La diferencia y conexión entre "compra de servicios por parte del gobierno" y "compra de servicios por parte del gobierno"
1. Definición
1. El gobierno compra servicios
De acuerdo con la "Compra de Servicios", el Artículo 2 de las "Medidas Administrativas" estipula que el término "compra de servicios por el gobierno" como se menciona en estas Medidas se refiere a la encomienda de servicios que están dentro del alcance de sus propias responsabilidades y son adecuados para servicios orientados al mercado a proveedores de servicios calificados por parte de agencias estatales en todos los niveles de acuerdo con los métodos y procedimientos de contratación gubernamental. El acto de pagar tarifas en función de la cantidad, la calidad y otros factores del servicio.
Palabras clave: organismos estatales, competencias, rubros de servicios, oferta del mercado
2. Contratación pública, tal como se utiliza en esta Ley, se refiere al uso de fondos fiscales por parte de agencias, instituciones y organizaciones estatales en todos los niveles dentro del alcance de catálogos de contratación centralizados formulados de conformidad con la ley o contratación El acto de comprar bienes, proyectos y servicios por encima del estándar de cuota.
Artículo 2 del "Reglamento sobre la implementación de la Ley de Contratación Pública de la República Popular China" (en adelante, el "Reglamento") "Artículo 2 de la "Ley de Contratación Pública "Los "servicios" incluyen los servicios que necesita el propio gobierno y los servicios públicos proporcionados por el gobierno al público.
Con base en la Ley de Contratación Pública y sus reglamentos de implementación, la "contratación gubernamental de servicios" se define como: agencias e instituciones estatales en todos los niveles Las unidades y organizaciones utilizan fondos fiscales para comprar servicios requeridos por el gobierno dentro del alcance del catálogo de adquisiciones centralizado establecido de conformidad con la ley o por encima del estándar de cuota de adquisiciones, así como servicios públicos proporcionados por el gobierno al público.
Las palabras incluyen agencias estatales, instituciones, organizaciones, adquisiciones, autoservicio y servicios públicos sociales.
En segundo lugar, diferencias
. 1. Los dos temas son diferentes.
Artículo 33 de la Orden No. 102 Los compradores de “servicios de compra del gobierno” se limitan a agencias estatales en todos los niveles, órganos del Partido, órganos de la CCPPCh, partidos democráticos, las instituciones públicas con funciones administrativas y las organizaciones de masas que utilizan establecimientos administrativos (en adelante, “las Agencias del Estado”) podrán consultar la Orden N° 102 para adquirir servicios.
Las entidades de contratación del "Gobierno". Servicios de Compra" cubre todas las agencias, instituciones y organizaciones estatales (en adelante, "unidades presupuestarias"), es decir, excepto las especificadas en la Orden 102 Además de las entidades de contratación pública (agencias estatales), otras instituciones públicas y no administrativas. Las organizaciones también pertenecen a las entidades de contratación de "servicios de contratación pública" (el alcance del contenido de la contratación es diferente, que se analizará más adelante)
2. Su alcance de servicio es diferente
El gobierno proporciona servicios al público. Se refieren principalmente a servicios prestados a grupos de ingresos específicos y objetos de gestión específicos con el fin de aumentar el bienestar nacional y gestionar los asuntos públicos, como los servicios públicos básicos y los servicios de gestión social, que reflejan principalmente las funciones de las agencias estatales. El desempeño de sus funciones por parte del gobierno debe ser específico y concreto, no deberes estáticos basados en la asignación general de puestos y responsabilidades.
Los servicios auxiliares requeridos por el gobierno para desempeñar sus funciones se refieren principalmente a los servicios auxiliares que las agencias estatales necesitan depender de las fuerzas sociales para brindar al realizar una tarea específica. Servicios legales, investigación de políticas (temas), investigación de políticas (legislación) y redacción de argumentos, servicios de conferencias, servicios de agencia, organización de documentos, supervisión e inspección, evaluación y aceptación, evaluación de desempeño, asistencia de ingeniería, revisión de proyectos, servicios de contabilidad, servicios de auditoría. servicios técnicos de capacitación, tecnología de la información, gestión logística y otros servicios auxiliares requeridos por el gobierno para llevar a cabo sus responsabilidades.
Los “servicios auxiliares” deben estar estrechamente relacionados con el “desempeño de funciones” y ocupar una posición subordinada. Los servicios que no tienen nada que ver con el "desempeño de deberes" específicos (como los servicios requeridos por el propio gobierno) no pueden considerarse "servicios auxiliares requeridos por el gobierno para desempeñar sus deberes", ni tampoco todos los "desempeño de deberes" ( es decir, lo dispuesto en el artículo 10 de la Orden núm. 102 debe ser encomendada a las fuerzas sociales.
(2) El alcance de la "compra de servicios por parte del gobierno" incluye la "compra de servicios por parte del gobierno" (servicios públicos proporcionados por el gobierno al público y servicios auxiliares requeridos por el gobierno para desempeñar sus funciones) y " servicios requeridos por el propio gobierno".
El alcance de la "compra de servicios por parte del gobierno" se ha explicado anteriormente y no se repetirá aquí.
“Servicios que necesita el propio gobierno” se refiere a los servicios logísticos que deben adquirirse de las fuerzas sociales para garantizar el funcionamiento normal de la unidad, como administración de propiedades, seguridad, alquiler de autobuses, mantenimiento de vehículos, alojamiento de restaurantes, desarrollo y operación de sistemas, procesamiento y clasificación de archivos, etc. Las características básicas incluyen características tales como propiedad propia, internalidad, fijeza, continuidad y periodicidad (con el año presupuestario como fecha límite).
En tercer lugar, el contacto
Conexión cruzada de entidades adquirentes (compradora). Según el análisis anterior, aunque los compradores de servicios adquiridos por el gobierno son más amplios que los compradores de servicios adquiridos por el gobierno, y el alcance de los servicios adquiridos por el gobierno también es más amplio que el alcance de los servicios adquiridos por el gobierno, no se puede concluyó que los compradores de servicios adquiridos por el gobierno (La conclusión de que todos los servicios pueden ser adquiridos por una unidad presupuestaria requiere un análisis detallado basado en la naturaleza del comprador (unidad presupuestaria) y el alcance del contenido de la contratación.
Los compradores (agencias estatales) de "Servicios adquiridos por el gobierno" no sólo pueden comprar servicios definidos en "Servicios adquiridos por el gobierno" (servicios públicos proporcionados por el gobierno al público y servicios auxiliares requeridos por el gobierno para realizar sus deberes), también es posible adquirir "servicios que necesita el propio gobierno", es decir, las agencias estatales pueden adquirir todos los servicios definidos en la Ley de Contratación Pública.
Las entidades compradoras (unidades presupuestarias) de “Servicios de Compra Pública” se dividen en dos situaciones.
En un caso, las unidades presupuestarias (agencias estatales) calificadas para adquirir servicios pueden adquirir todos los servicios definidos en la "Ley de Contratación Pública";
En otro caso, las agencias no estatales, Las organizaciones no administrativas sólo pueden comprar "servicios que necesita el propio gobierno".
Enlaces cruzados dentro del alcance del contenido del servicio. Existen conexiones cruzadas entre los "servicios auxiliares del desempeño del gobierno" y los "servicios que necesita el propio gobierno", como la impresión y producción, la seguridad de los vehículos, la seguridad, la limpieza de propiedades, el alquiler de locales y otros servicios, que generalmente pertenecen a los "servicios que necesita el gobierno". del propio gobierno", pero en determinados casos, en este caso, pertenece a los "servicios auxiliares de desempeño del gobierno". Por ejemplo, cuando el gobierno realiza promociones y exhibiciones de proyectos, necesita comprar servicios de impresión y producción, seguridad de vehículos y seguridad relacionada con las exhibiciones. En cuanto a algunas organizaciones asignadas por agencias gubernamentales para participar en actividades de desempeño específicas, esencialmente cooperan o ayudan a las agencias gubernamentales en la realización de actividades. No tienen la condición de compradores y no pueden adquirir estos servicios auxiliares.
Para el bienestar público lugares abiertos incluyendo oficinas de instituciones públicas, como bibliotecas, museos, centros culturales, salas de exposiciones, gimnasios, etc. , ¿cómo definir los atributos de estas actividades abiertas de bienestar público, así como los atributos de servicio como la gestión de la propiedad y la seguridad relacionados con las actividades abiertas?
Personalmente, creo que la apertura de lugares culturales es responsabilidad de las agencias gubernamentales (también se puede caracterizar como servicios públicos proporcionados por el gobierno), y la administración de propiedades, la seguridad y otros servicios relacionados son "servicios auxiliares". requerida por el gobierno para el desempeño de sus funciones”. En cuanto a la gestión y los servicios de estas actividades abiertas realizadas por instituciones públicas, está determinado por la responsabilidad legal (o asignada por agencias gubernamentales) para proporcionar directamente servicios para actividades abiertas de bienestar público. Cuando las instituciones públicas no pueden proporcionar administración de propiedades, seguridad y otros servicios, las agencias gubernamentales deben comprar fuerzas sociales en forma de servicios y cooperar con las instituciones públicas en actividades relacionadas. Las propias instituciones no pueden adquirir estos servicios auxiliares.
Definir la gestión y los servicios de las instituciones públicas como proveedores directos de servicios públicos refleja la dirección y la connotación de la contratación gubernamental de servicios para promover la reforma y transformación de la clasificación de las instituciones públicas, es decir, enderezando determinar la relación entre las instituciones públicas y los departamentos administrativos y la desadministración, aclarar las funciones de servicio público de las instituciones públicas, promover que las instituciones públicas calificadas se conviertan en empresas u organizaciones sociales y emprender la contratación pública de servicios en una forma orientada al mercado. Durante el período de transición de la reforma, de acuerdo con los principios de "separación de asuntos políticos" e "intercambio de bienes por honorarios", las instituciones públicas que cumplan las condiciones de la reforma ya no comprarán servicios de instituciones públicas, ni gestionarán directamente fondos presupuestarios ni organizarán gastos de capital en forma de contratos Realizar gradualmente la reforma de las instituciones públicas orientada al mercado.
Aclarar la relación entre "compra de servicios por parte del gobierno" y "compra de servicios por parte del gobierno" tiene como objetivo evitar la generalización de la "compra de servicios por parte del gobierno". Cuestiones que no pertenecen a la compra de servicios, como operaciones de mercado dentro del ámbito de responsabilidades no gubernamentales, aplicación de la ley administrativa donde el gobierno desempeña directamente sus funciones, contratación de personal no funcionario, empleo encubierto en forma de despacho de mano de obra. , arrendamiento de espacio interno para oficinas dentro de la unidad, financiamiento, arrendamiento de activos, construcción. El paquete de servicios del proyecto, etc., se consideran "servicios adquiridos por el gobierno". Los proyectos de arrendamiento financiero y adquisiciones en forma de servicios de compra del gobierno son comportamientos encubiertos de endeudamiento del gobierno, que fácilmente pueden generar riesgos legales para los fondos fiscales.
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