Cooperación Económica Asia-Pacífico
1. Descripción general de APEC
El concepto de cooperación económica regional Asia-Pacífico se originó antes. En 1967 se creó el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC), cuyo organismo principal eran las empresas privadas. La Conferencia del Pacífico sobre Comercio y Desarrollo, establecida en 1968, y el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC), establecido en 1980, representan diferentes etapas de la cooperación económica Asia-Pacífico, pero no son organizaciones de cooperación económica puramente intergubernamentales. A fines de la década de 1980, influenciados por la tendencia de integración económica en Europa y América del Norte, los países de la región de Asia y el Pacífico comenzaron a darse cuenta de la necesidad de establecer un foro de consulta informal para la cooperación económica intergubernamental en la región de Asia y el Pacífico para discutir y resolver cuestiones económicas y comerciales de interés común. Por lo tanto, la primera Conferencia Ministerial de la Cooperación Económica Asia-Pacífico iniciada por Australia se celebró en Canberra en 1989, y la Cuarta Conferencia Ministerial en Bangkok decidió establecer una secretaría permanente en Singapur en 1992, abriendo la cooperación económica y comercial en el Región de Asia y el Pacífico.
APEC se creó en 1989 y es la abreviatura de Cooperación Económica Asia-Pacífico. APEC tenía 12 miembros cuando se estableció, incluidos Estados Unidos y Canadá en América del Norte, Japón y Corea del Sur en el noreste de Asia, Singapur, Indonesia, Tailandia, Malasia, Filipinas y Brunei, Australia y Nueva Zelanda en Oceanía. En 1991, Hong Kong, China y Taipei, China fueron invitados oficialmente a participar en la Tercera Conferencia Ministerial. México y Papua Nueva Guinea fueron admitidos como miembros en la Quinta Conferencia Ministerial del 65438 al 0993, y Chile fue miembro del 65438 al 0994. En la actualidad, APEC tiene 21 miembros oficiales, con una población total que representa el 45% de la población mundial, el 55% del PIB mundial y el 46% del volumen comercial mundial. Desempeña un papel fundamental en la economía global. El propósito y los objetivos de APEC son: "Interdependencia, intereses comunes, adhesión a un sistema comercial multilateral abierto y reducción de las barreras comerciales regionales".
Segundo, marco organizacional de APEC
APEC La organización El marco consta de tres partes: reuniones informales de líderes, reuniones ministeriales y grupos y comités de trabajo.
1. Reunión Informal de Líderes
La Reunión Informal de Líderes no era originalmente parte de la estructura formal de APEC, pero desde 1993, se ha convertido en el foco de APEC cada año y gradualmente se ha convertido en el centro de atención de APEC. institucionalizarse. La primera reunión de dirigentes fue iniciada por el presidente estadounidense Clinton y se celebró en Seattle, EE.UU., en junio. En el pasado, APEC sólo celebraba reuniones ministeriales anuales, pero desde la Reunión Informal de Líderes de Seattle, APEC ha experimentado un giro importante y se ha convertido en una organización económica regional notable. Debido a que el desarrollo económico de la región de Asia y el Pacífico se ha convertido en el centro de la atención pública, cualquier resolución o entendimiento que reúna a todos los líderes de la región de Asia y el Pacífico afectará el desarrollo económico de esta región con la mayor población y mayor producción. valor en el mundo, y también tendrá un impacto en el desarrollo económico y comercial general del mundo. La "Declaración sobre el Marco de Comercio e Inversión" y la "Declaración sobre las Perspectivas Económicas" emitidas en la reunión enfatizaron que "la liberalización abierta del comercio y la inversión y un sistema de comercio multilateral abierto son las piedras angulares de la existencia y el desarrollo del APEC", conformando inicialmente el APEC como un grupo flexible. Coordinador de estilo familiar.
2. Reunión Ministerial
APEC es una reunión ministerial anual. Desde su creación en 1989, APEC ha sido hospedado por los estados miembros por turno cada año, y los representantes que asisten son los ministros de economía o de relaciones exteriores de cada estado miembro. Su tarea principal es determinar políticas para las actividades de APEC y discutir temas económicos importantes en la región.
3. Grupos de trabajo y comités
APEC también cuenta con 10 grupos de trabajo y tres comités para promover la cooperación en diversos campos.
Los 10 grupos de trabajo incluyen: promoción comercial, revisión de datos sobre comercio e inversión, ciencia y tecnología industrial, desarrollo de recursos humanos, cooperación energética regional, telecomunicaciones, pesca, protección de recursos marinos, transporte y turismo. Además, los tres comités son: Comité de Comercio e Inversión, Comité de Presupuesto y Administración y Comité Económico. Además de estos grupos de trabajo y comités permanentes, existe un Comité Especial de Política para las Pequeñas y Medianas Empresas (PLG Pymes) y un Comité Especial de Cooperación Técnica Agrícola. Además, APEC se está expandiendo gradualmente hacia otros temas estrechamente relacionados con el desarrollo económico y la cooperación, como la relación entre la protección ambiental y el desarrollo económico y sostenible, para llevar a cabo la cooperación regional.
En tercer lugar, el modelo de cooperación de APEC
APEC es una relación de cooperación voluntaria basada en los dos principios de consenso y no vinculante para todos los miembros. Dado que los niveles económicos de los países de la región de Asia y el Pacífico varían mucho, este consenso y "enfoque APEC" voluntario está en línea con la realidad objetiva de la diversidad regional y es la clave para el éxito de una mayor cooperación entre los miembros. El modelo de cooperación de APEC se refleja en los siguientes puntos:
1. Regionalismo abierto
El regionalismo abierto se refiere a su apertura.
Está abierto no sólo a los miembros dentro de la región, sino también a los no miembros fuera de la región, y no pone obstáculos a los intercambios económicos fuera de la región. Esto es diferente de las áreas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes y alianzas económicas de integración económica regional, y es la característica esencial de APEC.
2. No institucional
APEC no es una organización establecida a través de tratados o acuerdos multilaterales firmados entre miembros de la región, ni opera de conformidad con tratados o acuerdos. Logra la cooperación económica regional a través de reuniones de alto nivel entre sus miembros y compromisos en forma de declaraciones. Cabe señalar que estos compromisos no son jurídicamente vinculantes. Dado que los miembros de APEC tienen diferentes niveles de desarrollo económico, muchas declaraciones de APEC otorgan a los países el derecho de decidir si posponer la implementación en función de sus propias condiciones reales. Por lo tanto, los efectos de la implementación pueden variar según el desarrollo económico de cada país.
3. No vinculante
Las declaraciones o declaraciones de APEC son sólo sugerencias o principios generales para referencia de los miembros. Se adhiere al consenso, es voluntario y no participa en negociaciones multilaterales. Por ejemplo, en términos de disposiciones no vinculantes, el Comité de Comercio e Inversión de APEC adoptó los "Principios de Inversión No Vinculantes" en junio de 1994+01, incluyendo la no discriminación, el trato nacional, el trato de nación más favorecida, la nacionalización, la expropiación y compensación, intercambio y transferencia, solución de controversias, evitación de la doble imposición, estandarización del comportamiento inversor, eliminación de obstáculos a la exportación de capitales, etc. Sin embargo, se afirma claramente que este principio es sólo un acuerdo entre caballeros y no tiene ningún efecto legal. Sólo espero que todos los miembros lo implementen conscientemente.
Algunas economías de APEC, especialmente los países de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, insisten en el consenso y la no vinculación como dos principios básicos de APEC. Estos dos principios operativos básicos se enfatizaron cuando se fundó APEC y pueden atraer la participación de la mayoría de los países del sudeste asiático, porque los países del sudeste asiático no han estado dispuestos a ver que potencias económicas como Estados Unidos y Japón impongan más restricciones a países en campos relacionados a través del Proceso APEC.
Sin embargo, el modelo de cooperación regional de APEC enfrenta desafíos. Porque en la Declaración de Bogor de 1994 se afirmó claramente por primera vez que los miembros desarrollados de APEC deberían alcanzar el objetivo de liberalizar el comercio y la inversión y ampliar la cooperación económica antes de 2010 y los miembros en desarrollo antes de 2020. Por lo tanto, se ha determinado el cronograma para que los 21 miembros realicen la liberalización del comercio y la inversión del APEC, lo cual es una dura limitación. Esta dura restricción cambiará inevitablemente las reglas operativas y los procedimientos de toma de decisiones de APEC; de lo contrario, las funciones de APEC serán cuestionadas y debilitadas. El desarrollo de APEC debe reflejar los intereses comunes más amplios de sus miembros. Deberíamos adoptar una forma de cooperación más productiva para reducir las brechas entre los miembros y mejorar la cohesión. Sólo de esta manera APEC podrá mantener su vitalidad y lograr el objetivo de prosperidad común para todos los miembros.
En cuarto lugar, la diferencia entre APEC y la Unión Europea
En 1958, 65438 + 1 de octubre, Francia, la República Federal de Alemania, Italia, los Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo establecieron el Economía Europea de acuerdo con el Consorcio "Convención de Roma". Ya se han sumado Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Grecia, España, Portugal y otros países. En 1992, la economía europea logró la libre circulación de bienes, capitales y servicios. El 1 de octubre de 19965438+, se lanzó oficialmente el euro, lo que marca que la economía europea se ha convertido en una unión económica completa. La UE es la organización económica regional con el mayor grado de integración económica del mundo, y sus reglas operativas y procedimientos de toma de decisiones son muy diferentes a los de APEC.
1. Son diferentes en naturaleza y objetivos.
Desde el establecimiento de la Comunidad Económica Europea, la UE ha sido una organización de integración institucionalizada y relativamente cerrada, mientras que APEC ha establecido un modelo de cooperación económica regional abierto y no institucionalizado desde su creación. No existe una zona de libre comercio ni una unión aduanera entre los miembros de APEC. El objetivo de la UE es lograr un alto grado de unificación de los sistemas monetarios, financieros y políticas económicas entre los estados miembros, y lograr la máxima unión económica en forma de integración económica regional. El objetivo de APEC es lograr un comercio y una inversión abiertos y libres y es una organización de integración económica regional flexible.
2. Los países miembros tienen diferentes niveles de desarrollo económico.
Los 15 estados miembros de la UE son todos países económicamente desarrollados con poca diferencia en los niveles de desarrollo económico, por lo que la UE puede implementar un sistema monetario unificado. Los miembros de APEC incluyen países desarrollados, países recientemente industrializados (los cuatro tigres asiáticos) y países en desarrollo. Sus sistemas políticos, sistemas económicos, niveles de desarrollo económico, historias y culturas son todos muy diferentes. Por lo tanto, los miembros de APEC sólo pueden mantener la cooperación económica a través de consenso y principios no vinculantes, lo que también afecta la realización de los procesos y objetivos de APEC.
3. ¿Existen diferencias entre los países centrales?
Los estados miembros de la UE son todos países desarrollados con historias y tradiciones culturales similares. Con Alemania y Francia como núcleo, desempeñan un papel enorme en el ámbito político y económico internacional y se atreven a competir con Estados Unidos. Es difícil para APEC formar un país central porque los miembros son muy diferentes y operan bajo diferentes reglas y procedimientos.
4. ¿Existen diferencias entre los grupos comerciales dentro de la región?
La región de Asia y el Pacífico también tiene muchos grupos comerciales subregionales, como el Área de Libre Comercio de América del Norte, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático y el Acuerdo de Asociación Económica Más Estrecha entre Australia y Nueva Zelanda. a diferentes grupos comerciales subregionales. Sin embargo, la UE nunca ha sido un bloque comercial subregional.
Esta situación hace que alcanzar los objetivos de APEC sea mucho más difícil que los de la UE.
5. Intereses de los miembros de APEC.
A través de reuniones pasadas celebradas por APEC, podemos encontrar que debido a diferentes intereses, los miembros tienen diferentes actitudes hacia APEC.
1. Estados Unidos de América
Stevens Martin cree que la política de Estados Unidos hacia APEC es buscar la estabilidad económica regional, reducir los aranceles y lograr la liberalización comercial. Como mayor potencia económica del mundo, Estados Unidos estableció el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio bajo su iniciativa después de la guerra, y se ha comprometido a liberalizar el comercio y las inversiones para hacer realidad su objetivo global. estrategia. Para Estados Unidos, el este de Asia juega un papel importante. Porque el este de Asia es un mercado potencialmente grande para Estados Unidos y un lugar importante para la inversión privada estadounidense en el extranjero. Por lo tanto, Estados Unidos espera consolidar y ampliar su influencia en el este de Asia a través de la integración económica de Asia y el Pacífico. El objetivo de Estados Unidos a finales de la década de 1990 era expandirse hacia el sur sobre la base del Área de Libre Comercio de América del Norte, con la intención de realizar un círculo de libre comercio unido por América del Norte y del Sur para expandirse hacia el oeste, con la intención de formar; un libre comercio entre Asia y el Pacífico mediante la liberalización del comercio y la liberalización de las inversiones del bloque APEC. En estos dos círculos de libre comercio, Estados Unidos se esfuerza por ocupar una posición central y dominante y, sobre esta base, compite con Europa, obligándola a implementar políticas de libre comercio abiertas fuera de la región, a fin de lograr un comercio mundial en línea. con los intereses de los Estados Unidos. El libre comercio y el renacimiento de la economía estadounidense. Por lo tanto, para lograr sus objetivos estratégicos, Estados Unidos siempre ha esperado desarrollar APEC según el modelo del Área de Libre Comercio de América del Norte. Porque el consenso y los principios no vinculantes de APEC dificultan que Estados Unidos alcance sus objetivos.
Además, Estados Unidos pidió una vez a APEC que discutiera temas políticos y de seguridad además de temas económicos, pero la mayoría de los miembros se opusieron y por lo tanto no fueron incluidos en la agenda de la reunión informal de líderes.
Doland Hellmann, director del Centro de Investigación APEC de la Universidad de Washington en Seattle (el primer director de la Alianza de Centros de Investigación APEC estadounidense), cree que el marco organizativo de APEC es similar al de los ministros de Asuntos Exteriores británico y francés. durante las dos guerras mundiales El Pacto Kellogg-Briand de 1928 se inició porque en el pacto de no guerra todos los países prometieron abandonar la guerra como herramienta de política nacional. Sin embargo, el pacto no proporcionó ninguna identificación objetiva, sanciones ni normas de procedimiento. Fue sólo a través de la negociación entre las dos partes que la comunicación y el conocimiento sustentaron el estallido de la Segunda Guerra Mundial como prueba suficiente del fracaso de la Convención. APEC es como una convención sin guerra, que carece de procedimientos y estándares como el GATT/OMC. Si no se institucionaliza y estandariza dentro de la región, será difícil que APEC logre sus objetivos.
Además, Herman también cree que las dificultades actuales que enfrenta APEC se deben en parte al desvanecimiento gradual de la posición dominante de APEC en los últimos dos años. Una organización internacional que carece de dominio hegemónico inevitablemente enfrentará el dilema de. funciones debilitadas. En el futuro, APEC no sólo debe cubrir una gama más amplia de cuestiones de paz y seguridad, sino también institucionalizar y estandarizar aún más sus reglas y procedimientos operativos.
2. Japón
Japón participa activamente en APEC, con el objetivo de aumentar su papel en APEC y consolidar su estatus como potencia económica mundial. La economía japonesa ha estado en recesión desde la década de 1990. A medida que la moneda subió, el comercio exterior de Japón se vio afectado y la economía interna comenzó a vaciarse. En los últimos años, las reformas financieras de Japón han tardado en lograr resultados. Para lograr la recuperación económica de Japón, Japón necesita urgentemente relajar las restricciones internas, abrir los mercados extranjeros y acelerar la liberalización del comercio y la inversión. Por lo tanto, la actitud de Japón hacia APEC es:
1) Utilizar APEC para lograr la liberalización del comercio y la liberalización de las inversiones en la región de Asia y el Pacífico.
2) Utilizar APEC para fortalecer las relaciones económicas con los países en desarrollo del este de Asia y aliviar la fricción comercial cada vez más feroz con Estados Unidos. Esto no sólo cuida los intereses de Estados Unidos en el este de Asia, sino también. También permite a Estados Unidos seguir preocupándose por la seguridad de Asia Oriental, garantizando así la paz y el desarrollo económico en la región de Asia y el Pacífico y logrando un crecimiento sostenido de la economía japonesa.
3) Abogar por utilizar APEC como un lugar para comunicar ideas, mediar entre Estados Unidos y Asia Oriental, disipar las dudas de los países en desarrollo, ganarse la comprensión y la confianza de los países en desarrollo y hacer que Estados Unidos aceptar las ideas y las intenciones de Japón, desempeñando así el papel de poder económico y liderazgo ante Estados Unidos.
3. Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
En agosto de 1967, cinco países del Sudeste Asiático, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia, establecieron la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). ) en Bangkok. Su propósito es promover el crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo cultural en la región, y mantener la paz y la seguridad a través de la cooperación económica regional. En 1984, Brunei se convirtió en el sexto miembro. Vietnam, Laos, Myanmar en 1995 y Camboya en 1999 se convirtieron en miembros de la ASEAN. Hasta ahora, la ASEAN tiene 10 países miembros, con una superficie total de aproximadamente 4,5 millones de kilómetros cuadrados, una población regional de 500 millones, un producto nacional bruto de 700 mil millones de dólares y un comercio total de mercancías de 600 mil millones de dólares, lo que la convierte en la mayor organización regional de cooperación económica entre los países en desarrollo. Las decisiones sobre las principales cuestiones de la ASEAN se toman en la reunión anual de ministros de Asuntos Exteriores, y el Comité Permanente es responsable de la implementación y el manejo específicos de los asuntos diarios. En 1976, se estableció en Yakarta una secretaría independiente encargada de los asuntos diarios. En febrero de 1977, los ministros de Relaciones Exteriores de los cinco países firmaron el "Acuerdo sobre Arreglos Comerciales Preferenciales" para promover el desarrollo del comercio intrarregional mediante la reducción de aranceles y barreras no arancelarias y la firma de contratos comerciales intrarregionales a largo plazo.
Había 71 tipos de productos en el primer lote de acuerdos comerciales preferenciales, y ahora hay 18.000 tipos. La ASEAN también ha hecho arreglos para el suministro de petróleo, es decir, cuando el suministro mundial de petróleo es excesivo, los estados miembros de la ASEAN dan prioridad a la compra de petróleo de Indonesia y Malasia; cuando el suministro mundial de petróleo es escaso, Indonesia y Malasia dan prioridad a la compra de petróleo de Indonesia y Malasia; proveedores de estados miembros regionales. Además, existen otros acuerdos comerciales. A finales de la década de 1990, la ASEAN anunció el plan del Área de Libre Comercio de la ASEAN para lograr aranceles cero para 2015. El establecimiento de la ASEAN ha desempeñado un papel positivo en el desarrollo económico y la estabilidad de la región. Sin embargo, debido a las diferencias en los niveles de desarrollo económico entre los países de la ASEAN, el proceso de integración económica regional no ha avanzado mucho. El principal obstáculo es que la mayoría de los miembros tienen bajos niveles de desarrollo y no pueden proporcionarse entre sí la mayoría de los productos industriales que necesitan. Deben abastecerse desde fuera de la región, lo que dificulta seguir mejorando el nivel de comercio interno. Al mismo tiempo, las estructuras de productos entre los miembros son similares, lo que dificulta la colaboración profesional, lo que también los hace competir entre sí en el mercado dentro y fuera de la región. Los obstáculos mencionados hacen que la estructura de distribución nacional del comercio intra-ASEAN sea extremadamente desequilibrada. Alrededor del 80% del comercio intra-ASEAN está relacionado con Singapur, mientras que el comercio entre otros miembros sólo representa alrededor del 20% del comercio intra-ASEAN.
Como países en desarrollo, los países de la ASEAN participan activamente en APEC, pero tienen opiniones diferentes sobre temas específicos. Desconfían de la manipulación del APEC por parte de Estados Unidos y otros países desarrollados, especialmente el intento de Estados Unidos de operar el APEC según el modelo del Área de Libre Comercio de América del Norte. Insisten en que el consenso y los principios no vinculantes son las piedras angulares de APEC. Por consideraciones de interés propio, los países de la ASEAN prestan más atención a la alianza económica dentro de la región de la ASEAN y ponen menos esperanzas en la cooperación económica en la región de Asia y el Pacífico.
En la ASEAN, hay países como Indonesia que tienen una actitud positiva hacia el APEC, y también hay países como Malasia que tienen una actitud negativa hacia el APEC. Por ejemplo, en la Conferencia de Bogor de 1994, Malasia no estuvo de acuerdo con el calendario de liberalización de la Declaración de Bogor y exigió a los países en desarrollo que alcanzaran el objetivo de liberalización del comercio y las inversiones para 2020. Después de la reunión, el Primer Ministro Mahathir afirmó que Indonesia no liberalizará el comercio y la inversión de acuerdo con el calendario de APEC. Por lo tanto, Indonesia propone adoptar un modelo de toma de decisiones de "consenso flexible" que permita a los miembros individuales plantear objeciones pero no imposibilite que todo el organismo esté informado. Por lo tanto, el artículo 9 de la Declaración de Bogor establece que los miembros que no estén preparados pueden optar por implementarla más tarde. Se puede ver que Indonesia es un país típico que puede expresar claramente su oposición en APEC.
4. China
Desde la reforma y apertura de 1978 a 1978, China ha sido el país en desarrollo con el crecimiento económico más rápido y el mayor potencial de desarrollo del mundo. China es un miembro importante de APEC y la participación activa en APEC será de gran beneficio para China. Los socios comerciales exteriores de China son principalmente países de la región de Asia y el Pacífico, y la región APEC es la región con el crecimiento más rápido en las exportaciones de China. En términos de atracción de inversión extranjera, en 2002 China superó por primera vez a Estados Unidos y se convirtió en el país que atrajo más inversión extranjera del mundo, la mayor parte de la cual procedía de países de la región de Asia y el Pacífico. Con el ingreso de China a la OMC, el proceso de apertura de China se acelerará. La participación activa en la globalización y la cooperación económica regional es de gran importancia para el desarrollo económico de China.
La actitud de China hacia APEC
La región de Asia y el Pacífico es la región estratégica más crítica en las relaciones económicas exteriores de China. China considera a APEC como una garantía efectiva para mantener la paz, la estabilidad y el desarrollo en China. la región Asia-Pacífico. China defiende que la cooperación de APEC debe seguir los principios de cooperación y coexistencia flexibles, abiertas y multinivel. Si bien participa activamente en el desarrollo de la cooperación en la región de Asia y el Pacífico, está comprometido a promover y fortalecer la cooperación económica regional bilateral o multilateral.
En 2001, la novena reunión de líderes nacionales de APEC se reunió en Shanghai. Centrándose en el tema "Nuevo siglo, nuevos desafíos: cooperación, participación, promoción de la prosperidad común", intercambiaron puntos de vista en profundidad sobre la actual situación económica global y de Asia-Pacífico, la futura dirección de desarrollo de APEC, la creación de capacidad de recursos humanos, etc., alcanzó un amplio consenso y emitió un "Manifiesto del Líder". La reunión adoptó el "Conocimiento de Shanghai", reafirmó la firme determinación de todos los miembros de alcanzar los "Objetivos de Bogor" y buscar la prosperidad, enriqueció el contenido de cooperación de APEC y fortaleció el mecanismo de cooperación. APEC seguirá desempeñando un papel rector en la solución de algunas cuestiones pendientes en el desarrollo económico mundial y regional de acuerdo con el continuo desarrollo y los cambios de la actual situación económica internacional, y contribuirá a la promoción y mejora del sistema comercial multilateral y de la economía y el comercio. interacción y cooperación en la región de Asia y el Pacífico, respetando la diversidad. Enfrentaremos nuevos desafíos en función del género y tomaremos medidas más sólidas para alcanzar los Objetivos de Bogor y promover la prosperidad común.