¿Cuál es el plan de emisión de bonos del gobierno local en 2021?
Primero, continuar mejorando el mecanismo de emisión de bonos del gobierno local y mejorar el nivel de comercialización de la emisión. .
(1) Los departamentos financieros locales, los miembros de los grupos locales de suscripción de bonos, las agencias de calificación crediticia y otras instituciones profesionales de terceros deben fortalecer aún más el conocimiento del mercado y hacer un buen trabajo en la emisión de bonos locales de acuerdo con los principios de mercantilización y estandarización, y promover activamente el desarrollo de los mercados de bonos locales.
(2) Los bonos locales se emiten mediante licitación o suscripción. Los departamentos financieros locales deben fortalecer la comunicación con los miembros del sindicato de suscripción y establecer de manera razonable parámetros técnicos como el índice de oferta mínimo, el índice de suscripción mínimo, el índice de oferta máxima y el índice de oferta única para los miembros del sindicato de suscripción.
(3) Alentar a las regiones calificadas a establecer rangos de oferta razonables con referencia a la curva de rendimiento de los bonos locales, mejorar continuamente el nivel de comercialización de la emisión de bonos locales, eliminar la intervención administrativa y la orientación de ventanas, y promover el reflejo razonable de Tasas de interés de emisión de bonos locales Diferencias regionales y diferencias de proyectos.
En segundo lugar, diseñar científicamente planes de emisión de bonos locales para mantener el buen funcionamiento del mercado de bonos.
(1) Los departamentos financieros locales deben diseñar científicamente planes de emisión de bonos locales basados en los requisitos de progreso de la emisión de bonos, las necesidades de uso del gasto fiscal, los niveles de financiación del tesoro, los mercados de bonos y otros factores, seleccionar razonablemente los plazos de emisión y seleccionar adecuadamente Bonos de equilibrio El ritmo de emisión garantiza las necesidades de construcción del proyecto y evita la retención a largo plazo de los fondos de los bonos en el tesoro nacional.
(2) Los departamentos financieros locales deben presentar el plan de emisión de bonos del gobierno local para el próximo trimestre al Ministerio de Finanzas (Departamento del Tesoro) antes del día 20 del último mes de cada trimestre, incluido el tiempo de emisión, la emisión volumen, tipo de bono, etc. El Ministerio de Finanzas coordinará el ritmo de la emisión de bonos del Tesoro y llevará a cabo la organización y coordinación necesarias sobre el progreso de la emisión de bonos en varios lugares.
(3) Los departamentos financieros locales deben garantizar la conexión entre la emisión de bonos y la gestión de tesorería. Para proyectos que planean organizar nuevos fondos de bonos dentro del presupuesto, o bonos de gobiernos locales que deben reembolsarse mediante la emisión de bonos de nuevo préstamo a su vencimiento, los fondos del proyecto o los fondos de reembolso de principal e intereses se pueden pagar por adelantado a través de la tesorería. , y los fondos del tesoro pueden reponerse de manera oportuna después de la emisión de bonos locales.
En tercer lugar, optimizar la estructura de plazos de la deuda local y controlar razonablemente los costos de financiamiento.
(1) Los departamentos financieros locales deben considerar de manera integral factores como la construcción de las curvas de rendimiento de los bonos locales, la duración del proyecto, los costos de financiamiento, la distribución de la deuda con vencimiento, la demanda de los inversores, etc., y diseñar científicamente los períodos de los bonos. Los vencimientos de los bonos del gobierno local son 1 año, 2 años, 3 años, 5 años, 7 años, 10 años, 15 años, 20 años y 30 años. Los gobiernos locales pueden adoptar diferentes métodos de pago, como el pago vencido, el pago anticipado y el pago anual, según la situación real.
(2) Los departamentos financieros locales deben equilibrar la estructura de plazos de los bonos generales. El período promedio de emisión de nuevos bonos generales en el año debe controlarse por debajo de 10 años (incluidos 10 años), y la escala de emisión de nuevos bonos generales a lo largo de 10 años (exclusivo) debe controlarse por debajo del 30% de la emisión total de nuevos bonos generales. en el año (incluido el 30%), el plazo general del bono para la refinanciación debe controlarse en 10 años.
(4) Los departamentos financieros locales deben garantizar que el plazo de los bonos especiales coincida con el plazo del proyecto. Después de que expiren los nuevos bonos especiales, en principio, el gobierno local se encargará de reembolsar los ingresos del fondo gubernamental y los ingresos especiales. Si el plazo del bono no coincide con el plazo del proyecto, se emitirá dentro del mismo ciclo del proyecto. En principio, el plazo del bono especial de refinanciación coincidirá con el plazo restante del mismo proyecto.
4. Fortalecer la evaluación de proyectos de emisión de bonos locales para prevenir riesgos de repago.
(1) Los departamentos financieros locales deben revisar estrictamente el cumplimiento de los proyectos de bonos especiales, controlar los riesgos, fortalecer la evaluación de los proyectos de emisión de bonos propuestos, garantizar eficazmente la calidad del proyecto e implementar estrictamente los requisitos pertinentes para la balanza de pagos.
(2) Los departamentos financieros locales deben fortalecer la gestión de todo el proceso de los proyectos de bonos especiales y monitorear el "préstamo, uso, gestión y pago" de los proyectos de bonos especiales uno por uno para garantizar el pago de las deudas vencidas. y prevenir riesgos de reembolso.
(3) Las instituciones profesionales de terceros, como bufetes de abogados y despachos de contabilidad, deben ser diligentes y responsables, y emitir opiniones legales e informes de evaluación financiera sobre bonos especiales basados en las condiciones reales del proyecto y la documentos e información en que se basan Comprobar y verificar el contenido de la evaluación y ser responsable de la veracidad de los dictámenes de evaluación emitidos.
5. Mejorar la divulgación de información sobre la deuda local y las calificaciones crediticias, y promover la formación de un mecanismo de restricción de financiamiento orientado al mercado.
(1) El departamento financiero local debe publicar el plan de emisión de bonos del gobierno local para el próximo mes en la región antes del día 20 de cada mes, y publicar el plan de emisión de bonos del gobierno local para la región antes de marzo. Junio, septiembre y febrero 20 de diciembre Plan de emisión de bonos de gobiernos locales para el próximo trimestre.
(2) Los departamentos financieros locales deben aumentar aún más la divulgación de información de los bonos especiales y revelar completamente los detalles de los proyectos correspondientes, el plan de equilibrio de ingresos y financiamiento del proyecto, opiniones de evaluación de terceros, etc. Durante la vigencia de los bonos del gobierno local, información como los ingresos reales del proyecto correspondiente en el año anterior y los últimos ingresos esperados del proyecto se divulgarán antes del 30 de junio de cada año. Si la información recientemente divulgada es significativamente diferente de la última información divulgada, se deben dar las explicaciones necesarias.
(3) Si es realmente necesario ajustar el uso de los fondos de bonos después de la emisión de bonos locales, el departamento financiero local deberá solicitar la aprobación de acuerdo con los procedimientos, a más tardar el décimo día después de la aprobación por el gobierno popular provincial o el comité permanente de la asamblea popular provincial información divulgada en días hábiles, incluido el nombre del bono, el monto del ajuste, el nombre del proyecto antes y después del ajuste, el plan de equilibrio financiero y de ingresos del proyecto ajustado, el informe de calificación de seguimiento, opiniones de evaluación de terceros, etc.
(4) Las agencias de calificación crediticia deberían estandarizar la calificación crediticia de las deudas locales, mejorar continuamente el sistema de índice de calificación crediticia y hacerlo público. Al realizar la calificación crediticia de un bono especial, se debe evaluar en su totalidad la calidad del proyecto, los ingresos, el saldo financiero, etc. , promoviendo así que los resultados de la calificación reflejen razonablemente las diferencias del proyecto y mejorando la validez de los resultados de la calificación.
6. Normalizar la constitución y gestión de los sindicatos de suscripción y equiparar razonablemente derechos y obligaciones.
(1) Los departamentos financieros locales deben establecer un sindicato de suscripción de acuerdo con los principios de apertura, equidad e imparcialidad, establecer un número objetivo razonable, alentar a los miembros del sindicato de suscripción de bonos del tesoro anotados en cuenta a unirse al sindicato de suscripción y fomentar la suscripción de bonos del tesoro anotados en cuenta. Los miembros del grupo se convierten en suscriptores principales. Al suscribir públicamente la emisión de bonos locales, también se debe formar un sindicato de suscripción de acuerdo con las regulaciones pertinentes, y algunos miembros del sindicato de suscripción no deben ser designados al azar para participar en la suscripción pública.
(2) Los departamentos financieros locales deben fortalecer la gestión de los sindicatos de suscripción, realizar evaluaciones periódicas de los sindicatos de suscripción y mejorar el mecanismo de salida. Los departamentos financieros locales deben establecer razonablemente parámetros como el monto mínimo de oferta y el monto mínimo de suscripción de los miembros del sindicato de suscripción en el acuerdo de suscripción, así como las condiciones desencadenantes correspondientes para salir del sindicato de suscripción, e implementar estrictamente el acuerdo. Cuando se repongan miembros del sindicato asegurador, se anunciará con antelación mediante aviso complementario y se podrá reponer como máximo una vez al año.
(3) Los miembros del sindicato de suscripción de deuda local llevarán a cabo activamente la suscripción, distribución, creación de mercado y negociación de deuda local de acuerdo con el acuerdo de suscripción y las regulaciones pertinentes, e informarán periódicamente las situaciones relevantes a las autoridades financieras locales. departamento.
7. Fortalecer el liderazgo organizacional para asegurar la emisión fluida de bonos locales.
(1) Los departamentos financieros locales deben seguir los requisitos de esta opinión y combinar la realidad con políticas y medidas detalladas para garantizar la emisión fluida de bonos locales.
(2) La infraestructura del mercado de bonos del gobierno local debe mantener concienzudamente el sistema de emisión, administrar los sitios de emisión y proporcionar datos, mejorar continuamente el nivel de emisión, registro, custodia, negociación, liquidación y servicios de pago de agencia, e implementar activamente La política de reducción y exención de tarifas se basará en un acuerdo razonable con los departamentos de finanzas locales sobre el estándar de las tarifas del servicio de pago para la emisión de bonos locales, que no será superior al estándar de los bonos no gubernamentales.
(3) El Ministerio de Finanzas notificará a los departamentos financieros locales sobre los miembros del sindicato de suscripción y las instituciones profesionales de terceros que hayan cometido violaciones importantes o fraude en el trabajo local relacionado con la deuda. Los departamentos financieros locales deben dar una consideración negativa al formar un sindicato de suscripción o seleccionar instituciones profesionales externas para participar en trabajos locales relacionados con la deuda. Este dictamen se implementará a partir del 1 de enero de 2021.