¿El Colegio de Abogados es una organización autorizada por leyes y reglamentos?
Trabajo en el Colegio Provincial de Abogados y he visto un artículo sobre el acuerdo legal, que es bastante apropiado.
A juzgar por las normas académicas y legislativas de varios países, el Colegio de Abogados de mi país básicamente se ajusta a la connotación de persona jurídica pública.
En primer lugar, el artículo 19 del "Reglamento Provisional sobre Abogados de la República Popular China" promulgado en 1980 estipula: "Con el fin de salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los abogados, intercambiar experiencias laborales, promover el desarrollo del trabajo de los abogados y mejorar el contacto entre los abogados nacionales y extranjeros, establecer un Colegio de Abogados." Como resultado, en julio de 1986 se creó la Asociación de Abogados de China. Como organización nacional autorreguladora de la profesión jurídica, gestiona la profesión jurídica de conformidad con la ley. Según esta disposición del "Reglamento Provisional sobre Abogados", desde el principio los colegios de abogados de nuestro país fueron creados y establecidos de conformidad con la ley, y no como resultado de la asociación libre y voluntaria de los abogados. El párrafo 2 del artículo 37 de la Ley de Abogados de la República Popular China, adoptada en 1996 y revisada en 2001, estipula: "La Asociación de Abogados de China se establecerá en todo el país, y las asociaciones de abogados locales se establecerán en las provincias, regiones autónomas , y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. Si es necesario, se establecerán asociaciones de abogados de toda China en las ciudades divididas en distritos. "En el proceso de reforma continua de la profesión jurídica, se crearán leyes. Los principios de los colegios de abogados no han cambiado. Además, el establecimiento de colegios de abogados se basa en normas nacionales y locales, lo que equivale a la división en regiones administrativas. En otras palabras, el establecimiento del Colegio de Abogados se basa en la voluntad del Estado, más que en el producto de la libre voluntad de los ciudadanos individuales. Dado que el colegio de abogados no es producto de la libre voluntad de los ciudadanos, ciertamente no tiene la libertad de disolverse por sí solo. La Ley de Abogados no establece que el colegio de abogados tenga derecho a disolverse por sí solo. Los propósitos y responsabilidades del Colegio de Abogados también están claramente definidos por ley y no pueden modificarse a voluntad. Estas disposiciones son plenamente coherentes con las tres primeras características de las personas jurídicas públicas mencionadas anteriormente y son criterios importantes para definir un colegio de abogados como persona jurídica pública.
En segundo lugar, si bien el Reglamento Transitorio estipula que el Colegio de Abogados es una organización social; la Ley de Abogados también estipula que el Colegio de Abogados es una persona jurídica corporativa, el Colegio de Abogados no tiene las características esenciales de una sociedad social. organización desde el principio. Según el artículo 2 del Reglamento sobre el Registro y Gestión de Grupos Sociales, los grupos sociales se refieren a grupos sociales sin fines de lucro que son formados voluntariamente por ciudadanos chinos y llevan a cabo actividades de acuerdo con sus estatutos con el fin de lograr el consentimiento de los miembros. El establecimiento de organizaciones sociales refleja en primer lugar los derechos políticos de libertad de asociación de los ciudadanos. El artículo 35 de la Constitución estipula que “el pueblo chino tiene libertad de expresión, prensa, reunión, asociación, procesión y manifestación”. La libertad de asociación incluye la libertad de los ciudadanos de asociarse y la libertad de los ciudadanos de no asociarse. En otras palabras, si el colegio de abogados es una organización social, debe respetar los deseos personales de los abogados, y los abogados pueden afiliarse al colegio de abogados de forma voluntaria o voluntaria. Sin embargo, el artículo 39 de la actual "Ley de Abogados" estipula: "Los abogados deben unirse a las asociaciones de abogados locales. Los abogados que se unen a las asociaciones de abogados locales son miembros de la Asociación de Abogados de China. Se puede ver que la "Ley de Abogados" obliga a los abogados". para unirse a los colegios de abogados y no permite que los abogados se unan. Hay opciones. Desde esta perspectiva, el Colegio de Abogados no tendrá carácter social. Si se insiste en que el colegio de abogados es una entidad jurídica, obligar a las personas a afiliarse al colegio de abogados es una violación de los derechos constitucionales de los ciudadanos. Si se cree que la ley puede restringir la libertad política de los ciudadanos (membresía obligatoria), entonces el colegio de abogados no es una organización social, porque unirse a él no es "voluntario" para los abogados.
Entonces, ¿por qué la ley establece que el Colegio de Abogados es una organización social? Creo que esto se debe a que los legisladores no han reconocido la realidad del colegio de abogados, no han comprendido verdaderamente su esencia y no han aclarado la relación entre el colegio de abogados y los órganos de administración judicial. En el fondo, si el Colegio de Abogados quiere alcanzar la autonomía, lo que obstaculiza nuestro progreso es el concepto de grupo social. Al comienzo de la creación del Colegio de Abogados, el Colegio de Abogados y el departamento de gestión de abogados de la agencia administrativa judicial implementaron el principio de "un personal, dos marcas", y el responsable del Colegio de Abogados estaba dirigido por el juez. agencia administrativa. Por ejemplo, el primer presidente de la Asociación de Abogados de China fue el Ministro de Justicia. En la futura reforma de las agencias gubernamentales, transformaremos las funciones gubernamentales, por eso creamos el modelo de gestión llamado "dos combinaciones". Este tipo de gestión se refleja en el poder de disciplinar a los abogados. En concreto, el departamento administrativo judicial ejerce el poder de imponer sanciones administrativas a los abogados, como la revocación de los certificados de ejercicio de los abogados, la confiscación de ganancias ilegales y otras sanciones administrativas. -sanciones administrativas a los abogados de conformidad con su estatuto. Este diseño no es más que un canal de alivio para que los abogados presenten demandas administrativas contra sanciones administrativas impuestas por organismos administrativos judiciales. Esto también es un inconveniente de sucumbir a la teoría y legislación del derecho administrativo actual de mi país. El importante poder disciplinario entre los poderes administrativos lo ejercen los órganos administrativos judiciales, por lo que es lógico pensar que el colegio de abogados debe ser una organización social, pero no puede ser completamente autónomo, de lo contrario bloquearía los canales de ayuda para los abogados. Cómo hacer realidad plenamente la autonomía del Colegio de Abogados y cómo establecer canales de ayuda para los abogados es una cuestión que vale la pena explorar.
Si observamos las principales tendencias en la transformación de las organizaciones gubernamentales globales, solo hay dos líneas principales, una es la "descentralización" y la otra es la "privatización". En nuestro país, muchas personas están profundamente influenciadas por el sistema jurídico angloamericano. Creen que el Colegio de Abogados debería ser una organización completamente no gubernamental con autonomía y abogan por su privatización. Sin embargo, ignoraron las tradiciones e instituciones extranjeras. En Estados Unidos, la autoridad final sobre la profesión jurídica se deja en gran medida a los tribunales, y los tribunales siempre han afirmado que tienen el "poder inherente" para regular la profesión jurídica. Además, en Estados Unidos no existe distinción entre litigios civiles y litigios administrativos. Nuestro país es diferente.
Históricamente, el Colegio de Abogados ha asumido la responsabilidad de gestionar a los abogados. Nuestro país distingue estrictamente entre litigio civil y litigio administrativo, y tiene diferentes ámbitos de aceptación de casos. Si se implementa la "privatización" y se define el colegio de abogados como una organización social, surgirá un problema difícil. Si el cliente se niega a aceptar la sanción administrativa impuesta al abogado, ¿cómo puede el abogado proporcionar reparación? ¿Es una demanda civil o una demanda administrativa? El autor cree que elegir la dirección reformista de la descentralización e introducir el concepto de "administración autónoma" está más en consonancia con la realidad de nuestro país. En primer lugar, la descentralización puede racionalizar las funciones gubernamentales y hacer lo que el gobierno debe hacer, lo que también está en consonancia con el concepto de constitucionalismo; en segundo lugar, también enderezará la relación entre el Colegio de Abogados y los organismos administrativos judiciales y hará realidad el poder de supervisión del poder judicial; órganos administrativos, y facultar plenamente a los abogados. La autonomía colegial, mediante la modificación de la Ley de Procedimiento Administrativo, ha incluido el ejercicio de la potestad disciplinaria del Colegio de Abogados dentro del ámbito de lo contencioso administrativo.
En tercer lugar, según las disposiciones legales, el Colegio de Abogados tiene derecho a formular los Estatutos del Colegio de Abogados y también tiene derecho a hacer cumplirlos. La facultad de formular estatutos tiene gran importancia para la realización de la gestión autónoma del Colegio de Abogados y es una facultad importante de una persona jurídica pública. En segundo lugar, el pago obligatorio de las cuotas de afiliación es también una manifestación importante del ejercicio del poder administrativo del Colegio de Abogados.
En la actualidad, la tendencia de la reforma de la gestión de abogados en China es ampliar el alcance de la autonomía de las asociaciones de abogados. Básicamente, este proceso otorga al Colegio de Abogados un mayor poder administrativo y pasa gradualmente de la gestión de los organismos administrativos judiciales a la gestión autónoma del Colegio de Abogados. En este proceso, el Colegio de Abogados de China se ajusta plenamente a las características de una persona jurídica pública. Incluso si las leyes de nuestro país no reconocen este concepto, es seguro que las leyes pertinentes estipularán las características y facultades de un colegio de abogados similares a las de una persona jurídica pública. Una comprensión correcta de la naturaleza de la Asociación de Abogados de China favorece el sano desarrollo de la profesión jurídica china.