¿Por qué no funciona el "bien intencionado" fondo de seguro de invalidez?
¿Para qué se utiliza el dinero restante del seguro? ¿Realmente desempeñó el papel previsto? ¿A dónde va el dinero? Déjame presentártelo en detalle.
Después de vivir y estudiar en Beijing durante seis años, Zheng Lei (seudónimo), una persona con discapacidad auditiva que acababa de recibir un diploma universitario, planeaba hacer las maletas y regresar a su ciudad natal.
El sueño de Zheng Lei es convertirse en diseñador gráfico. En su opinión, la discapacidad auditiva no afecta su diseño y creatividad; también puede comunicarse con las personas mediante lengua de signos y ayudas para la escritura. Sin embargo, tres meses después de graduarse de la mejor universidad de educación especial del país, todavía no ha podido encontrar un trabajo que se ajuste a su especialidad: a los empleadores no les gusta su falta de habilidades de comunicación o piensan que no tiene experiencia práctica.
"¿Los estudiantes universitarios comunes y corrientes no pueden encontrar trabajo, y mucho menos nosotros, las personas discapacitadas?" Parecía resignado a su destino.
Pero no sabía que China tenía un sistema de “empleo de personas discapacitadas de forma proporcional”, que se suponía que le ayudaría. Este sistema estipula que los empleadores deben destinar entre el 1,5% y el 2% de sus puestos a contratar personas con discapacidad; si contratan personas con discapacidad, la unidad puede disfrutar de diferentes montos de seguridad social, subsidios laborales y beneficios fiscales, excepto aquellos que no quieran o no sean aptos. Para contratar personas con discapacidad pueden disfrutar de diferentes montos de seguridad social, subsidios laborales y beneficios fiscales. Las unidades con personas con discapacidad deben pagar una gran cantidad del fondo de seguridad laboral para personas con discapacidad (en lo sucesivo, el fondo de seguro de discapacidad) en función de la plantilla. diferencia. El objetivo principal del fondo de seguro residual es proporcionar servicios de empleo y formación a personas con discapacidad.
Sin embargo, el diseño aparentemente ingenioso del sistema en realidad se ha descarriado. La gran mayoría de las empresas están dispuestas a pagar en lugar de contratar a personas discapacitadas al mismo tiempo, con el fortalecimiento de la recaudación de fondos de seguro de invalidez en varios lugares, la cantidad de fondos de seguro de invalidez sigue aumentando, pero todavía es difícil para ellos; personas discapacitadas a encontrar empleo. En 2006, el número total de personas discapacitadas proporcionalmente empleadas alcanzó un máximo histórico, seguido de una caída volátil en los años siguientes, alcanzando en 2009 su nivel más bajo en casi siete años.
En la actualidad, en el nuevo año, los empleadores han comenzado a solicitar acuerdos laborales para personas discapacitadas y a recibir los beneficios restantes del seguro. La difícil situación laboral de las personas discapacitadas no ha mejorado y las empresas se quejan de pagos forzosos. ¿Qué hay de malo en la política de seguridad laboral de China para las personas con discapacidad?
El dinero restante del seguro se acumula como una bola de nieve.
Debido a la posición desventajosa de las personas discapacitadas en el mercado laboral, el gobierno chino ha adoptado una postura de "política de bienestar" para brindar protección laboral a las personas discapacitadas. El sistema de seguro residual también evolucionó a partir de esta idea.
Según las estadísticas, en mi país hay 32 millones de personas discapacitadas en edad de trabajar, lo que representa el 38% del número total de personas discapacitadas. Entre las personas con discapacidad mayores de 15 años, el 27,42% está en condiciones de trabajar y el 42,99% está parcialmente en condiciones de trabajar.
Los datos de la Segunda Encuesta Nacional por Muestra de Personas con Discapacidad en 2006 muestran que las personas con discapacidad con títulos universitarios representan sólo el 1,13% de la población con discapacidad, y la tasa de analfabetismo llega al 43,29%. las personas discapacitadas es extremadamente débil. La tasa de empleo de las personas discapacitadas que pueden trabajar es sólo aproximadamente la mitad que la de las personas no discapacitadas, y el salario medio es sólo la mitad del de las personas no discapacitadas.
Antes de la década de 1990, la principal forma para que las personas discapacitadas encontraran empleo en China era el empleo centralizado, es decir, se les colocaba en empresas de asistencia social dirigidas por el gobierno. Con la transformación de una economía planificada a una economía de mercado, las empresas de bienestar se enfrentan al desafío de la competencia en el mercado. Después de 1996, su número disminuyó gradualmente, muchas empresas tuvieron dificultades para desarrollarse y su capacidad para acoger a personas discapacitadas disminuyó. En junio de 2011, había menos de 22.000 empresas de asistencia social en todo el país, 38.000 menos que en 1995, y se acogió a 300.000 trabajadores discapacitados menos.
Desde 1990, nuestro país aboga por un sistema de empleo proporcional para personas con discapacidad. Las empresas que no puedan llegar a acuerdos serán multadas con una tarifa de seguro de invalidez. En 2008, la "Ley de la República Popular China sobre la Protección de las Personas con Discapacidad", recientemente revisada, estableció disposiciones obligatorias claras a este respecto.
Sin embargo, debido a la falta de participación democrática en la formulación de políticas relevantes y al enfoque de "talla única" para los empleadores, muchas empresas todavía rechazan la implementación de las políticas mencionadas anteriormente.
Según encuestas pertinentes realizadas por la Federación de Personas con Discapacidad, el 90% de las empresas en realidad no contratan empleo para personas con discapacidad. Entre las más de 40.000 empresas de Qingdao, sólo el 4,5% tienen acuerdos de empleo proporcionales para personas con discapacidad; hay 1.860 unidades directamente afiliadas en Guangxi, de las cuales sólo 233 tienen empleo para personas con discapacidad. Entre los 445.000 empleadores de Beijing, 21.000 emplean a personas con discapacidad, lo que representa sólo el 4,7%.
Incluso en las empresas que contratan empleo para personas discapacitadas, el fenómeno de la "afiliación" es muy común. Las empresas firman contratos laborales con personas discapacitadas y les pagan según el salario mínimo, al mismo tiempo firman acuerdos privados con personas discapacitadas para que no tengan que ir a trabajar y la empresa no tenga que asumir ninguna otra responsabilidad que la misma; pagando salarios.
“Piensan que las personas con discapacidad son una carga y las arrastrarán hacia abajo”. Xu Ping, miembro de tiempo completo de la Federación de Personas con Discapacidad de Shenzhen, dijo que de esta manera, los empleadores pueden disfrutar de beneficios fiscales y sociales. seguridad y otros subsidios de apoyo sin pagar el seguro de invalidez. Como resultado, la cantidad de dinero restante del seguro aumentó como una bola de nieve. De hecho, cuanto mayor sea el importe de las prestaciones residuales del seguro recibidas, peor será la situación laboral de las personas discapacitadas.
Sin embargo, muchos funcionarios gubernamentales creen que cobrar más seguro residual es algo bueno, e incluso piensan que cuanto más seguro residual se cobre, mejor. Huang Zhen, profesor de la Universidad Central de Finanzas y Economía, dijo que muchos funcionarios locales o gubernamentales también han propuesto objetivos e indicadores correspondientes.
El destino de los fondos no está claro.
Desde 2004, los fondos del seguro de invalidez en todo el país han sido recaudados por la Federación de Personas con Discapacidad original, en lugar de los departamentos de impuestos locales, en algunas áreas, han sido recaudados por los departamentos de seguridad social. Como resultado, la situación de las empresas que no pagan o se niegan a pagar ha mejorado considerablemente y el importe del seguro de invalidez cobrado por varios lugares ha aumentado repentinamente.
En Beijing, antes de 2005, la Federación de Personas con Discapacidad recaudaba 750 millones de yuanes. Después de recaudar impuestos locales en 2006, ese año se recaudaron 950 millones de yuanes, alcanzando los 11,65 millones de yuanes en 2007. Sin embargo, hasta el momento, el monto y el propósito del Fondo Nacional del Seguro de Invalidez es una cuenta no divulgada al público.
Sólo existen datos esporádicos para juzgar el tamaño del fondo del seguro de invalidez. Según el "Informe de investigación sobre disposiciones proporcionales para el empleo de personas con discapacidad y fondos de seguridad del empleo para personas con discapacidad" publicado por la plataforma de la red de bienestar público, la Red de Promoción del Empleo para personas con discapacidad, en 2006, Beijing recaudó 950 millones de yuanes, Shanghai 600 millones. yuanes y Sichuan 300 millones de yuanes. Dado que la recaudación de los fondos del seguro de invalidez se realiza principalmente a nivel urbano, ni siquiera la Federación China de Personas con Discapacidad conoce la situación de la recaudación de los fondos del seguro nacional de invalidez.
Según la "Ley de Protección de las Personas con Discapacidad", el fondo del seguro de invalidez está incluido en el presupuesto fiscal y se utiliza exclusivamente para la formación profesional de las personas con discapacidad y la prestación de servicios de empleo y asistencia laboral para Personas discapacitadas. Las "Disposiciones provisionales sobre la gestión de los fondos de seguridad del empleo para personas discapacitadas" de 1995 (en adelante denominadas "Disposiciones provisionales") aclararon además que la recaudación, el uso y la gestión de los fondos de seguridad por discapacidad son específicamente responsables de las agencias de servicios laborales para personas con discapacidad a nivel de condado o superior, y están bajo el liderazgo de la Federación de Personas con Discapacidad local.
En 2010, Xu Ping, miembro de tiempo completo de la Federación de Personas con Discapacidad de Shenzhen, solicitó la divulgación de información a la Federación de Personas con Discapacidad de Shenzhen, solicitando la divulgación de la recaudación y el uso de los fondos del seguro de discapacidad. , pero no recibió nada. "Hasta el momento, no existe ninguna Federación local de personas con discapacidad en el país que pueda revelar los detalles del uso de los fondos del seguro de discapacidad", afirmó Xu Ping.
En las "Disposiciones provisionales", el uso de los fondos del seguro de invalidez generalmente tiene cuatro direcciones: en primer lugar, para la formación profesional de personas discapacitadas; en segundo lugar, para proporcionar recompensas y apoyo a las unidades que consiguen empleo para personas discapacitadas en exceso de proporción; en tercer lugar, apoyar a las personas discapacitadas en el empleo colectivo y el trabajo por cuenta propia; en cuarto lugar, subsidiar los fondos y otros gastos de las agencias de servicios laborales para personas discapacitadas.
El uso de los fondos restantes del seguro está dirigido al objetivo de promover el empleo de personas con discapacidad. Sin embargo, Caixin New Century entiende que en muchas áreas las “instituciones de atención a personas mayores” se han convertido en el principal uso de los fondos de seguro restantes. En la estructura organizativa de la Federación de Personas con Discapacidad, las agencias de servicios laborales para personas discapacitadas son sus agencias subordinadas; en las regiones central y occidental, muchas agencias de servicios laborales para personas discapacitadas son instituciones autofinanciadas. Los fondos de seguro de invalidez se han convertido en la principal fuente de fondos para el funcionamiento de las instituciones públicas y el pago de salarios y beneficios a los empleados.
Las federaciones de personas discapacitadas de todos los niveles, los funcionarios públicos y los empleados no institucionales también necesitan ciertos subsidios financieros del Fondo de Seguro para Personas Discapacitadas. La provincia de Zhejiang auditó los gastos restantes del fondo de seguros de toda la provincia y 50 condados (ciudades, distritos) de 2005 a 2007. Del gasto real de 964 millones de yuanes, el gasto en formación profesional y servicios de empleo para personas con discapacidad fue de 654,38+3,2 mil millones de yuanes, lo que representa sólo el 6543,8+03,69%. Los gastos en instalaciones de servicios integrales e instituciones de servicios subsidiados alcanzaron los 379 millones de yuanes, lo que representa el 39,32% del gasto total.
En algunas instituciones públicas a nivel de condado, especialmente en áreas pobres con dificultades financieras, debido al bajo monto total de los fondos del seguro de invalidez, los gastos administrativos de las instituciones públicas representan una proporción más prominente en el seguro de invalidez. fondos. En el condado de Laifeng, provincia de Hubei, la proporción de los fondos del seguro de invalidez utilizados para pagar los salarios y prestaciones del personal de la Oficina de Gestión del Empleo para Personas con Discapacidad alguna vez representó el 45%, mientras que el gasto fue del 20%. Otro 65.438+05% subvencionó los subsidios y prestaciones del personal de la Federación de Personas con Discapacidad.
“Tomar dinero para garantizar el empleo de nuestras personas discapacitadas y apoyar a ese grupo de personas”. Xu Ping estaba muy insatisfecho con esto. Presentó que un centro de servicios de empleo para personas con discapacidad en un determinado distrito de Shenzhen tiene 16 empleados y los beneficios se pagan de acuerdo con los niveles salariales de los funcionarios públicos, con un mínimo mensual de 4.000 yuanes y un máximo de 7.000 yuanes. Los puestos de bienestar público diseñados por la Federación de Personas con Discapacidad para personas discapacitadas tienen un salario mensual de sólo 2.500 yuanes.
Trampa de ineficiencia
Es razonable utilizar los fondos del seguro de discapacidad para pagar salarios a las personas que brindan servicios de empleo para personas discapacitadas. Zhang Xizheng, investigador del Instituto de Personas con Discapacidad, dijo que algunos fondos extranjeros de seguros de discapacidad también se utilizan para subsidiar los salarios de los trabajadores sociales. La clave es si los servicios proporcionados por estas personas e instituciones son efectivos.
En la actualidad, las agencias de servicios laborales para personas con discapacidad afiliadas a la Federación de Personas con Discapacidad tienen casi el monopolio de la formación y los servicios laborales para las personas con discapacidad. Ya sea la eficiencia en el uso de los fondos restantes del seguro o la eficacia de la formación profesional, falta una evaluación neutral del gobierno hacia el sector privado. Muchas personas discapacitadas se muestran escépticas sobre su eficacia.
Según Zheng Lei, una persona con discapacidad auditiva que quería ser diseñador gráfico mencionada anteriormente, cuando fue a la Federación de Personas con Discapacidad de Beijing para recibir capacitación gratuita, le dijeron que solo las personas con discapacidad con Beijing Los residentes permanentes registrados pueden disfrutarlo, e incluso los forasteros pueden disfrutarlo. No pueden participar en la capacitación incluso si pagan dinero. Es optimista acerca de dos instituciones privadas en Beijing que se especializan en capacitación en tecnología de visión digital, pero el costo de la matrícula es de 10.000 yuanes, "no puedo pagarlo en absoluto".
La niña de Nanchang, Xiaoxiang, participó en dos capacitaciones. organizado por la Federación de Personas con Discapacidad. Uno es para aprender tecnología informática y el otro es aprender a reparar teléfonos móviles. "Esto no significa nada", se quejó Xiao Xiang de que la formación en informática siempre enseña el contenido más básico, mientras que la reparación de teléfonos móviles no tiene clases prácticas. “Después de participar en la capacitación, todavía no puedo encontrar trabajo”.
El Centro de Desarrollo Cultural para Personas con Discapacidad One Plus One (en adelante, One Plus One) es una organización privada no empresarial fundada por personas discapacitadas y servirse a sí mismos. El fundador Xie Yan dijo que el mayor problema del programa de formación de la Federación de Personas con Discapacidad es la falta de pertinencia.
Se entiende que la Federación de Personas con Discapacidad de Beijing actualmente brinda servicios tales como artesanía popular, capacitación en habilidades prácticas rurales, técnicos en dentaduras postizas y capacitación en informática a personas con discapacidad física y auditiva. Hay recomendaciones de empleo, pero el empleo no está garantizado; para las personas ciegas que participan en la formación en masajes, la tasa de empleo puede llegar a casi el 100%.
“¿Pero las personas ciegas no pueden hacer nada más que masajes?” Xie Yan presentó que OnePlus One pasó ocho meses entrenando a dos taquígrafos ciegos y desarrolló un conjunto de herramientas para el libro de texto para taquígrafos con discapacidad visual. Sin embargo, cuando presionó a la Federación local de Personas con Discapacidad para que recomendara este proyecto a más personas ciegas mediante la compra de servicios, fue rechazado. La razón es que lleva demasiado tiempo y el costo es demasiado alto. "El número de personas capacitadas es un indicador de evaluación para los superiores. Naturalmente, esperan capacitar a más personas en menos tiempo".
El Centro de Rehabilitación Lizhi del Distrito Fengtai de Beijing (en adelante, Centro Lizhi) comenzó a funcionar en 2001. Ofrecer formación laboral y apoyo a las personas con discapacidad intelectual es exactamente lo que no ofrece el sistema de formación de la Federación de Personas con Discapacidad. El Centro Lizhi ha proporcionado formación gratuita a más de 700 alumnos, 64 de los cuales encontraron trabajo.
Zhou Xiannian, del Centro Lizhi, dijo a los periodistas de Caixin New Century que después de que el estudiante con retraso mental complete la capacitación, su personal lo acompañará a una pasantía para familiarizarse con el ambiente de trabajo y hacer nuevos amigos. Cuando los estudiantes tienen buenas relaciones interactivas con los empleados que los rodean y el ambiente de trabajo puede brindarles un apoyo natural, los empleados cambiarán de trabajo. Los estudiantes también pueden acudir al centro en busca de ayuda en cualquier momento.
Reevaluación del sistema
El sistema de empleo proporcional para personas con discapacidad no ha aliviado eficazmente las dificultades laborales de las personas con discapacidad. En opinión de Zhang Xizheng y otros, el modelo de trabajo centrado en la recaudación de primas residuales de seguros malinterpreta la intención original del sistema. Muchos académicos sugieren imponer multas más altas a los empleadores que no contraten empleo para personas con discapacidad y otorgar mayores recompensas a las organizaciones que emplean a personas con discapacidad.
Según el responsable de la Federación de Personas con Discapacidad, reforzar la regulación de los medios económicos es también la dirección de la próxima revisión de la política. Por un lado, aumentará la tasa de “conversión” de los empleadores que contratan personas con discapacidades severas o moderadas. Por ejemplo, contratar a una persona con discapacidad grave puede calcularse como contratar a tres personas con discapacidad; por otro lado, habrá sanciones más severas y nadie podrá pagar durante mucho tiempo;
Se entiende que, además de la formación profesional, las federaciones locales de personas con discapacidad también están aumentando gradualmente los subsidios a los empleadores que aceptan personas con discapacidad para el empleo. Por ejemplo, los nuevos subsidios laborales, subsidios de seguridad social y otros proyectos de la Federación de Personas con Discapacidad de Beijing, la persona relevante a cargo de su oficina de investigación de políticas dijo que dichos subsidios son casi la mayor dirección de gasto del Fondo de Seguridad para Personas con Discapacidad de Beijing.
Sin embargo, Zhang Xizheng no está de acuerdo con la idea del "castigo severo". Dijo que la carga fiscal sobre las empresas en nuestro país ya es muy pesada y que no sería bueno que las empresas aumentaran el importe de los fondos de seguro restantes. "La responsabilidad del gobierno no puede recaer en el empleador." Dijo que sin un trabajo básico contra la discriminación, el aumento de las sanciones sólo aumentará el costo de la implementación del sistema. La idea que él prefiere es reducir el costo para los empleadores de contratar personas discapacitadas y, al mismo tiempo, brindar a las personas discapacitadas el apoyo adecuado en educación, capacitación, empleo, etc., para que puedan participar en competencias laborales con personas no discapacitadas. sobre la premisa de la antidiscriminación.
Estos servicios específicos requieren una amplia participación de las fuerzas sociales para proporcionar recursos de manera competitiva y mejorar la eficiencia. Sin embargo, en el sistema actual, "organizaciones cuasi gubernamentales", como la Federación de Personas con Discapacidad, monopolizan una gran cantidad de recursos, incluidos los restantes fondos de seguros. Muchas ONG sobre discapacidad tienen dificultades desde el registro hasta la recaudación de fondos.
Zhang Xizheng enfatizó que el uso opaco de los fondos del seguro de invalidez es sólo una manifestación concreta de la actual falta de apertura y transparencia de la información gubernamental. Introdujo que la principal forma de utilizar los fondos de seguros excedentes en el extranjero es comprar servicios de organizaciones no gubernamentales, incluida la capacitación profesional y la educación integral, así como la colocación laboral y los servicios de apoyo post-empleo. Los departamentos gubernamentales prestan más atención a la supervisión y evaluación del efecto del uso de los fondos para garantizar la eficiencia del uso de los fondos.
En opinión de muchos profesionales del sector, la razón fundamental de la dificultad para encontrar empleo para las personas con discapacidad no es la falta de dinero, sino también la necesidad de innovar en los mecanismos de gestión social para crear oportunidades para las personas con discapacidad se integren en la sociedad con una actitud más profesional, transparente y abierta.
；