¿Discusión sobre la aceptación de finalización de las instalaciones de seguridad en proyectos de construcción en general?

En la actualidad, las leyes, reglamentos administrativos y normas departamentales estipulan claramente la supervisión y gestión de las "tres instalaciones de seguridad simultáneas" en proyectos de construcción como minería, productos químicos peligrosos, fuegos artificiales y petardos. Dado que los departamentos de supervisión de seguridad supervisan directamente las tres principales industrias de alto riesgo, los departamentos de supervisión de seguridad de todos los niveles le otorgan gran importancia y han introducido procedimientos de revisión específicos basados ​​en sus respectivas realidades, lo que mejora aún más la operatividad y hace que las inspecciones policiales sean más razonables y bien fundado. Además, se han adoptado varias rondas de acciones especiales de arriba hacia abajo para “combinar actividades ilegales”. Sin embargo, la supervisión de las "tres instalaciones de seguridad simultáneas" para proyectos de construcción distintos de minas, productos químicos peligrosos y fuegos artificiales (en adelante, proyectos de construcción generales) carece del respaldo de leyes y reglamentos administrativos, y no ha atraído suficiente atención por parte de algunos departamentos relevantes, lo que resulta en inversiones Las instalaciones de seguridad de los proyectos de construcción producidos o utilizados son imperfectas, la inversión en producción de seguridad es muy insuficiente y existe una gran cantidad de riesgos para la seguridad. En los últimos años, ha habido muchos accidentes de seguridad en la producción causados ​​por la puesta en uso de las instalaciones de seguridad de proyectos de construcción generales sin la aceptación de su finalización, a los que se debe prestar suficiente atención. Como última etapa antes de que un proyecto de construcción entre en producción o uso, para hacer un buen trabajo en la aceptación completa de las instalaciones de seguridad en proyectos de construcción generales, el personal encargado de hacer cumplir la ley de la Oficina Municipal de Supervisión de Seguridad en el Trabajo de Qingzhou estudió las leyes pertinentes. , regulaciones y reglas cuidadosamente, y acudimos a los departamentos funcionales relevantes para comprender la construcción. En cuanto a la implementación de la aceptación de finalización de proyectos y la aceptación de finalización de instalaciones de seguridad como requisitos previos para el manejo de los permisos relevantes, llevamos a cabo una discusión en profundidad sobre cómo fortalecer la supervisión de la finalización de la aceptación de las instalaciones de seguridad y esforzarse por lograr nuevos avances en este sentido. 1. Disposiciones sobre la aceptación completa de instalaciones de seguridad en las leyes, reglamentos y normas pertinentes (1) Disposiciones pertinentes de la "Ley de Producción de Seguridad". El artículo 24 de la "Ley de Producción Segura" que entró en vigor el 16 de junio de 438 + 1 de octubre de 2002 estipula que las instalaciones de seguridad de los proyectos de nueva construcción, reconstrucción y ampliación de unidades de producción y negocios deben diseñarse, construirse y ponerse en producción. al mismo tiempo que el proyecto y uso principal. El artículo 27 estipula que antes de completar y poner en producción o uso los proyectos de construcción minera y los proyectos de construcción utilizados para la producción y almacenamiento de mercancías peligrosas, deben ser inspeccionados y aceptados de conformidad con las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos pertinentes; La inspección y aceptación pueden ser puestos en producción y uso. El artículo 83 estipula que si un proyecto de construcción minera o un proyecto de construcción utilizado para la producción o almacenamiento de mercancías peligrosas se completa y se pone en producción o uso, si las instalaciones de seguridad no pasan la inspección de aceptación, se le ordenará realizar correcciones dentro de un plazo; si no se realizan correcciones dentro del plazo, se ordenará detener la construcción o suspender la producción y el negocio. Para la rectificación, se podrá imponer una multa de no más de 50.000 yuanes si causa consecuencias graves y constituye una infracción. delito, la responsabilidad penal se perseguirá de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley Penal. La "Ley de Producción de Seguridad" sólo estipula los proyectos de construcción minera y los proyectos de construcción que producen y almacenan mercancías peligrosas, y no se aplica a la aceptación de finalización de instalaciones de seguridad en proyectos de construcción en general. (2) Disposiciones pertinentes del "Reglamento de producción de seguridad de la provincia de Shandong". El artículo 16 del "Reglamento de producción de seguridad de la provincia de Shandong" que entró en vigor el 1 de junio de 2006 estipula que para proyectos nuevos, renovados y ampliados de unidades de producción y negocios, sus instalaciones de seguridad deben diseñarse, construirse y ponerse en producción en al mismo tiempo que el proyecto principal. Antes de completar un proyecto de construcción y ponerlo en producción o uso, las instalaciones de seguridad deben ser inspeccionadas y aceptadas de acuerdo con la ley. El artículo 44 estipula que si las instalaciones de seguridad de un proyecto de construcción no están sujetas a la revisión del diseño y la aceptación de finalización requerida y se utilizan ilegalmente, se les ordenará que realicen correcciones dentro de un plazo si no las hacen dentro del plazo; límite, se les ordenará detener la construcción o suspender la producción y los negocios para su rectificación, y se les podrá imponer una multa de más de 20.000 yuanes. Aunque el "Reglamento Provincial de Producción de Seguridad de Shandong" es aplicable a la aceptación completa de instalaciones de seguridad en proyectos de construcción generales, su formulación no es lo suficientemente específica y carece de operatividad. (3) Disposiciones relevantes Orden No. Gobierno popular provincial de Shandong 213. El artículo 38 de las "Medidas de supervisión y gestión de las instalaciones de seguridad de los proyectos de construcción de producción industrial de la provincia de Shandong" aplicadas el 1 de agosto de 2009 estipula que los proyectos de construcción de producción industrial se refieren a proyectos de nueva construcción, reconstrucción y ampliación. El artículo 7 estipula que los proyectos de construcción y producción industrial se dividen en proyectos de construcción de supervisión clave y proyectos de construcción de supervisión no clave. El alcance de los proyectos de construcción clave bajo supervisión incluye: proyectos de construcción mineros; proyectos de construcción que producen y almacenan mercancías peligrosas; proyectos de construcción que utilizan mercancías peligrosas como materias primas, instalaciones y equipos de producción que constituyen fuentes importantes de peligro; fundición de proyectos de construcción; productos químicos y materiales de construcción Grandes proyectos de construcción en industrias ligeras, construcción naval y otras industrias (definidas en Lufa [2009] Nº 81 como proyectos con una inversión total de más de 50 millones de yuanes); estado. Los proyectos de construcción generales de los que estamos hablando aquí incluyen algunos proyectos de construcción de supervisión clave y todos los proyectos de construcción de supervisión no clave. El artículo 27 estipula que antes de que un proyecto de construcción clave supervisado entre en producción (uso), la unidad de inversión y construcción deberá solicitar al departamento de supervisión y gestión de seguridad en el trabajo la aceptación completa de las instalaciones de seguridad del proyecto de construcción y presentar los siguientes materiales ( el contenido es claro y específico y no se repetirá). La aceptación final de las instalaciones de seguridad en proyectos de construcción de supervisión no clave será organizada y ejecutada por la unidad de inversión y construcción de conformidad con la ley. La inspección de aceptación debe informarse al departamento de gestión y supervisión de seguridad de producción para su archivo (falta la información de archivo). El artículo 23 estipula que una vez completadas las instalaciones de seguridad de un proyecto de construcción, la unidad de inversión y construcción organizará la inspección de las instalaciones de seguridad del proyecto de construcción de acuerdo con la ley para garantizar que las instalaciones de seguridad del proyecto de construcción cumplan con los requisitos de seguridad. requisitos y se encuentran en un estado normal y aplicable. El artículo 30 estipula que las unidades pertinentes revisarán estrictamente la aceptación de finalización de las instalaciones de seguridad del proyecto de construcción antes de organizar la aceptación de finalización general del proyecto de construcción. Si las instalaciones de seguridad de un proyecto de construcción no están calificadas, no se organizará la aceptación general de finalización y la unidad de inversión y construcción no se pondrá en producción ni en uso. Esta disposición es una base importante para tomar la aceptación completa de las instalaciones de seguridad como un requisito previo. También es la base para que los departamentos funcionales relevantes fortalezcan la coordinación y formen un esfuerzo conjunto.

El artículo 32 estipula que si las instalaciones de seguridad de un proyecto de construcción se ponen en producción y uso sin ser inspeccionadas y aceptadas de acuerdo con la ley, el departamento de gestión y supervisión de la seguridad en el trabajo del gobierno popular a nivel de condado o superior ordenará correcciones dentro de un tiempo. límite si no se realizan correcciones dentro del plazo, se impondrá una multa de no menos de 20.000 RMB y 30.000 RMB si causa consecuencias graves y constituye un delito penal; La responsabilidad será investigada de conformidad con la ley. El artículo 33 estipula que si las instalaciones de seguridad de un proyecto de construcción no se inspeccionan y prueban de acuerdo con la ley después de su finalización, el departamento de administración y supervisión de la seguridad en el trabajo del gobierno popular a nivel de condado o superior dará una advertencia y ordenará correcciones dentro de un límite de tiempo; si no se realizan correcciones dentro del plazo, se impondrá una multa de no menos de 3.000 yuanes pero no menos de 1.000 yuanes (base de aplicación clara y fuerte operatividad). En resumen, la Orden No. 213 estipula claramente los requisitos para la aceptación completa de las instalaciones de seguridad en proyectos de construcción y producción industrial en general, excepto para la presentación de proyectos de construcción de supervisión no clave. El documento de respaldo Lufa [2009] No. 81 mejora aún más su cumplimiento. operatividad. La desventaja es que el alcance de la supervisión es pequeño y se limita a proyectos de construcción en determinadas industrias de producción industrial. (4) Disposiciones pertinentes de la Orden N° 36 de la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo. El artículo 2 de las "Medidas Provisionales para la Supervisión y Gestión de Instalaciones de Seguridad en Proyectos de Construcción" que entraron en vigor en febrero de 2011 estipula que estas Medidas (el alcance de la supervisión se ha ampliado para cubrir básicamente todos los proyectos de construcción) son aplicables a proyectos que han sido aprobados, verificados o presentados por el gobierno popular a nivel de condado o superior de conformidad con la ley. Construcción de instalaciones de seguridad en unidades de producción y negocios. El artículo 23 estipula que una vez que se completen las instalaciones de seguridad de un proyecto de construcción o se complete la operación de prueba, la unidad de producción y operación confiará a una agencia de evaluación de seguridad con las calificaciones correspondientes para realizar una evaluación de aceptación de las instalaciones de seguridad y preparar un informe de evaluación de aceptación de seguridad. para el proyecto de construcción. El informe de evaluación de aceptación de seguridad del proyecto de construcción deberá cumplir con las disposiciones de las normas nacionales o de la industria. Esta disposición requiere que se completen y acepten las instalaciones de seguridad de todos los proyectos de construcción dentro del alcance de la supervisión, y que se realice una evaluación de aceptación de seguridad y se preparen informes de evaluación. Por lo tanto, incluso para proyectos de construcción distintos de los especificados en el artículo 7 de estas Medidas, el informe de evaluación de aceptación de seguridad debe usarse como uno de los documentos para la aceptación de finalización de sus instalaciones de seguridad. El artículo 24 estipula que los proyectos de construcción de minas distintas de las de carbón, los proyectos de construcción que produzcan y almacenen productos químicos peligrosos (incluidos los proyectos de construcción que utilicen tuberías de larga distancia para transportar productos químicos peligrosos) y los proyectos de construcción que produzcan y almacenen fuegos artificiales y petardos se completen y pongan en marcha. Antes de eso, la unidad de producción y operación comercial deberá solicitar al departamento de supervisión y gestión de seguridad en el trabajo la aceptación completa de las instalaciones de seguridad. Antes de que se completen los principales proyectos de construcción nacionales y provinciales en la industria química, metalurgia, metales no ferrosos, materiales de construcción, maquinaria, industria ligera, textiles, tabaco, comercio, industria militar, carreteras, transporte acuático, tránsito ferroviario, energía eléctrica y otras industrias. y puesto en producción o puesto en uso, las unidades de producción y negocios deberán informar a El departamento de gestión y supervisión de seguridad de la producción deberá archivar el registro y presentar los siguientes documentos (el contenido es claro y específico y no se repetirá aquí). Lo que pasa es que es difícil definir el alcance de los proyectos de construcción clave a nivel nacional y provincial). El artículo 27 estipula que las unidades de producción y negocios organizarán la inspección de finalización y la aceptación de las instalaciones de seguridad de los proyectos de construcción fuera del alcance especificado en el artículo 7 de estas Medidas, elaborarán un informe y lo presentarán al departamento de gestión y supervisión de la seguridad en el trabajo para su archivo ( no hay requisitos para el contenido de la presentación, pero debe tener un informe de evaluación de aceptación de seguridad). El artículo 29 establece que si las instalaciones de seguridad de un proyecto de construcción no se diseñan, construyen y ponen en uso al mismo tiempo que el proyecto principal, el departamento de supervisión y gestión de seguridad en el trabajo no aprobará la licencia administrativa correspondiente, y al mismo tiempo Ordene a la unidad de producción y negocios que detenga inmediatamente la construcción y corrija la violación dentro de un plazo de conducta, e imponga sanciones administrativas a las unidades de producción y negocios y al personal pertinentes de conformidad con la ley. El artículo 35 estipula que si un proyecto de construcción distinto de los especificados en el artículo 7 de estas Medidas no organiza la inspección de finalización y la aceptación de las instalaciones de seguridad, formulará un informe escrito y lo presentará al departamento de gestión y supervisión de la seguridad en el trabajo para su archivo, la producción y a la unidad de negocios se le ordenará que haga correcciones dentro de un límite de tiempo, y podrá recibir una multa de más de 5.000 yuanes. 3 Multas de hasta 10.000 yuanes (base de aplicación de la ley clara y fuerte operatividad). En resumen, la Orden No. 36 tiene un alcance de supervisión relativamente grande y enfatiza la aceptación de finalización y la presentación de instalaciones de seguridad en proyectos de construcción generales. Existen requisitos claros para la presentación de la aceptación de finalización de las instalaciones de seguridad de los proyectos de construcción clave nacionales y provinciales. La presentación de la aceptación de finalización de las instalaciones de seguridad de los proyectos de construcción distintos de los estipulados en el artículo 7 de las "Medidas" también se implementan con referencia a los reglamentos. . En conjunto con la Orden No. 213 del Gobierno Provincial de Shandong y la Orden No. 36 de la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo, la inspección de finalización y la aceptación de las instalaciones de seguridad de los proyectos generales de construcción dentro del alcance de la supervisión de la Orden No. 213 serán se llevará a cabo en estricta conformidad con las regulaciones, y se fortalecerá la coordinación entre los departamentos relevantes para formar una fuerza reguladora conjunta para proyectos de construcción generales fuera del alcance de la supervisión del número de orden. Para el proyecto de construcción 213, se puede manejar la aceptación de finalización de las instalaciones de seguridad; de acuerdo con los requisitos de la Orden No. 36 de la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo, que establece requisitos específicos para el contenido de la presentación. 2. Base y situación actual de la aceptación de finalización por parte del departamento de construcción (1) Disposiciones pertinentes de la Ley de Construcción. 1 El artículo 61 de la Ley de Construcción, que entró en vigor en marzo de 1998, estipula que los proyectos de construcción que se entreguen para su aceptación de finalización deben cumplir con los estándares de calidad prescritos para el proyecto de construcción, tener información técnica y económica completa del proyecto y firmar una garantía del proyecto, y cumplir con las regulaciones nacionales. (En ese momento, la "tres simultaneidad" de las instalaciones de seguridad del proyecto de construcción no se propuso en forma legal. Este requisito era relativamente general y no muy operable. (2) Regulaciones pertinentes del Ministerio de Construcción. En vigor desde el 30 de junio de 2000, el artículo 5 de las "Disposiciones provisionales para la finalización y aceptación de proyectos de construcción y proyectos de infraestructura municipal" implementadas estipula once condiciones que deben cumplirse para la finalización y aceptación del proyecto, de las cuales el décimo requisito es un documento de aprobación o licencia. documento emitido por los departamentos de seguridad pública, protección contra incendios y protección ambiental (Debido a que la "Ley de Producción de Seguridad" no se había promulgado en ese momento, no se propusieron las "Tres Simultaneidades" para las instalaciones de seguridad y no se requirió el departamento de supervisión de seguridad para emitir documentos de aprobación).

Artículo 5 de las "Medidas de Gestión para el Registro y Registro de Aceptación de Terminación de Proyectos de Construcción de Viviendas y Proyectos de Infraestructura Municipal" (Orden del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural No. 2), que se implementó del 5438 de junio al 9 de octubre de 2009. , estipula que la unidad de construcción se encarga de la aceptación de finalización del proyecto para su presentación, el tercero de los cuales es el documento de aprobación o documento de licencia emitido por los departamentos de planificación, protección ambiental y otros de acuerdo con las leyes y reglamentos administrativos. el cuarto son los proyectos de construcción especiales, como lugares concurridos a gran escala, que deben ser emitidos por el departamento de seguridad pública y bomberos de acuerdo con la ley (aún faltan documentos de aprobación emitidos por el departamento de supervisión de seguridad). En resumen, debido a la falta de apoyo de las leyes y reglamentos administrativos, los departamentos pertinentes no prestan suficiente atención para formar una fuerza conjunta para la supervisión de la seguridad. Como requisito previo para la aceptación general de los proyectos de construcción y las licencias administrativas por parte de los departamentos pertinentes, la aceptación completa de las instalaciones de seguridad en los proyectos de construcción generales es difícil de lograr. Sólo a través de la supervisión y la inspección del cumplimiento de la ley del departamento de supervisión de seguridad se puede realizar la supervisión en esta área. fortificarse. tres. Algunas ideas sobre cómo promover la aceptación de la finalización de las instalaciones de seguridad en proyectos de construcción generales (1) Se recomienda que el estado promulgue regulaciones administrativas en esta área o mejore aún más las regulaciones locales y las reglas departamentales para fortalecer aún más el cumplimiento de la supervisión y el cumplimiento de la ley. (2) El gobierno local emitió una guía sobre la aceptación de finalización de las instalaciones de seguridad en proyectos de construcción generales, mejoró los procedimientos de aceptación de finalización de los proyectos de construcción, enfatizó la coordinación y cooperación entre los departamentos funcionales relevantes y consideró la aceptación de finalización de las instalaciones de seguridad como el objetivo general. aceptación de proyectos de construcción manejados por el departamento de construcción y manejados por el departamento de administración de vivienda. Procedimientos inmobiliarios y requisitos previos para el registro anual en el departamento industrial y comercial. (3) Fortalecer la supervisión de las fuerzas del orden sobre la aceptación completa de las instalaciones de seguridad, exigir que los proyectos de construcción que se hayan puesto en producción o en uso completen la aceptación completa de las instalaciones de seguridad dentro del límite de tiempo prescrito e instar a la aceptación completa de las instalaciones de seguridad. antes de la finalización general de la aceptación de los proyectos en construcción.

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