Leyes, reglamentos y políticas de licitaciones y adquisiciones de 2011
(1) Ley
Unidad promulgadora: Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. Anunciado por decreto presidencial. Agregue el prefijo "ley" al final del nombre, como Ley de Licitaciones y Licitaciones, Ley de Contratación Pública, Ley de Contratos, Principios Generales del Derecho Civil, etc. La ley está generalmente en vigor en todo el país.
A lo que debemos prestar atención es a la diferencia entre las reglas mencionadas aquí y las reglas de las que hablamos a diario. Aquí las leyes se entienden en un sentido estricto, refiriéndose a documentos normativos formulados por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, anunciados al público en forma de órdenes presidenciales, y tienen poder obligatorio a nivel nacional y fuerza vinculante universal. El derecho del que hablamos en nuestro trabajo diario es derecho en un sentido amplio, que incluye no sólo leyes en un sentido estricto, sino también documentos normativos como reglamentos y reglas.
(2) Leyes y reglamentos
Los reglamentos se dividen en dos categorías, reglamentos administrativos y reglamentos locales.
Normativa administrativa. La autoridad de formulación es el Consejo de Estado, que se anuncia mediante orden del Consejo de Estado firmada por el Primer Ministro. Nombre disposiciones generales, normas de desarrollo, etc. Por ejemplo, en el campo de la ingeniería de construcción, a menudo entramos en contacto con el "Reglamento de Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción", el "Reglamento de Gestión de Producción de Seguridad de Proyectos de Construcción" y el "Reglamento sobre la Implementación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones del República Popular China", que estamos formulando actualmente. Las regulaciones administrativas son efectivas en todo el país, pero no tanto como las leyes.
Normativas locales. Órgano de formulación: asamblea popular local y su comité permanente. Pero no todas las asambleas populares locales y sus comités permanentes tienen el poder de formular regulaciones locales. Los nombres de las regulaciones locales son generalmente regulaciones y algunas son medidas de implementación.
(3) Regulaciones
Las regulaciones también se dividen en dos categorías: regulaciones departamentales y regulaciones del gobierno local.
Reglamento departamental. Entidades de formulación: Ministerios, comisiones y despachos del Consejo de Estado y organismos directamente afiliados con funciones administrativas. Generalmente se emite en forma de orden ministerial. Uso general y regulaciones de nombres, etc. Por ejemplo, a menudo utilizamos la Orden No. 3 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, las regulaciones estándar sobre el alcance y la escala de las licitaciones de proyectos de construcción y los métodos para determinar las agencias licitadoras de proyectos de construcción. Las regulaciones departamentales son vinculantes dentro del departamento.
Normativas del gobierno local. El órgano de formulación es el mismo que el órgano de formulación de la normativa local. Generalmente se emite en forma de orden del gobierno popular local. El nombre generalmente lleva el nombre de "Reglamentos" y "Medidas".
(4) Documentos normativos administrativos
Es un documento universalmente vinculante formulado por los gobiernos de todos los niveles y sus departamentos y agencias subordinados de acuerdo con las leyes, reglamentos y normas dentro de su ámbito de competencia. autoridad. Por ejemplo, el "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la emisión de opiniones sobre la división de responsabilidades de la supervisión administrativa de las actividades de licitación por parte de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado".
A. Relevancia según las normas legales.
(1) Leyes y reglamentos profesionales sobre licitaciones y licitaciones
(2) Leyes y reglamentos pertinentes
Leyes y reglamentos pertinentes que regulan las actividades de contratación pública
Porque la licitación pública es el principal método de contratación pública si se adopta la licitación para actividades de contratación utilizando fondos fiscales del gobierno, además de cumplir con los principios y procedimientos básicos estipulados en la Ley de Licitaciones y Licitaciones, la Ley de Contratación Pública y. También se deben seguir sus normas pertinentes.
(1) Ley de Contrataciones Públicas. Se trata de una importante ley promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo para regular las actividades de contratación pública. Establece principalmente el alcance y los métodos de la contratación pública, las partes en la contratación pública, los procedimientos de contratación pública y los contratos de contratación pública, las preguntas y quejas sobre las actividades de contratación pública, la supervisión y la supervisión. inspección, responsabilidad legal, etc.
(2) Estipular de manera integral el sistema de adquisiciones gubernamentales. Con el fin de implementar la Ley de Contratación Pública y establecer y mejorar el sistema de contratación pública de mi país, el Ministerio de Finanzas ha formulado sucesivamente las "Medidas para la administración de la contratación pública, licitación de bienes y servicios", "Medidas para la administración de la información sobre contratación pública". Anuncios”, “Medidas para la Atención de Reclamaciones de Proveedores de Contrataciones Públicas”, etc. , estandariza los principios y procedimientos de contratación pública, la publicación de anuncios de información, las actividades de los proveedores que se quejan ante el departamento financiero, las actividades del departamento financiero que aceptan y toman decisiones, y aclara el gobierno del departamento financiero del gobierno popular en o por encima del nivel del condado.
(3) Disposiciones sobre el sistema de contratación pública de productos ahorradores de energía y respetuosos con el medio ambiente. Para implementar la "Decisión del Consejo Estatal sobre el fortalecimiento del trabajo de conservación de energía" (Guofa No. 200628), fortalecer efectivamente el trabajo de conservación de energía de las agencias gubernamentales y aprovechar el papel orientador de políticas de la contratación pública, la Oficina General del Consejo de Estado formuló en 2007 el "Aviso sobre el sistema" (Guobanfa No. 200751), que estipula específicamente los requisitos generales para la adquisición obligatoria de productos de ahorro de energía por parte del gobierno. , formuló científicamente un catálogo de adquisiciones gubernamentales de productos de ahorro de energía y trabajos estandarizados de ahorro de energía.
En 2004, el Ministerio de Finanzas también publicó el "Aviso sobre la emisión de dictámenes de implementación sobre la contratación pública de productos de ahorro de energía". fue formulado. 2004185), que claramente exige que las agencias, instituciones y organizaciones estatales de todos los niveles utilicen fondos fiscales para adquisiciones, deben dar prioridad a la compra de productos que ahorren energía y eliminar gradualmente los productos ineficientes. Estipula el sistema de lista de adquisiciones gubernamentales para productos de ahorro de energía, los medios para publicar la lista y la prioridad en la compra de productos de ahorro de energía incluidos en la lista de ahorro de energía cuando las condiciones técnicas y de servicio sean las mismas.
Además, con el fin de aprovechar plenamente la función de política de protección ambiental de la contratación pública, el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Protección Ambiental formularon conjuntamente las "Opiniones sobre la implementación de la contratación pública de etiquetado ambiental". Productos" (Nº de Financiamiento 200690), que brinda orientación sobre la implementación del etiquetado ambiental de productos. La adquisición gubernamental de productos ha planteado requisitos específicos, exigiendo que, bajo las mismas condiciones de desempeño, tecnología y servicio, se debe dar prioridad a la compra. productos enumerados en el catálogo de contratación pública de productos con etiquetado ambiental.
(4) Normativa sobre contratación pública de productos importados.
Para promover la implementación de políticas de contratación pública innovadoras e independientes y controlar y estandarizar estrictamente la contratación pública de productos importados, el Ministerio de Finanzas ha formulado sucesivamente las "Medidas para la administración de la contratación pública de productos importados" (Tesorería 2007119) y las "Medidas para la administración de la contratación pública de productos importados" (Tesorería 2007119). Aviso sobre cuestiones relativas a la administración de la contratación pública de productos importados" 》(Cai Ku [2008] Nº 248). Se aplica a las actividades de agencias, instituciones y organizaciones estatales que utilizan fondos fiscales para comprar productos importados (incluidos los productos importados que han ingresado a mi país) mediante importación directa o encomienda. Estipula claramente el sistema de revisión y gestión y los métodos de contratación para la contratación pública. de productos importados, contenido de los documentos de adquisiciones, supervisión e inspección, etc.
(5) Normas sobre la implementación de los sistemas de adquisiciones gubernamentales por parte de los organismos centrales del Estado. Para establecer y mejorar el sistema de contratación pública de los organismos estatales centrales, la Oficina General del Consejo de Estado ha formulado sucesivamente el "Plan de ejecución para la aplicación integral del sistema de contratación pública de los organismos estatales centrales" (Guobanfa Nº 200253) y el "La Oficina General del Consejo de Estado envió el Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la promoción integral del sistema de contratación pública" "Aviso sobre dictámenes de reforma" (Guobanfa No. 200374), que aclara que la reforma del sistema de contratación pública es una parte importante de la reforma de la gestión del gasto fiscal. También estipula específicamente la separación de las funciones de gestión de la contratación pública y las funciones de ejecución, el establecimiento de agencias separadas, la promoción de una gestión estandarizada de la contratación pública, la mejora del sistema de supervisión de la contratación pública y el fortalecimiento de la formación de equipos de contratación pública. El Ministerio de Finanzas también ha formulado sucesivamente las "Medidas de aplicación para la administración de la contratación pública por las unidades centrales" (Cai Ku [2004] Nº 104) y las "Medidas de aplicación para la gestión de la contratación centralizada por las unidades centrales" (Ca Ku [2007] Nº 3), que regulan la contratación centralizada por unidades centrales, se estipulan claramente la forma organizativa, los departamentos específicos de supervisión y gestión de la contratación pública, la gestión del presupuesto y del plan, y la formulación y aplicación de catálogos y normas de contratación.
(2) Leyes generales que regulan las transacciones de mercado.
Según la teoría de la oferta y la aceptación en el derecho contractual, el anuncio de licitación o la invitación a licitar emitido por el licitador es una invitación a ofertar, la oferta del licitador es una oferta y el aviso de adjudicación de la licitación emitido por el licitador una vez determinada la oferta es una promesa. Por lo tanto, si el licitador y el adjudicatario desean realizar la transacción mediante la firma de un contrato, deben respetar los principios básicos del derecho contractual y las normas específicas pertinentes.
El licitador podrá exigir a los licitadores la presentación de garantías de oferta y garantías de cumplimiento de conformidad con la ley. Si el licitador del proyecto de construcción de ingeniería exige al postor ganador que proporcione una garantía de ejecución, también deberá proporcionar al postor ganador una garantía de pago por el precio del proyecto o el precio de los bienes de conformidad con la ley.