¿Qué disposiciones contiene el Documento No. 62 sobre limpieza integral y estandarización de la tributación y otras políticas preferenciales?
(1) Unificar la autoridad de gestión de la política tributaria. Siguiendo el principio de tributación legal, todos los poderes de gestión de la política tributaria están centralizados en el gobierno central, excepto los poderes de gestión tributaria local autorizados de conformidad con las regulaciones tributarias especiales nacionales. Los departamentos de todos los niveles no violarán las regulaciones ni excederán su autoridad al formular políticas fiscales preferenciales. Las leyes y políticas tributarias nacionales no pueden cambiarse, ajustarse o modificarse sin autorización. No se permite exceder la autoridad para aprobar reducciones, exenciones, aplazamientos de impuestos y atrasos de impuestos. En el futuro, al redactar reglamentos locales, reglamentos gubernamentales, documentos normativos, planes de desarrollo y políticas regionales, no se estipularán cuestiones fiscales preferenciales específicas más allá del alcance de la autoridad y no se violará el sistema tributario nacional unificado.
(2) Homogeneizar la gestión de los ingresos no tributarios. Implementar estrictamente las políticas actuales de tarifas administrativas, fondos gubernamentales, sistema de gestión de seguro social y tarifas de recursos y medio ambiente. Implementar estrictamente la autoridad para reducir o reducir diversas tarifas. Está estrictamente prohibido reducir o reducir las tarifas administrativas relacionadas con la empresa y los fondos gubernamentales en violación de las regulaciones. Está estrictamente prohibido vender tierras a precios preferenciales o a precios cero. prohibido reducir o reducir los ingresos por transferencias de tierras en términos disfrazados con la condición de reasentar a las personas y resolver los problemas de empleo. Implementación estricta Las políticas y regulaciones ambientales de ingresos no tributarios prohíben estrictamente la reducción ilegal o el aplazamiento de las tarifas de descarga de contaminantes para las empresas de descarga de contaminantes. Seguir estrictamente los procedimientos para la enajenación de activos de propiedad estatal, transacciones de derechos de propiedad y transferencias de capital de conformidad con la ley, estandarizar la gestión de los ingresos provenientes del uso pagado de activos y recursos de propiedad estatal y prohibir estrictamente las transferencias de activos a bajo precio. activos de propiedad estatal, capital de empresas de propiedad estatal y minerales. Está estrictamente prohibido violar las leyes, reglamentos y disposiciones del Consejo de Estado para reducir o retrasar el pago de las contribuciones al seguro social que deben soportar las empresas. Sin aprobación, las empresas no pagarán menos que la tarifa fija y los organismos de recaudación de primas del seguro social no ajustarán la base de pago empresarial sin autorización.
(3) Estricta gestión del gasto financiero. Excepto por las disposiciones unificadas del Consejo de Estado, los departamentos de todos los niveles no pueden formular políticas fiscales preferenciales para las empresas. Es necesario cancelar resueltamente las políticas preferenciales de gasto fiscal vinculadas a ingresos tributarios o no tributarios que son pagados ilegalmente por las empresas y sus inversionistas (o gerentes), incluyendo reembolsos de recaudación de impuestos, tasas de cotización, recompensas o subsidios financieros, retenciones y pago o Proporcionar subsidios para reducir los ingresos por transferencias de tierras, etc. Políticas preferenciales para otros gastos, como el pago del seguro social y otros costos operativos en nombre de las empresas, la concesión de concesiones de precios, como los precios de la electricidad y el agua, la atracción de empresas de otras regiones para que liquiden o paguen impuestos localmente mediante incentivos financieros o subsidios, y la provisión de servicios especiales políticas para zonas de desarrollo, áreas subdesarrolladas, etc. La implementación regional de retención de ingresos fiscales locales o retorno incremental debe estandarizarse gradualmente.
2. Realizar seriamente un trabajo especial de limpieza en materia fiscal y otras políticas preferenciales.
De acuerdo con los requisitos del documento Guobanfa [2065 438+04] No. 62, los gobiernos de todos los niveles y los departamentos provinciales pertinentes deben llevar a cabo una limpieza especial de las políticas fiscales y otras políticas preferenciales. A través de limpiezas e investigaciones especiales, comprenderemos integralmente el resultado final de las políticas fiscales y tributarias, sentando las bases para estandarizar la gestión de las políticas fiscales y tributarias y mejorar los mecanismos de gestión a largo plazo. Contenidos clave de la inspección: primero, si los documentos normativos relacionados con impuestos y otras políticas preferenciales formulados por los gobiernos de todos los niveles y departamentos provinciales contienen contenido que afecte las cargas fiscales justas y la competencia leal, y obstaculice la construcción de un mercado unificado; todos los niveles tienen algún contenido en el proceso de promoción de inversiones. Si los contratos, acuerdos, memorandos, actas de reuniones, solicitudes de instrucciones, informes y aprobaciones firmados con la empresa en la forma de "un asunto, una discusión" son legales y conformes con terceros; , los impuestos y otras políticas preferenciales formuladas por los gobiernos de todos los niveles y los departamentos provinciales dentro de la autoridad del estado. Si la política debe ampliar el alcance de aplicación, mejorar los estándares de implementación y extender el límite de tiempo de implementación.
El trabajo especial de limpieza de la provincia se centró en el autoexamen y la autocorrección y finalizó el 31 de marzo de 2015. Los gobiernos de todos los niveles y los departamentos provinciales pertinentes deben realizar concienzudamente un trabajo de autoexamen y limpieza de acuerdo con el principio de "quién redacta, publica y limpia". Entre ellas, las políticas relevantes emitidas en nombre del gobierno y sus oficinas generales (oficinas) serán autoexaminadas y limpiadas por la unidad de redacción líder. Es necesario revisar y verificar punto por punto las políticas fiscales y otras políticas preferenciales vigentes, y cumplimentar verazmente el formulario estadístico de políticas fiscales y otras políticas preferenciales (Anexo 1).
Sobre la base de una limpieza especial, se detendrán todas las políticas fiscales y preferenciales que violen las leyes, reglamentos y disposiciones del Consejo de Estado, y se emitirán documentos para abolirlas. Para las políticas fiscales y otras políticas preferenciales que no se ven obstaculizadas por leyes y reglamentos y que realmente deben mantenerse, los departamentos municipales y provinciales pertinentes deben explicar las razones y el período de retención uno por uno.
Todos los municipios y departamentos provinciales deben resolver rápidamente las políticas preferenciales existentes, como los diversos impuestos. Antes de octubre de 2015, el informe especial de autoinspección de limpieza, el informe de política sobrante y los informes estadísticos relacionados para la región (incluidos los condados bajo el control directo de la provincia) y el departamento se presentarán en forma de documentos oficiales a Departamento Provincial de Hacienda para su revisión y resumen, y será revisado y aprobado por el gobierno provincial Presentarlo al Ministerio de Hacienda.
En tercer lugar, construir un mecanismo de gestión a largo plazo para las políticas fiscales y otras políticas preferenciales.
(1) Establecer un mecanismo de evaluación y salida. Implementar los mecanismos de presentación, revisión, evaluación periódica y salida de políticas tributarias y otras políticas preferenciales. Junto con la implementación de reformas en la gestión del gasto tributario, comprenderemos integralmente la implementación de las políticas tributarias y evaluaremos periódicamente los efectos de las políticas tributarias preferenciales; implementaremos estrictamente el sistema de aprobación de proyectos de ingresos no tributarios y fortaleceremos la evaluación del desempeño de las políticas de gasto fiscal. Para las políticas que no satisfacen las necesidades del desarrollo económico y no tienen efectos obvios de implementación, el departamento financiero, junto con los departamentos pertinentes, propondrán ajustes o cancelaciones y los presentarán al Ministerio de Finanzas para su revisión. Las políticas preferenciales, como la tributaria, deben tener un período de implementación claro y, en principio, dejarán de implementarse cuando expiren, si realmente es necesario continuar, deben informarse al Consejo de Estado para su aprobación de acuerdo con los procedimientos y la autoridad prescritos; antes de la implementación; si el límite de tiempo de implementación no está claro, se debe establecer un límite de tiempo para la terminación de la política.
(2) Mejorar el mecanismo de evaluación y supervisión.
Según los requisitos de Guobanfa [2014] No. 62, el principal responsable de los gobiernos en todos los niveles es la primera persona responsable de la gestión de los impuestos y otras políticas preferenciales en la región, y de la gestión de los impuestos y otras políticas preferenciales. Es un factor importante en el sistema integral de evaluación de los equipos de liderazgo y cuadros dirigentes, como base importante para el nombramiento, gestión y supervisión de los cuadros. El departamento de auditoría debería hacer de la gestión de políticas preferenciales, como la fiscalidad, una parte clave de la auditoría de la responsabilidad económica de los cuadros dirigentes.
(3) Establecer un sistema de divulgación y presentación de informes de información. Implementar la gestión de listas de impuestos y otras políticas preferenciales, y se cancelarán todas las políticas preferenciales fuera de la lista. A partir de 2015, además de la información confidencial, los gobiernos de todos los niveles deben divulgar rápida y completamente la lista de políticas fiscales y otras políticas preferenciales, y realizar gradualmente la divulgación de todo el proceso de formulación, evaluación, ajuste y cancelación de políticas preferenciales. Establecer un sistema de denuncia, fortalecer la supervisión social y alentar y orientar a las fuerzas sociales para que supervisen las actividades ilegales.
(4) Fortalecer el mecanismo de rendición de cuentas. Establecer un sistema regular de inspección y rendición de cuentas. El Departamento de Supervisión Provincial, el Departamento de Finanzas, el Departamento de Auditoría, la Oficina Nacional de Impuestos, la Oficina de Impuestos Locales y otros departamentos deben investigar y corregir rápidamente diversas actividades ilegales que formulan políticas fiscales y otras políticas preferenciales de acuerdo con la división de. responsabilidades, e investigar y atender estrictamente las órdenes, hay quienes están prohibidos. En particular, para las regiones y departamentos que aún emiten o continúan implementando políticas fiscales y otras políticas preferenciales en violación de las regulaciones después de la emisión del documento [2065 438+04] No. 62 del Consejo de Estado, las principales personas responsables del gobierno y los departamentos , los departamentos de formulación de políticas y los departamentos de implementación de políticas deben ser investigados de acuerdo con las leyes y reglamentos. Se impondrán las responsabilidades del principal responsable y el departamento de finanzas provincial deducirá el reembolso de impuestos o transferirá el pago a la región; de acuerdo con una determinada proporción del importe del impuesto preferencial.
(5) Mejorar el sistema de gestión financiera. Fortalecer las restricciones presupuestarias, y cualquier subsidio y gasto dispuesto para las empresas y sus inversionistas (o administradores) que excedan su autoridad o violen las regulaciones no se incluirán en el presupuesto fiscal. Para los fondos financieros que realmente necesitan ser retenidos para apoyar a las empresas después de la liquidación, se deben formular métodos estandarizados de gestión de fondos, se debe fortalecer estrictamente la supervisión y se debe implementar la divulgación de información durante todo el proceso de declaración y evaluación, asignación y uso de los fondos, y Evaluación del desempeño.
En cuarto lugar, mejorar el mecanismo de trabajo para limpiar y estandarizar los impuestos y otras políticas preferenciales.
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional. La limpieza y estandarización de las políticas preferenciales, como la fiscalidad, están relacionadas con la situación general, tienen un carácter político fuerte y una amplia cobertura. Todos los departamentos en todos los niveles deben establecer firmemente un sentido de la situación general, unificar su comprensión ideológica con el espíritu del documento Guobanfa [2065 438+04] No. 62, fortalecer el liderazgo, hacer arreglos cuidadosos y supervisar de manera oportuna para garantizar que los trabajos de limpieza y estandarización logren resultados efectivos. Es necesario fortalecer la orientación de la opinión pública, aumentar la propaganda política y utilizar diversos canales, como los sitios web gubernamentales o departamentales, la radio y la televisión y los medios impresos. , publicar información de manera oportuna, unificar ideas, condensar conocimientos y esforzarse por crear una buena atmósfera de opinión pública.
(2) Mejorar el mecanismo de trabajo. Los gobiernos de todos los niveles deben establecer un mecanismo de trabajo para limpiar y estandarizar los impuestos y otras políticas preferenciales, dirigido por el departamento financiero y coordinado por los departamentos pertinentes, y organizar e implementar rápidamente el trabajo de limpieza y estandarización en la región. Los departamentos de finanzas provinciales toman la iniciativa en el establecimiento de un sistema de reuniones conjuntas para la limpieza fiscal y otras políticas preferenciales, y son específicamente responsables de la orientación política diaria y la coordinación general, y estudian y resuelven rápidamente las nuevas situaciones y problemas encontrados en el trabajo de limpieza. . La Oficina Provincial de Auditoría, la Oficina Nacional de Impuestos, la Oficina Local de Impuestos y otros departamentos deben fortalecer la cooperación, realizar concienzudamente la división de responsabilidades y hacer un buen trabajo en la limpieza y estandarización del trabajo. Todas las regiones y departamentos deben informar rápidamente al gobierno provincial de cualquier problema importante encontrado en el trabajo de limpieza y estandarización.
(3) Mejorar las políticas de apoyo. Profundizaremos la reforma de diversos sistemas fiscales y tributarios, implementaremos plenamente las políticas estructurales de reducción de impuestos y liquidación de tarifas formuladas por el Estado, cultivaremos vigorosamente las industrias emergentes y las industrias de servicios modernas, y apoyaremos activamente el desarrollo acelerado de la economía privada y de las pequeñas y microempresas. empresas. Mejoraremos aún más los sistemas de seguro social, asistencia social y bienestar social, aumentaremos la protección para los grupos urbanos y rurales de bajos ingresos y nos esforzaremos por promover la igualdad en el empleo y los servicios públicos básicos. Es necesario manejar adecuadamente los conflictos y problemas que puedan surgir después de la cancelación de algunas políticas preferenciales, proporcionar explicaciones y explicaciones de manera proactiva y proteger los derechos e intereses legítimos de los inversores de acuerdo con la ley.