Los antecedentes legislativos del “Reglamento para la Prevención y Control de Desastres Geológicos”
1. La necesidad y urgencia de la legislación
Existen muchas definiciones académicas de desastres geológicos. , pero se pueden resumir en cuatro tipos principales. En primer lugar, los desastres geológicos son un fenómeno de variación del entorno geológico; en segundo lugar, son eventos geológicos que directa o indirectamente empeoran el medio ambiente, reducen la calidad ambiental y ponen en peligro el desarrollo de los seres humanos y la biosfera, como terremotos, fisuras del suelo, colapsos, deslizamientos de tierra, flujos de escombros, hundimiento de la tierra, hundimiento del suelo, etc.; 3. Los desastres geológicos se refieren a procesos (fenómenos) geológicos naturales y provocados por el hombre que causan daños y amenazas potenciales a la seguridad de la vida y la propiedad humanas; Se forman bajo la influencia de factores naturales y artificiales y representan una amenaza para la vida humana, la propiedad y el medio ambiente. Los procesos geológicos (fenómenos) que causan pérdidas se pueden dividir en dos categorías según la velocidad de causa de los desastres. como derrumbes, deslizamientos de tierra y flujos de escombros, y estos últimos como la erosión del suelo y la desertificación de la tierra. Según la ubicación de los procesos y desastres geológicos, existen 12 categorías, y 48 desastres geológicos comunes son: ① desastres por actividad de la corteza terrestre, como terremotos, volcanes, dislocaciones de fallas, etc. ② desastres por movimientos geotécnicos de pendientes, como colapsos y deslizamientos de tierra; , Flujo de escombros; (3) Desastres de deformación del suelo, como hundimiento del suelo, hundimiento del suelo, agrietamiento del suelo, etc. (4) Desastres en minería y ingeniería subterránea, como combustión espontánea de vetas de carbón, colapso, colapso de techos, etc. ⑤ Desastres geológicos urbanos, como deformación de cimientos de edificios y fosos, acumulación de basura, etc. ⑥ Desastres en ríos, lagos y embalses, como colapso de bancos, sedimentación, etc.; ⑦ Desastres costeros como fluctuaciones del nivel del mar, intrusión de agua de mar; (8) Desastres geológicos marinos, como deslizamientos de tierra submarinos; como hundimiento de loess, licuefacción de arena, etc. Participar en desastres de degradación de la tierra, como la erosión del suelo y la desertificación de la tierra; ⑩ contaminación del agua y del suelo y anomalías geoquímicas, como la contaminación del agua y enfermedades endémicas; ⑩ desastres por agotamiento de las fuentes de agua, como la sequía de manantiales y el drenaje de acuíferos subterráneos. Existen diferentes definiciones de desastres geológicos en países extranjeros. Las expresiones en inglés son "geological desastres" y "geological desastres". Los conceptos de peligros geológicos tanto en Japón como en Estados Unidos incluyen terremotos y volcanes. Desde la perspectiva del sistema de gestión actual de mi país y los principales peligros de desastres, es científico y práctico definir los desastres geológicos como conceptos en el Reglamento. Por lo tanto, los desastres geológicos estipulados en estas regulaciones incluyen deslizamientos de tierra, flujos de escombros, hundimientos del suelo, fisuras del suelo, hundimientos del suelo y otros desastres relacionados con procesos geológicos que ponen en peligro la vida y la propiedad de las personas causados por factores naturales o actividades humanas.
La estructura geológica de mi país es compleja y el terreno ondulado. La zona montañosa representa el 65% de la superficie terrestre, alcanzando el 90% en Chongqing, Sichuan, Yunnan, Guizhou y otras provincias (ciudades). El clima monzónico hace que las precipitaciones se distribuyan de manera desigual en el espacio y el tiempo. Especialmente en los últimos años, el clima anormal y las actividades irrazonables de ingeniería humana han convertido a China en uno de los países con los desastres geológicos más graves del mundo, especialmente colapsos, deslizamientos de tierra y deslizamientos de tierra. El área de distribución de derrumbes, deslizamientos de tierra y flujos de escombros representa el 44,8% de la superficie terrestre del país, especialmente en las regiones suroeste y noroeste, con una tasa media de mortalidad anual de más de 65.438 millones de personas y enormes pérdidas económicas.
Según las estadísticas, las catástrofes geológicas se han convertido en la principal catástrofe que causa víctimas en nuestro país. Desde la década de 1990, las víctimas causadas por diversos desastres geológicos en mi país han ido aumentando año tras año (65438+278 en 0990, 19965438+470 en 0990, 1993,432 en 1992, 382 en 1994). 1996, 1029, 1997, 11, 1998, 1753 y 1999.
El partido y el país siempre han otorgado gran importancia a la prevención y control de desastres geológicos. En el Simposio Central sobre Población, Recursos y Medio Ambiente de 2001 y 2002, el camarada Jiang Zemin enfatizó “hacer un buen trabajo en la prevención y el control de desastres geológicos” y “fortalecer integralmente el monitoreo y la prevención de desastres geológicos, y continuar haciendo un buen trabajo”. trabajo en la prevención y control de desastres geológicos en áreas clave como el área del embalse de las Tres Gargantas”. En julio de 2001, el camarada Zhu Rongji señaló: "Hay muchos peligros ocultos de desastres geológicos en la zona del embalse de las Tres Gargantas, y no debemos tomarlos a la ligera. Es urgente fortalecer el seguimiento y la gestión de desastres geológicos como deslizamientos de tierra, y debemos prestar mucha atención a la gestión antes de que se incaute el embalse". También decidimos que en 2003, antes de que el embalse fuera incautado en 2017, se asignaron 4 mil millones de yuanes del Fondo de Construcción de las Tres Gargantas para controlar los desastres geológicos en el embalse de las Tres Gargantas. área. En la actualidad, el proyecto de control de desastres geológicos en el área del embalse de las Tres Gargantas ha completado su aceptación por etapas, y el proyecto de monitoreo y alerta temprana de desastres geológicos en el área del embalse también ha entrado en la etapa de implementación. Se está preparando la tercera fase del plan de prevención y control de desastres geológicos para la zona del embalse con un nivel de agua de 175 metros. El camarada Wen Jiabao ha dado repetidamente instrucciones sobre la prevención y el control de desastres geológicos en todo el país. Después del deslizamiento de tierra de Qianjiaping en el condado de Zigui, provincia de Hubei, en julio de 2003, el Viceprimer Ministro Zeng fue personalmente al lugar del deslizamiento para visitar y expresar sus condolencias a los funcionarios y a la población de la zona del desastre, y para tomar medidas para la prevención y el control de desastres geológicos. El 2 de mayo de 2001, la Oficina General del Consejo de Estado remitió el "Aviso del Ministerio de Tierras y Recursos y del Ministerio de Construcción sobre el fortalecimiento de la prevención y el control de desastres geológicos" (Guobanfa [2006 54 38+0] No. 35).
El aviso exige que todas las regiones y departamentos pertinentes otorguen gran importancia al establecimiento y mejora del sistema de responsabilidad para la prevención y el control de desastres geológicos, fortalezcan el monitoreo, establezcan un sistema de alerta temprana de desastres geológicos, identifiquen peligros ocultos, formulen planes de prevención y control de desastres geológicos, fortalezcan supervisión, aumentar la aplicación de la ley de prevención y control de desastres geológicos, y organizar fondos, garantizar las necesidades de prevención y control de desastres geológicos, fortalecer la publicidad y mejorar la conciencia sobre la prevención de desastres entre los cuadros y las masas. En vista de los desastres ocurridos en Sichuan y Guizhou en 2003, la Oficina General del Consejo de Estado emitió el "Aviso de emergencia sobre el fortalecimiento de la prevención y el control de los desastres geológicos en la temporada de inundaciones" (Guobanfa [2003] No. 29) a los gobiernos populares. de provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y de los ministerios y comisiones pertinentes y organismos directamente afiliados. El "Aviso" requiere que todos los departamentos fortalezcan la cooperación y hagan un buen trabajo en los pronósticos de lluvia y agua; fortalezcan el monitoreo y hagan un buen trabajo en la alerta temprana de desastres geológicos; preparen planes para reasentar adecuadamente a las personas afectadas de acuerdo con la ley; e implementar estrictamente leyes y regulaciones sobre prevención y control de desastres geológicos; fortalecer las investigaciones y formular leyes y regulaciones para la prevención y control de desastres geológicos; fortalecer el liderazgo e implementar responsabilidades; En los últimos años, los líderes del Consejo de Estado han emitido más de 20 instrucciones cada año sobre el trabajo de prevención y control de desastres geológicos del Ministerio de Tierras y Recursos, lo que refleja plenamente la gran importancia que el partido y el país otorgan a la prevención de desastres geológicos. y controlar el trabajo.
Después del establecimiento del Ministerio de Tierras y Recursos en 1998, la prevención y el control de desastres geológicos ha sido una de las prioridades del ministerio, y el trabajo de investigación, seguimiento y evaluación se ha fortalecido aún más. En las divisiones de estudio de peligros geológicos de 400 condados (ciudades) gravemente amenazados por desastres geológicos desplegadas por el censo de tierras y recursos, se encontraron más de 40.000 puntos de peligro de desastres geológicos. De acuerdo con las instrucciones de los líderes del Consejo de Estado y los requisitos de los gobiernos populares locales, durante la temporada anual de inundaciones, el Ministerio de Tierras y Recursos organiza expertos para realizar inspecciones en áreas con desastres geológicos graves para guiar las pruebas masivas y las redes de prevención. vigilancia y alerta temprana, y prevención de desastres y labores de socorro. La práctica ha demostrado que hacer un buen trabajo en la investigación, evaluación, planificación, monitoreo, pronóstico y prevención de desastres geológicos es la clave para lograr cambios fundamentales en el trabajo geológico, permitiendo que el trabajo geológico sirva mejor a la construcción económica y el desarrollo social, e integre mejor con la economía local. Según las estadísticas, desde 1998 se han evitado al menos decenas de miles de víctimas gracias a la exitosa predicción y previsión de desastres geológicos por parte de los departamentos de tierras y recursos de todos los niveles. Por ejemplo, en enero de 2001, hubo señales de actividad de deslizamientos de tierra en la ubicación de la Oficina de Granos del condado de Meigu, prefectura autónoma Yi de Liangshan, provincia de Sichuan. El gobierno del condado y los departamentos pertinentes llevaron inmediatamente personal profesional y técnico al lugar para inspeccionar y tomaron la decisión decisiva de evacuar a todo el personal y las propiedades valiosas del área peligrosa antes de las 20:00 horas del 21 de junio. Gracias a la alarma oportuna, la toma de decisiones decisivas, las medidas adecuadas y la acción rápida, cuando se produjo el deslizamiento de tierra el 3 de octubre de 65438, se evitaron con éxito las víctimas de más de 50 personas en 15 hogares. En 2001, el Departamento de Tierras y Recursos de la Región Autónoma Uygur de Xinjiang organizó e implementó estudios de peligros geológicos y zonificación en los condados de Xinyuan y Gongliu. Se descubrieron más de 600 peligros geológicos y se recomendó reubicar a 320 hogares con más de 2.000 personas.
Sin embargo, todavía hay muchos problemas en la prevención y el control de desastres geológicos en mi país. El más destacado son las leyes imperfectas, lo que ha provocado una serie de problemas: primero, faltan. de planificación unificada para la prevención y el control de desastres geológicos, y el trabajo está fragmentado y se superpone. La repetición del trabajo de bajo nivel deja una gran cantidad de espacio en blanco, lo que resulta en un grave desperdicio de recursos humanos y financieros; en segundo lugar, muchos departamentos, unidades e individuos no pueden hacerlo; manejar correctamente la relación entre los intereses a largo plazo y los intereses inmediatos, los intereses propios y los intereses sociales y públicos en las actividades y proyectos de producción. No tomar medidas de prevención y control de desastres geológicos durante la construcción resultará en graves consecuencias de víctimas y pérdidas económicas para terceros; , bajo el sistema económico de mercado socialista, las responsabilidades y derechos del gobierno y sus departamentos pertinentes en la prevención y el control de desastres geológicos, las empresas, las instituciones y los derechos y obligaciones de los ciudadanos en la prevención y el control de desastres geológicos no están lo suficientemente claros. En cuarto lugar, la capacidad de respuesta de emergencia para la prevención y el control de desastres geológicos es insuficiente, la inversión en prevención y control de desastres geológicos es seriamente insuficiente y muchas medidas no son lo suficientemente obligatorias y difíciles de implementar.
En marzo de 1999, el Ministerio de Tierras y Recursos promulgó e implementó las "Medidas para la Prevención y Control de Desastres Geológicos" (Orden del Ministerio de Tierras y Recursos No. 4), que desempeñaron un papel positivo en estandarizar la gestión de desastres geológicos y reducir las víctimas y las pérdidas de propiedades. Pero también tiene sus propias limitaciones. A juzgar por varios años de práctica, hay muchos aspectos que deben complementarse y mejorarse. Los "Reglamentos sobre Gestión del Medio Ambiente Geológico" promulgados e implementados por Hebei, Hubei, Hunan, Sichuan, Yunnan, Gansu y Xinjiang y los "Reglamentos sobre Prevención y Control de Desastres Geológicos" en las provincias de Shanxi y Jilin indican que sólo a través de la legislación puede la ingeniería humana las actividades estén efectivamente reguladas y claramente definidas. Los derechos y obligaciones de los gobiernos, unidades y ciudadanos para evitar y mitigar las pérdidas de los desastres geológicos en la mayor medida posible. Por ello, se formuló el Reglamento para la Prevención y Control de Desastres Geológicos.
II.La ideología rectora de la legislación
La ideología rectora de la legislación es garantizar la utilización racional y la transformación del entorno geológico en actividades económicas como el desarrollo de tierras, el desarrollo de recursos y la industria. y construcción agrícola, y fortalecer la protección geológica del medio ambiente, prevenir y controlar los desastres geológicos, reducir las pérdidas por desastres, garantizar la seguridad de la vida y la propiedad de las personas, promover el desarrollo económico sostenible y el progreso social, y lograr la unidad de beneficios económicos, beneficios sociales y recursos. beneficios y beneficios medioambientales.
Todo en la naturaleza tiene sus leyes inherentes, y los procesos geológicos no son una excepción. Los desastres geológicos también son el resultado del constante equilibrio de la superficie terrestre. Es imposible para nosotros controlar todos los desastres que existen en la naturaleza y eso no está en consonancia con las leyes económicas. Especialmente en vastas zonas rurales, donde las zonas de desastre están muy extendidas, el costo de evitarlos es mucho menor que el costo de prevenirlos y controlarlos. Por ello, esta norma establece el principio de “primero la prevención, combinando prevención con prevención, haciendo planes generales y destacando los puntos clave”. Debido a las diferentes escalas de los desastres geológicos, las pérdidas causadas también son muy diferentes. Por lo tanto, la normativa plantea el principio de gestión jerárquica para la prevención y control de desastres geológicos, por lo que los desastres geológicos se clasifican en los principios generales. Esto se propone resumiendo muchos años de experiencia práctica en la prevención y control de desastres geológicos, y. Aclara las responsabilidades de los gobiernos populares en todos los niveles y la responsabilidad de las autoridades de tierras y recursos.
Las estadísticas de los últimos 10 años muestran que los desastres geológicos causados por actividades de ingeniería realizadas por el hombre representan más del 50% de las víctimas y pérdidas económicas. La práctica ha demostrado que la evaluación del riesgo de desastres geológicos para terrenos de construcción establecida por la Orden No. 4 del Ministerio de Tierras y Recursos es un sistema importante para evitar eficazmente los desastres geológicos causados por actividades de ingeniería hechas por el hombre. Para prevenir la ocurrencia de desastres geológicos causados por actividades humanas desde su origen, las regulaciones estipulan que los proyectos de construcción en áreas propensas a desastres geológicos deben realizar evaluaciones del riesgo de desastres geológicos.
En tercer lugar, el proceso de redacción
Luego de la promulgación de las "Medidas para la Prevención y Control de Desastres Geológicos" en marzo de 1999, con base en el trabajo preliminar, nuestro Ministerio invitó al Legislativo Oficina de Asuntos Exteriores del Consejo de Estado y algunos académicos para discutir el Se llevó a cabo un debate sobre la promulgación del "Reglamento para la Prevención y Control de Desastres Geológicos". Después del establecimiento del Ministerio de Tierras y Recursos, los líderes del Consejo de Estado emitieron muchas instrucciones sobre la prevención y el control de desastres geológicos. Nuestro ministerio llevó a cabo investigaciones y debates especiales sobre planificación de prevención y control de desastres geológicos, sistema de investigación de desastres geológicos, sistema de preparación de planes, sistema de inspección de temporada de inundaciones, sistema de evaluación de riesgos de desastres geológicos de ingeniería de construcción y sistema de medición y prevención de masas. En febrero de 2006, nuestro Ministerio solicitó opiniones de la Comisión Estatal de Planificación, la Comisión Estatal Económica y Comercial, el Ministerio de Construcción, el Ministerio de Recursos Hídricos, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Ferrocarriles, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Asuntos Civiles y la Administración Estatal de Protección Ambiental. En abril de 2002, el Ministerio de Tierras y Recursos distribuyó el Reglamento a los departamentos de tierras y recursos de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central para solicitar opiniones. De 2002 a 2003, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado y el Ministerio celebraron varios simposios en numerosas ocasiones y viajaron a Hubei, Chongqing, Sichuan, Yunnan y otras provincias (ciudades) con graves desastres geológicos para realizar inspecciones in situ. Las opiniones de varios ministerios y provincias (regiones autónomas y municipios) al redactar el reglamento son las siguientes:
(1) Retroalimentación y adopción de opiniones de los ministerios y comisiones pertinentes
2001 1 Ministerio de Tierras y Recursos en 2006 2 El 30 de marzo, el Ministerio de Tierras y Recursos envió la carta No. 376 a los ministerios y comisiones antes mencionados para solicitar opiniones sobre el "Reglamento para la Prevención y Control de Desastres Geológicos (Borrador para Comentarios )". Nueve ministerios y comisiones dieron su opinión, de los cuales la Comisión Estatal de Economía y Comercio y el Ministerio de Ferrocarriles no emitieron opiniones, y los otros siete ministerios y comisiones presentaron 27 opiniones. La mayoría de las opiniones han sido absorbidas en el borrador revisado de las regulaciones. Algunas opiniones no han sido adoptadas debido a la situación actual de prevención y control de desastres geológicos. Aquí están las explicaciones:
1. gestión
Como este Las opiniones fueron presentadas por el Ministerio de Recursos Hídricos, el Ministerio de Transporte y la Administración Estatal de Protección Ambiental. En primer lugar, según el plan de "Tres Decisiones" del Consejo de Estado, los departamentos industriales como el Ministerio de Recursos Hídricos, el Ministerio de Transporte y la Oficina de Protección Ambiental no tienen funciones de prevención y gestión de desastres geológicos; La construcción de ingeniería que causa desastres geológicos provocados por el hombre no son departamentos, sino unidades de construcción de ingeniería. Por lo tanto, se aclara en el reglamento que las funciones del departamento de tierras y recursos son la organización, coordinación, orientación y supervisión de la prevención y control de desastres geológicos, mientras que las funciones de gestión de la prevención y control de desastres geológicos no involucran la conservación del agua, el transporte. y departamentos de protección ambiental.
2. Gestión y mantenimiento de instalaciones de ingeniería de control de catástrofes geológicas.
La opinión de la Comisión de Planificación Estatal es que las instalaciones de ingeniería de control de desastres geológicos que han sido completadas y aceptadas serán administradas y mantenidas por los gobiernos populares locales en o por encima del nivel del condado. Creemos que el gobierno popular local es responsable de la gestión de los desastres geológicos causados naturalmente, y el gobierno también debe ser responsable de la gestión y el mantenimiento de las instalaciones de ingeniería una vez finalizadas; sin embargo, la gestión y el mantenimiento de las instalaciones artificiales; Los proyectos de control de desastres geológicos deben ser realizados por la persona responsable de la gobernanza, quien no solo puede supervisar y promover la gobernanza. La persona responsable garantiza la calidad del proyecto y puede hacer planes a largo plazo. Esto también es una continuación del cumplimiento de la persona responsable. responsabilidades. Este enfoque también se adopta en el extranjero y en Hong Kong.
3. Gestión de calificación de proyectos de control de desastres geológicos.
La opinión del Ministerio de Construcción es que las unidades que hayan obtenido calificaciones integrales para estudios de ingeniería emitidas por el departamento administrativo de construcción pueden realizar una evaluación del riesgo de desastres geológicos y participar en las actividades de estudio, diseño, construcción y supervisión de Proyectos de prevención y control de desastres geológicos. El Ministerio de la Construcción emitió esta opinión con base en la Ley de Construcción, pero su Ley de Construcción debe respetarse durante las actividades de construcción. La prevención y control de desastres geológicos no es una actividad de construcción, sino una actividad basada en la ingeniería geológica. Por lo tanto, el certificado de unidad de calificación para el estudio, diseño, construcción y supervisión de actividades de construcción no puede reemplazar el certificado de unidad para la calificación de estudio, diseño, construcción y supervisión de proyectos de control de desastres geológicos.
(2) Retroalimentación y estado de adopción de los departamentos (oficinas) de tierras y recursos de varias provincias (regiones autónomas y municipios).
El 16 de abril de 2002, el Ministerio de Tierras y Recursos de 31 provincias (regiones autónomas y municipios) solicitó opiniones sobre el "Reglamento sobre la Prevención y Control de Desastres Geológicos (Borrador para comentarios)" en el formulario de Carta No. 99 del Ministerio de Tierras y Recursos. Las 31 provincias (regiones autónomas y municipios) proporcionaron comentarios, de las cuales 25 provincias (regiones autónomas y municipios) * * * presentaron 19 opiniones principales, 365.438 opiniones específicas y algunas opiniones escritas, y las 6 provincias restantes (regiones autónomas y municipios) no tenia opiniones. Los detalles son los siguientes:
1. Sobre las responsabilidades de los gobiernos populares locales
Las provincias de Zhejiang, Henan y Guangdong han planteado este tipo de preguntas. Creemos que el proyecto de reglamento ha aclarado las responsabilidades de supervisión y gestión de las autoridades geológicas y mineras en todos los niveles de gobierno, por lo que la posición de liderazgo de los gobiernos populares locales en todos los niveles en la prevención y el control de desastres geológicos también ha sido muy clara. Por lo tanto, creemos que no es necesario resaltar la afirmación del texto de que los gobiernos populares locales deben ser responsables de la prevención y el control de los desastres geológicos.
2. Las regulaciones de monitoreo de desastres geológicos
Shanghai, Jiangxi, Chongqing, Xinjiang, Yunnan y otras provincias (regiones y municipios autónomos) han planteado estas cuestiones.
Porque en el Capítulo 3 del proyecto de reglamento se ha estipulado en principio que el país debe establecer una red de monitoreo de desastres geológicos y un sistema de información de alerta temprana para mantener la coherencia de los reglamentos sobre todos los aspectos de la prevención y el control de desastres geológicos. Se recomienda que se incluyan contenidos operativos específicos como el seguimiento de las instituciones, el seguimiento de las medidas de gestión, el seguimiento y la previsión, el establecimiento y aplicación de sistemas de información de alerta temprana, fondos, instalaciones, señales, etc. Debe estipularse en las medidas o especificaciones de apoyo pertinentes.
3. Sobre el alcance de la evaluación del riesgo de desastres geológicos.
Las provincias (distritos y ciudades) de Mongolia Interior, Liaoning, Shanghai, Anhui, Guangxi, Chongqing y Shaanxi presentaron opiniones sobre la ampliación del alcance de la evaluación y los proyectos de evaluación. Sin embargo, al resumir muchos años de experiencia en la prevención y el control de desastres geológicos, se ha demostrado que la implementación de la Orden No. 4 del Ministerio de Tierras y Recursos, con el fin de garantizar que los proyectos de construcción puedan evitar o mitigar el impacto de los desastres geológicos. desastres, al mismo tiempo que reduce los costos de construcción del proyecto en áreas con amenazas relativamente pequeñas de desastres geológicos, creemos que los proyectos La evaluación del riesgo de desastres geológicos durante la construcción debe controlarse en las áreas propensas definidas en el plan de control y prevención de desastres geológicos.
4. Respecto al tema de "rescate de emergencia y socorro en casos de desastre"
Las provincias (ciudades) de Jiangxi, Chongqing y Guangdong propusieron agregar contenido relacionado con "rescate de emergencia y socorro en casos de desastre". . Creemos que la división de funciones del Consejo de Estado cae dentro del ámbito del Ministerio de Asuntos Civiles, por lo que esta parte no se ha agregado a este reglamento.
IV.Cuestiones que necesitan explicación
Sistema de planificación e investigación
La planificación de la prevención y el control de desastres geológicos es el despliegue general y la base básica para la prevención y el control de desastres geológicos. . La planificación de prevención y control de desastres geológicos de mi país se ha llevado a cabo durante muchos años. Por ejemplo, en 1990, el antiguo Ministerio de Tierras y Minas, la Comisión Estatal de Planificación y la Comisión Estatal de Ciencia y Tecnología compilaron e implementaron el "Esquema de trabajo nacional para la prevención y el control de desastres geológicos", que desempeñó un papel rector positivo en el proceso nacional. el trabajo de prevención y control de desastres geológicos; los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y los gobiernos locales también formularon una planificación profesional o la planificación local también ha logrado resultados considerables. En marzo de 2001, el Ministerio de Tierras y Recursos publicó el "Esquema de trabajo para la prevención y el control de desastres geológicos" (2001 ~ 2015). En la actualidad, las autoridades de tierras y recursos de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central están formulando planes de prevención y control de desastres geológicos en sus respectivas regiones basándose en el "Esquema", y algunas provincias los han completado e implementado después aprobación del gobierno provincial. Por ello, la normativa tiene un capítulo dedicado a la planificación.
El estudio de la situación actual de los desastres geológicos y la inspección de situaciones peligrosas son el trabajo básico de la prevención y el control de los desastres geológicos. En el estudio geológico organizado por el Ministerio de Tierras y Recursos, se organizaron estudios de peligros geológicos para 400 condados (ciudades) con graves desastres geológicos y amenazas graves, sentando las bases para la prevención de desastres geológicos y la medición y prevención grupal. Por eso este reglamento establece disposiciones especiales para estos.
(2) Plan de prevención y control de desastres geológicos y sistema de prevención y reconocimiento masivo
Los departamentos de tierras y recursos de los gobiernos populares locales en todos los niveles deben aprobar estudios básicos de peligros geológicos y formular Planes geológicos para la región de acuerdo con el plan. El plan de preparación para desastres se centra en el seguimiento de los desastres geológicos y el seguimiento de los responsables de la prevención y el control, especialmente el seguimiento de los puntos de peligro oculto de los grandes desastres geológicos. Deben asignar responsabilidades a las personas, desarrollar señales de alerta temprana cuando ocurren desastres y reubicar a personas y propiedades para minimizar las pérdidas por desastres. En las zonas delimitadas de riesgo de desastres geológicos se adoptan controles de tráfico, restricciones residenciales y medidas de evacuación para evitar desastres, y algunas están expresamente prohibidas.
(3) Evaluación del riesgo de desastres geológicos y sistema de "tres simultaneidades"
Para prevenir la ocurrencia de nuevos desastres geológicos, prevenir, mitigar y mitigar la ocurrencia y pérdidas de desastres geológicos , El reglamento estipula la evaluación del riesgo de desastres geológicos y el sistema "tres simultáneos" para proyectos de construcción en áreas propensas a desastres geológicos delineados en el plan de prevención y control de desastres geológicos, lo que requiere que los proyectos de construcción grandes y medianos sean de nueva construcción y renovación. y ampliado, así como proyectos de construcción en áreas propensas a desastres geológicos. Actividades como minería, recuperación, reasentamiento y construcción de ingeniería. La unidad de construcción deberá, durante la etapa de estudio de factibilidad, evaluar los riesgos que los proyectos y actividades de construcción puedan causar y agravar los desastres geológicos, así como los peligros de los desastres geológicos y las medidas de prevención y control que deben tomarse, preparar un informe de riesgo de desastres geológicos. informe de evaluación, y proponer medidas para evitar y prevenir desastres geológicos y presentarlas para su revisión y aprobación de acuerdo con los procedimientos prescritos. El "Reglamento" también estipula que las instalaciones de ingeniería de prevención y control de desastres geológicos que deben construirse en el informe de evaluación del riesgo de desastres geológicos de los proyectos de construcción deben diseñarse, construirse, aceptarse y utilizarse al mismo tiempo que el proyecto principal; Los fondos, materiales y equipos requeridos deben estar en conjunto con la disposición general del proyecto. Las instalaciones de ingeniería de control y prevención de desastres geológicos deben ser inspeccionadas y aceptadas antes de que el proyecto de construcción pueda ponerse en producción o utilizarse.
(4) Responsabilidades de gestión de desastres geológicos
Para aclarar las responsabilidades de gestión de desastres geológicos, el Reglamento distingue entre desastres geológicos causados por procesos naturales y desastres geológicos causados por actividades humanas. y tomar disposiciones separadas. La "Responsabilidad de la Gobernanza de los Desastres Geológicos Causados por Actividades Humanas" estipula claramente el principio de que el causante asumirá la responsabilidad. Todas las unidades e individuos que causan o agravan desastres geológicos deben asumir responsabilidades de gobernanza de acuerdo con este principio, incluida la responsabilidad de reducir y eliminar los peligros ocultos y los peligros de los desastres geológicos, tomar las medidas y gastos necesarios, como la evacuación y la reubicación, para evitar desastres, y compensar los daños causados por ellos o la responsabilidad de agravar las pérdidas causadas por desastres geológicos, la responsabilidad de la rectificación y construcción posteriores al desastre, y la responsabilidad de prevenir y controlar los desastres geológicos regionales y otros desastres públicos.
Para la gestión de desastres geológicos causados por efectos naturales, los costos de gestión se incluirán en el presupuesto financiero del gobierno y serán organizados e implementados por las autoridades de tierras y recursos. La prevención y el control de desastres geológicos es una actividad de bienestar público para proteger la seguridad pública y un reflejo de la voluntad nacional. La incorporación de fondos de gobernanza al presupuesto gubernamental también está en consonancia con la dirección y la política de la reforma del sistema fiscal de mi país, que es establecer las finanzas públicas.
Para garantizar la eficacia del tratamiento, el reglamento estipula que el tratamiento de los desastres geológicos debe basarse en los requisitos de los planes nacionales y locales de prevención y control de desastres geológicos y cumplir con las normas prescritas para la prevención y el control de desastres geológicos; las instalaciones de ingeniería de control de desastres deben basarse en los planes de tratamiento aprobados. La finalización de las instalaciones de ingeniería de tratamiento debe estar sujeta a aceptación.
En resumen, la promulgación e implementación del "Reglamento para la Prevención y Control de Desastres Geológicos" se basa en las severas condiciones nacionales de desastres geológicos de mi país y estipula los derechos y obligaciones del gobierno, las unidades y los ciudadanos en la prevención y control de desastres geológicos. La implementación del "Reglamento" tendrá un profundo impacto en la prevención y el control de los desastres geológicos en nuestro país, y ciertamente evitará y reducirá las pérdidas causadas por los desastres geológicos a las vidas y propiedades de las personas.