¿Cuáles son las conexiones y diferencias entre la "Ley de Contratación Pública" y la "Ley de Licitaciones y Licitaciones"?
En primer lugar, comprenda las disposiciones:
1. La "Ley de Licitaciones y Licitaciones" solo se aplica a las actividades (o procedimientos) de licitación de proyectos de contratación pública, pero a otras actividades distintas. Además de los procedimientos de licitación y la gestión, también deben regirse por la Ley de Contratación Pública, de lo contrario entrará en conflicto con el alcance de la contratación pública.
2. Los proyectos a que se refiere esta Ley se refieren únicamente a proyectos de construcción, excluyendo los de información, protección ambiental y los hidroeléctricos.
En segundo lugar, desde la perspectiva del proceso legislativo:
Si este proyecto figura como objeto de contratación pública se ha debatido interminablemente durante el proceso legislativo. Finalmente, las razones que respaldan la inclusión de proyectos en el alcance de los ajustes a la Ley de Adquisiciones son:
Primero, la Ley de Contrataciones Públicas es una ley sustantiva, mientras que la Ley de Licitaciones y Licitaciones es una ley procesal. China adopta un modelo legislativo en el que coexisten dos leyes, lo que no puede llevar a que las dos leyes sean mutuamente excluyentes;
En segundo lugar, si se incluye en el alcance de la contratación pública depende del objeto de la contratación y de la fuente de la misma. fondos, no el objeto de la contratación;
En tercer lugar, en la práctica, los proyectos de inversión del gobierno son recursos indispensables e importantes para el gobierno, y los gastos en proyectos representan una proporción muy alta de los gastos de contratación pública. Si se excluye el proyecto, no sólo el alcance del ajuste será incompleto, sino que también faltará una importante moneda de cambio en las negociaciones de adhesión a la OMC, y la importancia del sistema de adquisiciones gubernamentales se reducirá considerablemente.
Por tanto, creemos que estas dos leyes son paralelas pero no contradictorias.
Desde la perspectiva de la relación entre las dos leyes, se puede decir que la Ley de Licitaciones y Subastas, al igual que la Ley de Contratos, es una ley de apoyo a la Ley de Contratación Pública y también está en línea con las normas internacionales. prácticas aceptadas y la experiencia legislativa de varios países.
Al mismo tiempo, al abordar la relación entre las dos leyes, se deben tener en cuenta los principios de "la ley posterior es mejor que la ley anterior" y "la ley especial es mejor que la ley general". seguido. Cuando las disposiciones de la "Ley de Contratación Pública" sean incompatibles con la "Ley de Licitaciones y Subastas", o existan otras disposiciones especiales en la "Ley de Contratación Pública", se seguirá la "Ley de Contratación Pública".
Por lo tanto, la licitación está relacionada con el sistema de contratación pública, pero las dos no pueden equipararse; la "Ley de Contratación Pública" y la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" se superponen, pero no son contradictorias, sino que coordinan y coordinarse entre sí.
Las principales diferencias entre estos dos métodos son:
(1) Las especificaciones principales son diferentes
Los sujetos de la ley de contratación pública son agencias estatales, instituciones y instituciones en todos los niveles de organización del grupo.
No existen restricciones sobre las entidades estipuladas en la "Ley de Licitaciones y Licitaciones". Cualquier entidad (obligatoria o voluntaria) en mi país puede realizar actividades de licitación, incluidas empresas privadas y otras organizaciones no constituidas en sociedad. Además, la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" no sólo regula los temas de las licitaciones (adquisiciones), sino también los temas de las licitaciones (ventas), que es muy diferente de los temas de la "Ley de Contratación Pública".
En la práctica, muchas disposiciones de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" están dirigidas a las licitaciones obligatorias (proyectos de construcción y bienes y servicios relacionados) y no se aplican a las licitaciones voluntarias de las partes.
(2) La naturaleza conductual de las normas es diferente.
La “Ley de Contratación Pública” regula el comportamiento en materia de contratación pública. Esta práctica incluye no sólo la licitación sino también la solicitud de cotizaciones, negociaciones competitivas y adquisiciones con un solo proveedor.
Los académicos a menudo lo consideran un acto administrativo y creen que el gobierno puede utilizar políticas de adquisiciones para intervenir en el mercado de adquisiciones.
La “Ley de Licitaciones y Subastas” regula las actividades de licitación y licitación. Se refiere a un método de transacción en el que el licitador selecciona públicamente al vendedor mediante un anuncio de licitación o una invitación a licitar.
Solo se refiere a "órdenes de compra" y no incluye "órdenes de venta". Es un acto civil.
Al mismo tiempo, desde la perspectiva del proceso conductual, el comportamiento de contratación pública es más largo y complejo que el comportamiento de licitación.
(3) Énfasis en diferentes responsabilidades legales
Aunque la "Ley de Contratación Pública" y la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" implican responsabilidad civil, responsabilidad administrativa y responsabilidad penal, tienen énfasis diferentes.
Debido a que la Ley de Contratación Pública pertenece a la categoría de derecho administrativo, regula cómo las agencias gubernamentales gestionan y estandarizan el comportamiento de contratación pública, por lo que enfatiza las responsabilidades administrativas;
La Ley de Licitaciones pertenece a El alcance del derecho civil y del derecho económico. El comportamiento de licitación es un comportamiento civil, por lo que se enfatiza la responsabilidad civil.
(4) La diferencia entre sistema de gestión y modelo de operación
1.
La contratación pública es un sistema en el que los departamentos administrativos unifican la gestión financiera, la supervisión, la auditoría y la división de la supervisión del trabajo. La máxima autoridad principal es el Ministerio de Finanzas.
La licitación es un sistema para la orientación coordinada del desarrollo y la reforma y la supervisión centralizada por parte de varias autoridades (administrativas) de la industria. La máxima autoridad principal es la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
2. Modo de ejecución.
La contratación pública adopta una combinación de contratación centralizada y contratación descentralizada, y toma la forma de encomienda obligatoria y encomienda voluntaria.
La licitación y la licitación implementan un modelo de adquisición descentralizada (incluida la encomienda descentralizada y la autoorganización), y el licitador lo confía voluntariamente.
3. Catálogo de adquisiciones y estándares de cuotas (alcance de la licitación y estándares de escala)
La contratación pública es formulada y anunciada por el Consejo de Estado y los gobiernos provinciales o departamentos autorizados de acuerdo con la afiliación presupuestaria.
Los métodos de licitación serán formulados por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma junto con los departamentos pertinentes y se publicarán después de la aprobación del Consejo de Estado.
4. Aprobación de los métodos de contratación
Los métodos de contratación pública mediante licitación no pública deberán ser aprobados por el departamento financiero a nivel municipal o superior.
La invitación a licitar debe ser aprobada por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma o el gobierno provincial.
5. Requisitos de calificación para proveedores (oferentes)
Además de los requisitos técnicos y de capacidad, la contratación pública también tiene requisitos de política para las calificaciones de los proveedores, como el pago de impuestos, la protección del medio ambiente, seguridad social, empleo, etc.
Además de la licitación por invitación, la contratación pública permite la precalificación de proveedores, pero la licitación pública no está permitida; sin embargo, sí está permitida en las licitaciones y es relativamente común;
En la forma de un consorcio, todas las partes del consorcio deben tener las calificaciones de un proveedor general en contratación pública, y solo uno de ellos necesita tener calificaciones específicas para la licitación que requieren todas las partes del consorcio; tener las calificaciones, y la parte con las calificaciones más bajas determinará el nivel de calificaciones.
6. Los procedimientos de reparación (preguntas y quejas) son diferentes.
Las preguntas y quejas de proveedores en la contratación pública se refieren a comportamientos en los que los proveedores creen que sus derechos e intereses han sido perjudicados por los documentos de contratación, los procesos de contratación y los resultados de la contratación, y pueden apelar y supervisar a la agencia de contratación. y departamento financiero.
Es responsabilidad y obligación legal de las organizaciones de adquisiciones y los departamentos financieros investigar y aceptar quejas de los proveedores de adquisiciones gubernamentales de acuerdo con las regulaciones. De lo contrario, los proveedores pueden tener una reconsideración administrativa o un litigio administrativo.
Las objeciones y quejas en la “Ley de Licitaciones y Licitaciones” se refieren a que los oferentes y demás interesados tienen derecho a plantear objeciones al licitador o a la supervisión administrativa correspondiente siempre que crean que el Las actividades de licitación no se ajustan a lo dispuesto en esta ley. Departamento de quejas.
El denunciante y el objeto de la denuncia son amplios, no es necesario aportar pruebas exactas y no hay riesgo de litigio.