¿Es la "Ley de la República Popular China sobre Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas" una ley?
Primero, la necesidad de legislación
Las enfermedades infecciosas siempre han sido una gran preocupación en nuestro país. Uno de los factores más graves que ponen en peligro la salud de las personas y amenazan su vida y seguridad. Después de la fundación de la República Popular China, el partido y el gobierno impulsaron la política de "prevención primero" y establecieron varias instituciones de salud y prevención de enfermedades en todo el país para prevenir, controlar y eliminar enfermedades infecciosas, y lograron resultados notables. Tomando como ejemplo los últimos años, la tasa de incidencia de enfermedades infecciosas en mi país era de 2.031.000 en 1980 y descendió a 5,93 millones en 1987. En cuanto a las enfermedades infecciosas, se ha eliminado la viruela y algunas enfermedades infecciosas graves, como la peste, el cólera, las enfermedades venéreas, el sarampión, la tos ferina, el kala-azar, la fiebre recurrente, la malaria, la encefalitis japonesa, la meningitis cerebroespinal epidémica, etc. , todos han logrado buenos efectos de control y algunos han alcanzado niveles de incidencia bajos. Según encuestas por muestreo, la clasificación de las enfermedades infecciosas entre las diversas causas de muerte también ha caído del primero al sexto, lo que es un efecto notable.
Aunque nuestro país ha logrado grandes logros en la prevención y el control de enfermedades infecciosas, aún no está completo. El daño que las enfermedades infecciosas causan a la gente todavía existe, e incluso es muy grave. Tomando como ejemplo los últimos años, según la encuesta epidemiológica sobre hepatitis de mi país, aproximadamente una de cada 10 mujeres embarazadas en mi país es portadora del virus de la hepatitis B, y casi un millón de bebés corren el riesgo de contraer la infección cada año, convirtiéndose en portadores a largo plazo de la hepatitis B. patógeno, afectando gravemente la calidad de la población de nuestro país. Además, en China hay 5,7 millones de pacientes con tuberculosis y unas 300.000 personas mueren a causa de esta enfermedad cada año. Algunas enfermedades infecciosas que tendían a eliminarse en nuestro país han recurrido recientemente, y algunas enfermedades infecciosas que habían estado bajo control se han reactivado y de vez en cuando se producen brotes de enfermedades infecciosas. La epidemia de fiebre hemorrágica de 1986 estalló en la provincia de Shandong, con 41.433 casos y 599 muertes. Durante 1987 se produjeron inundaciones en algunas zonas de la provincia de Sichuan, que desencadenaron un brote de leptospirosis, con más de 65.438 millones de casos y más de 400 muertes. Desde 1986, la contaminación del agua potable en algunas zonas de Xinjiang ha provocado epidemias de hepatitis no A y no B, con más de 120.000 casos y más de 700 muertes, la mayoría de las cuales fueron mujeres embarazadas. A principios de este año, los residentes de Shanghai comieron almejas de marisco contaminadas, lo que provocó una epidemia de hepatitis A. En un corto período de tiempo, enfermaron más de 340.000 personas, la mayoría de las cuales eran adultos jóvenes de entre 20 y 39 años, y casi 10.000 niños. El orden de producción y de la vida social se ha visto gravemente afectado, provocando graves pérdidas económicas directas e indirectas. Desde principios del verano de este año, la fiebre tifoidea ha estallado en algunas zonas de la provincia de Jiangsu. Hasta mediados de septiembre, más de 40.000 personas habían sido infectadas y más de 30 habían muerto. Desde finales de junio de este año, ha estallado una epidemia de cólera en algunas zonas de Xinjiang. En general, la situación de la prevención y el control de enfermedades infecciosas en mi país sigue siendo muy grave. En la situación actual de apertura al mundo exterior y desarrollo vigoroso de una economía orientada a la exportación, la epidemia de enfermedades infecciosas también tiene un impacto negativo en el entorno de inversión. Por lo tanto, es necesario formular leyes sobre la prevención y el control de enfermedades infecciosas. Esto desempeñará un papel importante en la mejora de la condición física de nuestro pueblo, la protección de la productividad socialista, la promoción de la apertura al mundo exterior y el establecimiento de un nuevo orden socialista. economía mercantil.
Las enfermedades infecciosas amenazan a toda la sociedad, por lo que la prevención y el control de las enfermedades infecciosas también debe ser responsabilidad de toda la sociedad. La práctica ha demostrado que sólo cuando toda la sociedad trabaja en conjunto se pueden controlar eficazmente las enfermedades infecciosas. Por ejemplo, organizar a toda la población para que visite a las ratas puede prevenir la peste y la fiebre hemorrágica epidémica; eliminar los mosquitos puede prevenir el dengue y la malaria; fortalecer la gestión de la cría de perros y eliminar la rabia puede controlar y eliminar eficazmente la aparición de la rabia humana y llevar a cabo concienzudamente la planificación. la vacunación puede proteger eficazmente la salud de los niños, controlar o incluso eliminar el sarampión, la polio, la difteria, la tos ferina, el tétanos y la tuberculosis; la prohibición de la prostitución puede controlar eficazmente la propagación de enfermedades de transmisión sexual; mejorar las condiciones del agua potable de los residentes y garantizar la higiene de los alimentos puede prevenirlas; cólera, fiebre tifoidea, disentería y otras infecciones intestinales graves La aparición y prevalencia de enfermedades. Sin embargo, es difícil realizar estas tareas dependiendo únicamente del departamento de salud o de unos pocos departamentos. Es necesario movilizar a todos los sectores de la sociedad y trabajar juntos para participar en la prevención y el control de las enfermedades infecciosas. Por lo tanto, para la prevención y el control de enfermedades infecciosas, que es una tarea altamente social, se necesita legislación para aclarar en forma legal las responsabilidades de los ciudadanos, las organizaciones sociales relevantes y los departamentos gubernamentales relevantes, y llevar a cabo la gestión social de acuerdo con la ley. Esta es una exigencia planteada por la situación actual de nuestro país. La práctica ha demostrado que sólo fortaleciendo la construcción del sistema legal de salud y haciendo la transición de la prevención y el control de enfermedades infecciosas de medios administrativos a medios legales se pueden lograr resultados duraderos. Hoy en día, muchos países del mundo, como Estados Unidos, Reino Unido, Francia, la República Federal de Alemania, Australia, Canadá, Japón, Checoslovaquia, Rumania, Singapur y la provincia china de Taiwán, han legalizado el manejo de enfermedades infecciosas. enfermedades. Entre ellos, Japón, el país anterior, promulgó la "Ley sobre Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas" en 1987. En la actualidad, la legalización de la prevención y el tratamiento de enfermedades infecciosas en nuestro país no sólo responde a las necesidades objetivas de proteger la salud de las personas, sino que también se ajusta a la tendencia general de legalización del manejo de enfermedades infecciosas en el mundo.
En segundo lugar, sobre la base de la legislación
(1) El partido y el país siempre han otorgado gran importancia a la prevención y el manejo de enfermedades infecciosas. En 1955, el Consejo de Estado aprobó y promulgó las Medidas para el Manejo de Enfermedades Infecciosas. En 1978, el Consejo de Estado revisó las Medidas para convertirlas en Reglamentos para el Manejo de Enfermedades Infecciosas Agudas. La implementación de estas dos normas administrativas ha jugado un papel muy importante en la prevención, control y manejo de enfermedades infecciosas en nuestro país, especialmente en la erradicación de la viruela y el control de la epidemia de enfermedades infecciosas graves como la peste en nuestro país. Más de 30 años de experiencia práctica han sentado las bases para la formulación e implementación de la Ley de Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas.
(2) Con el profundo desarrollo de la civilización material y la civilización espiritual socialistas y la implementación por parte del país del trabajo de salud y prevención de epidemias durante muchos años, la conciencia de la salud de la gente continúa aumentando y existe una necesidad urgente. mejorar continuamente las condiciones de vida materiales y espirituales. Aunque todavía es necesario popularizar la educación sanitaria en algunas zonas y entre algunas personas de nuestro país, en general, la conciencia de nuestro pueblo de prestar atención a la higiene y de exigirse a sí mismo y al medio ambiente estar sanos no tiene precedentes en la historia. Las masas también han mostrado una iniciativa sin precedentes en la prevención y el control de enfermedades infecciosas, como la inmunización planificada. En muchos lugares, incluso en zonas rurales remotas, la gente ha participado conscientemente y se ha convertido en una práctica común. Para esta ley, el pueblo es tanto el objeto de la protección jurídica como el pueblo que cumple la ley. La mejora de la propia conciencia popular es la base general para la formulación y aplicación de esta ley.
(3) Desde la fundación de la República Popular China, el país ha establecido un sistema de salud y prevención de epidemias y un sistema médico. China tiene ahora una red de prevención de epidemias de tres niveles relativamente completa, con 5.252 instituciones de salud y prevención de epidemias y 213.545 profesionales, que son la fuerza principal en el trabajo de salud y prevención de epidemias de China. El personal médico de diversas unidades médicas también es una fuerza importante en el trabajo de salud y prevención de epidemias de mi país. A lo largo de los años, el país también ha equipado una gran cantidad de instrumentos, equipos e instalaciones para el trabajo de salud y prevención de epidemias, y ha desarrollado e introducido muchas tecnologías avanzadas. Estas son la base organizativa y material para la formulación e implementación de leyes sobre prevención y control de enfermedades infecciosas en nuestro país.
3. Varias cuestiones específicas respecto del “Proyecto”
(1) Enfermedades y métodos de manejo estipulados en esta ley
El borrador se basa en el grado de Daño de las enfermedades infecciosas y las medidas propuestas de supervisión, seguimiento y gestión. Con referencia a los estándares de clasificación unificados internacionalmente y la situación actual en mi país, 35 enfermedades infecciosas agudas y crónicas con altas tasas de incidencia, grandes áreas epidémicas y daños graves. catalogadas como enfermedades infecciosas manejadas de acuerdo con la ley. Teniendo en cuenta que algunas nuevas enfermedades infecciosas impredecibles pueden aparecer a nivel nacional o en áreas locales, o que ciertas enfermedades pueden eliminarse, también se estipula que el Consejo de Estado y el departamento administrativo de salud dependiente del Consejo de Estado pueden aumentar o disminuir el número de enfermedades infecciosas bajo gestión cuando sea necesario. En cuanto a los métodos de gestión, 35 enfermedades infecciosas se dividen en tres categorías: A, B y C, y se implementa una gestión clasificada. En primer lugar, se implementará la gestión obligatoria de las enfermedades infecciosas de Clase A y habrá límites de tiempo estrictos para la notificación de epidemias. Son obligatorios el tratamiento de los focos y áreas epidémicas, el aislamiento y tratamiento de pacientes y portadores de patógenos y las medidas de protección para los grupos susceptibles. En segundo lugar, implementar una gestión estricta de las enfermedades infecciosas de Clase B. Teniendo en cuenta la diferencia entre las enfermedades infecciosas de Clase B y las enfermedades infecciosas de Clase A, las medidas de gestión estipulan medidas de gestión estrictas, superadas sólo por las de Clase A, y se adoptará un conjunto de métodos de notificación epidémica estrictos y de rutina. Dado que el SIDA se ha convertido en un problema de salud pública de preocupación mundial, China ha reforzado la vigilancia de la enfermedad. Para los pacientes de SIDA que ya han desarrollado SIDA, se tomarán algunas medidas obligatorias para tratarlos. Sin embargo, teniendo en cuenta que actualmente no hay casos de SIDA en China continental y que la enfermedad tiene un largo período de incubación, una ruta de transmisión especial y una velocidad de transmisión relativamente lenta, figurar como enfermedad infecciosa de Clase B en el borrador no Esto no significa que estemos menos atentos al SIDA. 3. Vigilancia y manejo de enfermedades infecciosas de Clase C significa que el estado lleva a cabo vigilancia y manejo a través de áreas y laboratorios de vigilancia de enfermedades en función de la posible aparición y prevalencia de este tipo de enfermedades infecciosas en mi país, y requiere la situación epidémica de dichas enfermedades infecciosas. en el área de monitoreo para ser clasificados como enfermedades infecciosas de Clase B se gestionan los métodos de notificación de enfermedades.
Años de práctica han demostrado que la gestión clasificada de enfermedades infecciosas es un método rentable y eficaz que destaca los puntos clave y tiene en cuenta la situación general.
(2) Notificación y anuncio de situación epidémica
La notificación y anuncio de situación epidémica de enfermedades infecciosas son una parte importante de la prevención y el manejo de enfermedades infecciosas, y también una parte importante de la gestión social de las enfermedades infecciosas. Al mismo tiempo, ésta es también una obligación internacional que China debe asumir como miembro de la Organización Mundial de la Salud. Por lo tanto, el proyecto estipula que el departamento administrativo de salud del Consejo de Estado es responsable de informar y publicar la situación epidémica de enfermedades infecciosas en todo el país (incluidas varias regiones), y los departamentos administrativos de salud de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. Los gobiernos informarán y publicarán la situación epidémica de enfermedades infecciosas en sus respectivas regiones con la aprobación del departamento administrativo de salud del Consejo de Estado. Notificar y publicar epidemias de enfermedades infecciosas puede educar y movilizar al público nacional para aumentar su vigilancia en la prevención de enfermedades infecciosas, mejorar la capacidad general de coordinación social para controlar las enfermedades infecciosas, ayudar a eliminar los rumores sobre la epidemia en el país y en el extranjero y desempeñar un papel en la estabilización. sociedad y corregir el papel de la imagen internacional de mi país.
(3) Manejo de pacientes con enfermedades infecciosas
El borrador estipula que se deben tomar medidas obligatorias para pacientes con enfermedades infecciosas de Clase A, portadores de patógenos, enfermedades infecciosas de Clase B y pacientes con SIDA. y pacientes con ántrax pulmonar. Medidas de tratamiento de aislamiento. Esto se debe a que estos pacientes no sólo son el objetivo sino también la fuente de enfermedades infecciosas graves. Para tratar a los propios pacientes y evitar que se propaguen a la sociedad, se deben tomar las medidas de gestión obligatorias necesarias para estos pacientes con enfermedades infecciosas. Desde una perspectiva jurídica, restringe algunas libertades personales, pero protege los derechos de más personas a la vida y la salud y protege la seguridad de toda la sociedad. Por tanto, dicha disposición es necesaria. Muchos países del mundo estipulan claramente en sus leyes y regulaciones sobre enfermedades infecciosas que se deben tomar medidas de aislamiento y tratamiento obligatorio para los pacientes con enfermedades infecciosas graves. Para aquellos que se resisten o abandonan la custodia y el tratamiento, se pueden implementar medidas de seguridad de emergencia, como el alojamiento. Relevantes para la situación en China, ha habido lecciones dolorosas en la historia. Los pacientes con peste condujeron a la propagación de la enfermedad y provocaron epidemias de peste que mataron a personas y arrasaron con aldeas. Por lo tanto, para controlar y eliminar estrictamente la propagación de enfermedades infecciosas, es muy necesario y en línea con la práctica internacional.
(4) Medidas de emergencia en caso de un brote de enfermedad infecciosa
En el capítulo sobre control de epidemias, el borrador estipula en detalle las medidas de emergencia que los gobiernos populares locales pueden decidir implementar cuando estalla una enfermedad infecciosa.
El departamento de administración de salud debe delimitar la zona epidémica; los gobiernos de todos los niveles deben determinar la autoridad para bloquear y levantar el bloqueo de la zona epidémica y cómo organizar las fuerzas para extinguir la epidemia; El propósito de estas regulaciones es utilizar todas las medidas efectivas para controlar rápidamente la epidemia y minimizar las pérdidas para el país y la gente cuando ocurre una epidemia de enfermedad infecciosa que se propaga rápidamente, involucra una amplia gama de áreas y tiene consecuencias graves. Entre las medidas de emergencia, el cierre de la zona epidémica es la medida más importante. Por razones de precaución, el borrador estipula que el bloqueo de áreas epidémicas en ciudades grandes y medianas, las áreas epidémicas en provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el gobierno central, y el bloqueo de áreas epidémicas que conduzcan a la interrupción del tráfico troncal o cierres de fronteras deben informarse al Consejo de Estado para su aprobación o implementarse mediante una orden del Consejo de Estado.
(5) En cuanto al sistema de gestión y supervisión
El borrador estipula claramente que los departamentos administrativos de salud del Consejo de Estado y los gobiernos populares locales en todos los niveles son los departamentos competentes que realizan las Las responsabilidades de gestión y supervisión de esta ley son agencias de gestión y supervisión, designan supervisores de gestión de enfermedades infecciosas en los departamentos administrativos de salud de todos los niveles y en diversas instituciones de salud y prevención de epidemias. Los supervisores de gestión de enfermedades infecciosas ejercen la facultad de supervisión encomendada por el departamento administrativo de salud, realizan trabajos en nombre del departamento administrativo de salud y realizan las tareas de gestión y supervisión de enfermedades infecciosas encomendadas por el departamento administrativo de salud. Esta disposición no sólo favorece el liderazgo unificado y la aplicación de la ley del país en materia de prevención, control y gestión de enfermedades infecciosas, sino también favorece el papel de las fuerzas de salud y prevención de epidemias existentes.
(6) En cuanto a recompensas y castigos
Además de estipular sanciones administrativas, el proyecto también estipula claramente responsabilidades legales tanto civiles como penales por violaciones de esta ley. En términos de responsabilidad civil, la víctima, sus familiares cercanos, tutores y agentes tienen derecho a exigir que la unidad o individuo que causó la lesión asuma la responsabilidad por los daños. Esta disposición está en consonancia con los principios del derecho civil de mi país y también tiene como objetivo proteger los derechos de los ciudadanos a la vida y la salud de manera más amplia. En términos de responsabilidad penal, el proyecto estipula directamente sanciones penales (encarcelamiento, detención penal, multas). Debido a que algunos casos que causan intencionalmente la propagación o prevalencia de enfermedades infecciosas, causan consecuencias graves y constituyen delitos, no habrá disposiciones correspondientes en el proyecto. En el derecho penal de nuestro país es difícil obtener las sanciones debidas. En la actualidad, muchos países tienen disposiciones sobre sanciones penales en sus leyes sobre enfermedades infecciosas. Países como el Reino Unido, Japón y Singapur estipulan claramente la detención penal, el encarcelamiento por período determinado y las multas, y estipulan la duración del encarcelamiento por período determinado y la duración del encarcelamiento. monto de las multas. De acuerdo con la situación actual de nuestro país, es necesario prever en el proyecto lo necesario para la aplicación de esta ley. Las disposiciones del proyecto sobre responsabilidad penal están en consonancia con los principios generales del derecho penal de nuestro país y también complementan las disposiciones específicas del derecho penal.
Además, el borrador también estipula recompensas para las unidades e individuos que hayan logrado importantes logros y contribuciones destacadas en la prevención y el control de enfermedades infecciosas.
(7) Sobre las responsabilidades del gobierno.
Con base en los más de 30 años de experiencia de mi país en salud y prevención de enfermedades y la naturaleza social de la prevención y el control de enfermedades infecciosas, es necesario que los gobiernos populares central y local en todos los niveles proporcionen un liderazgo específico. para que el trabajo de gestión de enfermedades infecciosas a nivel nacional y local beneficie a todos los aspectos de la coordinación unificada. Por ejemplo, la formulación de un plan nacional de prevención y control de enfermedades infecciosas requiere el liderazgo directo del Consejo de Estado y la participación conjunta de los departamentos de planificación, finanzas, trabajo, personal, construcción urbana, agricultura, ferrocarriles, transporte, aviación civil y otros. A tal efecto, el proyecto ha previsto disposiciones en las disposiciones generales.
Además, para facilitar la implementación específica de esta ley, también se planea complementar los métodos de implementación y varias disposiciones individuales de esta ley para formar un sistema de regulaciones sobre la prevención y el control de enfermedades infecciosas. enfermedades.
En resumen, la promulgación de la "Ley de Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas" mejorará y perfeccionará aún más la legislación sanitaria de nuestro país, promoverá la rápida mejora de la prevención, control y gestión de enfermedades infecciosas de nuestro país. , proteger aún más la salud de nuestro pueblo y permitir que la campaña de modernización socialista de mi país avance con mayor fluidez.
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