El dilema de la "observación", el monitoreo ambiental, la operación y el mantenimiento de terceros aún debe resolverse.
Desde el año pasado, ha habido frecuentes incidentes de fraude que involucran a agencias de servicios de operación y mantenimiento y monitoreo ambiental de terceros. En agosto de 2021, el Equipo Central de Inspección de Protección Ambiental Ecológica informó sucesivamente a Yunnan, Henan, Guangxi y otros lugares que los medios de todos los niveles de la región central informaron intensamente sobre tal fraude y caos.
Según informes publicados, algunas agencias de servicios de protección ambiental de terceros se han convertido en "guardaespaldas de la contaminación" de empresas ilegales. El comentario señaló que es necesario aumentar el castigo a las empresas e individuos ilegales y aumentar sus costos ilegales.
El mundo exterior también ha notado que, en comparación con las sanciones anteriores que se centraban en las empresas contaminantes, este año el departamento de protección ambiental ha aumentado su investigación y castigo a las instalaciones de monitoreo y a las unidades de operación y mantenimiento social de terceros. Los expertos de la industria creen que es necesario fortalecer la limpieza del mercado de unidades de operación y mantenimiento de terceros.
En los últimos años, el campo del monitoreo ambiental, la operación y el mantenimiento por parte de terceros ha sido realmente caótico. Cada vez más personas en la industria se han dado cuenta de que es una medida importante para mejorar el nivel de gobernanza ambiental. En nuestro país, las agencias de servicios de operación y mantenimiento y monitoreo ambiental de terceros. Los personajes también se encuentran en un estado de definición vaga e identidad incómoda. Cómo los operadores de monitoreo ambiental de terceros, que se encuentran entre el gobierno y las compañías de emisiones, pueden encontrar su propia posición en la relación "triangular" y lograr operaciones saludables también es un tema importante que se está explorando y explorando en la industria.
La introducción de agencias externas de servicios de monitoreo y operación y mantenimiento es una medida importante para mejorar el nivel de gobernanza ambiental en nuestro país. A principios de 2015, la Oficina General del Consejo de Estado emitió las "Opiniones sobre la promoción de la gobernanza de la contaminación ambiental por parte de terceros", alentando a las empresas que descargan contaminantes a confiar a las empresas de servicios ambientales la supervisión de los resultados del control de la contaminación mediante el pago o pago de tarifas según lo acordado. en el contrato, e implementar un nuevo modelo de gobernanza de terceros.
El trasfondo de este cambio es la reforma para "simplificar la administración y delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios" propuesta por el Consejo de Estado en 2015. La razón más específica es que en el sistema narrativo de monitoreo ambiental, aclarar la responsabilidad principal y la responsabilidad regulatoria no sólo aclara la responsabilidad principal de las empresas contaminantes, sino que también abdica al gobierno al estatus de "supervisor". Esto no sólo ahorra costes administrativos, sino que también mejora la eficiencia del seguimiento medioambiental.
De 2015 a 2017, la reforma de monitoreo ambiental de mi país estuvo en un período de rápido desarrollo. En los últimos tres años, el Grupo Dirigente Central para la Profundización Integral de las Reformas ha revisado y aprobado el "Plan de Construcción de la Red de Monitoreo Ambiental Ecológico", los "Dictamenes Orientadores sobre la Reforma Piloto del Sistema de Gestión Vertical de Monitoreo, Supervisión y Aplicación de la Ley de Protección Ambiental". Organismos inferiores al Nivel Provincial", y "Sobre la Profundización de la Reforma del Monitoreo Ambiental para Mejorar su Mejora" durante tres años consecutivos. Opiniones sobre la Calidad de los Datos de Monitoreo Ambiental", formando el marco básico de la gestión y los sistemas de monitoreo ambiental ecológico.
En el proceso de profundización de la reforma del monitoreo ambiental ecológico, especialmente con la mejora del sistema de protección ambiental de mi país, el monitoreo social de terceros se ha desarrollado rápidamente, dando origen a un mercado enorme.
Según Chen Shanrong, director de la Estación de Monitoreo Ambiental de China, en la actualidad, el número total de fuerzas de monitoreo de toda la industria en el sistema nacional de monitoreo ambiental ecológico ha alcanzado alrededor de 300.000, con más de 3.500 de monitoreo social. agencias y más de 6,543,8 millones de personas empleadas.
De acuerdo con el "Esquema de planificación del monitoreo ambiental ecológico (2020-2035)", la reforma del monitoreo ambiental ecológico se adherirá al principio de liderazgo gubernamental y participación social, lo que significa que la operación de monitoreo ambiental de terceros y Las agencias de mantenimiento tendrán un largo futuro. Habrá mejores perspectivas durante algún tiempo.
2018 también es un nodo importante para las organizaciones de servicios de operación y mantenimiento de monitoreo y de terceros.
"Antes de 2018, el gobierno compraba servicios directamente. Las agencias de monitoreo ambiental firmaban contratos con departamentos de aplicación de la ley ambiental para monitorear a las empresas que descargan contaminantes. Después de 2018, el departamento de protección ambiental utilizará este dinero como recompensa por los contaminantes. -descarga de empresas para cumplir con los estándares ". Un ejecutivo de operación y mantenimiento de una empresa líder en equipos de monitoreo ambiental le dijo a Jiemian News que después de 2018, el lado de operación y mantenimiento del monitoreo de datos cambió de un proveedor de servicios de adquisiciones centralizado del gobierno a un proveedor de servicios contratado. empresas de alcantarillado.
Desde 2015, el posicionamiento principal del seguimiento ambiental de las empresas que vierten contaminantes también ha cambiado significativamente. En agosto de 2015, el "Plan de Construcción de la Red de Monitoreo del Medio Ambiente Ecológico" emitido por la Oficina General del Consejo de Estado aclaró que los departamentos locales de protección ambiental en todos los niveles deben asumir el poder de monitorear la calidad del medio ambiente ecológico en consecuencia, y las unidades clave de descarga de contaminantes deben implementar las responsabilidades legales de autocontrol de las emisiones contaminantes y divulgación de información. En la práctica, el "autocontrol" es obviamente difícil de implementar, por lo que se introduce una agencia de operación y mantenimiento de terceros.
Sin embargo, Ma Zhong, ex decano de la Escuela de Medio Ambiente de la Universidad Renmin de China, cree que el sujeto de seguimiento debe ser la propia empresa, y las empresas tienen responsabilidad medioambiental. Las empresas tienen la responsabilidad de monitorear y aclarar las condiciones de descarga de contaminantes. "Las empresas conocen mejor sus propias emisiones. Incluso si los departamentos gubernamentales pertinentes vigilan a las empresas todos los días, no son tan claros como las propias empresas. Es más, incluso si la información en el transmisor es simétrica, la información relacionada con el frente -Los procesos de producción finales y medios (procesos de producción y procesos de procesamiento) siguen siendo inconsistentes ”
Cuando el “autocontrol” es difícil de implementar de manera efectiva, es inevitable introducir un monitoreo de terceros. y agencias de operación y mantenimiento.
Du Bin, decano asistente de la Escuela de Medio Ambiente de la Universidad de Tsinghua, cree que la introducción de la Ley de Protección Ambiental, incluidas las regulaciones relevantes de monitoreo de datos, enfatiza la gestión de fuentes. La empresa opera de forma independiente, la empresa es responsable y participan activamente terceros.
"Esto no es un problema. El problema es que sobreestimamos la voluntad independiente de las empresas de cumplir la ley. Es difícil para las empresas tomar la decisión correcta cuando se enfrentan a la elección de beneficios económicos y ambientales. Esto ejerce una enorme presión sobre operación y mantenimiento por parte de terceros."
Esta presión suele ser tremenda. A juzgar por los casos de investigación anunciados por el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente en los últimos años, algunas empresas emisoras de contaminantes, impulsadas por altas ganancias, a menudo corren riesgos desesperados y cometen fraudes, como informar falsamente suspensiones de producción y tomar medidas para desconectarse; sondas de muestreo para extraer aire ambiente. El puerto de muestreo de monitoreo en línea se complementa con nitrógeno y los datos de monitoreo en línea parecen normales.
En circunstancias normales, dado que el ciclo de inspección diario del personal de operación y mantenimiento es de siete días, es difícil detectar el fraude por parte de las empresas de alcantarillado de manera oportuna. En diversas situaciones, las organizaciones de operación y mantenimiento se encuentran a menudo en una posición pasiva e incómoda.
Un operador de equipos de monitoreo ambiental que no quiso ser identificado le dijo a Jiemian News que en la era de la contratación pública centralizada, "el tercero contratado recibe derechos de supervisión por parte del gobierno, y estos contenidos se reflejan en el contrato." Pero ahora, la parte de operación y mantenimiento se posiciona como un proveedor de servicios que firma un contrato con la empresa emisora de contaminantes, y tiene la obligación real de supervisar la autenticidad de los datos.
Du Bin analizó que el papel que desempeña el grupo de operación y mantenimiento en el monitoreo de datos de las empresas de descarga de contaminantes necesita una comprensión y definición más clara. "Mientras los datos en sí se reflejen de manera objetiva y justa, este asunto será fácil de manejar. Como parte objetiva y neutral, refleja datos en tiempo real, emisiones reales y el estado real. Este es su significado correcto".
De hecho, en la "relación triangular" (gobierno, compañías emisoras, partes de operación y mantenimiento), la operación y el mantenimiento de terceros tienen tanto la responsabilidad principal como la responsabilidad regulatoria, pero su identidad ambigua y su posición débil hacen Es difícil equilibrar estos dos objetivos. "Su débil posición sólo puede depender del gobierno o de las empresas".
Los ejecutivos de operación y mantenimiento antes mencionados dijeron que después de 2018, el método de firma de contratos entre las agencias de monitoreo de operación y mantenimiento y las empresas de alcantarillado se ha vuelto más flexible. Algunas empresas, luego de comprar una determinada marca de equipos de monitoreo de datos, contratan otras agencias de operación y mantenimiento, también hay empresas que compran equipos y brindan servicios de operación y mantenimiento en conjunto; "Después de 2018, los servicios de compra de datos también son muy populares. Ni siquiera compran equipos, las empresas solo alquilan equipos".
Lo que afecta este cambio de identidad es la relación entre el gobierno, las empresas contaminantes y los operadores. "Sutiles cambios psicológicos en la relación "triangular".
“Dado que el primer paso es contratar empresas contaminantes, habrá una competencia anormal en el mercado relacionada con los intereses de las empresas contaminantes”. El ejecutivo antes mencionado dijo que el umbral para las organizaciones de operación y mantenimiento no es. alto. De hecho, además de las grandes empresas, la industria del monitoreo también cuenta con una gran cantidad de pequeñas instituciones con diferente calidad. "El cumplimiento no puede promover el desarrollo saludable de toda la industria. Las empresas contaminantes tienen derecho a elegir a terceros de forma independiente y también tienen margen para el seguimiento y la operación".
En opinión de Du Bin, esto también es un típica "moneda mala" Expulsar el dinero bueno”.
De acuerdo con el artículo 22 de la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China", no habrá registros ilegales importantes en actividades comerciales dentro de los tres años anteriores a la participación en actividades de contratación pública. Esto significa que el historial de sanciones administrativas del partido de operación y mantenimiento afectará directamente los proyectos de contratación pública de las empresas emisoras de contaminantes en los próximos tres años. Sin embargo, el desempeño de empresas clave reguladas por operadores de monitoreo de datos ambientales a menudo depende de proyectos de contratación pública.
En este proceso, "las instituciones pequeñas no tienen nada de qué preocuparse. Después de todo, el umbral es bajo. Después de obtener la orden de operación y mantenimiento de monitoreo de datos, el costo ilegal de conectarse con la empresa de alcantarillado también será más bajo”, afirmó el mencionado ejecutivo.
Pero para algunos grandes operadores, este no es el caso. En la operación real, estos aspectos de operación y mantenimiento son correctos, no solo por la presión de desempeño, sino también porque existe un gran riesgo de "pasar la culpa" después de que las empresas de alcantarillado realicen actividades ilegales como la falsificación de datos en cualquier momento.
Incluso en el contexto de una supervisión cada vez más estricta, ante la tentación del beneficio, siguen existiendo infinitos casos de fraude en el control automático por parte de las unidades de vertido de contaminantes, con diversos métodos, como el mencionado informe falso. de suspensión de producción y reducción de producción; desenchufar sondas de muestreo, medidas para extraer aire ambiente o diluir la muestra que ingresa al puerto de muestreo a través de diversos métodos;
Una vez que las agencias policiales descubren estos comportamientos fraudulentos, las empresas de alcantarillado a menudo involucran a los operadores en un intento de "pasar la pelota". Por supuesto, en algunos casos, los operadores participaron en el fraude, pero también hubo operadores que resultaron perjudicados. Una vez que "pasar la culpa" tiene éxito, el gobierno local a menudo cataloga a la parte de operación y mantenimiento como un mal historial, e incluso se le prohíbe participar en la compra del gobierno o en los servicios encargados, y se le suspende la aceptación de solicitudes y la conexión a la red. Internet.
El personal de operación y mantenimiento antes mencionado recordó que su empresa una vez proporcionó servicios de operación y monitoreo de datos a una empresa de descarga de aguas residuales en Hunan. En 2016, el personal de operación y mantenimiento descubrió en el sitio de una empresa de descarga de aguas residuales que la empresa conectaba de forma privada una botella de agua con una baja concentración de líquido a la tubería de muestreo de pretratamiento del sistema de muestreo de aguas residuales. El personal de operación y mantenimiento recopila evidencia a través de videos en el sitio e informa a la empresa y a los departamentos de aplicación de la ley ambiental.
Pero entonces, la parte de operación y mantenimiento se sintió avergonzada al descubrir que el contrato que firmaron con la empresa solo estipulaba el proceso del servicio de operación y mantenimiento y no restringía el incumplimiento del contrato. "Más tarde, tuvimos que tomar la iniciativa de rescindir el contrato de servicio".
Para hacer frente a los riesgos, algunos fabricantes de equipos nacionales líderes también establecieron estipulaciones en sus contratos con empresas de tratamiento de aguas residuales en lo que respecta a la operación y el mantenimiento. servicios. Como Parte B, si se determina que la Parte A ha violado leyes o regulaciones o se sospecha de dicha operación anormal, tiene derecho a rescindir los servicios de operación y mantenimiento.
Sin embargo, el personal de operación y mantenimiento no puede "captar la situación actual" en todo momento. El ejecutivo antes mencionado dijo que a principios de 2021, una empresa de descarga de aguas residuales en Tianjin atacó a su proveedor de servicios de operación y mantenimiento después de que las autoridades policiales descubrieron anomalías en los datos.
"Esta es una gran empresa tributaria local y el departamento de aplicación de la ley de protección ambiental nos exige que presentemos pruebas de que no hay fraude".
En esta situación en la que es necesario revertir las pruebas, admitió que, como El gerente de la empresa responsable de los servicios de operación y mantenimiento: "Se dedica mucho tiempo a la autoincriminación". Esta empresa de operación y mantenimiento emplea a más de 700 personas de operación y mantenimiento en 25 provincias y regiones de todo el país, y necesita hacerlo. manejamos más de 30 incidentes similares cada año. "En promedio, cada incidente requiere de 3 a 5 días de trabajo."
"Y el mayor riesgo es que un gran número de empresas de descarga de contaminantes similares sean grandes propietarios de ganancias e impuestos locales. Cuando nos topamos con niveles superiores agencias de aplicación de la ley Los gobiernos locales también se inclinarán a proteger a las empresas que descargan contaminantes después de que se descubran violaciones durante inspecciones sorpresa", dijo el ejecutivo de operación y mantenimiento de terceros.
En los últimos años, para proteger a los propietarios de las ganancias fiscales locales y al PIB local, ha habido muchos casos en los que los gobiernos locales han transferido completamente la responsabilidad por accidentes a operadores externos. La Quinta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China propuso claramente la implementación de una gestión vertical del seguimiento, supervisión y aplicación de la ley para las agencias de protección ambiental por debajo del nivel provincial, una de las cuales es precisamente resolver la interferencia del proteccionismo local. sobre vigilancia, supervisión y aplicación de la ley medioambientales. Después de la reforma, la presión del proteccionismo local sobre los departamentos de vigilancia, supervisión y aplicación de la ley ambientales se ha reducido considerablemente, pero las agencias de operación y mantenimiento de terceros, que son enteramente privadas, todavía enfrentan esa presión en cualquier momento.
“Es fácil traspasar la presunción de responsabilidad por accidentes similares a un tercero y, al final, sigue siendo asumida por el tercero”, afirmó Du Bin. Por supuesto, la nueva ley de protección del medio ambiente también estipula que los terceros que ayuden a otros a engañar o seguir a la multitud deben asumir una responsabilidad solidaria y legal.
Desde la perspectiva de la operación y el mantenimiento de terceros, "el gobierno lo presionará y la empresa también le transmitirá presión. Todos los amortiguadores están con usted. En este momento, ¿qué puede ¿Tiene conciencia? Esto es muy profundo para terceros. Por supuesto, la sociedad lo apoyará para hacer las cosas de manera objetiva y justa". Du Bin dijo que los buenos mecanismos de mercado requieren buenas políticas de implementación. "Por ejemplo, en Beijing y Tianjin, los departamentos de aplicación de la ley evalúan y clasifican la operación y el mantenimiento de terceros. Castigan a los que se quedan atrás, recompensan a los que están avanzados y cultivan un buen entorno de mercado. Pero la recompensa y el castigo El mecanismo debe ser perfecto y justo."
Du Bin también notó que algunos lugares han vuelto al modelo centralizado de adquisiciones gubernamentales. Pero cree que si volvemos a la etapa de contratación pública centralizada, estaremos contrarrestando la tendencia. "El alcance de la supervisión ha aumentado y los factores de seguimiento han aumentado. Es bueno poder soportarlo en las condiciones adecuadas, pero el gobierno no necesita asumir esa responsabilidad conjunta.
Después de todo, No es ni realista ni realista responsabilizar al gobierno por los accidentes ambientales. No puede reflejar el espíritu de la gobernanza de fuentes", afirmó Du Bin.
Por supuesto, después del cambio de modelo, aunque el gobierno sólo tiene la autoridad. La responsabilidad de la supervisión no significa que pueda ser el "guardián" en este proceso, ¿cómo supervisa eficazmente el gobierno a las empresas e insta a que cumplan con sus principales responsabilidades, cómo supervisa eficazmente a los terceros y deja que los terceros cumplan con las suyas? ¿Responsabilidades regulatorias? “Esto pone a prueba la sabiduría de los gobiernos locales. "Dijo Du Bin.
La liberalización integral del mercado de monitoreo de servicios es una parte importante de la reforma de la gobernanza ambiental de mi país, y la operación y mantenimiento de monitoreo ambiental de terceros es una forma importante de garantizar la autenticidad de los datos de monitoreo. Utilizar mecanismos de mercado para alentar a las instituciones de monitoreo social Proporcionar servicios de monitoreo para satisfacer las necesidades de monitoreo ambiental y ecológico y desarrollo económico y social de mi país. El entendimiento general en la industria es que solo más reformas pueden resolver el dilema práctico y formar una sociedad estable y estable. "Relación triangular" saludable entre el gobierno, las empresas de emisión y la operación y mantenimiento de terceros ".
Du Bin dijo que la protección del medio ambiente es un área de inversión continua y directivas políticas con un mercado obligatorio. "Su progreso depende de nuestras exigencias de gestión, la mejora de los estándares, el progreso tecnológico y las crecientes exigencias sanitarias de la población, promoviendo así paulatinamente el desarrollo.
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