¿A qué debemos prestar atención en el plan de reforma de las explotaciones forestales estatales y en la orientación para la reforma de las explotaciones forestales estatales?

La protección de los bosques y la ecología es la base para construir la civilización ecológica. Profundizar la reforma del sistema de civilización ecológica y mejorar el sistema de protección ecológica y forestal son las principales prioridades. Las granjas forestales de propiedad estatal son una fuerza importante en la restauración y construcción ecológica en mi país, y son la infraestructura más importante para mantener la seguridad ecológica nacional. Han logrado grandes logros en la forestación a gran escala y la gestión de recursos forestales, y desempeñaron un papel importante en la protección de la seguridad ecológica del país, la mejora del bienestar ecológico de las personas, la promoción del desarrollo verde y la respuesta al cambio climático. Sin embargo, durante mucho tiempo, el posicionamiento funcional de las explotaciones forestales estatales no ha sido claro, el sistema de gestión no es fluido, el mecanismo operativo es inflexible y las políticas de apoyo son imperfectas. El desarrollo sostenible de las explotaciones forestales enfrenta graves desafíos. Este plan está formulado con el fin de acelerar la reforma de las granjas forestales de propiedad estatal, promover el desarrollo científico de las granjas forestales de propiedad estatal y aprovechar plenamente el importante papel de las granjas forestales de propiedad estatal en la construcción ecológica.

1. Requisitos generales para la reforma de las explotaciones forestales estatales

(1) Ideología rectora. Implementar de manera integral el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y las Sesiones Plenarias Tercera y Cuarta del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, implementar profundamente la estrategia de desarrollo forestal centrada en la construcción ecológica y promover reformas de conformidad. con los requisitos de clasificación, centrándose en los dos objetivos principales de proteger la ecología y garantizar el sustento de los empleados. Separar el gobierno y las empresas para lograr la innovación en los métodos de gestión y supervisión. Promover la transformación de los métodos de desarrollo forestal desde la producción de madera hasta la restauración y construcción ecológica, desde el uso de los bosques para obtener beneficios económicos hasta la protección de los bosques para proporcionar servicios ecológicos, y establecer nuevas granjas forestales de propiedad estatal que contribuyan a proteger y desarrollar los recursos forestales, mejorando la ecología y los medios de vida de las personas, y mejorar la vitalidad del sistema de desarrollo forestal para hacer mayores contribuciones al mantenimiento de la seguridad ecológica nacional, la protección de la diversidad biológica y la construcción de la civilización ecológica.

(2) Principios básicos

——Adherirse a la orientación ecológica y dar prioridad a la protección. Los bosques son el cuerpo principal de la ecología terrestre y el capital y la base de la que dependen los países y las naciones para su supervivencia. Están relacionados con la seguridad ecológica, la seguridad del agua dulce, la seguridad nacional, la seguridad de las especies, la seguridad climática y la situación general de la diplomacia ecológica nacional. Es necesario mantener y mejorar las funciones ecológicas de los recursos forestales como punto de partida y punto de apoyo de la reforma, implementar el sistema más estricto de gestión de tierras y recursos forestales en las granjas forestales de propiedad estatal, garantizar que los recursos forestales de propiedad estatal no sean destruidos y Los activos de propiedad estatal no se pierden y desempeñan un papel clave en el cumplimiento del efecto de las líneas rojas ecológicas.

——Insistir en mejorar los medios de vida de las personas y mantener la estabilidad. Sobre la base de la situación real de la explotación forestal, debemos avanzar constantemente en las reformas, resolver eficazmente los intereses más directos y prácticos de los empleados, movilizar plenamente el entusiasmo, la iniciativa y la creatividad de los empleados y garantizar la estabilidad de la explotación forestal.

——Adherirse a adaptar las medidas a las condiciones locales e implementar políticas clasificadas. Con la dirección de "educar a las personas a través de los bosques" y basándose en la situación real de la construcción forestal y ecológica en varios lugares, debemos explorar diferentes tipos de modelos de reforma de las explotaciones forestales estatales sin insistir en la uniformidad o en una solución única para todos. .

——Adhiérase a las directrices clasificadas y asuma la responsabilidad provincial. El gobierno central proporciona orientación clasificada para la reforma de las explotaciones forestales estatales en varias regiones y proporciona el apoyo adecuado en términos de políticas y fondos. Los gobiernos provinciales tienen la responsabilidad general de la reforma de las explotaciones forestales de propiedad estatal y formulan medidas de reforma específicas basadas en las condiciones locales.

(3) Objetivo general. Para 2020, se alcanzarán los siguientes objetivos:

——Las funciones ecológicas mejorarán significativamente. Gracias a una vigorosa forestación, silvicultura científica, protección estricta y otras medidas, la superficie forestal ha aumentado en más de 654.380 millones de acres, el volumen de existencias forestales ha aumentado en más de 600 millones de metros cúbicos y la tala comercial se ha reducido en aproximadamente un 20%. Se han mejorado efectivamente los sumideros de carbono de los bosques y la capacidad de hacer frente al cambio climático, y la calidad de los bosques ha mejorado significativamente.

——La producción y las condiciones de vida han mejorado significativamente. Al innovar el sistema de gestión de las granjas forestales estatales y aumentar la inversión en infraestructura de granjas forestales a través de múltiples canales, podemos mejorar efectivamente la producción y las condiciones de vida de los empleados. Ampliar los canales de empleo para los empleados y mejorar los mecanismos de seguridad social para que los empleados puedan encontrar empleo y tener una seguridad de vida básica.

——Innovación integral en sistema de gestión. Se implementa a nivel jerárquico un nuevo sistema de gestión de explotaciones forestales con un posicionamiento funcional claro, personal racionalizado y eficiente, gestión forestal y compra de servicios y supervisión de recursos para garantizar la inversión gubernamental sostenible, la supervisión eficiente de los recursos y el desarrollo sostenible de las explotaciones forestales.

2. Los principales contenidos de la reforma de las explotaciones forestales estatales

(1) Definir claramente las responsabilidades ecológicas y los métodos de protección de las explotaciones forestales estatales. Las principales funciones de las explotaciones forestales estatales son claramente proteger y cultivar los recursos forestales y mantener la seguridad ecológica nacional. Adaptarse al posicionamiento funcional, aclarar el modelo organizativo de protección de los recursos forestales y definir razonablemente los atributos de las explotaciones forestales estatales. Las granjas forestales de propiedad estatal que originalmente eran instituciones públicas son principalmente responsables de los servicios ecológicos de bienestar público, como la protección y el cultivo de los recursos forestales, y continúan administrándose como organizaciones de servicios de bienestar público, con un control estricto sobre el establecimiento de instituciones públicas; Básicamente no se dedican a la protección y el cultivo de recursos forestales y se dedican principalmente a operaciones orientadas al mercado, debemos promover Si una empresa se está transformando en una empresa y no cumple con las condiciones para la reestructuración, debe deshacerse de sus operaciones comerciales. En la actualidad, las explotaciones forestales de propiedad estatal se han transformado en empresas. En principio, la naturaleza de la empresa permanece sin cambios. La gestión y protección de los bosques de bienestar público se puede lograr mediante la compra de servicios gubernamentales o se puede transformar en una empresa de bienestar público junto con la reforma de las empresas de propiedad estatal. Si existen circunstancias especiales, el gobierno local puede determinar razonablemente sus atributos en función de las condiciones locales.

(2) Promover la separación de explotaciones forestales de propiedad estatal. Los departamentos administrativos forestales deben acelerar la transformación de funciones, innovar métodos de gestión, reducir la microgestión y la gestión directa de las explotaciones forestales estatales, fortalecer la formulación e implementación de estrategias, planes, políticas y normas de desarrollo e implementar la autonomía legal del estado. -fincas forestales de propiedad. Sobre la base de estabilizar la afiliación existente, considerar integralmente factores como la ubicación, la escala, las necesidades de construcción ecológica, etc., y optimizar racionalmente el nivel de gestión de las granjas forestales estatales. Las explotaciones forestales de escala demasiado pequeña y dispersas dentro de la misma zona administrativa se consolidarán en explotaciones forestales de mayor escala de conformidad con los principios de organización racionalizada y explotación a gran escala.

Se utilizan establecimientos empresariales científicamente aprobados para contratar personal de gestión, personal profesional y técnico y habilidades forestales clave, y los fondos se incluyen en el presupuesto fiscal del gobierno al mismo nivel. Fortalecer la supervisión sobre la preparación y el uso. Excepto por la colocación en política nacional, los nombramientos por superiores de acuerdo con la autoridad del personal del cuadro y los puestos confidenciales, si es necesario utilizar otros métodos para seleccionar y nombrar personal, el nuevo personal en las instituciones públicas se contratará abiertamente.

(3) Promover la separación del gobierno y las empresas en las granjas forestales de propiedad estatal. Las actividades operativas de las granjas forestales de propiedad estatal deben estar orientadas al mercado, y se debe implementar estrictamente una gestión de "dos líneas de ingresos y gastos" para la tala forestal comercial, las industrias forestales especializadas y el turismo forestal. Alentar a empresas forestales excelentes y fuertes a participar en fusiones y reorganizaciones, y mejorar efectivamente la eficiencia operativa de las granjas forestales corporativas estatales a través de operaciones a gran escala y operaciones orientadas al mercado. Fortalecer la identificación y verificación de activos y pasivos para prevenir la pérdida de activos de propiedad estatal. Es necesario acelerar la separación de las funciones sociales de las distintas explotaciones forestales de propiedad estatal y transferir gradualmente las escuelas e instituciones médicas gestionadas por las explotaciones forestales a la gestión local. Explorar activamente la transformación o reestructuración de las instituciones médicas administradas en áreas forestales. Deberíamos racionalizar gradualmente la relación entre las explotaciones forestales estatales y las ciudades gestionadas según las condiciones locales.

(4) Mejorar el mecanismo de gestión y protección forestal de bienestar público basado en la compra de servicios. La gestión diaria y la protección de los bosques de bienestar público en las explotaciones forestales de propiedad estatal deberían introducir mecanismos de mercado y adquirir servicios de la sociedad a través de contratos, encomiendas, etc. Sobre la premisa de mantener la integridad y estabilidad del ecosistema de las granjas forestales, y de acuerdo con los principios de la planificación científica, se alienta al capital social y a los empleados de las granjas forestales a desarrollar el turismo forestal y otras industrias especializadas para activar eficazmente los recursos forestales. Para la parte del ámbito empresarial de las granjas forestales que es una empresa de propiedad estatal y está clasificada como bosque de bienestar público, las finanzas centrales y las finanzas locales organizarán los fondos de gestión y protección, respectivamente, de acuerdo con el nivel de bosque de bienestar público aprobado. Alentar a las organizaciones de bienestar social y a los voluntarios a participar en la gestión y protección de los bosques de bienestar público y mejorar la conciencia de protección ecológica de toda la sociedad.

(5) Mejorar el sistema de supervisión de los recursos forestales con responsabilidades claras y gestión jerárquica. Establecer un sistema de derechos de propiedad de los recursos forestales con propiedad clara, derechos y responsabilidades claros y una supervisión efectiva, y establecer y mejorar sistemas de protección de tierras forestales, sistemas de protección forestal, sistemas de manejo forestal, sistemas de protección de humedales, sistemas de reservas naturales, sistemas de supervisión y evaluación. sistemas. Con base en factores tales como la naturaleza de las tierras forestales, la ubicación ecológica, el tamaño del área, las cuestiones regulatorias y el grado de impacto sobre los intereses generales de la sociedad, los departamentos administrativos forestales a nivel nacional, provincial y municipal supervisarán el manejo. en diferentes niveles para fortalecer la vinculación multinivel de los cambios en la naturaleza de las tierras forestales y las cuotas de recolección, movilizar plenamente el entusiasmo de las agencias reguladoras en todos los niveles. Mantener la estabilidad a largo plazo del alcance y uso de las tierras forestales de propiedad estatal y prohibir la conversión de tierras forestales en tierras no forestales. Establecer un sistema institucionalizado de monitoreo y evaluación para fortalecer la evaluación de la protección y el manejo de los recursos forestales en las granjas forestales de propiedad estatal, y utilizar los resultados de la evaluación como una base importante para la evaluación integral y evaluación del desempeño de los principales líderes de los gobiernos locales y autoridades relevantes. departamentos. Fortalecer la construcción del sistema de monitoreo de los recursos forestales de las granjas forestales estatales nacionales y locales, establecer y mejorar los archivos de gestión de los recursos forestales de las granjas forestales estatales, anunciar periódicamente al público el estado de los recursos forestales de las granjas forestales estatales, aceptar la supervisión social y realizar auditorías externas de los recursos forestales de las granjas forestales de propiedad estatal para los directores de las granjas forestales de propiedad estatal. Implementar un sistema de manejo de recursos forestales para granjas forestales de propiedad estatal con el objetivo de mejorar la calidad de los recursos forestales y controlar estrictamente el volumen de aprovechamiento. De acuerdo con el plan de manejo forestal, se preparan cuotas de aprovechamiento, se formulan planes de producción anuales y las actividades de manejo forestal. Los gobiernos de todos los niveles inspeccionan la gestión forestal de las explotaciones forestales estatales que administran. Preparación e implementación del programa. Explorar el establecimiento de un sistema de uso pago de los recursos forestales en granjas forestales de propiedad estatal. Utilizar los recursos forestales de las explotaciones forestales estatales para realizar turismo forestal, etc. , debe definirse claramente con las granjas forestales de propiedad estatal, si las tierras forestales de las granjas forestales de propiedad estatal están ocupadas con aprobación, las tarifas de compensación forestal, los subsidios de reasentamiento, las tarifas de restauración de la vegetación y las tarifas de seguridad social de los empleados deben pagarse en su totalidad de acuerdo con las regulaciones; . Lanzar el proyecto de cultivo y protección de los recursos forestales de las granjas forestales de propiedad estatal y determinar razonablemente la cantidad de aprovechamiento forestal comercial en las granjas forestales de propiedad estatal. Acelerar el estudio y formulación de sistemas y medidas legales para el manejo de las fincas forestales de propiedad estatal, así como planes de desarrollo a mediano y largo plazo para las fincas forestales de propiedad estatal. Explora la creación de parques nacionales.

(6) Mejorar el mecanismo de transferencia de empleo de los empleados y el sistema de seguridad social. De acuerdo con los principios de "centrarse en la digestión interna y resolver los problemas de empleo a través de múltiples canales" y "dar prioridad a las personas y garantizar la estabilidad", los empleados excedentes de las granjas forestales estatales deben ser reasentados adecuadamente y no se deben utilizar adquisiciones forzosas para velar por que se garantice el sustento básico de los empleados. Principalmente a través de los siguientes canales: en primer lugar, participar en la gestión y protección de los bosques mediante la compra de servicios; en segundo lugar, la industria forestal especializada y otros puestos proporcionados por la granja forestal pasan gradualmente a la jubilación, en tercer lugar, fortalecer la capacitación vocacional específica, alentar y orientar a algunos empleados; transferir. Todos los empleados excedentes se incluirán en el seguro social de los empleados urbanos de acuerdo con la normativa, con una transición fluida y una conexión razonable para garantizar que los empleados tengan una vida de jubilación garantizada. Los empleados de granjas forestales y sus familiares que cumplan con las condiciones mínimas de seguridad de vida se incluirán en el alcance de la seguridad de vida mínima de los residentes locales y se harán todos los esfuerzos posibles para garantizarlo.

En tercer lugar, mejorar el sistema de apoyo a políticas para la reforma y el desarrollo de las granjas forestales estatales.

(1) Fortalecer la construcción de infraestructura de las granjas forestales estatales. La construcción de infraestructura de las granjas forestales estatales debe reflejar las necesidades de la construcción ecológica y no puede simplemente copiar la construcción urbana. Los gobiernos de todos los niveles incorporarán la construcción de infraestructura de granjas forestales de propiedad estatal en los planes de construcción gubernamentales al mismo nivel. De acuerdo con las responsabilidades de gasto y las afiliaciones financieras, dentro de los canales de financiación especiales existentes, aumentar la inversión en la construcción de infraestructura, como el suministro de energía a las granjas forestales, la seguridad del agua potable, la prevención de incendios forestales, la gestión y protección de sitios, el control de plagas, etc., e incluir a los estados -Caminos agrícolas forestales propios según sus características. Planificación de la red viaria. Acelerar la transformación y mejora de las redes eléctricas en las explotaciones forestales estatales. Promover activamente la migración ecológica de las granjas forestales de propiedad estatal y reubicar gradualmente las granjas ubicadas en áreas con entornos ecológicos extremadamente frágiles e inadecuadas para habitar en pequeñas ciudades para mejorar la integración con el desarrollo urbano. Implementar políticas de fondos de previsión de vivienda y subsidios de vivienda para los empleados de granjas forestales de propiedad estatal.

Bajo la premisa de cumplir con el plan general de uso del suelo, de acuerdo con la afiliación administrativa, con la aprobación del gobierno municipal y de acuerdo con las normas y requisitos para la construcción de proyectos de vivienda asequible, se permiten fincas forestales de propiedad estatal. utilizar sus propios terrenos para construir proyectos de viviendas asequibles, y los terrenos se manejan de acuerdo con las leyes y reglamentos.

(2) Fortalecer el apoyo financiero a las explotaciones forestales estatales. El gobierno central organiza fondos de subsidio para la reforma de las granjas forestales de propiedad estatal, que se utilizan principalmente para resolver problemas como la participación en el seguro social de los empleados de las granjas forestales de propiedad estatal y la separación de funciones sociales de las granjas forestales. Las finanzas provinciales deben coordinar y organizar fondos para resolver el problema de costos de la reforma de las explotaciones forestales estatales. Las granjas forestales de propiedad estatal pueden aplicar políticas condicionales para apoyar la agricultura y beneficiar a los agricultores. Incorporar el trabajo de alivio de la pobreza de las granjas forestales empobrecidas de propiedad estatal en los planes de trabajo de alivio de la pobreza de los gobiernos en todos los niveles y aumentar el apoyo. Incrementar el apoyo político a los servicios públicos básicos en las explotaciones forestales y promover la equiparación de los servicios públicos básicos en las explotaciones forestales y sus alrededores.

(3) Fortalecer el apoyo financiero a las explotaciones forestales estatales. Investigar las deudas financieras de las tierras forestales de propiedad estatal y resolverlas activamente de acuerdo con los principios de igualdad de consulta y comercialización. En el caso de las deudas financieras normales, deben reembolsarse de conformidad con la ley después del vencimiento; la Comisión Reguladora Bancaria, el Ministerio de Finanzas, la Administración Forestal del Estado y otros departamentos pertinentes deben estudiar y formular políticas viables para resolver las deudas incobrables emitidas por empresas estatales. o instituciones financieras controladas por el estado y que surjan de la construcción de bosques de bienestar público en granjas forestales de propiedad estatal. Si otras deudas financieras en mora no pueden pagarse por razones objetivas, pueden reestructurarse mediante una extensión de préstamo según la situación real; después de la revisión. Si se cumplen las condiciones para cancelar las deudas incobrables, se cancelarán de conformidad con las normas pertinentes. Revisar estrictamente las deudas incobrables para evitar que las instituciones financieras eludan la deuda mediante reformas. Desarrollar productos crediticios adecuados a las características de las granjas forestales de propiedad estatal, aprovechar plenamente la política de descuento de intereses de préstamos forestales del gobierno central y ampliar los canales de financiación para las granjas forestales de propiedad estatal.

(4) Fortalecer la construcción de equipos de talento en fincas forestales estatales. De acuerdo con las políticas pertinentes para apoyar el desarrollo de la región occidental y de las zonas difíciles y remotas, introducir talentos técnicos y de gestión que se necesitan con urgencia para el desarrollo de granjas forestales de propiedad estatal. Establecer un mecanismo de empleo abierto, justo y competitivo y crear un buen entorno para el desarrollo del talento. Relajar adecuadamente las condiciones de evaluación para puestos profesionales y técnicos en granjas forestales estatales en áreas difíciles, aumentar adecuadamente la proporción de puestos de habilidades forestales en granjas forestales estatales y mejorar la estructura del personal. Fortalecer la construcción del equipo de liderazgo de las fincas forestales estatales, aumentar la capacitación de los empleados de las fincas forestales y mejorar la calidad integral y las capacidades profesionales del personal de las fincas forestales estatales.

El cuarto es fortalecer el liderazgo organizacional e implementar plenamente diversas tareas.

(1) Fortalecer la planificación y orientación general. Los departamentos pertinentes deben fortalecer la comunicación y la estrecha cooperación, y formular y mejorar una serie de políticas de apoyo a la seguridad social, la resolución de deudas, la vivienda de los empleados, etc., de acuerdo con la división de funciones. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Administración Forestal del Estado deben hacer un buen trabajo en la coordinación general, proporcionar de manera efectiva orientación y servicios clasificados basados ​​en las condiciones reales de las granjas forestales estatales en diferentes regiones, fortalecer el seguimiento, análisis, supervisión e inspección. y evaluar oportunamente la implementación del plan. Los problemas importantes en la implementación del plan deben informarse oportunamente al Consejo de Estado.

(2) Aclarar las responsabilidades laborales. Los gobiernos de todas las provincias (regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central) deben asumir la responsabilidad general de la reforma de las explotaciones forestales de propiedad estatal y formular planes específicos lo antes posible basados ​​en los objetivos, tareas y medidas políticas determinadas en este plan. para garantizar que diversas tareas y objetivos se completen a tiempo. Fortalecer la construcción de instituciones de gestión de granjas forestales de propiedad estatal, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de las granjas forestales de propiedad estatal, mantener la estabilidad de la propiedad de los recursos forestales y prohibir la destrucción de los recursos forestales de propiedad estatal, la tala indiscriminada y la ocupación indiscriminada de terrenos forestales y construcciones desordenadas. Proporcionar alerta temprana de riesgos, resolver conflictos de manera oportuna y garantizar la estabilidad social.

Dictamenes orientativos sobre la reforma de las áreas forestales de propiedad estatal

La protección de los bosques y la ecología es la base para construir la civilización ecológica Profundizar la reforma del sistema de civilización ecológica y mejorar los bosques y. El sistema de protección ecológica son las principales prioridades. Las áreas forestales de propiedad estatal son importantes barreras de seguridad ecológica de mi país y bases estratégicas para el cultivo de recursos forestales. Son la infraestructura más importante para mantener la seguridad ecológica nacional. Desempeñan un papel irremplazable en el desarrollo económico y social y en la construcción de la civilización ecológica, y han hecho grandes contribuciones a la construcción económica nacional. Sin embargo, durante mucho tiempo, el sistema de gestión de las áreas forestales de propiedad estatal ha sido imperfecto, los recursos forestales han sido sobreexplotados y los problemas de subsistencia de la gente se han vuelto más prominentes, lo que ha restringido seriamente la capacidad de garantizar la seguridad ecológica. Con el fin de explorar activamente el camino de la reforma de las áreas forestales de propiedad estatal, mejorar el sistema de gestión de las áreas forestales de propiedad estatal y mejorar aún más las funciones ecológicas y la vitalidad del desarrollo de las áreas forestales de propiedad estatal, por la presente se presentan las siguientes opiniones.

1. Requisitos generales para la reforma de las zonas forestales de propiedad estatal

(1) Ideología rectora. Implementar de manera integral el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y de las Sesiones Plenarias Tercera y Cuarta del XVIII Comité Central, implementar profundamente la estrategia de desarrollo forestal centrada en la construcción ecológica, aprovechar plenamente las funciones ecológicas de las empresas estatales. áreas forestales y construir una base de reserva maderera estratégica nacional para aclarar la relación entre el gobierno central y La relación entre los gobiernos locales y las empresas es la línea principal, y promovemos activamente la separación del gobierno y las empresas, mejoramos el sistema de supervisión de los recursos forestales, innovar métodos de gestión y protección de recursos, y mejorar el sistema de políticas de apoyo. Establecer un nuevo sistema para las áreas forestales de propiedad estatal que sea propicio para proteger y desarrollar los recursos forestales, mejorar la ecología y los medios de vida de las personas y mejorar la vitalidad del desarrollo forestal. Aceleraremos la transformación económica de las áreas forestales, promoveremos la recuperación gradual y estable. crecimiento de los recursos forestales en áreas forestales, y promover el cambio de los métodos de desarrollo forestal de la producción de madera a La transformación de la restauración y construcción ecológica, del uso de los bosques a la prestación de servicios ecológicos para proteger los bosques, proporciona una garantía ecológica para construir una civilización ecológica y una hermosa China y lograr el desarrollo sostenible de la nación china.

(2) Principios básicos

——Adherirse al principio de dar prioridad a la ecología y dar prioridad a la protección. Respetar las leyes de la naturaleza, implementar una gestión coordinada de montañas, ríos, bosques, campos y lagos, centrarse en proteger los ecosistemas naturales como bosques y humedales y garantizar que la cantidad total de recursos forestales siga aumentando y la capacidad de producción de productos ecológicos. continúa aumentando y las funciones ecológicas continúan aumentando.

——Centrarse en mejorar los medios de vida de las personas y mantener la estabilidad.

Mejorar la infraestructura de las áreas forestales de propiedad estatal, desarrollar activamente industrias alternativas, promover el empleo y aumentar los ingresos, garantizar el sustento básico de los empleados y mantener la armonía social y la estabilidad en las áreas forestales.

——Promover la separación del gobierno y las empresas, cada uno con sus propias responsabilidades. Es necesario aclarar el posicionamiento funcional del gobierno y de las empresas de la industria forestal, deshacerse de la gestión social y las funciones sociales de las empresas de la industria forestal, acelerar la reestructuración y reforma de las empresas en las áreas forestales y darse cuenta de que el gobierno, las empresas y la sociedad pueden cada uno desempeñar sus respectivas funciones.

——Fortalecer la planificación unificada y el desarrollo integral. Romper el modelo de gestión fragmentada de las áreas forestales, incorporar las áreas forestales al plan maestro nacional de desarrollo económico y social local y promover la integración de las áreas forestales a la sociedad local y la economía al mercado.

——Siga la guía clasificada y la implementación paso a paso. Considerar plenamente las diferentes situaciones de las áreas forestales de propiedad estatal, proporcionar orientación clasificada del gobierno central y formular planes de implementación para cada localidad, determinar científica y racionalmente el modelo de reforma y encontrar un camino para la reforma y el desarrollo de los bosques de propiedad estatal. áreas con características chinas no habrá un enfoque único para todos ni un proceso gradual.

(3) Objetivo general. Para 2020, básicamente enderezaremos la relación entre los gobiernos central y local, y entre el gobierno y las empresas, realizaremos la separación del gobierno y las empresas, los asuntos políticos y la gestión empresarial, y fortaleceremos aún más la gestión social y las funciones de servicio público del bosque. gobierno, mejorar el sistema de gestión y supervisión de los recursos forestales y promover el desarrollo económico y social de las áreas forestales. Básicamente integradas en el área local, la producción y las condiciones de vida han mejorado significativamente y se ha garantizado efectivamente el sustento básico de los empleados; La tala de bosques naturales se detendrá de manera ordenada según las diferentes circunstancias. La superficie forestal en zonas forestales clave de propiedad estatal ha aumentado en aproximadamente 5,5 millones de acres, el volumen de existencias forestales ha aumentado en más de 400 millones de metros cúbicos, el sumidero de carbono forestal y la capacidad de responder al cambio climático se han mejorado efectivamente, y la calidad de los recursos forestales y las capacidades de seguridad ecológica se han mejorado integralmente.

II. Principales tareas de la reforma de las áreas forestales estatales

(1) Detener, según las diferentes situaciones, la tala comercial de bosques naturales en áreas forestales estatales clave en un de manera ordenada para asegurar la recuperación estable y el crecimiento de los recursos forestales. Aclarar el posicionamiento estratégico de las áreas forestales de propiedad estatal para realizar funciones ecológicas y mantener la seguridad ecológica, y definir la provisión de servicios ecológicos y el mantenimiento de la seguridad ecológica como las funciones básicas de las áreas forestales de propiedad estatal, como punto de partida básico para formular diversas políticas y medidas para la reforma y el desarrollo de áreas forestales de propiedad estatal. Estudiar y proponer planes de implementación para fortalecer la protección de los bosques naturales en áreas forestales de propiedad estatal. Impulsar constantemente el programa piloto para la tala comercial de bosques naturales en áreas forestales estatales clave en Heilongjiang, realizar un seguimiento de los resultados de la implementación de políticas y resumir la experiencia de manera oportuna. Sobre la base de proyectos piloto, detendremos ordenadamente la tala comercial de bosques naturales en áreas forestales estatales clave en Mongolia Interior y Jilin, mejoraremos integralmente la calidad de los bosques y aceleraremos el cultivo y la restauración de los recursos forestales.

(2) Promover gradualmente la separación del gobierno y las empresas en las áreas forestales de propiedad estatal de acuerdo con las condiciones locales. En áreas donde los gobiernos locales tienen funciones sólidas y fuertes recursos financieros, el gobierno y las empresas deben separarse en un solo paso, y las funciones de gestión social y servicio público de las empresas deben eliminarse por completo y entregarse a los gobiernos locales para una gestión unificada, y los fondos deben incluirse en el presupuesto fiscal local en áreas donde no se cumplen las condiciones. Primero, implementar la separación de la administración y las empresas internamente y crear gradualmente las condiciones para transferir funciones administrativas a los gobiernos locales.

(3) Formar gradualmente una agencia estatal de gestión de recursos forestales racionalizada y eficiente. Para adaptarse a los nuevos requisitos de detener o reducir gradualmente la tala comercial de bosques naturales y dar pleno juego a la función principal de los servicios ecológicos en las áreas forestales de propiedad estatal, de acuerdo con el principio de "sólo reducir las instituciones, no aumentar el personal ", y mantener la armonía y la estabilidad social", las reformas de reestructuración de las empresas de la industria forestal se formulan por plan de categoría y, a través de varios métodos para reducir el personal de gestión año tras año, y finalmente lograr una dotación de personal y una escala de personal razonables, establecer gradualmente un estado racionalizado y eficiente. agencia de gestión de recursos forestales de propiedad, y será responsable de la protección y gestión de los bosques, humedales, reservas naturales y recursos de vida silvestre de conformidad con la ley. Integrar gradualmente pequeños sitios forestales con poco personal y ubicaciones remotas.

(4) Innovar mecanismos de gestión y protección de los recursos forestales. De acuerdo con las características de distribución del bosque y las temporadas de producción de las diferentes regiones, se adoptarán modelos eficaces de gestión y protección, como el establecimiento de puestos de control en montañas distantes y la gestión cerca de las montañas, para fortalecer la aplicación de medios de alta tecnología y equipos de transporte modernos. , reducir la intensidad del trabajo, mejorar la eficiencia de la gestión y la protección y garantizar el efecto de la gestión y la protección. Alentar a las organizaciones de bienestar social y a los voluntarios a participar en la gestión y protección de los bosques de bienestar público y mejorar la conciencia de protección ecológica de toda la sociedad. Las organizaciones innovadoras de producción forestal y las tareas de producción y construcción forestal como la forestación, el manejo y la protección, el cuidado y la producción de madera, que pueden lograrse mediante la compra de servicios, deben adquirirse del público. Además de las reservas naturales, a los trabajadores que se dedican a la gestión y protección de los recursos forestales se les permite dedicarse a la producción de productos de fibra y otras operaciones para aumentar los ingresos, siempre que no se destruyan los recursos forestales. Promover activamente todo tipo de capital social para participar en la reestructuración de las empresas de la industria forestal y aumentar la vitalidad del desarrollo de la industria forestal.

(5) Innovar el sistema de supervisión de los recursos forestales. Establecer un sistema de derechos de propiedad de los recursos forestales con propiedad clara, derechos y responsabilidades claros y una supervisión efectiva, y establecer y mejorar sistemas de protección de tierras forestales, sistemas de protección forestal, sistemas de manejo forestal, sistemas de protección de humedales, sistemas de reservas naturales, sistemas de supervisión y evaluación. sistemas. Los derechos de propiedad de los recursos forestales en áreas forestales clave de propiedad estatal pertenecen al Estado, es decir, a todo el pueblo. El departamento administrativo forestal del Consejo de Estado ejerce la propiedad en nombre del estado, desempeña deberes de inversor y es responsable de la revisión y aprobación de los cambios en los derechos de propiedad de los recursos forestales de propiedad estatal y los activos de recursos forestales en áreas forestales clave de propiedad estatal. . Investigar y formular sistemas y medidas legales para la supervisión y gestión de los recursos forestales en áreas forestales clave de propiedad estatal. Fortalecer aún más las funciones de supervisión de las oficinas locales del comisionado de supervisión de recursos forestales enviadas por el departamento administrativo forestal del Consejo de Estado, optimizar la creación de agencias de supervisión y fortalecer la supervisión de la protección y gestión de los recursos forestales en áreas forestales clave de propiedad estatal. Establecer y mejorar el mecanismo de evaluación y gestión del desempeño del área forestal con funciones de servicios ecológicos como núcleo y con la cantidad de tierra forestal, la cobertura forestal, la calidad de los bosques, la protección forestal y la prevención de incendios, y el control de plagas y enfermedades como indicadores principales, e implementar Auditorías salientes de recursos forestales. La formulación científica de planes de gestión forestal a mediano y largo plazo es la base principal para proteger y desarrollar los recursos forestales de propiedad estatal y evaluar el desempeño de la gestión de los recursos forestales de propiedad estatal.

Explora la creación de parques nacionales.

(6) Fortalecer la responsabilidad de los gobiernos locales para proteger los bosques y mejorar los medios de vida de las personas. Los gobiernos locales en todos los niveles tienen la responsabilidad general del desarrollo económico y social de las áreas forestales y de la protección de los recursos forestales dentro de sus propias regiones administrativas. El desarrollo económico y social de las áreas forestales debe incorporarse en el plan general de desarrollo económico y social nacional local y en el plan de inversión. Realizar eficazmente las funciones de gestión social forestal y de servicio público de los gobiernos locales. Los cambios en la cobertura y el volumen de los bosques en las áreas forestales de propiedad estatal se incluyen en indicadores vinculantes para la evaluación de la responsabilidad de los objetivos de los gobiernos locales. La cantidad de tierras forestales y la cuota de tierras forestales adquiridas se incluirán en la evaluación de las responsabilidades objetivo del gobierno local. Los gobiernos provinciales son plenamente responsables de organizar e implementar proyectos de protección de bosques naturales y detener de manera integral la tala comercial de bosques naturales, y de implementar los objetivos, tareas, fondos y responsabilidades de las "cuatro provincias". Los gobiernos locales de todos los niveles son responsables de organizar, coordinar y orientar unificadamente el trabajo de prevención de incendios forestales en sus respectivas regiones administrativas e implementar el sistema de responsabilidad de los jefes administrativos.

(7) Reubicar adecuadamente a los trabajadores excedentes en áreas forestales de propiedad estatal para garantizar que se garanticen los niveles de vida básicos de los trabajadores. Aprovechar plenamente las ventajas de los ricos recursos verdes en las zonas forestales y crear empleos mediante el desarrollo del turismo forestal, la cría y plantación especiales, la tala en el extranjero, el procesamiento de productos forestales, la cooperación extranjera, etc. El gobierno central seguirá aumentando el apoyo a la gestión y protección de los bosques, la forestación artificial, el cuidado de los bosques medianos y jóvenes y la transformación y el cultivo de los bosques, y promoverá la transferencia de empleados al empleo. Para aquellos que cumplan con la política de empleo flexible y tengan dificultades en el empleo, el gobierno local coordinará los subsidios del seguro social de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes. Las unidades forestales estatales en todas las regiones administrativas coordinarán la solución por parte del gobierno municipal o provincial local.

En tercer lugar, mejorar el sistema de apoyo a políticas para la reforma de las áreas forestales de propiedad estatal.

(1) Fortalecer el apoyo financiero a las áreas forestales de propiedad estatal. Después de que cesó la tala comercial de bosques naturales en áreas forestales de propiedad estatal, el gobierno central brindó apoyo aumentando apropiadamente los fondos financieros para proyectos de protección de bosques naturales. Con base en el nivel de ingreso per cápita local, se deben ajustar adecuadamente los estándares de subsidio financiero para el manejo y las tarifas de protección forestal y los estándares de subsidio del seguro social para proyectos de protección de bosques naturales. Incrementar el apoyo fiscal central para los seguros forestales y mejorar la capacidad de los recursos forestales en las áreas forestales de propiedad estatal para resistir desastres naturales. Incrementar el apoyo político a los servicios públicos básicos en las áreas forestales y promover la igualación de los servicios públicos básicos en las áreas forestales y sus alrededores.

(2) Fortalecer el apoyo financiero a las áreas forestales de propiedad estatal. Clasificar y resolver las deudas de las instituciones financieras de las empresas del sector forestal según las causas y tipos de deudas. Para las deudas financieras normales, deben reembolsarse de acuerdo con la ley después del vencimiento. Para las deudas financieras morosas que realmente necesitan apoyo fiscal central, la Comisión Reguladora Bancaria, el Ministerio de Finanzas, la Administración Forestal del Estado y otros departamentos pertinentes estudiarán y formularán políticas prácticas y específicas basadas en escuchar las opiniones de las instituciones financieras y del pleno investigación y presentarlos al Consejo de Estado para su aprobación. Revisar estrictamente las deudas incobrables para evitar que las instituciones financieras eludan la deuda mediante reformas. Desarrollar productos crediticios adecuados a las características de las áreas forestales de propiedad estatal, ampliar los canales de financiamiento forestal, aumentar el crédito forestal y desarrollar vigorosamente pequeños préstamos para empleados en áreas forestales de propiedad estatal. Mejorar los métodos de garantía de créditos forestales y las políticas de descuento de intereses fiscales centrales para préstamos forestales.

(3) Fortalecer la construcción de infraestructura en áreas forestales de propiedad estatal. La construcción de infraestructura en áreas forestales debe reflejar las necesidades de la construcción ecológica y no puede simplemente imitar la construcción urbana y construir ciudades prósperas. Los gobiernos en todos los niveles deberían incorporar la construcción de infraestructura como redes eléctricas, seguridad del agua potable y edificios para sitios de manejo y protección en áreas forestales de propiedad estatal en los arreglos generales de los planes de construcción gubernamentales al mismo nivel, incorporar bosques de propiedad estatal. Las carreteras de la zona deben incorporarse a la planificación de la red vial pertinente de acuerdo con sus atributos y acelerar la construcción de barrios marginales en zonas forestales de propiedad estatal. Se deben transformar los distritos y las redes eléctricas, y se debe fortalecer la prevención de incendios forestales y la prevención de plagas y enfermedades. Combinando los canales existentes, el Estado ha aumentado su apoyo a la construcción de infraestructura en áreas forestales de propiedad estatal.

(4) Acelerar la reubicación de trabajadores en zonas forestales montañosas remotas. Incorporar la construcción urbana de áreas forestales en la planificación de la construcción urbana local, combinar la reforma de áreas forestales y las fusiones e integraciones de granjas forestales, y promover activamente la reubicación de empleados en áreas montañosas profundas y remotas. Considere plenamente las necesidades de producción y de vida de los empleados, respete los deseos de los empleados y organice razonablemente los lugares de reubicación de los empleados. Continuar combinando la reconstrucción de barrios marginales en áreas forestales, aumentar aún más el apoyo financiero central y brindar un trato preferencial al organizar inversiones en la construcción de infraestructura de apoyo para proyectos de vivienda asequible. La política de reconstrucción y reubicación de áreas industriales y mineras independientes se implementará con referencia a la construcción de infraestructura de apoyo e instalaciones de servicios públicos en las áreas de reubicación de explotaciones forestales. Debemos implementar concienzudamente el requisito de que los gobiernos provinciales asuman la responsabilidad general de la renovación de los barrios marginales locales, y los gobiernos provinciales pertinentes y las empresas de la industria forestal también deben aumentar los subsidios en consecuencia. Para los empleados calificados con dificultades, el gobierno local debería estudiar activamente la combinación de viviendas públicas de alquiler y otras políticas para resolver sus dificultades de vivienda. Ampliar los canales de recaudación de fondos para la reubicación de trabajadores en zonas forestales montañosas remotas e incrementar los esfuerzos de financiación como el crédito financiero y los bonos corporativos. Implementar seriamente políticas preferenciales en materia de reducción y exención del impuesto a la vivienda en los barrios marginales.

(5) Promover activamente la transformación industrial de las zonas forestales de propiedad estatal. Promover la protección ecológica y la transformación económica en las áreas forestales de las Grandes Montañas Khingan y la Montaña Changbai, y desarrollar activamente industrias verdes para enriquecer a la gente. Reducir aún más la industria de la minería y el transporte de madera y restringir estrictamente la minería. Fomentar el cultivo de bosques maderables de rápido crecimiento y alto rendimiento, especialmente especies de árboles raras y bosques maderables de gran diámetro, y desarrollar vigorosamente industrias verdes y bajas en carbono, como el procesamiento profundo de madera, bosques económicos característicos, turismo forestal y domesticación y cría de animales y plantas silvestres para crear más puestos de trabajo y aumentar los ingresos de los empleados y las personas de las zonas forestales. Utilizar las ventajas geográficas para desarrollar bases de procesamiento de productos forestales y comercio exterior, y construir un grupo de procesamiento de productos forestales basado en materias primas importadas en los puertos, centrándose en el procesamiento intensivo y enfrentando los mercados nacionales y extranjeros. Apoyar a las empresas estatales para que participen en la reforma y reorganización de las empresas industriales forestales de propiedad estatal y promover la asignación óptima de recursos y la transformación industrial en las áreas forestales de propiedad estatal. Seleccionar áreas con condiciones maduras para llevar a cabo pilotos de transformación económica y apoyar el desarrollo de industrias alternativas en áreas piloto.

El cuarto es fortalecer el liderazgo organizacional e implementar plenamente diversas tareas.

(1) Fortalecer el liderazgo organizacional para la reforma.

Los departamentos pertinentes deben aclarar sus responsabilidades, cooperar estrechamente y formular y mejorar una serie de políticas de apoyo como la seguridad social, la resolución de deudas y la vivienda de los empleados de acuerdo con los requisitos de esta opinión. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Administración Forestal del Estado deben fortalecer la organización, coordinación y orientación clasificada, y hacer un buen trabajo en su supervisión e implementación. Todas las provincias relevantes (regiones autónomas) deben asumir la responsabilidad general de la reforma de las áreas forestales de propiedad estatal en sus respectivas regiones, formular planes de implementación específicos basados ​​en las realidades locales, perfeccionar las medidas y requisitos de trabajo, descubrir y resolver rápidamente las contradicciones y problemas en la reforma. y ejecutar diversas tareas de reforma.

(2) Preste atención primero a los proyectos piloto y avancelos de manera ordenada. Debemos considerar plenamente la complejidad y dificultad de la reforma, explorarla activamente y promoverla de manera constante. Las provincias pertinentes (regiones autónomas) pueden, basándose en el espíritu de esta opinión, seleccionar algunas oficinas forestales estatales con buenas condiciones de trabajo para llevar a cabo proyectos piloto primero, acumular experiencia en reformas y luego promoverlos gradualmente.

(3) Promover reformas estrictamente de acuerdo con las leyes y reglamentos. Es necesario fortalecer las responsabilidades de protección ecológica de los gobiernos en todos los niveles, fortalecer la supervisión de los recursos forestales, fortalecer la evaluación del desempeño de la protección de los recursos forestales y poner fin estrictamente a fenómenos como la ocupación indiscriminada de tierras forestales, la construcción desordenada y deforestación que dañan los recursos forestales. Es necesario implementar concienzudamente las regulaciones pertinentes sobre la gestión de activos estatales, hacer cumplir estrictamente los requisitos disciplinarios y evitar la pérdida de activos estatales. Es necesario proteger los derechos e intereses legítimos de los trabajadores de las zonas forestales de conformidad con la ley y mantener la armonía y estabilidad de las zonas forestales.