[Una breve discusión sobre los peligros y la prevención del "pequeño tesoro"] ¿Cómo prevenir el pequeño tesoro?
Primero, los peligros de la "pequeña tesorería"
(1) La "Ley de Contabilidad" de mi país estipula que cada unidad debe establecer libros contables de acuerdo con la ley y garantizar la autenticidad. y exhaustividad de los libros contables. La "Ley de Sociedades de la República Popular China" también estipula que una empresa no deberá establecer libros contables separados además de los libros contables legales. Los activos de la empresa no se pueden abrir en una cuenta a nombre de ningún individuo. El establecimiento de una "pequeña tesorería" es contrario a estas leyes y reglamentos. Una vez que se forme un "pequeño tesoro", será controlado por unas pocas personas y se convertirá en objeto de apropiación indebida o división colectiva. Algunos líderes consideran el "pequeño tesoro" como su bolsillo personal, y algunos gastos personales también provienen del "pequeño tesoro", sin mencionar los fondos públicos para comida y bebida. Desde abril de 2009 hasta marzo de 2002, se descubrieron en todo el país un total de 60.722 "pequeñas transacciones de tesorería", por un importe total de 315,86 millones de yuanes, y se responsabilizó a 10.429 personas. Esto es suficiente para demostrar que las violaciones disciplinarias son rampantes.
(2) La esencia de establecer una "pequeña tesorería" para la pérdida de activos estatales es buscar beneficios para individuos o pequeños grupos a expensas del país y los intereses colectivos, y malversar, ocultar y transferir los ingresos del país y unidades disfrazadas. Aunque los fondos del "pequeño tesoro" provienen de diversas fuentes, en última instancia son todos activos colectivos nacionales. En el gran número de casos económicos investigados por los órganos de la fiscalía, se descubrió que innumerables personas habían utilizado activos de propiedad estatal para recaudar fondos para construir casas o proporcionar beneficios personales a los empleados. Una vez verificados, recuperar estos activos estatales se convierte en un tema espinoso. En los últimos años, el pequeño tesoro tiene decenas de miles, cientos de miles, millones o incluso decenas de millones. Por ejemplo, entre abril de 2009 y junio de 2010 y junio de 2012, se descubrieron más de 40.000 "pequeñas bóvedas" en agencias gubernamentales y del partido, instituciones públicas, grupos sociales y empresas estatales, por un valor de más de 20.000 millones de yuanes. En tan poco tiempo, basta con demostrar la gravedad de la pérdida de activos estatales.
(3) El "pequeño tesoro" que promueve la corrupción es una "enfermedad persistente" en China y también es muy común. Algunos dirigentes creen que la creación de una "pequeña tesorería" es un fenómeno normal y no hay necesidad de armar escándalo. Creen que la existencia de "pequeñas tesorerías" en las empresas es un secreto a voces. Con este dinero, será mucho más conveniente para la empresa hacer cosas, ya sea tratar a los invitados y dar obsequios o abrir relaciones para la empresa. Sin embargo, a medida que los deseos personales continúan expandiéndose, también surgen ideas corruptas en el proceso de tratar a los invitados y dar obsequios, convertir el pequeño tesoro de la empresa en el propio gran tesoro, gastar dinero arbitrariamente y proporcionar una fuente de fondos para gastos ilegales como el soborno. y soborno. Los sobornadores no tienen que pagar sobornos de su propio bolsillo y no están sujetos a la supervisión de otros; los sobornos no dejan rastros de las transacciones y los beneficios se obtienen sin riesgos. Por lo tanto, la "pequeña tesorería" fomenta la corrupción y aumenta la corrupción. prevalecen tendencias nocivas para la salud.
(4) Distorsión de la información contable Dado que los fondos de la "pequeña tesorería" no están incluidos en la contabilidad financiera formal de la unidad, el departamento financiero no puede supervisar, el departamento de auditoría no puede descubrir y el El departamento de impuestos no puede descubrirlo, lo que provoca que los fondos estatales se separen. Sin la supervisión del estado, la información contable no puede reflejar todas las actividades económicas y los ingresos de capital de la unidad, y la información contable está distorsionada y los estados financieros son falsos. , lo que no favorece el control de los costos de responsabilidad y provoca la reducción de los beneficios económicos de la empresa. Como resultado, el país y los inversores no pueden obtener información real sobre los ingresos y gastos de la unidad de los libros de contabilidad de la unidad, lo que genera grandes dificultades para la toma de decisiones económicas y el análisis financiero.
(5) Perturbar el orden económico del "pequeño tesoro" y romper con la supervisión de departamentos relevantes como inspección y supervisión disciplinaria, finanzas y auditoría, lo que en cierta medida afecta la supervisión y gestión del presupuesto fiscal y racionalidad de los fondos fiscales La distribución puede incluso conducir a una distribución desequilibrada, injusta e irrazonable de fondos e ingresos entre departamentos y unidades. Algunas empresas utilizan los fondos del "pequeño tesoro" para pagar sobornos y cobrar alquileres, establecer relaciones y obtener recursos sociales por medios inadecuados. La existencia de "pequeñas tesorerías" destruye los principios de transacciones justas y competencia igualitaria en la economía de mercado, afecta la construcción del sistema de crédito social, distorsiona la asignación racional de recursos por parte del mercado, altera el orden económico de mercado, ocupa recursos nacionales y provoca gobierno no tributario La transferencia ilegal de ingresos debilita hasta cierto punto la capacidad de macrocontrol del gobierno, interfiere con el funcionamiento de las políticas nacionales, altera el orden financiero nacional y afecta el desarrollo saludable de la economía nacional.
En segundo lugar, las razones del surgimiento del "pequeño tesoro"
(1) El sistema legal no es perfecto. En la actualidad, no existen disposiciones legales pertinentes en las leyes de nuestro país para castigar el establecimiento privado de "pequeñas tesorerías", lo que no favorece la gestión legal de las "pequeñas tesorerías" en nuestro país. La "pequeña tesorería" siempre se ha considerado una infracción disciplinaria, no ha alcanzado un cierto nivel y no está sujeta a las limitaciones del sistema legal de nivel superior. En el derecho penal de nuestro país no existen disposiciones legales correspondientes al acto de constitución de cuentas fuera de balance, salvo que el artículo 187 de la Ley Penal establece el delito de tomar prestados ilegalmente fondos de clientes fuera de balance para otorgar préstamos. En otras palabras, no existen disposiciones legales para el establecimiento de "pequeñas tesorerías" en la legislación penal actual de mi país. Los departamentos de inspección y supervisión disciplinaria están limitados por sus funciones y no pueden frenar fundamentalmente el desarrollo de las "pequeñas tesorerías". El establecimiento y uso de "pequeñas tesorerías" en empresas e instituciones estatales no es sólo una infracción disciplinaria que daña los intereses internos de la unidad.
Las empresas e instituciones estatales utilizan recursos públicos y dañan los intereses del público. Esas violaciones de los intereses públicos deben ser castigadas por la ley. Debido a la actual falta de leyes y reglamentos pertinentes en nuestro país, muchos líderes de empresas e instituciones estatales no prestan suficiente atención a la cuestión de las "pequeñas tesorerías". Creen que la cuestión de las "pequeñas tesorerías" es una violación. de disciplina, y sólo necesitan criticar y educar cuando surgen problemas.
(2) No existe el mecanismo de supervisión. La razón más importante por la que todavía existe una "pequeña tesorería" es que no existe supervisión y el poder es demasiado grande. Con la profundización de la reforma y la apertura, el Estado ha delegado cada vez más poder en empresas e instituciones estatales, pero esto no significa que los líderes de empresas e instituciones estatales puedan ejercer el poder a voluntad. En algunas unidades, los líderes deciden colectivamente recompensarse a sí mismos, como subsidios para las tarifas de comunicación, falta de comidas, trabajo de horas extras y reuniones de liderazgo. Algunas unidades estipulan que los salarios son privacidad personal. Cada empleado solo puede verificar su propio salario y no puede verificar los salarios de otras personas para ocultar su propio salario. Algunas unidades solicitan la opinión de los empleados al formular el sistema, pero no cuentan con medidas de supervisión al implementar el sistema porque no existen medidas de supervisión y salvaguardia en el sistema. Las normas y reglamentos formulados por empresas e instituciones estatales suelen ser formulados por quien tiene el poder de supervisión e interpretación. El sistema de personal formulado por el departamento de personal es supervisado e interpretado por el departamento de personal. La distribución de beneficios está determinada por sistemas internos, pero nadie supervisa ni controla los sistemas internos. La auditoría interna generalmente sólo es responsable de la supervisión financiera interna. En cuanto a otros asuntos internos, los líderes no los autorizan claramente y los auditores internos no están dispuestos a inmiscuirse en otros asuntos. La inspección y supervisión de la disciplina interna a menudo se basan en la supervisión e interpretación de los sistemas internos por parte de departamentos comerciales específicos y no intervienen en la supervisión de dichos sistemas. Precisamente por la falta de mecanismos de supervisión interna surge el problema de las "pequeñas tesorerías". En términos de supervisión externa, las autoridades reguladoras se centran en los resultados de las actividades comerciales más que en el proceso de las actividades comerciales. Algunos departamentos de supervisión de nivel superior han declarado claramente que mientras se completen las tareas asignadas por los superiores, no les importará cómo se gasten los fondos de las tareas, incluso si los líderes de las agencias de nivel inferior ponen fondos públicos en sus propios bolsillos. . No sólo no detuvieron el comportamiento de la "pequeña tesorería", sino que también recompensaron a los líderes que utilizaron la "pequeña tesorería" para completar sus tareas por medios inadecuados, y consintieron y toleraron el establecimiento y uso de la "pequeña tesorería".