Problemas con el modelo APP
En primer lugar, el modelo PPP
El llamado "modelo PPP" se refiere principalmente a un modelo de financiación para la cooperación empresarial. PPP es la abreviatura de la palabra inglesa Public-Private Partnership. Se utiliza principalmente para infraestructura pública local y es un modelo de financiación de proyectos. Este modelo fomenta la cooperación entre empresas privadas, capital privado y el gobierno, permitiendo a las empresas cooperar entre sí y participar conjuntamente en la construcción y desarrollo de infraestructura pública local. Este modelo fue propuesto por primera vez por el entonces gobierno británico en 1982 y es muy popular en Europa [1].
2. Estado actual de la promoción de proyectos de APP en mi país
Con el continuo declive del mercado inmobiliario de China, el modelo de APP ha entrado gradualmente en la planificación económica formal. Según análisis y estadísticas, 15 provincias, incluidas Chongqing, Shanxi y Ningxia, tienen planes de inversión de hasta 25 billones de yuanes en su planificación económica. Con una fuente de fondos tan grande, todas las provincias y ciudades esperan que el modelo de APP pueda resultar útil en este momento, por lo que están promoviendo el modelo de APP para atraer capital del sector privado [2]. Proyectos de APP lanzados por provincias y ciudades relevantes (ver tabla a continuación).
Aunque todos los departamentos relevantes de nuestro país son optimistas sobre el modelo de APP, y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma también ha pedido que cada vez más provincias y ciudades incrementen sus esfuerzos para promover el modelo de APP, el desarrollo Y la implementación del modelo APP en nuestro país no es optimismo. Aunque los departamentos del gobierno local están lanzando cada vez más fondos para proyectos de APP, solo alrededor del 10% de los proyectos de APP se firman realmente y la tasa de firma de contratos continúa disminuyendo.
3. Razones de la dificultad para implementar el modelo de APP
(1) Razones del departamento legislativo del gobierno
Aunque los departamentos gubernamentales están promoviendo activamente el desarrollo de El modelo de APP. Los propios departamentos gubernamentales de la ciudad también tienen opiniones unilaterales sobre el modelo de APP y no comprenden completamente su connotación. Para que el modelo de APP desempeñe el papel que le corresponde, es necesario garantizar que sus condiciones de apoyo sean estrictas y perfectas. En primer lugar, el modelo de APP requiere leyes y reglamentos pertinentes relativamente sólidos y completos. Sin embargo, en nuestro país no existen leyes y regulaciones relevantes sobre el modelo APP. Entre los documentos existentes que mencionan el modelo de APP, como las "Medidas de Gestión de Concesiones de Infraestructura y Servicios Públicos", estos documentos son sólo normas y reglamentos de algunos departamentos y no pertenecen a leyes y reglamentos reales.
(2) La eficiencia de coordinación de los departamentos gubernamentales relevantes es baja
Si observamos el desarrollo del modelo de APP de mi país, aunque el departamento financiero de nuestro país es el departamento competente del modelo de APP, y también En respuesta a este problema, se estableció un centro especializado en investigación de APP [3], es decir, el Centro de Cooperación de Gobierno y Capital Social, que estudia el trabajo de APP y la introducción de políticas relacionadas, estadísticas de información de proyectos, información local y formación relacionada, etc. , son todos realizados por este departamento. Sin embargo, incluso en este caso, todavía está en su infancia y el efecto no es obvio. Además, durante el proceso específico de operación e implementación de proyectos de APP, se requiere la cooperación activa de otros departamentos relevantes para completar la implementación del proyecto lo antes posible.
Escasez de profesionales
En lo que respecta a la situación actual de mi país, la falta de talentos profesionales también es una razón importante que restringe el desarrollo del modelo de APP en nuestro país. Aunque el modelo de APP se hizo popular antes en algunos países desarrollados de Occidente y su gestión y desarrollo son relativamente maduros, se introdujo más tarde en mi país y su tiempo de promoción fue más corto. Nuestro país también carece de la experiencia correspondiente en los requisitos del modelo de APP. . Por tanto, esta situación hace que los profesionales del modelo APP sean muy importantes para nuestro país. En todo el modelo de APP, debido a sus pasos operativos específicos y su largo período de preparación, todo el proyecto requiere el fuerte apoyo de un gran número de profesionales legales, financieros, técnicos y de otro tipo [4].
IV.Medidas para mejorar el modelo de APP
(1) El gobierno debe profundizar su comprensión y comprensión de las APP
En el desarrollo actual, hay muchas Modelos de APP En teoría, la mayoría de los modelos de APP pueden aplicarse a la inversión en construcción de infraestructura pública. Sin embargo, esto no significa que el modelo de APP pueda aplicarse a todas las áreas de servicios de bienestar social. Para el gobierno, es necesario entender claramente el modelo de APP y no considerar los proyectos de APP como una panacea para todos los problemas económicos.
(2) Fortalecer la legislación y establecer y mejorar las leyes y regulaciones pertinentes.
En el proceso de promoción del modelo de APP, sus cuestiones legales se han convertido en un tema importante, lo que ha resultado en una baja tasa de firma de contratos para el modelo de APP y en el capital social que se muestra escéptico al respecto. A juzgar por algunos países europeos y americanos donde el modelo de APP es relativamente maduro, un factor importante de su éxito es que está respaldado por una gran cantidad de leyes y regulaciones relevantes. Cada aspecto de todo el proyecto, desde el alivio inicial hasta la implementación final, tiene carácter legal. apoyo, asegurando así el éxito del modelo de APP.
Establecer un centro de asociación público-privada eficaz
Aprendiendo de la experiencia pasada de los países desarrollados, establecer un centro modelo de APP eficaz es un medio importante para operar con éxito el modelo de APP. Un centro modelo de APP eficaz puede desempeñar un papel muy importante en su desarrollo y funcionamiento. Por lo tanto, los departamentos gubernamentales deberían fortalecer aún más su papel central en el modelo de APP y brindar apoyo relevante para aprovechar plenamente los efectos del modelo de APP.
Al mismo tiempo, durante el proceso de aprobación del modelo de APP, todos los departamentos deben cooperar activamente y de manera oportuna para garantizar que se puedan firmar con éxito más proyectos de APP.
(4) Fortalecer el cultivo de talentos profesionales.
Es un medio importante para incrementar la formación de talentos relacionados con el modelo APP. Con el apoyo de talentos profesionales, creo que el modelo de APP puede funcionar de manera más fluida y eficiente.
En resumen, tenemos una comprensión más amplia del modelo APP. Al analizar los problemas que enfrenta, se presentan las correspondientes sugerencias de mejora para el modelo de APP, promoviendo así la promoción del modelo de APP.