¿Discusión sobre el concepto de proyecto BOT?
BOT se ha adaptado a la tendencia de privatización de infraestructuras en el extranjero. Además de BOT, debido a la situación real del proyecto y al modelo operativo específico, otras variantes incluyen: boot (build-own-operate-transfer), BOO (build-own-operate), BRT (build-lease-transfer). ), Boost (construir-propio-operar-transferir-afiliado), BOD (construir-operar-entregar), dbot (diseñar-construir-operar-transferir), dbom (diseñar-construir-operar-mantener), fboot (financiar- construir-propio) -operar-transferir), DBO (diseñar-construir-operar) y "repetidor".
1BOT y otros modelos de financiación y contratación de proyectos
BOT es un nuevo método de financiación y un nuevo método de contratación de proyectos. En el modelo bot, las empresas privadas o los inversores extranjeros reemplazan al gobierno como principal entidad financiera y asumen los riesgos financieros. Dado que BOT es un método de financiación de proyectos, los riesgos de financiación pueden compartirse aún más entre todos los participantes. El gobierno no asume los costos de capital, los costos operativos ni los costos financieros, pero indirectamente alienta a las empresas del proyecto a asumir riesgos controlando el flujo de ingresos del proyecto. Según los modelos tradicionales de contratación general y contratación paralela, el gobierno es responsable del financiamiento y los pagos reales durante la construcción.
La aplicación del modelo BOT en China se ha convertido en una forma eficaz de utilizar capital extranjero, y la gran mayoría de los proyectos BOT nacionales han utilizado capital extranjero. Con el crecimiento gradual de la economía privada nacional, el gobierno debería alentar a la economía privada a participar en proyectos BOT. Al mismo tiempo, en vista de la situación actual de las empresas estatales nacionales de mi país, las alentamos a invertir en proyectos BOT y esforzarse por desarrollar proyectos BOT nacionales. En el modelo BOT, todas las fases del proyecto, como financiación, diseño, construcción, operación/mantenimiento, son contratadas por la empresa del proyecto.
En otros modelos de contratación, como la contratación general de construcción, la contratación paralela, proyectos llave en mano, etc., estos elementos del proyecto se contratan por separado (ver Figura 1).
Tomamos como abscisa el grado de separación de financiación, diseño, construcción y operación/mantenimiento de cada elemento del proyecto en el proceso de contratación, y el riesgo financiero directo o indirecto del gobierno en el modelo de financiación. como ordenada, y podemos obtener El marco operativo del modelo de contratación actual de mi país (ver Figura 2).
De manera similar, podemos obtener el modelo de contratación general de Estados Unidos (ver Figura 3) de la siguiente manera: De la comparación de los modelos de contratación anteriores de China y Estados Unidos, podemos ver que el modelo de contratación de Estados Unidos está diversificado, mientras que el modelo contractivo de China es único y concentrado en el Cuadrante II y el Cuadrante IV. La diversificación de los métodos de contratación en Estados Unidos se produce espontáneamente por la madurez del mercado, y China está en proceso de transformarse en una economía de mercado. Cuando el mercado aún no está maduro, no es aconsejable realizar copias ciegas.
Modelo BOT y privatización de infraestructuras
Bajo la tendencia actual de globalización económica, es necesario que tanto los países desarrollados como los países en desarrollo construyan, mantengan, actualicen y modernicen sus infraestructuras. En los países en desarrollo, la infraestructura rezagada ha restringido seriamente el desarrollo económico de estos países. Para ganar un lugar en la competencia más feroz del mercado global, los países desarrollados también deben actualizar y mantener su infraestructura. Los gobiernos llevan mucho tiempo construyendo infraestructura más allá de su capacidad razonable. Los fondos provienen principalmente de los impuestos y de la deuda externa del gobierno, y el gobierno asume todos los riesgos del financiamiento de infraestructura. Hoy en día, la mayoría de los países en desarrollo ya tienen una deuda externa considerable, lo que crea una enorme carga fiscal y dificulta el endeudamiento adicional. En esta circunstancia, surgió la participación del capital privado en la construcción de infraestructura y desató una ola de privatización de infraestructura en todo el mundo.
La privatización de infraestructura tiene las siguientes ventajas: (1) Además de satisfacer la enorme demanda de infraestructura y resolver la crisis financiera del gobierno, las empresas privadas son más eficientes. (2) Las empresas privadas son más innovadoras en la selección, diseño y operación de proyectos. Las ventajas en eficiencia e innovación están impulsadas principalmente por el afán de lucro, la competencia y las economías de escala.
El afán de lucro impulsa a las empresas privadas a reducir costos, aumentar los clientes y utilizar los recursos de manera más eficiente. Los proyectos de inversión gubernamentales tienen incentivos débiles en este sentido. La competencia con otras empresas también obliga a las empresas privadas a encontrar formas de reducir costos y mejorar los servicios. Además, empresas privadas ejecutan muchos proyectos similares, lo que resulta beneficioso para retener personal técnico y acumular experiencia. En la etapa de selección y diseño de proyectos, las empresas privadas están orientadas al mercado, utilizan el valor actual neto como criterio y no consideran factores ajenos al mercado, de modo que las empresas privadas puedan seleccionar y diseñar mejores proyectos. BOT es sólo una forma de privatizar la infraestructura. A nivel internacional, otros métodos incluyen contratos de servicios, contratos de gestión, arrendamiento, franquicia, BOO, venta, etc. Según el modelo BOT/BOO, la propiedad de los activos pertenece a entidades públicas o privadas, y el sector privado es responsable de la operación y el mantenimiento, la inversión de capital y los riesgos comerciales. El plazo es generalmente de 25 a 30 años. El modelo Bot consiste en construir nueva infraestructura en lugar de privatizar una infraestructura existente. Su propiedad privada se convertirá en propiedad pública al final del período de concesión.
3 Características básicas de los proyectos BOT
3.1 Los participantes de los proyectos BOT
Generalmente incluyen al gobierno del país anfitrión, desarrolladores privados, socios locales y un grupo de partes interesadas. Profesionales experimentados.
El gobierno anfitrión debe comprometerse con el desarrollo de dichos proyectos. Si es posible, lo mejor es formular leyes especiales para garantizar la implementación de proyectos BOT. Los negociadores gubernamentales deben tener las habilidades y el conocimiento para comprender, analizar y evaluar proyectos tan complejos. De lo contrario, el gobierno debería contratar consultores. Cuando el público es el comprador final de servicios de bot, como carreteras o puentes de peaje, el gobierno anfitrión debe tener recursos suficientes para hacerse cargo del proyecto en caso de incumplimiento por parte del privado.
Los patrocinadores privados son generalmente grandes empresas de ingeniería internacionales o consorcios de empresas de ingeniería. En algunos proyectos, especialmente en centrales eléctricas, participarán algunos fabricantes de equipos internacionales, como General Electric, Siemens, etc. También podrán participar prestamistas, compañías de seguros y otros inversores en acciones.
Socios locales. Algunos gobiernos anfitriones exigen el uso de mano de obra local, contratistas locales y productos locales. Los patrocinadores del BOT también reconocen las ventajas de la participación de socios locales y están dispuestos a participar, especialmente cuando el socio local tiene una buena relación con el gobierno.
Consorcio constructor. Los proyectos BOT son generalmente grandes y complejos, lo que requiere que la empresa constructora asuma ciertos riesgos del proyecto. Una empresa de ingeniería local comprende la geología, los equipos y la mano de obra locales y, por lo general, debería formar parte del equipo de diseño y construcción. Los proyectos enormes, multinacionales y multidisciplinarios requieren contratistas internacionales con las correspondientes capacidades de control.
3.2 Financiación
El proyecto BOT es un método de financiación de proyectos. Los proyectos BOT no deben utilizar tecnologías no probadas ni comprobadas. Es necesario demostrar plenamente la viabilidad financiera de todo el ciclo de vida del proyecto, de lo contrario no se obtendrán los requisitos de financiación correspondientes. Los fondos de capital generalmente son proporcionados por los miembros del proyecto BOT, y los fondos de deuda son proporcionados por bancos comerciales, organizaciones financieras internacionales e instituciones crediticias gubernamentales. Los fondos de capital generalmente representan entre el 10% y el 30% del costo del proyecto. El recurso limitado a la deuda deja al prestamista sin recursos contra el patrocinador y sólo puede confiar en el flujo de caja del proyecto para recuperar su inversión.
3.3 Ventajas proporcionadas por BOT
(1) Para el gobierno del país anfitrión:
Al no consumir financiación, el gobierno obtuvo un apoyo muy necesario proyecto de infraestructura.
●A excepción de las garantías y otros incentivos proporcionados por el gobierno, el gobierno no asume otros riesgos.
Debido a la alta eficiencia de las empresas privadas, el ciclo de construcción del proyecto se acortará.
●Dado que los organizadores tienen que operar y mantener las instalaciones durante muchos años, la calidad de la construcción está generalmente garantizada.
②Para el público del país anfitrión:
●No hay necesidad de pagar más impuestos y no hay necesidad de garantizar los beneficios del proyecto.
●Cuando un proyecto genera ingresos a través del peaje, sólo los usuarios de las instalaciones BOT deben pagar tarifas de uso, y los usuarios pueden mantener las tarifas a un nivel razonable utilizando rutas alternativas.
③Para el consorcio del proyecto BOT:
●Las empresas de ingeniería de la construcción y los fabricantes de equipos crean un mercado para sus servicios y productos y pueden obtener ciertas ganancias. Los miembros del consorcio obtendrán beneficios de la explotación de la instalación; si el análisis de mercado es correcto, los beneficios pueden ser sustanciales. Además, al comprar terrenos cerca del proyecto, el concesionario puede aumentar el valor del terreno.
3.4 Riesgos en proyectos bot
Los proyectos BOT tienen grandes riesgos en las etapas de desarrollo, construcción, operación de prueba y operación. Los riesgos involucran aspectos políticos, económicos, de fuerza mayor y otros. En un BOT, estos riesgos se pueden distribuir adecuadamente entre muchos participantes para reducir el costo total del proyecto, lo que no es posible en los modelos de construcción tradicionales.
[Referencias]
[1] SidneymLevy. Construir, operar, transferir: la infraestructura que allana el camino para el mañana [Z]. Nueva York: John Wiley & Sons. Corporación, 1996.
[2]Daniel Rivera. Participación del sector privado en los sectores de agua y aguas residuales: lecciones de seis países en desarrollo [Z]. Washington, DC: Banco Mundial, 1996.
[3]Juan. [1] Miller. Integración de sistemas de ingeniería para proyectos de infraestructura civil [J]. Journal of Management in Engineering, 1997, 13(5):61~68.
[4] Brant Wright. Li De. Toma de decisiones de privatización y proyectos de ingeniería civil [J]. Journal of Management en Engi, 1997, 13(3):73~78.
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