Modelo de supervisión de proyectos APP
1 Comparación de conceptos y elementos de gestión
1. conceptos de consultoría de todo el proceso y gestión de APP
Consultoría de ingeniería: se refiere a seguir los principios de independencia, ciencia e imparcialidad, utilizando conocimientos y experiencia en tecnología de ingeniería, ciencia y tecnología, gestión económica, leyes y regulaciones. , etc., para brindar servicios a departamentos gubernamentales, propietarios de proyectos y otros clientes. Servicios intelectuales que brindan actividades de consultoría para la toma de decisiones y gestión de proyectos de construcción de ingeniería. , incluida la consulta previa al proyecto, la consulta de la fase de estudio y diseño, la consulta de la fase de construcción y la evaluación de posproducción o entrega.
Consultoría de proceso completo: Brinda servicios que incluyen diseño y planificación que involucran organización, gestión, economía y tecnología para la investigación preliminar y la toma de decisiones de proyectos de construcción de ingeniería y todo el ciclo de vida de implementación y operación del proyecto. (u operación). Servicios de consultoría de ingeniería en otras áreas. Se pueden adoptar varios métodos organizativos para proporcionar soluciones parciales o globales para la toma de decisiones, implementación y operación del proyecto.
APP: "El modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social es una relación de cooperación a largo plazo en el campo de las infraestructuras y los servicios públicos. El modelo habitual es que el capital social se encarga de la mayor parte del diseño, construcción, operación y mantenimiento de obras de infraestructura para obtener un rendimiento razonable de la inversión a través de 'pagos a los usuarios' y 'pagos gubernamentales' necesarios. Los departamentos gubernamentales son responsables de la supervisión del precio y la calidad de la infraestructura y los servicios públicos para garantizar la maximización de los intereses públicos." /p>
2. Comparación de las diferencias entre la consultoría de proceso completo y los elementos de gestión de proyectos PPP:
Además de las diferencias obvias entre la consultoría de proceso completo y la gestión de proyectos PPP como se describe en la tabla Como se mencionó anteriormente, existen similitudes en otros aspectos, como los formularios de licitación, los requisitos de gestión de calidad/cronograma/seguridad/costo, la organización de la aceptación de la finalización, etc.
2. Diferencias en la gestión de proyectos en etapa inicial
La gestión en etapa inicial de proyectos de consultoría de proceso completo es diferente de los proyectos de APP porque la gestión de consultoría de proceso completo es más avanzada:
3. Diferencias de gestión durante la construcción del proyecto
Como se mencionó anteriormente, debido a la estructura de gobierno de la persona jurídica en la gestión de proyectos de APP, los intereses de todos los accionistas deben considerarse simultáneamente en la gestión de La empresa del proyecto y el departamento del proyecto deben ser consultados durante todo el proceso para centrarse en los intereses de los propietarios es el principio más elevado, por lo que las diferencias de gestión durante el período de construcción siguen siendo relativamente grandes, principalmente en los siguientes aspectos: p>
1. Diferencias en el énfasis en los proyectos de gestión clave durante el proceso de construcción:
1) Consulta de todo el proceso: como propietario, el departamento de proyectos presta más atención al control de la inversión generado por los cambios y el control de avance provocados por el progreso de la imagen durante la construcción en términos de cumplimiento legal, se enfoca principalmente en el manejo de los procedimientos legales de construcción;
2) Proyecto APP: Dado que la empresa del proyecto está encargada por el accionista principal, si bien presta atención al progreso, también presta más atención al progreso del financiamiento, el plan de inversión, la mejora de la eficiencia secundaria y el calendario de retorno de la inversión en términos de cumplimiento legal, se consideran ambos requisitos de cumplimiento y se consideran los procedimientos legales de construcción; .
Se puede decir que los proyectos APP tienen un enfoque más amplio.
2. Diferencias clave en el control de gestión:
1) Consulta de todo el proceso: en el trabajo de "tres controles, dos gestiones, una coordinación y una implementación", céntrese en los costos. control y control de progreso;
2) Proyecto APP: en el trabajo de "tres controles, dos de gestión, uno de coordinación y uno de implementación", la atención se centra en el control de costos/inversión total, el nodo de entrega/aceptación de finalización. control (punto de tiempo de retorno), progreso del proyecto y control del grado de contrapartida de la provisión de fondos, etc.
3. Diferencias en la gestión y control de contratistas:
1) Consulta del proceso completo: Independientemente de si el contenido de la consulta incluye (o incluye parcialmente) los tres negocios principales, la unidad de consultoría debe representar El propietario lleva a cabo una gestión integral y completa del proceso de todas las unidades participantes, incluido el diseño, el costo, la supervisión y la construcción, para garantizar que los objetivos de construcción del propietario se puedan completar con éxito y, al mismo tiempo, para garantizar que el trabajo de consultoría no dejará de cumplir los objetivos de evaluación debido a la calidad de la consulta y será castigado;
2) Proyectos de APP: dado que las tres empresas de consultoría principales (excepto el diseño EPC) generalmente son invitadas por el gobierno, las partes del capital social son a menudo responsables de la construcción (posiblemente debido a la introducción de empresas externas en el consorcio), y empresas SPV. Los principales objetos de gestión se centrarán en el diseño y el progreso de la construcción, con especial atención a la evaluación presupuestaria y financiera para evitar incidentes de incumplimiento causados por sobreinversión.
3) Como se puede ver en lo anterior, la gestión de consultoría de proceso completo prestará más atención al trabajo técnico, profesional y a la calidad que los proyectos de APP. Los proyectos de APP conceden gran importancia a la obtención de rentabilidad de la inversión y, en ocasiones, incluso se suspende artificialmente la construcción.
4. Diferencias direccionales en el control de costos:
1) Consulta de todo el proceso: dado que se gestiona en nombre del propietario, el punto de partida del control de costos es minimizar los cambios en la inversión aumenta y minimiza el impacto de los cambios en la selección de materiales, la identidad de la marca y los cambios en las especificaciones debido al aumento de la inversión y minimiza la cantidad de materiales, como consultas, aprobación de calidad, aprobación de precios, etc. Al mismo tiempo, la revisión del proceso de pagos anticipados debe controlarse estrictamente para que sea consistente con los objetos realmente terminados que cumplen con los estándares de medición.
2) Proyectos de APP: dado que están involucradas ganancias de construcción, en términos; del control de costos, a menudo se basa en el requisito de maximizar los intereses del capital social, en respuesta a los requisitos de la unidad de construcción, tales como: confirmar la cantidad por adelantado, aumentar las ganancias, cambiar algunos proyectos y planificar conscientemente en el futuro. dirección de altas ganancias/alto valor de producción en la selección de marcas/especificaciones de materiales, esta es la razón fundamental por la cual el presupuesto de evaluación financiera del proyecto PPP no se puede completar a tiempo.
3) Como se puede ver en lo anterior, en términos de control de costos, existe una gran diferencia en la dirección e intensidad de la gestión entre el departamento de proyectos de consultoría de proceso completo y la empresa del proyecto PPP, y un Es necesario un cambio de conciencia, especialmente en la preparación y revisión del presupuesto, todo el proceso de consulta debe realizarse y participar personalmente.
5. Diferentes contenidos, participación y estado de la reunión de coordinación del sitio del proyecto:
1) Consulta de todo el proceso: El departamento de proyectos está en la posición de albergar y controlar la coordinación de la implementación del proyecto. reunión, centrándose en Todos los elementos de la construcción del proyecto se informan, discuten, analizan, promueven y rectifican de manera integral para garantizar que la construcción del proyecto esté bajo control en términos de progreso, costo, calidad, seguridad y otros aspectos. , los participantes de la reunión generalmente incluyen a todos los participantes en la construcción del proyecto; las actas de la reunión son preparadas e implementadas por el departamento de proyectos.
2) Proyectos de APP: las reuniones periódicas de coordinación a menudo se llevan a cabo por separado según sea necesario, como reuniones conjuntas organizadas por partes del capital social (denominadas reuniones internas), reuniones de coordinación dirigidas por agencias de implementación gubernamentales y supervisión regular. las reuniones organizadas por el supervisor esperan. Por lo tanto, las unidades participantes y el contenido de la discusión se ajustarán de acuerdo con las necesidades de la reunión; el acta de la reunión será elaborada por el centro gestor, empresa del proyecto o unidad de supervisión, y organizada e implementada.
6. Diferencias en la preparación de documentos importantes durante la construcción:
1) Consulta de proceso completo: Plan de gestión de consulta de proceso completo (el contenido principal se ha descrito anteriormente), obra instrucciones y WBS y descomposición, información de informes semanales/mensuales/trimestrales/anuales (enviados al propietario), tabla comparativa de análisis de control de costos, tabla de mejora del análisis de control de progreso (incluido el progreso del diseño, etc.), consultoría de calidad mensual/trimestral/anual tabla de evaluación, etc.
2) Proyecto de APP: plan de programa (el contenido principal se ha descrito anteriormente), estructura organizativa de la sede y responsabilidades laborales, plan de construcción/inversión, esquema de cierre, plan de fondo mensual, plan de recaudación, etc.
7. Diferencias en la composición de los equipos de gestión in situ:
1) Consulta de proceso completo: como se puede observar en la tabla comparativa anterior, la consulta de proceso completo puede variar. Dependiendo del alcance del negocio, además de la asignación básica del personal de gestión, también se necesita personal de gestión profesional, como la gestión de diseño y la gestión de costos, para realizar el control total del proceso de diseño y los gerentes de costos generalmente deben tener los certificados pertinentes; p>
2) Proyectos de APP: como se puede ver en la tabla comparativa anterior, además de la asignación de personal de gestión básico, los proyectos de APP también necesitan asignar financiamiento, finanzas, inversión, operaciones y otro personal de línea en segundo plano. para maximizar el rendimiento del presupuesto de inversión, además del comandante general, los gerentes generalmente no existen requisitos especiales para poseer un certificado;
En otras palabras, el personal de gestión in situ de los proyectos de APP es generalmente menor que el personal de gestión in situ de consulta completa.
8. Diferencias en el alcance de la recopilación de datos y las características de gestión durante el período de construcción:
1) Consulta de proceso completo: como representante del propietario, recopilaremos simultáneamente información del propietario y participantes del proyecto durante todo el proceso de consulta toda la información de la unidad (excepto los materiales de construcción) se archivará de manera oportuna, se prestará atención a la información completa, los procesos cerrados y los procedimientos legales, con especial atención a los importantes; las actas de las reuniones y el proceso de aprobación de materiales deberán requerir que el personal de datos de tiempo completo sincronice el proceso con los datos del formulario para evitar el reabastecimiento.
2) Proyecto de APP: durante el proceso, recopilamos principalmente datos de proceso, datos de financiamiento y datos de cumplimiento de las entidades comerciales y compañías del proyecto, organizamos a todos los contratistas (como propietarios, unidades de construcción, unidades de supervisión, unidades de diseño, etc.) Formar un documento y enviarlo para su finalización. Centrarse en el cumplimiento legal, contratos/acuerdos complementarios/memorandos, revisión/pago de pagos de proyectos, presupuesto de evaluación financiera/reconocimiento de calidad y reconocimiento de precios, etc. Los gerentes de ingeniería trabajan en la gestión de datos.
4. Gestión diferenciada en la etapa de operación.
No es difícil entenderlo desde el concepto de consulta completa. La llamada consulta de proceso completo naturalmente incluye consultas durante el período de operación, pero de hecho, debido a problemas en la gestión del proyecto y el desarrollo de consultoría, la consulta de proceso completo a menudo termina con la construcción del proyecto y la aceptación de su finalización. Hay muchas razones, como la comprensión de la construcción de proyectos en el campo de la construcción de ingeniería de mi país, el descuido de la gestión de operaciones por parte de la industria, el desarrollo retrasado e imperfecto/no estandarizado de la gestión de operaciones, la falta de estándares para el cálculo de costos de operación, ciclos de operación largos, muchas variables, calidad y evaluación de las operaciones. Es difícil formar un estándar unificado, el contenido y la forma de las operaciones son diferentes y los propietarios tienen diferentes requisitos para las operaciones.
Basándonos en la situación actual, solo damos algunas ideas personales sobre cómo compensar las deficiencias en todo el proceso de consulta.
1. Comprenda que la mejora ideológica y la operación también pertenecen a la categoría de consultoría;
De hecho, la industria de la construcción de agencias inmobiliarias es el tipo de servicio de activos livianos más típico que integra la construcción. y operación, como Greentown Agency Construction. Su "Green Star Standard" incluye cuatro sectores: índice de productos, índice de operaciones, índice de servicios e índice de proveedores, de los cuales la operación y el servicio son muy importantes.
Los proyectos de protección ambiental, como la clasificación y eliminación de basura, incluyen todos el postoperatorio y están muy maduros. Las unidades de consultoría para este tipo de proyectos a menudo participan en EPC y son principalmente responsables del diseño, la adquisición de equipos y la operación, mientras que la construcción la llevan a cabo unidades de construcción profesionales en forma de consorcio.
Por lo tanto, es muy necesario aceptar las operaciones desde la perspectiva de la consultoría de ingeniería, y las operaciones también son una parte importante de la industria de la consultoría. Por un lado, el tiempo de operación es largo, por otro lado, hay un gran margen para mejorar los ingresos, por un lado, siempre ha sido un dolor de cabeza para el gobierno y, por otro lado, el proceso de operación tiene un efecto de demostración entre proyectos similares.
2. Consulta operativa en la consulta completa:
1) Planificación/redacción temprana del contenido y planes de operación del proyecto, incluidos planes de proceso cuando sea necesario, preparación de métodos de gestión de evaluación del desempeño, selección. de operaciones Unidades y licitaciones, etc.
2) Recomendar, inspeccionar y seleccionar la unidad operativa adecuada para el propietario durante la etapa de construcción;
3) Cooperar con la unidad de diseño para diseñar procedimientos y planes operativos, incluido el diseño del proceso. , requisitos especiales de construcción, pruebas/demostración/desarrollo de estándares de productos, etc.
4) Cooperar con la preparación del análisis de costos operativos y proponer planes recomendados;
5) En la etapa de operación, puede participar directamente en las operaciones y obtener retornos operativos; >
6) Participación y organizar a los propietarios para realizar evaluaciones periódicas de las operaciones y proponer resultados de la evaluación;
7) Participar en la organización de discusiones, análisis e investigaciones sobre cambios en el proceso de operación, y proponer soluciones razonables. incluyendo transformación de "cuatro creaciones", reparación y revisión de medios
8) Ayudar a las partes relevantes a escribir manuales de gestión de operación y mantenimiento, y organizar capacitación y exámenes
9) Recopilación y revisión oportunas; Conozca nuevas políticas, regulaciones y estándares nacionales, participe en las actualizaciones, renovaciones, ampliaciones y nuevas construcciones de productos del propietario.
5. ¿Cómo lograr la inversión de roles?
No es difícil ver en el análisis anterior que los proyectos de APP se centran en los procedimientos de cumplimiento legal, y la consulta de todo el proceso se centra en la coordinación de la tecnología y la gestión y prestan más atención a los ingresos por inversiones y al valor agregado; retornos y la consulta del proceso completo se centra en el control de la inversión y el progreso; la cadena de servicios de los proyectos de APP es relativamente larga y todo el proceso de consulta se concentra durante el período de construcción.
Sugerencias de inversión de roles:
1. Después de ingresar al sitio, primero organice una reunión informativa y recopile información relevante en la etapa inicial del proyecto (porque el propietario representa al propietario, todo). se debe recopilar e investigar la información del propietario) y firmar el contrato, comprender el progreso del proyecto y estar familiarizado con el sitio
2 Mientras se establece gradualmente el departamento del proyecto, estudiar el contrato, atracar el etapa actual del proyecto, y recopilar los procesos/asuntos de cada etapa/asunto del proyecto de inversión del gobierno local, como aprobación, certificación, Adquisiciones, etc., formando un sistema de gestión de adquisiciones (incluidas las adquisiciones de contratistas, etc.).
) Cuando sea necesario;
3. Organizar la primera reunión para discutir y aclarar las responsabilidades de todos los contratistas y el proceso de trabajo de implementación del proyecto, y comenzar a preparar la WBS y las hojas de desglose del trabajo, y enviarlas a todos los contratistas. para la discusión; estudiar el establecimiento de un grupo líder de promoción del proyecto, y es particularmente importante aclarar la división del trabajo y las responsabilidades; formular un sistema de reuniones y organizar su implementación;
4. tabla y hacer una hoja de contacto de trabajo de acuerdo con sus respectivas responsabilidades y requisitos de tareas;
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5 El proceso de promoción se gestiona de acuerdo con los procedimientos de construcción de capital de los proyectos de inversión gubernamentales, y se implementa estrictamente. los requisitos del PDCA, y prepara un sistema de gestión de medidas correctivas y preventivas;
6 Respecto a la preparación del plan de progreso: Sugerencias: El departamento de proyectos prepara un plan de progreso de primer nivel basado en las necesidades del gobierno y los básicos. disposiciones de los estándares y especificaciones de cada carrera. Cada carrera prepara un plan de progreso de segundo nivel basado en los requisitos del plan de progreso de primer nivel y las características de fortaleza y gestión de sus respectivos equipos. Durante el proceso de implementación, de acuerdo con los requisitos del nodo de progreso de la imagen, se prepara un plan de progreso de tres niveles (generalmente denominado plan semanal o plan mensual). Después de la confirmación por parte de las partes relevantes, se utilizará como el. base para la implementación, evaluación y pago;
7. Sugerencias de personal: según el contrato, pero si la gestión del proyecto es el enfoque principal, con el apoyo del backend, gestión del diseño, gestión del presupuesto, gestión del proyecto, la gestión administrativa, la gestión de datos y otro personal deben desplegarse simultáneamente;
8. Control de procesos: se pueden adoptar inspecciones regulares/irregulares, especiales y de rutina. Los problemas existentes deben rectificarse y cerrarse un registro de información de archivo; debe establecerse.
9. Control de inversiones: el personal de costos debe mantenerse al tanto de la implementación del proyecto durante todo el proceso, prestar atención con prontitud a diversos cambios y otros eventos que puedan causar cambios en la inversión, realizar análisis e investigaciones oportunos, y Proponer planes, medidas y sugerencias para que el propietario tome decisiones.
Otras acciones que se prescriben básicamente para la construcción de ingeniería son familiares para quienes han participado en la gestión de proyectos de APP y pueden controlarse, por lo que no se describirán nuevamente. En tercer lugar, dado que toda la consulta del proceso es un servicio, y la información del proceso es testigo de si se cumple el contrato y si se cumplen los requisitos, se debe prestar total atención a la gestión de la información.