Recursos de aguas subterráneas y gestión ambiental
1. Características de los recursos hídricos subterráneos y medio ambiente y base jurídica para su gestión
(1) Características
Los recursos hídricos subterráneos tienen tres características: recursos, medio ambiente y ecología. Como objeto laboral, el recurso hídrico participa en todas las actividades productivas y es recurso; pero su existencia y movimiento afectan directamente la vida y la producción de las personas, que es también uno de los elementos más básicos de la vida, y es ecológico; Desde una perspectiva de recursos, el agua subterránea tiene los atributos duales de recursos minerales y recursos hídricos. Los recursos de aguas subterráneas existen en cuerpos geológicos y su existencia y leyes de migración están estrictamente controladas por las condiciones geológicas. Al mismo tiempo, los recursos de aguas subterráneas forman parte del ciclo del agua. Es precisamente debido a los múltiples atributos de los recursos hídricos subterráneos que aumenta la complejidad de la gestión de los recursos hídricos. Los recursos de aguas subterráneas y la gestión ambiental son componentes importantes de la gestión del medio ambiente geológico.
(2) Base jurídica
El artículo 9 de la “Ley de Aguas” aclara que el Estado implementa un sistema que combina la gestión unificada de los recursos hídricos con la gestión jerárquica y departamental. El departamento administrativo de agua del Consejo de Estado es responsable de la gestión unificada de los recursos hídricos en todo el país. Otros departamentos relevantes del Consejo de Estado, de acuerdo con las regulaciones y la división de responsabilidades del Consejo de Estado, coordinarán con el departamento administrativo de agua del Consejo de Estado para ser responsable de la gestión de los recursos hídricos.
La "Ley de Recursos Minerales" estipula que sus objetos de ajuste incluyen todos los recursos minerales. Las "Reglas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales" aclaran aún más: Los recursos de aguas subterráneas tienen los atributos duales de recursos hídricos y recursos minerales. la explotación de los recursos de aguas subterráneas se aplicará a la "Ley de Recursos Minerales" y sus normas detalladas, el desarrollo, utilización, protección y gestión de los recursos de aguas subterráneas se regirán por la Ley de Aguas y los reglamentos administrativos pertinentes.
Las "Medidas para la Implementación del Sistema de Licencias de Agua" estipulan que las responsabilidades específicas de los departamentos administrativos de geología y minerales son: participar en la formulación de planes anuales de aguas subterráneas; participar en la delimitación de aguas subterráneas; áreas de sobreexplotación y áreas de extracción de agua prohibidas para ser responsable del examen y aprobación de las licencias de aguas subterráneas; en algunas áreas, autorizado por el departamento administrativo de agua para emitir licencias de extracción de agua para resumir y analizar estadísticamente el plan anual de utilización de aguas subterráneas y el resumen de uso de agua; como base para formular el próximo plan anual.
El plan "Tres Decisiones" del Ministerio de Geología y Recursos Minerales formulado por el Consejo de Estado (Guobanfa [1994] No. 48) establece claramente que el Ministerio de Geología y Recursos Minerales participará en los recursos hídricos. investigación, evaluación y planificación, y cooperar con el departamento administrativo de agua en la gestión de los recursos de aguas subterráneas. Responsable de la exploración, monitoreo dinámico y gestión de aprobación de reservas de los recursos de aguas subterráneas, y supervisar y gestionar el desarrollo y utilización racional de los recursos de aguas subterráneas en todo el país.
En segundo lugar, el seguimiento de los recursos de aguas subterráneas y del medio ambiente
El sistema de recursos de aguas subterráneas es un sistema complejo. En su estado natural, se suministra mediante precipitación atmosférica, se almacena en acuíferos y escorrentías y se descarga de la superficie en manantiales u otras formas. En términos generales, la dinámica de las aguas subterráneas poco profundas se ve afectada por la precipitación atmosférica, las aguas superficiales y las características del acuífero, mientras que las aguas subterráneas profundas son el resultado de procesos geológicos bajo ciertas condiciones geológicas. Los recursos de aguas subterráneas forman un equilibrio dinámico durante un largo período de tiempo. La interferencia de las actividades humanas destruye este equilibrio, y de vez en cuando se producen peligros y desastres ambientales geológicos. Para reducir y evitar desastres geológicos causados por cambios en los recursos de aguas subterráneas, es necesario monitorear los recursos de aguas subterráneas y el medio ambiente, hacer predicciones basadas en datos de monitoreo y formular planes de tratamiento.
La vigilancia de los recursos hídricos subterráneos y del medio ambiente es la labor básica de la supervisión y gestión del medio geológico y es una labor de bienestar social. Los resultados de su trabajo se utilizan directamente en la gestión social y gubernamental, proporcionando una base científica para la gestión nacional del desarrollo de los recursos de aguas subterráneas y la toma de decisiones sobre protección.
(A) Sistema de monitoreo ambiental y de recursos de aguas subterráneas
1. Configuración del sistema de monitoreo
La construcción del sistema de monitoreo de aguas subterráneas de mi país comenzó en la década de 1970 y ahora ha comenzado. Hay más de 20.000 puntos de seguimiento, que abarcan 31 provincias (regiones autónomas y municipios). Los organismos de seguimiento se dividen principalmente en estaciones de seguimiento nacionales, estaciones de seguimiento provinciales (regionales y municipales) y subestaciones de seguimiento municipales (prefecturas).
Los puntos de monitoreo ambiental y de recursos de aguas subterráneas de mi país se dividen en niveles nacional, provincial (distrito, ciudad) y ciudad (prefectura). Según los diferentes contenidos de observación y la naturaleza de los puntos de monitoreo, las redes de monitoreo se dividen en redes regionales y redes urbanas.
2. Red Nacional de Monitoreo
La Red Nacional de Monitoreo de Recursos de Aguas Subterráneas y Medio Ambiente, compuesta por puntos de monitoreo nacionales, es una de las redes de referencia de monitoreo nacional y forma parte del Monitoreo Ambiental de China. Red. El propósito de establecer una red nacional de monitoreo es captar los cambios dinámicos de las aguas subterráneas en las principales regiones y ciudades de mi país y los problemas geológicos ambientales causados por el desarrollo de las aguas subterráneas desde una perspectiva macro, a fin de contribuir a la toma de decisiones de gestión macro.
El objetivo principal de establecer una red regional de monitoreo dinámico ambiental y de recursos de aguas subterráneas es comprender de manera integral las reglas de formación de las aguas subterráneas regionales y comprender las características dinámicas naturales de las aguas subterráneas. La red regional de monitoreo de los recursos de aguas subterráneas debe organizarse de acuerdo con las condiciones hidrogeológicas, como los sistemas acuíferos de aguas subterráneas y las unidades hidrogeológicas. Los recursos regionales de aguas subterráneas y las redes de monitoreo ambiental se despliegan principalmente en las principales cuencas y llanuras de China, como la llanura de Songnen, la llanura de Liaohe, la llanura de Huanghuaihai, la llanura de Sanjiang, la cuenca de Qaidam, etc. , así como áreas de distribución de agua kárstica, cuencas de fisuras de lecho de roca roja y áreas que pueden causar problemas geológicos ambientales de aguas subterráneas regionales.
El objetivo principal de establecer una red de ciudades es comprender las características dinámicas de las aguas subterráneas bajo la influencia de las actividades humanas y los peligros y desastres geológicos ambientales causados por ellas. Se implementa principalmente en ciudades importantes con aguas subterráneas como fuente principal o parcial de suministro de agua y en ciudades con importantes problemas geológicos ambientales causados por la extracción de aguas subterráneas.
Las redes de monitoreo se implementan principalmente en ciudades grandes y medianas, ciudades costeras abiertas, ciudades turísticas clave, ciudades industriales emergentes y ciudades clave a lo largo de ríos y líneas troncales de transporte. La red de monitoreo debería poder controlar las áreas de recarga de aguas subterráneas urbanas, áreas de escorrentía y áreas de descarga, áreas de embudos regionales de disminución de aguas subterráneas y áreas con problemas geológicos ambientales destacados. El propósito es monitorear la dinámica de los recursos de aguas subterráneas urbanas y los peligros y desastres ambientales geológicos causados por el desarrollo de los recursos de aguas subterráneas.
3. Red de monitoreo a nivel provincial (distrito, ciudad) y ciudad (prefectura)
Los puntos de monitoreo a nivel provincial (distrito, ciudad) y ciudad (prefectura) están compuestos por las aguas subterráneas. La red de monitoreo de recursos y medio ambiente a nivel de distrito y ciudad y a nivel de ciudad (prefectura) debe diseñarse en función de las características y el contenido de monitoreo de la provincia (distrito, ciudad) y la ciudad (prefectura) con referencia a la red de monitoreo nacional.
(2) Recursos de aguas subterráneas y contenido de monitoreo ambiental
Los recursos de aguas subterráneas y el monitoreo ambiental incluyen principalmente monitoreo regional, monitoreo extractivo, monitoreo especial y monitoreo de investigación. El monitoreo regional puede comprender las características de variación espaciotemporal del agua subterránea regional y proporcionar valores de fondo del agua subterránea para otras observaciones. El monitoreo minero proporciona el desarrollo dinámico y el proceso de cambio del agua subterránea después de la minería artificial. Generalmente los puntos de observación se ubican dentro de fuentes de agua. El monitoreo especial consiste en observar los niveles de agua subterránea para algunas situaciones especiales. Como el monitoreo del nivel del agua subterránea en el proceso de drenaje de áreas mineras, el monitoreo del cambio del nivel del agua subterránea en deslizamientos de tierra, el monitoreo del nivel del agua subterránea en la predicción de terremotos, etc. El monitoreo de investigación es un punto de monitoreo creado para estudiar los recursos de agua subterránea, como el monitoreo de un sitio de prueba de equilibrio, la conversión mutua de agua superficial y subterránea, etc. Se caracteriza por una alta frecuencia de observación y puntos de observación relativamente concentrados.
El contenido del monitoreo de los recursos de aguas subterráneas y el medio ambiente incluye:
(1) Monitoreo de aguas subterráneas. Al seleccionar pozos, cuevas, manantiales y otros afloramientos de agua subterránea representativos para su monitoreo, se determina el nivel del agua, el volumen del agua, la temperatura del agua y la composición química del agua subterránea.
(2) Desastres ambientales geológicos y monitoreo de desastres causados por cambios en los recursos de aguas subterráneas y el medio ambiente. Incluyendo hundimientos del suelo, hundimientos del suelo, fisuras del suelo y otras deformaciones y colapsos del suelo, deslizamientos de tierra, flujos de escombros, intrusión de agua de mar, etc.
(3) Recopilación y utilización de información de monitoreo
El departamento de gestión ambiental recopila, organiza y analiza la información de monitoreo ambiental de los recursos de aguas subterráneas a través de la red de monitoreo y la proporciona periódicamente a los gobiernos populares. a todos los niveles, planificación y toma de decisiones. Informes informativos proporcionados por departamentos y usuarios. Las notificaciones, previsiones e informes de seguimiento sobre los recursos de aguas subterráneas y el medio ambiente deberán presentarse con la prontitud y precisión necesarias. Generalmente, antes de finales de marzo de cada año, se envían datos de monitoreo como el nivel del agua subterránea, la calidad del agua, la temperatura del agua y el flujo de manantiales desde los puntos de monitoreo nacionales anuales de las aguas subterráneas. En el primer año de cada Plan Quinquenal, se presentará la situación básica y el mapa de ubicación del plan de los puntos de monitoreo de aguas subterráneas en todo el país. Si hay algún cambio, los cambios deben informarse de inmediato. La información de seguimiento incluye principalmente las siguientes tres categorías.
(1) El informe dinámico de las aguas subterráneas es un informe sobre el estado de las aguas subterráneas presentado por las estaciones de monitoreo de todos los niveles al departamento administrativo de geología y minerales y emitido por el departamento administrativo de geología y minerales. Refleja principalmente el estado dinámico de las aguas subterráneas. (nivel del agua, calidad del agua, cantidad de agua), tendencias de desarrollo en comparación con el año anterior y problemas ambientales importantes inducidos por el desarrollo de aguas subterráneas.
(2) El pronóstico de la dinámica de las aguas subterráneas es un informe anual de tendencias del desarrollo dinámico de las aguas subterráneas presentado por las estaciones de monitoreo de todos los niveles al departamento administrativo de geología y recursos minerales, y emitido por el departamento administrativo de geología y medio ambiente. Se puede compilar por separado por región y ciudad.
(3) Los informes de monitoreo del medio ambiente geológico son los resultados técnicos del monitoreo y evaluación del medio ambiente geológico obtenidos por estaciones de monitoreo en todos los niveles, y se proporcionan a los gobiernos de todos los niveles y a los departamentos de planificación y toma de decisiones para su uso. Los informes de seguimiento del entorno geológico se dividen en informes anuales e informes quinquenales. El informe anual detalla principalmente los cambios ambientales geológicos anuales, los principales problemas ambientales geológicos y sus tendencias de desarrollo. El informe quinquenal debe analizar y resumir sistemáticamente los cambios en el entorno geológico y realizar investigaciones y análisis de tendencias periódicos.
Tres. Supervisión y gestión de recursos de aguas subterráneas y exploración y desarrollo ambiental
(A) Gestión de recursos de aguas subterráneas y exploración ambiental
De acuerdo con los métodos de registro del bloque de exploración y las leyes y regulaciones pertinentes, los aspectos geológicos y el departamento administrativo de minerales es responsable del registro y gestión de recursos de proyectos de exploración, la emisión de licencias de exploración, la gestión de las calificaciones de las unidades de exploración, la formulación de planes y planes de exploración de aguas subterráneas y la organización de su implementación, responsable de la supervisión y gestión de la calidad de la exploración de aguas subterráneas; -inspección del sitio y aceptación en el sitio de la calidad de la construcción, aprobación de los informes de exploración de aguas subterráneas. Para los recursos de aguas subterráneas, el informe de exploración de las fuentes de agua y las reservas se presentarán al departamento de aprobación de reservas para su revisión y aprobación de los resultados de la exploración; de acuerdo con el método de presentación de datos, y la revisión y aprobación de los resultados de la evaluación de los recursos de aguas subterráneas estarán sujetas a una gestión centralizada.
(2) Supervisión y gestión de los recursos de aguas subterráneas y desarrollo ambiental
Los departamentos competentes de geología y recursos minerales supervisan y gestionan el desarrollo racional y la utilización de los recursos de aguas subterráneas en todo el país, principalmente incluyendo la base de recursos, la supervisión y gestión de la planificación general, el desarrollo racional, la utilización científica, la construcción estricta y la protección efectiva. La supervisión y gestión del desarrollo no sólo deben proteger eficazmente los recursos de aguas subterráneas, sino también promover el desarrollo y la utilización racionales de los recursos hídricos. Las "Medidas de implementación para el sistema de licencias de agua" del Consejo de Estado proporcionan disposiciones detalladas para que los departamentos administrativos de geología y recursos minerales cumplan con sus responsabilidades de supervisión y gestión del desarrollo y utilización de aguas subterráneas. Los departamentos administrativos de geología y recursos minerales desempeñan las siguientes responsabilidades en materia de recursos de aguas subterráneas y gestión ambiental.
(1) De acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes, formular métodos, reglas y regulaciones para la supervisión y gestión del desarrollo y utilización de aguas subterráneas dentro de la jurisdicción.
(2) Mantenerse al tanto y comprender la nueva situación de la investigación y evaluación de los recursos hídricos subterráneos en la región, la distribución, la riqueza hídrica, los niveles de extracción de agua y el desarrollo y utilización de los recursos hídricos subterráneos, y participar activamente en Organizar la investigación y evaluación de los recursos hídricos en la región. Evaluación y planificación.
(3) De acuerdo con las disposiciones de las Medidas de Implementación del Sistema de Licencias de Agua, los departamentos administrativos provinciales (regionales, municipales), municipales (prefectura) y de condado de geología y recursos minerales, junto con Los departamentos administrativos de agua del mismo nivel, determinan el suministro anual de agua subterránea en sus respectivas regiones administrativas, el volumen total de extracción planificado, la disposición general de los puntos de pozo y los niveles de toma de agua.
(4) Los departamentos administrativos de geología y minerales y los departamentos administrativos de agua a nivel provincial o superior delinearán áreas de sobreexplotación de aguas subterráneas y áreas de extracción de agua prohibida, y llevarán a cabo áreas de sobreexplotación de aguas subterráneas y extracción de agua prohibida. áreas aprobadas por los gobiernos populares a nivel provincial o superior Llevar a cabo supervisión y gestión para verificar si existe alguna explotación no autorizada de los recursos de aguas subterráneas o un aumento no autorizado en la extracción de agua en las áreas designadas donde la extracción de agua está prohibida. Cualquier persona que explote recursos de aguas subterráneas sin autorización o aumente la cantidad de extracción deberá detener la minería ilegal e informar de inmediato la investigación y el castigo al departamento administrativo provincial de geología y recursos minerales.
(5) Los departamentos administrativos de geología y minerales en todos los niveles revisarán las solicitudes de licencias de extracción de aguas subterráneas para proyectos de construcción grandes y medianos dentro de su jurisdicción y las solicitudes de licencias de extracción de aguas subterráneas para fuentes de suministro de agua de acuerdo con la Ley. Revisar el diseño del pozo de extracción del hogar de extracción de agua, el plan de extracción y el impacto en el entorno geológico de la fuente de agua. Sólo después de la aprobación y las opiniones firmadas se puede solicitar el permiso de extracción de agua. Las unidades y personas que utilizan aguas subterráneas deben presentar con prontitud planes y resúmenes de uso de agua al departamento administrativo de geología y recursos minerales. Si el informe no se presenta a tiempo, los departamentos administrativos de geología y minerales de todos los niveles pueden informar directamente a los usuarios del agua.
(6) Después de la investigación in situ y el análisis estadístico, el departamento administrativo de geología y recursos minerales informará con prontitud al gobierno popular al mismo tiempo sobre la situación de sobreexplotación, los posibles problemas geológicos ambientales y el desarrollo razonable. Las sugerencias de utilización alientan a las unidades calificadas a hacer pleno uso de las aguas superficiales y residuales que cumplan con los estándares de riego para la recarga artificial para compensar los recursos de aguas subterráneas. El departamento administrativo de geología y recursos minerales es responsable de examinar y aprobar los proyectos de recarga artificial de aguas subterráneas.
(7) El departamento administrativo de geología y recursos minerales será responsable de la inspección in situ del desarrollo de fuentes de agua dentro de su jurisdicción. El contenido incluye si la minería se lleva a cabo de acuerdo con las capas mineras, el diseño de los puntos del pozo, el plan de minería y el volumen minero permitido aprobado por el departamento administrativo de geología y recursos minerales. Si existe nivel de agua, temperatura del agua, calidad del agua y cantidad de agua en las áreas de fuentes de agua subterránea de proyectos de construcción grandes y medianos en el monitoreo de aguas subterráneas. Si existen desastres geológicos y peligros geológicos dentro del alcance de la influencia de las fuentes de agua. Si existen peligros o desastres geológicos ocultos, se instruirá a las unidades pertinentes para que tomen medidas para controlar los peligros geológicos ocultos y los desastres geológicos y ajusten el plan de explotación de aguas subterráneas de acuerdo con el principio de "quien los induce, los controlará".