[Informe de investigación] Hablando de cómo fortalecer la orientación administrativa en nuestro país, Gu
La denominada orientación administrativa se refiere a que los órganos administrativos adopten medidas oportunas y flexibles que sean conformes al espíritu, principios, normas o políticas de la ley en el ámbito de sus funciones, responsabilidades o materias de su competencia. jurisdicción, orientaciones, opiniones, sugerencias y otros métodos orientan a las contrapartes administrativas a realizar o no determinadas conductas según sus propios deseos, a fin de lograr eficazmente determinados fines administrativos.
La orientación administrativa para la industria y el comercio se refiere al uso de medios no coercitivos por parte de los órganos administrativos industriales y comerciales para guiar a las contrapartes administrativas a realizar o no ciertas conductas dentro del alcance de sus competencias con el fin de lograr determinados fines administrativos. La orientación administrativa se caracteriza por la no coerción, la eficiencia, la flexibilidad y la democracia.
La orientación administrativa surge con el rápido desarrollo de la sociedad y tiene un valor institucional destacado y características distintivas de los tiempos. Como departamento funcional nacional a cargo de la supervisión del mercado y la aplicación de la ley administrativa, el departamento de administración industrial y comercial tiene una gran importancia práctica en la introducción de un sistema de orientación administrativa en el campo de la supervisión y la aplicación de la ley. 1. Contribuye a ampliar el ámbito de la supervisión industrial y comercial y a suplir las deficiencias de los medios legales existentes.
La sociedad moderna se está desarrollando rápidamente y constantemente surgen nuevos formatos y campos de negocio, como el comercio electrónico, fondos, logística, valores, lotería, etc. Debido a las limitaciones de los costos legislativos, el grado de desarrollo de las relaciones sociales ajustadas por la ley y el nivel de conciencia de los legisladores, la ley obviamente está retrasada y no puede establecer disposiciones claras sobre todos los nuevos formatos comerciales de manera oportuna. Según el principio de prohibición, a falta de disposiciones expresas en el derecho administrativo, las autoridades industriales y comerciales son impotentes para hacer frente a estos formatos empresariales emergentes. Por su sencillez y flexibilidad, la orientación administrativa es la más adecuada para intervenir en estas industrias emergentes y orientar su sano desarrollo. Esto compensa las deficiencias de los medios legales, amplía el campo de la supervisión industrial y comercial y puede crear una buena base para la legislación y la supervisión futuras. 2. Favorece la mejora de las funciones industriales y comerciales y la mejora de la imagen industrial y comercial.
A la administración moderna no le basta con desempeñar simplemente el papel de "vigilante nocturno". Con la transformación de las funciones gubernamentales, las agencias administrativas industriales y comerciales también deben mantenerse al día, por un lado para fortalecer la gestión y, por otro, para proporcionar servicios de alta calidad, eficientes y convenientes a la sociedad. La orientación administrativa satisface esta demanda, por ejemplo, el sistema de divulgación de información en la orientación administrativa es propicio para proporcionar información precisa y completa a la contraparte, el sistema de modelo de contrato es propicio para ayudar a las partes a asignar razonablemente sus derechos e intereses, mejorando así los aspectos industriales y comerciales. funciones. Además, la orientación administrativa es un comportamiento administrativo flexible que tiene una afinidad obvia en comparación con el método administrativo obligatorio tradicional. Pone a los administradores y a los administrados en un pie de igualdad relativamente, encarna un tono más democrático y, por lo tanto, conduce a mejorar y remodelar la imagen de la industria y el comercio. 3. Contribuye a mejorar la eficiencia regulatoria y reducir los costos administrativos.
A medida que la sociedad moderna se desarrolla y se vuelve más compleja y diversa, el poder administrativo se ha fortalecido considerablemente. El Estado promueve el bienestar social ampliando el poder administrativo y fortaleciendo la intervención administrativa. Sin embargo, la coerción administrativa no es omnipotente y su eficacia a menudo se ve muy reducida debido a la resistencia visible o invisible de la otra parte. Algunos medios administrativos con derechos débiles, como la orientación administrativa, alentarán a la contraparte a participar activamente en la realización de los fines administrativos o a obedecer conscientemente la voluntad de la agencia administrativa, lo que favorece la internalización del propósito administrativo en la autoconciencia del persona gestionada, mejorando así la eficacia de la supervisión industrial y comercial. Además, el sistema de alertas de la guía administrativa industrial y comercial insta a la contraparte a corregir prontamente los errores y evitar entrar en procedimientos administrativos sancionadores como el archivo e investigación de casos, brindando así advertencias oportunas sobre violaciones incipientes o menores que aún no han causado daños a otros o bienestar social, reducir los costos administrativos.
Las áreas aplicables de la orientación administrativa industrial y comercial se refieren al alcance y los límites dentro de los cuales los órganos industriales y comerciales implementan la orientación administrativa de acuerdo con las facultades que les confieren las leyes y reglamentos o sus propias funciones. De acuerdo con la práctica de orientación administrativa industrial y comercial existente, al menos en las siguientes áreas: 1. Nuevas áreas de negocio.
En la sociedad contemporánea constantemente surgen nuevos campos de negocio como el comercio electrónico, la publicidad online, la logística, los fondos, las loterías, etc. Sin embargo, en comparación con la realidad social, las regulaciones legales están relativamente rezagadas y no pueden seguir el ritmo del desarrollo de la vida social y económica de manera oportuna y proporcionar regulaciones integrales para todos los formatos y campos comerciales emergentes. La orientación administrativa es más adecuada para que las autoridades industriales y comerciales intervengan en la supervisión de estas industrias emergentes debido a su flexibilidad y características no obligatorias. Por ejemplo, muchas autoridades industriales y comerciales incluyen actualmente a los operadores de redes dentro del alcance de la supervisión mediante el registro. 2. No existen disposiciones para sancionar actos ilegales.
Como se mencionó anteriormente, debido a las limitaciones del nivel de comprensión del legislador y el desarrollo de las relaciones sociales reguladas por la ley, inevitablemente aparecerán "lagunas legales".
. Por ejemplo, la Ley contra la Competencia Desleal no prevé sanciones específicas para conductas de competencia desleal como la difamación comercial, la infracción de secretos comerciales y las ventas por debajo del costo. En la práctica, hemos realizado recomendaciones administrativas para intervenir en las conductas de competencia desleal antes mencionadas. 3. Los participantes del mercado necesitan cierta información o servicios proporcionados por las autoridades industriales y comerciales.
La sociedad moderna es una sociedad de la información, y la información oportuna y precisa es muy importante para los operadores. Sin embargo, debido a algunas razones objetivas, los participantes del mercado no pueden obtener información oportuna y precisa. En este momento, las autoridades industriales y comerciales pueden brindar información relevante a la sociedad de acuerdo con sus funciones. Por ejemplo, muchos sitios web industriales y comerciales se han convertido en importantes ventanas para la divulgación de información. Además, los operadores carecen de una comprensión correcta de las reglas del mercado y de un comportamiento razonable, lo que también requiere que las autoridades industriales y comerciales brinden orientación o asistencia de manera administrativa proactiva. Por ejemplo, actualmente estamos implementando un sistema de texto de modelo de contrato y brindando asesoramiento de inversión a los operadores, etc. 4. Las relaciones sociales requieren la participación de agencias industriales y comerciales.
Los conflictos en la sociedad moderna están entrelazados y, a veces, las partes no pueden resolverlos por sí solas, lo que requiere que el poder administrativo intervenga en coordinación o mediación, a fin de crear una competencia leal y un entorno armonioso de economía de mercado. Por ejemplo, las autoridades industriales y comerciales median en disputas contractuales, disputas de consumidores y coordinan conflictos de intereses entre diferentes industrias. 5. Prohibición previa y posterior remediación de infracciones menores a leyes y reglamentos.
Dado que los operadores no saben mucho sobre las leyes y regulaciones o no tienen la intención de entenderlas, ocasionalmente cometen violaciones menores o tienden a violar las leyes y regulaciones. Por lo tanto, las advertencias se pueden utilizar para advertir con anticipación y educar. Instar a las partes involucradas a tomar la iniciativa para corregir sus errores y reducir fundamentalmente las violaciones. 6. Según las funciones industriales y comerciales, podrán implantarse otros ámbitos de orientación administrativa con el fin de favorecer la realización de los fines de la gestión administrativa industrial y comercial.
El ámbito de la administración industrial y comercial es sumamente amplio, por lo que la orientación administrativa también tiene un amplio abanico de campos aplicables. Siempre que no viole los principios legales, la orientación administrativa se puede implementar dentro del alcance de las funciones administrativas industriales y comerciales o asuntos regulatorios, como recompensas administrativas, orientación de asociaciones industriales, reuniones de revisión de políticas, etc.
La orientación administrativa es un término general para el comportamiento administrativo compuesto por varios comportamientos. El sistema de orientación administrativa industrial y comercial es un todo orgánico unificado compuesto por una serie de comportamientos de orientación específicos. Según las funciones industriales y comerciales, un sistema completo de orientación administrativa industrial y comercial debe incluir los siguientes contenidos: 1. Sistema de discusión; 2. Sistema de divulgación de información; 3. Sistema de advertencia y alerta administrativa; 5. Sistema de recompensa administrativa; y sistema de demostración; 6. Sistema de mediación y coordinación de la Administración; 7. Sistema de alivio de errores de orientación administrativa; Como se mencionó anteriormente, el sistema de orientación de cobranza industrial y comercial todavía tiene muchas limitaciones y debe mejorarse y perfeccionarse para servir mejor a la supervisión del mercado y la aplicación de la ley administrativa de mi país. ¿Cómo establecer y mejorar el sistema de orientación administrativa industrial y comercial? Creo que deberíamos partir de los siguientes aspectos específicos: 1. Establecer y mejorar el sistema de divulgación de información y publicidad de los departamentos administrativos industriales y comerciales.
La sociedad moderna es una sociedad de la información, y la información oportuna, precisa y sistemática es muy importante para todo ciudadano u organización social. Por la particularidad de sus funciones, estatus y naturaleza del trabajo, los departamentos de administración industrial y comercial tienen ventajas considerables en la recopilación, organización y divulgación de información. En la actualidad, debemos intensificar la construcción de la "Red de Información Escudo Rojo", fortalecer y mejorar el sistema de crédito empresarial, el sistema de alerta temprana de mal comportamiento de las entidades del mercado, el sistema de registro de buen comportamiento y otras bases de datos de información, establecer un sistema conveniente de consulta de información, Promover vigorosamente la divulgación de asuntos gubernamentales y proporcionar a la otra parte información administrativa, información crediticia, información económica, políticas legales y otra información relacionada puede guiar a la otra parte a tomar decisiones de comportamiento correctas. Este trabajo debería estandarizarse aún más y convertirse en un modelo institucionalizado y regular. 2. Establecer y mejorar el sistema administrativo de alerta temprana y alerta.
En la actualidad, muchas agencias industriales y comerciales han implementado este sistema, pero el alcance de uso y los procedimientos operativos de las advertencias y avisos no están claramente definidos, y los nombres utilizados también son diversos, incluyendo sugerencias administrativas, administrativas. Advertencias, infracciones Advertencias, consejos comerciales, etc. Por lo tanto, es necesario mejorar estos aspectos para cumplir con los requisitos de estandarización e institucionalización. Llegado el momento, la Administración Estatal de Industria y Comercio podrá considerar la formulación de documentos normativos al respecto, unificar la denominación, el alcance de uso y los procedimientos de funcionamiento de las advertencias administrativas, y formular documentos legales unificados y estandarizados. 3. Establecer y mejorar el sistema de recompensas administrativas.
Las recompensas administrativas son acciones administrativas en las que los sujetos administrativos otorgan recompensas materiales o espirituales a unidades o individuos que han hecho contribuciones al país o a la sociedad o tienen un desempeño sobresaliente en un determinado aspecto de acuerdo con las condiciones prescritas.
⑦ En la actualidad, las autoridades industriales y comerciales implementan un sistema de inspección anual para algunas empresas que operan de conformidad con la ley y tienen una gestión estandarizada, y otorgan a algunos operadores el título de "Unidad confiable para el consumidor" o "Empresa confiable y respetuosa de los contratos". , que son todas recompensas administrativas. La implementación de estas medidas de incentivo ha promovido, hasta cierto punto, que los operadores realicen operaciones respetuosas de la ley y servicios de alta calidad, desempeñando así un buen papel en la promoción del orden del mercado. Al tiempo que se promueve este sistema, se debe mejorar aún más para estandarizar las condiciones, los procedimientos y los métodos de evaluación de la adjudicación, de modo que la adjudicación administrativa pueda ser verdaderamente justa, equitativa y abierta, a fin de lograr el propósito de alentar a los avanzados y estimular a los hacia atrás. 5. Mejorar y mejorar el sistema de demostración y orientación. Desde 1990, los departamentos industriales y comerciales han implementado el sistema de "texto modelo de contrato". Este trabajo ha sido reconocido por la sociedad y ha logrado buenos resultados al guiar a las partes a determinar razonablemente los derechos y obligaciones de ambas partes y reducir disputas contractuales innecesarias. En los últimos años, con el fin de mejorar los niveles de servicio, los departamentos industrial y comercial han brindado consultas sobre el registro de marcas a las partes y han guiado el registro de empresas. , algunos lugares están construyendo “caminos de demostración” y “calles de demostración”, lo que también es una exploración útil para mejorar el sistema de demostración. Es necesario resumir completamente la experiencia existente, explorar nuevas áreas de demostración y orientación, mejorar el sistema de demostración y orientación y guiar a las entidades del mercado para que operen bien dentro del marco de las regulaciones del mercado. 4. Mejorar el sistema de mediación administrativa y coordinación administrativa.
En las condiciones de la economía de mercado, las contradicciones y los conflictos de intereses entre las partes contrarias han aumentado en consecuencia. Cuando estos conflictos aún no hayan llegado a la etapa de trámite administrativo o litigio, los órganos administrativos se acercarán para coordinar y mediar, lo que ayudará a reducir la pérdida de intereses y reducir los costos de la mediación social. Los departamentos industriales y comerciales han acumulado cierta experiencia en esta área en el pasado, pero bajo la nueva situación, de acuerdo con los nuevos requisitos de la economía de mercado socialista y la construcción del sistema legal, la han mejorado y fortalecido, y han mejorado la mediación administrativa. y sistema de coordinación en el ámbito de las disposiciones legales y de sus propias funciones. Mejorar aún más el orden del mercado. 5. Establecer un sistema de alivio por orientación administrativa inadecuada.
La orientación administrativa, al igual que otras acciones administrativas, conducirá inevitablemente a errores o daños. Según los requisitos del Estado de derecho moderno, "donde hay daño, debe haber reparación".
. Por lo tanto, el sistema de ayuda correspondiente debe incorporarse al sistema de orientación administrativa del departamento industrial y comercial para proporcionar las medidas de ayuda necesarias a las contrapartes perjudicadas por una orientación administrativa inadecuada o ilegal.
Este año es el “Año de la Innovación para Impulsar los Negocios y Enriquecer a las Personas” determinado por el Buró Provincial. El Buró Municipal propuso “adherirse a la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y el espíritu de la Quinta Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCCh, e implementar plenamente el espíritu de la Conferencia Provincial de Trabajo de la Administración Industrial y Comercial, la Novena Reunión Ampliada de la Segunda El Comité Municipal del Partido y la Conferencia Municipal de Trabajo Económico, con los "cinco más" como guía, nos centraremos en la línea principal del "Año de la innovación para promover las empresas y enriquecer a las personas", integrarnos conscientemente en la situación general de desarrollo y activamente. crear "cuatro plataformas". El director Shen dijo en su discurso que "implemente aún más el sistema de orientación administrativa, fortalezca el registro de empresas, la inspección y concesión de licencias anuales, la orientación administrativa sobre el registro de marcas, la publicidad, la protección de los derechos del consumidor y otros trabajos". , promover una supervisión armoniosa y mejorar las capacidades de desarrollo de servicios y los niveles de aplicación de la ley". Se puede ver que la orientación administrativa ha penetrado en nuestro trabajo específico y es urgente e imperativo fortalecer la orientación administrativa.
Lo anterior es mi opinión sobre la administración Una comprensión superficial de la orientación, sin inspección, sólo palabras en el papel. Insto a todos los camaradas dirigentes a criticar y guiar.