El papel de RCEP en la promoción de la seguridad de la cadena de suministro regional y global y sus implicaciones
Como el acuerdo de libre comercio más grande del mundo, la Asociación Económica Integral Regional (RCEP) cubre aproximadamente 2.200 millones de habitantes y 15 países, fortalecerá efectivamente los lazos económicos reales entre los países miembros, aumentará el tamaño del mercado de la región de Asia y el Pacífico y promoverá la recuperación económica regional después de la epidemia de COVID-19. Al mismo tiempo, la RCEP es también un poderoso contraataque contra la tendencia proteccionista de utilizar aranceles y otras medidas para establecer barreras comerciales. Es la columna vertebral para resistir las tensiones comerciales y el impacto de la epidemia. Sobre la base del importante papel de la cadena de suministro global en este proceso, la RCEP expresó claramente su posición sobre la promoción de la fluidez y la seguridad de las cadenas de suministro regionales e internacionales, y adoptó disposiciones pertinentes en materia de comercio, inversión y resolución de disputas, demostrando al mundo la reducción de los esfuerzos globales para frenar la desaceleración y de los mensajes positivos. Como dijeron el economista jefe de China, Robin Xing, y su equipo en un informe de junio 5438+01, la RCEP puede ayudar a acelerar las negociaciones sobre otros acuerdos comerciales, como el Tratado de Libre Comercio entre China y Corea del Sur y el Acuerdo Bilateral de Inversión entre China y la UE. Poco después de la firma del RCEP en junio de 202065438+65438 de octubre+mayo de 2020, el 30 de febrero también se anunció el Acuerdo Bilateral de Inversión China-UE.
Los miembros de la RCEP incluyen no solo a los estados miembros de la ASEAN, China y otros países asiáticos, sino también a países occidentales como Australia y Nueva Zelanda, y su contenido es muy inclusivo. La comunidad internacional ha reconocido plenamente el importante papel de la RCEP en la promoción de las cadenas de suministro regionales e internacionales. Estudiar el éxito de este acuerdo tiene una importante importancia de referencia para que China garantice la cadena de suministro internacional de TIC necesaria para el desarrollo de la economía digital.
1. Promover las cadenas de suministro regionales y globales es el principio y objetivo básico.
1. Promover la participación en los principios de las cadenas de suministro regionales y globales definidos en las Disposiciones Generales
Al inicio del RCEP, los objetivos del acuerdo están estrechamente vinculados a la protección. de las cadenas de suministro en el preámbulo, y expresó el principio de promover la participación en cadenas de suministro regionales y globales con características propias. El preámbulo del Acuerdo establece claramente que para "ampliar y profundizar la integración económica en la región, promover el crecimiento económico y el desarrollo económico equitativo", la realización del RCEP "fortalece la asociación económica entre las partes contratantes para crear nuevas oportunidades de empleo y mejorar En el marco del Acuerdo "El nivel de vida y el bienestar general de las personas", el Acuerdo "busca establecer reglas claras y mutuamente beneficiosas para facilitar el comercio y la inversión, incluida la participación en cadenas de suministro regionales y globales".
Según el texto completo de "RCEP", sus principios de promover la participación en cadenas de suministro regionales y globales incluyen y se reflejan en los siguientes tres aspectos: Primero, RCEP afirma que las cadenas de suministro regionales y globales fluidas son importantes en la promoción del comercio y la inversión, desempeñan un papel importante en la contribución al desarrollo económico regional, y es necesario profundizar la integración económica de la región mediante la promoción de las cadenas de suministro, lo que expresa claramente el rechazo de los Estados miembros a la "desglobalización". En segundo lugar, el acuerdo protege principalmente la cadena de suministro a través de reglas claras, es decir, una gobernanza basada en reglas, y promueve la participación en las cadenas de suministro regionales y globales de manera mutuamente beneficiosa. En tercer lugar, la RCEP adopta un realismo jurídico basado en el estado de derecho, es decir, el acuerdo no simplemente persigue la igualdad, sino que reconoce plenamente las diferencias entre países y ayuda a los países menos desarrollados. Por lo tanto, el preámbulo de la RCEP también establece específicamente que es necesario ayudar a los países menos desarrollados a participar en este acuerdo, incluida la ampliación de las “oportunidades comerciales y de inversión” de estos países menos desarrollados y la participación en cadenas de suministro regionales y globales.
2. Tomar como objetivo específico el fortalecimiento del entorno de la cadena de suministro regional y global.
Además de los principios de promover la participación en las cadenas de suministro regionales y globales identificados en el preámbulo, la RCEP escribe directamente el fortalecimiento del entorno de la cadena de suministro global y regional en el "Capítulo 4" de las disposiciones pertinentes sobre asuntos transnacionales clave. enlaces en la cadena de suministro”, como objetivo “procedimientos aduaneros y facilitación del comercio”, el artículo 2(5) del capítulo establece que debe “facilitar el comercio entre las Partes, incluso mediante el fortalecimiento del entorno de la cadena de suministro regional y global”
Con el fin de promover el logro de este objetivo, el Acuerdo prevé la implementación y aplicación coherente de las leyes y reglamentos aduaneros dentro de sus territorios aduaneros y exige que las autoridades aduaneras de las partes contratantes publiquen con prontitud la siguiente información en Internet en un formato no oficial. -de manera discriminatoria y accesible para que se informe a los gobiernos, los comerciantes y otras partes interesadas, establecer puntos de consulta para brindar consultas razonables, exigir a las partes que garanticen que sus procedimientos y prácticas aduaneros sean predecibles, coherentes y transparentes, y promover el comercio mediante medidas que incluyan el despacho rápido; de bienes y proporcionar medidas de facilitación del comercio a los operadores económicos certificados. Además, los procedimientos aduaneros de la RCEP también han establecido un sistema de resolución previa, un sistema de liberación y un sistema de presentación de información dentro de las 48 horas posteriores a la llegada de las mercancías, un sistema de gestión de riesgos, medidas y un sistema de puntos de contacto y a través de diversas medidas de cooperación aduanera; , se minimiza el riesgo de interrupción de la cadena de suministro, para promover cadenas de suministro regionales e incluso globales fluidas.
En segundo lugar, centrarse en garantizar la seguridad de las cadenas de suministro regionales e internacionales en los vínculos comerciales.
Para mantener y promover la fluidez y la seguridad de las cadenas de suministro regionales e internacionales, debemos oponernos a la arbitrariedad establecimiento de barreras comerciales proteccionismo. Ante el riesgo de interrupción de la cadena de suministro causada por el impacto de la epidemia y de que Estados Unidos utilice las cuestiones de seguridad como excusa para interrumpir la cadena de suministro global, la RCEP se centra en estandarizar medidas para facilitar el comercio de bienes, aclarando las medidas no arancelarias que pueden medidas que se deben tomar, evitando el uso de aranceles y otras medidas para establecer barreras comerciales, y consolidando la seguridad de la cadena de suministro regional y global, resistiendo el impacto de diversos riesgos de la cadena de suministro.
En primer lugar, la RCEP adopta medidas antibarreras comerciales para garantizar cadenas de suministro fluidas. Las principales medidas incluyen: (1) Reducir sustancialmente los aranceles entre los países miembros otorgando trato de nación más favorecida o trato arancelario preferencial para los “bienes originales”. (2) Evitar el riesgo de que las barreras no arancelarias se conviertan en una cadena de suministro regional especificando barreras no arancelarias. (3) Eliminar gradualmente los aranceles. El grado de apertura del comercio de servicios y la inversión extranjera directa entre los países miembros de la RCEP es significativamente mayor que el del anterior acuerdo de libre comercio "11". Los aranceles cero sobre el comercio de bienes cubrirán aproximadamente el 90% y los aranceles se eliminarán gradualmente en un plazo de 20 años. Cada país signatario puede implementarlo a su propio ritmo.
En segundo lugar, la RCEP ha fortalecido efectivamente los vínculos económicos reales entre los países miembros a través de la transparencia y coherencia de las reglas comerciales y la provisión de asistencia a los países subdesarrollados. Hoy, China es la única economía importante con un crecimiento económico positivo. El fortalecimiento del comercio internacional por parte de la RCEP aumentará las exportaciones de los estados miembros a China, promoviendo así el efecto indirecto del crecimiento económico de China en otros países de la región e inyectando un nuevo impulso a la recuperación económica regional después de la epidemia de COVID-19. Además, el acuerdo sincronizará los problemas de la cadena de suministro de los miembros regionales afectados por el desacoplamiento de China y Estados Unidos, ayudando así a reconstruir las cadenas de suministro regionales y reducir la dependencia de la región de los mercados de EE.UU. y la UE.
En tercer lugar, la RCEP también reemplazará algunos acuerdos comerciales bilaterales en la región. Sus reglas únicas reemplazarán redes regulatorias complejas y proporcionarán un conjunto de reglas de "mejores prácticas" para los procedimientos comerciales y aduaneros, contribuyendo así a la mejora. recuperación y desarrollo de la cadena de suministro. Tomando como ejemplo las reglas de origen, hay 27 acuerdos de libre comercio y 44 acuerdos bilaterales de inversión en esta región. La unificación y estandarización de las reglas de origen de la RCEP facilitará el comercio y la inversión y promoverá el desarrollo de cadenas de valor regionales. En el pasado, los productos producidos en Indonesia que contienen piezas australianas podrían haber estado sujetos a aranceles basados en reglas de origen en otros lugares, pero el nuevo marco RCEP eliminará esta complejidad y alentará a los fabricantes y minoristas a buscar proveedores dentro de la zona comercial y socios. Esto reducirá aún más los costos de la cadena de suministro en la región y su sustituibilidad aumentará aún más.
En tercer lugar, promover de manera integral la seguridad de la cadena de suministro regional e internacional, desde la inversión hasta la protección de los derechos de propiedad.
El flujo fluido de las cadenas de suministro regionales e internacionales requiere empresas, proveedores y ventas en la cadena de suministro. Las empresas e incluso los consumidores finales pueden responder rápidamente a las necesidades de los consumidores regionales y globales, logrando así un flujo de negocios, logística, flujo de capital y flujo de información fluidos. Por lo tanto, además de reducir diversas barreras comerciales arancelarias y no arancelarias, la protección de la cadena de suministro también requiere equilibrar la relación entre la inversión extranjera, la protección de la tecnología y la seguridad. RCEP cubre una amplia gama de áreas, incluida la inversión y sus excepciones de seguridad, propiedad intelectual y protección de información no divulgada, comercio electrónico y seguridad de redes, etc., promoviendo así de manera integral el flujo fluido de las cadenas de suministro regionales e internacionales.
En el proceso de inversión, dado que una red de cadena de suministro eficaz acelerará la financiación y la eficiencia del uso, una cadena de suministro fluida y un entorno de inversión protegido se complementan entre sí. El capítulo 10 "Inversión" de la "RCEP" estipula el trato nacional y el trato de nación más favorecida entre los estados miembros, y además estipula el trato de inversión, la libertad de transferencia de capital, la compensación de pérdidas, la expropiación y los requisitos de prohibición de desempeño. En particular, en los requisitos de prohibición de desempeño se estipula que "la transferencia de tecnologías específicas, procesos de producción u otros conocimientos patentados a personas en su territorio" no es obligatoria y no estará obligado a "suministrar inversiones únicamente desde el territorio de"; una parte contratante de mercados regionales o mercados mundiales específicos" "Bienes producidos" Para equilibrar la relación entre seguridad y promoción de inversiones, el Artículo 15 de la Excepción de Seguridad estipula claramente: "Sin perjuicio de las disposiciones del Artículo 13 del Capítulo 17 de la Excepción de Seguridad , ninguna disposición de este Capítulo se interpretará en el sentido de que requiere la celebración de un contrato. Una Parte proporciona o permite el acceso a cualquier información cuya divulgación se determine que es contraria a sus intereses fundamentales de seguridad o impide que una Parte adopte las medidas que considere necesarias para el bien; siguientes propósitos: (1) cumplir con sus obligaciones de mantener o restaurar la paz o la seguridad internacionales o (2) proteger los propios intereses fundamentales de seguridad”.
En términos de protección de la propiedad intelectual, la RCEP vincula claramente los objetivos; de la protección de la propiedad intelectual con una mayor integración económica y cooperación para “reducir las distorsiones y los obstáculos al comercio y la inversión”, logrando así un equilibrio entre la promoción del desarrollo tecnológico y la seguridad de la cadena de suministro. Por ejemplo, en el Artículo 7 “Trato Nacional” de este Capítulo, el Acuerdo establece que una Parte puede solicitar excepciones al trato nacional con respecto a procedimientos judiciales y de viaje, pero dichas disposiciones son “para asegurar el cumplimiento de leyes y regulaciones que no sean inconsistentes con este Capítulo” necesario; su implementación no constituye una restricción encubierta al comercio “Además, centrándose en el desarrollo real de los países de la región, la RCEP prevé un período de transición y asistencia técnica para la protección de los derechos de propiedad intelectual al menos. países desarrollados. La Sección 13 de este Capítulo, "Período de transición y asistencia técnica", otorga a Partes específicas un período de transición de cinco años o menos y les brinda asistencia técnica para reducir el impacto negativo de los altos niveles de protección de la propiedad intelectual en los países menos desarrollados, asegurando así la seguridad de su cadena de suministro.
En términos de comercio electrónico, a medida que la informatización y la eliminación del papel se convierten en una tendencia importante en la globalización económica, el comercio electrónico se ha convertido en una parte importante de la gestión de la cadena de suministro global. El Capítulo 12 de la RCEP E-Commerce “promoverá el comercio electrónico entre las Partes y el uso más amplio del comercio electrónico a nivel mundial; Desarrollar la cooperación en el comercio electrónico.
Los contenidos específicos incluyen la cooperación entre los estados miembros en el comercio electrónico, la estandarización y el reconocimiento de la validez legal del comercio sin papel, la certificación electrónica y las firmas electrónicas, y garantizar la facilitación del comercio relacionado. RCEP también equilibra la relación entre la seguridad de los datos y la cooperación comercial a través de la protección del consumidor en línea, regulando la información electrónica comercial no solicitada, la cooperación en ciberseguridad y promoviendo el comercio electrónico transfronterizo.
En términos de desarrollo económico global, la firma del RCEP se encuentra en un momento crítico. Debido al impacto de la epidemia, las empresas multinacionales de todo el mundo están reconsiderando sus estrategias de inversión. La integración y regionalización de RCEP proporciona una opción atractiva para las empresas multinacionales y mejora la situación económica de los países de la región. RCEP incluye comercio electrónico, propiedad intelectual y cooperación tecnológica y respaldará las ventajas competitivas de China y otros países en el acceso al mercado, incluso en los campos de plataformas de Internet y tecnologías de comunicación. La combinación de estas ventajas promoverá aún más el desarrollo de la economía local, cambiará la estructura comercial global y la cadena de valor que siempre ha considerado a los países occidentales como el destino comercial final, y promoverá la optimización e integración de las cadenas de suministro en esta región.
En cuarto lugar, el mecanismo de solución y prevención de disputas de la RCEP garantiza la seguridad de la cadena de suministro.
Las cadenas de suministro regionales y globales están dispersas en varios países, desde los proveedores de materias primas hasta los consumidores finales. , los riesgos en este proceso son multifacéticos. Además de minimizar los riesgos de la cadena de suministro desde una perspectiva comercial, la RCEP también ha establecido varios mecanismos de prevención y resolución de disputas para garantizar la seguridad de la cadena de suministro.
El marco del mecanismo de prevención y solución de disputas de la RCEP tiene principalmente tres niveles:
El primer nivel es prevenir disputas o conflictos mediante la adopción de prácticas consistentes o la promoción cooperativa de mejores prácticas. . En términos de coherencia, como se establece en el Capítulo 4 "Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio", el objetivo es garantizar la previsibilidad, coherencia y transparencia en la aplicación de las leyes y reglamentos aduaneros por parte de cada Parte, exigiendo que cada Parte garantice implementar y aplicar consistentemente sus leyes y reglamentos aduaneros dentro de su territorio aduanero. En el Capítulo 19 "Solución de Controversias", el informe del Panel de Revisión de la Implementación debe enumerar si las medidas tomadas por una parte para cumplir con sus obligaciones son consistentes con el contenido de este Acuerdo. En términos de mejores prácticas, RCEP promueve el intercambio y la distribución de información de “mejores prácticas” en cooperación aduanera, cooperación en comercio electrónico y cooperación en ciberseguridad para mejorar la eficacia, uniformidad y coherencia.
El segundo nivel consiste en resolver inicialmente las disputas a través de la negociación y otros canales de comunicación. En todas las áreas involucradas, la RCEP ha establecido canales de consulta para prevenir y resolver las disputas correspondientes. Por ejemplo, en el Capítulo 4 Procedimientos Aduaneros y Facilitación del Comercio, el Artículo 20 establece específicamente el sistema de "Puntos de Consulta y Contacto", que estipula que "una Parte podrá en cualquier momento solicitar consultar con otra Parte sobre la implementación y cumplimiento de este Capítulo". ." "Si dichas consultas no pueden resolver el asunto, la Parte que solicita las consultas podrá remitir el asunto al Comité de Mercancías" en el Capítulo 7 "Remedios comerciales". El artículo 6 establece específicamente mecanismos de consulta: “Cualquier Parte podrá solicitar consultas con otra Parte sobre cualquier asunto descrito en el párrafo 1 del Artículo 3 (Alcance) del Capítulo 19. El acusado dará la debida consideración a la acusación. El tercer nivel es establecer un proceso de adjudicación para resolver disputas mediante apelaciones. Las principales características del mecanismo de prevención y solución de disputas de la RCEP son garantizar plenamente la igualdad de estatus de todos los estados miembros, estar orientado a objetivos de legitimidad y desarrollo, respetar las diferentes situaciones de desarrollo de varios países y enfatizar la comunicación y la negociación antes. litigio. El Capítulo 19 del Acuerdo estipula específicamente el sistema de solución de disputas, detallando la selección de lugares de solución de disputas, consulta, mediación, mediación o conciliación, el establecimiento de grupos de expertos, procedimientos de procesamiento, cronogramas, quejas, audiencias, suspensión y terminación de los procedimientos. implementación del informe final, revisión de la implementación, compensación y suspensión de concesiones u otras obligaciones, y trato especial y diferenciado para las Partes que son países menos desarrollados.
Obviamente, las disposiciones de solución de disputas de la RCEP todavía enfatizan la consulta y la comunicación entre los miembros, y dan un trato especial a las regiones y países subdesarrollados. Además de que las consultas anteriores forman parte del Capítulo 19 sobre Solución de Controversias, en el capítulo sobre comercio electrónico, el Artículo 17 sobre Solución de Controversias establece claramente: “Si las partes tienen algún desacuerdo con respecto a la interpretación y aplicación de este Capítulo, las autoridades pertinentes Las partes primero negociarán de buena fe y harán sus mejores esfuerzos para llegar a una solución mutuamente satisfactoria. Además, “Ninguna Parte recurrirá a los métodos de solución de controversias del Capítulo 19 (Solución de Controversias) con respecto a cualquier asunto que surja bajo este Capítulo”. "El trato especial y diferenciado para las regiones y países menos desarrollados es una manifestación de la defensa de la "justicia fáctica" por parte de la RCEP. En el capítulo "Solución de Controversias", el Artículo 18 establece específicamente el "Trato Especial y Diferenciado para los Países Menos Desarrollados Partes", que establece: "Al determinar las causas de una controversia que involucre a un País Menos Desarrollado Parte y en todas las etapas de la solución procedimiento, se dará especial consideración a las circunstancias especiales de las Partes que son países menos desarrollados. Con este fin, las Partes ejercerán la moderación adecuada al plantear asuntos que involucren a Partes que sean países menos desarrollados bajo este procedimiento. en el artículo 16 del Tratado de Waitangi, que establece: "Nada en este Acuerdo impedirá que Nueva Zelanda adopte las medidas que considere necesarias para otorgar beneficios a los maoríes con respecto a las cuestiones cubiertas por este Acuerdo, incluido el cumplimiento de su trato más preferencial". obligaciones en virtud del Tratado de Waitangi.
Por lo tanto, "las Partes Contratantes acuerdan que las disposiciones de solución de controversias de este Acuerdo no se aplicarán a la interpretación del Tratado de Waitangi, incluida la interpretación de la naturaleza de los derechos y obligaciones que surgen del Tratado, sin duda promoverán estas disposiciones protectoras". Las regiones y países más subdesarrollados cooperan con otros países de la región para promover su desarrollo. A largo plazo, satisface las ricas y completas necesidades de las cadenas de suministro regionales y globales.
Conclusión: Todavía quedan desafíos por delante
No hay duda de que los beneficios internacionales aportados por la RCEP son múltiples y ayudarán a desarrollar cadenas de suministro interrumpidas por la epidemia de COVID-19 y China. Estados Unidos Desacoplar y apoyar la recuperación económica regional y mundial. Sin embargo, si bien estamos contentos, también deberíamos ver que a medida que las cadenas de suministro regionales e internacionales se vean cada vez más afectadas por la geopolítica, los riesgos que enfrentan se volverán más complejos. En los últimos años, Estados Unidos ha "cortado el suministro" a China en el campo de la alta tecnología, excluyendo a China de la cadena de suministro de tecnologías TIC básicas. India finalmente se retiró de las negociaciones de la RCEP y lanzó la Iniciativa de Cadena de Suministro Resiliente (RSCI) con los otros dos países de la RCEP (Japón y Australia). RSCI tiene como objetivo construir una cadena de suministro flexible que pretende ser independiente de China. RSCI también busca unirse a más países del sudeste asiático, con el objetivo de separar la mayor parte de la cadena de suministro regional de China. Si estos países también se unen a la RSCI, esto afectará la realización de los objetivos de la RCEP y cambiará el equilibrio que ha alcanzado la RCEP. Por lo tanto, mientras estudiamos el éxito de la RCEP, también debemos observar los desafíos que enfrenta la RCEP y responder activamente a ellos desde diversos aspectos, como la diplomacia, la estrategia y la formulación legal para promover y garantizar la fluidez y la seguridad a largo plazo de las negociaciones regionales e internacionales. cadenas de suministro.
(Este artículo fue publicado en el segundo número de "China Information Security Magazine", 2021).