¿Todo el proceso operativo del proyecto PPP?

El proceso operativo de un proyecto de APP incluye cinco etapas: identificación del proyecto, preparación del proyecto, adquisición del proyecto, ejecución del proyecto y entrega del proyecto. El conjunto completo de documentos legales involucrados en el proyecto de APP también se refleja en estas. cinco etapas. La siguiente es una introducción al contenido principal del proceso operativo completo del proyecto APP presentado por Zhongda Consulting como referencia.

1. Etapa de identificación del proyecto

La llamada identificación del proyecto significa que cuando el gobierno determina si un proyecto de infraestructura y servicios públicos adopta el modelo de APP, necesita evaluar exhaustivamente las características del proyecto. Si cumple con las condiciones de "gran escala de inversión, demanda estable a largo plazo, mecanismo flexible de ajuste de precios y alto grado de comercialización" determinará en última instancia si se adopta el modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social (modelo PPP).

(1) Inicio de Proyecto

De acuerdo con las diferentes formas de iniciar proyectos de APP, los proyectos de APP incluyen la iniciación gubernamental y la iniciación de capital social.

En el enfoque iniciado por el gobierno, el departamento financiero (Centro de Cooperación de Capital Social y Gobierno) debe ser responsable de solicitar proyectos potenciales de las autoridades de la industria, tales como transporte, construcción de viviendas, protección ambiental, energía, educación, atención médica. proyectos de cooperación entre el gobierno y el capital privado. Las autoridades industriales pueden seleccionar proyectos potenciales entre nuevos proyectos de construcción y reconstrucción o activos públicos existentes en los planes nacionales de desarrollo económico y social y en los planes especiales de la industria.

En el método de iniciación del capital social, el capital social debe recomendar posibles proyectos de cooperación entre el gobierno y el capital privado al departamento financiero en forma de propuestas de proyecto.

II.Etapa de preparación del proyecto

(1) Composición de la estructura de gestión

Los proyectos que hayan superado la evaluación de la relación calidad-precio y la demostración de asequibilidad financiera podrán proceder a preparación del proyecto. Los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior pueden establecer un mecanismo de coordinación especial que será principalmente responsable de la revisión, organización y coordinación, inspección y supervisión del proyecto, etc., para lograr el propósito de simplificar el proceso de aprobación y mejorar la eficiencia del trabajo. El gobierno o sus departamentos funcionales o instituciones relevantes designados pueden actuar como agencia de implementación del proyecto y ser responsable de la preparación, adquisición, supervisión y transferencia del proyecto.

(2) Preparación del plan de implementación del proyecto

La agencia de implementación del proyecto debe organizar la preparación del plan de implementación del proyecto.

En el proceso anterior, implica:

"Plan de Implementación del Proyecto", que incluye principalmente:

Descripción General del Proyecto. La descripción general del proyecto incluye principalmente información básica, indicadores económicos y técnicos y el estado patrimonial de la empresa del proyecto. La información básica aclara principalmente los productos y servicios públicos proporcionados por el proyecto, la necesidad y viabilidad del proyecto operando en el modelo de cooperación gobierno-capital social, y los objetivos y la importancia de la operación del proyecto. Los indicadores económicos y técnicos especifican principalmente la ubicación del proyecto, la superficie del terreno, el contenido de la construcción o el alcance de los activos, la escala de la inversión o el valor de los activos, la descripción principal de los resultados y las fuentes de financiación, etc. La situación patrimonial de la empresa del proyecto determina principalmente si se debe establecer la empresa del proyecto y la estructura patrimonial de la empresa.

3. Fase de Adquisición del Proyecto

La agencia de implementación del proyecto debe preparar documentos de precalificación de acuerdo con las necesidades del proyecto, emitir un anuncio de precalificación e invitar al capital social y a las instituciones financieras que cooperen. con él para participar en la precalificación y verificación de si el proyecto puede obtener una respuesta de capital social y lograr la plena competencia, y presentar el informe de revisión de precalificación al departamento financiero para su presentación. El anuncio de precalificación se publicará en los medios designados por el departamento financiero del gobierno popular a nivel provincial o superior.

IV. Etapa de implementación del proyecto

(1) Constitución de la empresa del proyecto

El capital social puede constituir una empresa del proyecto de conformidad con la ley. El gobierno puede designar instituciones relevantes para participar en empresas de proyectos de conformidad con la ley. La agencia de implementación del proyecto y el departamento financiero deben supervisar el capital social para contribuir en su totalidad y a tiempo para establecer la empresa del proyecto de acuerdo con los documentos de adquisición y el contrato del proyecto.

(2) Gestión de la financiación

La financiación del proyecto la gestiona el capital social o la empresa del proyecto. Las empresas de capital social o de proyectos deben realizar con prontitud el diseño del plan de financiamiento, el contacto institucional, la firma de contratos y la entrega del financiamiento. Los departamentos financieros y las agencias de implementación de proyectos deberían hacer un buen trabajo de supervisión y gestión para evitar que las deudas corporativas se transfieran al gobierno.

(3) Pago gubernamental y seguimiento del desempeño

Para las obligaciones de pago del gobierno involucradas en el contrato del proyecto, el departamento financiero debe tener en cuenta la planificación financiera a mediano y largo plazo e incorporar incluirlo en el presupuesto gubernamental al mismo nivel, de conformidad con el presupuesto. Aplicación de las normas de gestión pertinentes. Los departamentos financieros y las agencias de implementación de proyectos deben establecer libros de pagos gubernamentales para proyectos de cooperación entre el gobierno y el sector privado y controlar estrictamente los riesgos financieros del gobierno.

Una vez establecido el sistema integral de información financiera del gobierno, las obligaciones de pago del gobierno en proyectos de cooperación entre el gobierno y el sector privado deben incluirse en el informe financiero integral del gobierno.

V.Etapa de entrega del proyecto

(1) Preparación de la entrega

Cuando se entregue el proyecto, la agencia de implementación del proyecto u otras agencias designadas por el gobierno retirar las estipulaciones del contrato del proyecto en nombre de los activos del proyecto del gobierno. El contrato del proyecto debe estipular claramente la forma de transferencia, el método de compensación, el contenido de la transferencia y los estándares de transferencia. Los formularios de transferencia incluyen la terminación de la transferencia al vencimiento y la terminación anticipada de la transferencia; los métodos de compensación incluyen la transferencia gratuita y la transferencia pagada; los contenidos de la transferencia incluyen activos del proyecto, personal, documentos y derechos de propiedad intelectual; los estándares de transferencia incluyen indicadores como la tasa de integridad del equipo; y vida útil mínima. Si se adopta una transferencia paga, el plan de compensación debe estipularse claramente en el contrato del proyecto; si no hay acuerdo o el acuerdo no es claro, la agencia de implementación del proyecto debe formular un plan de compensación de acuerdo con el principio de "restaurar el mismo estatus económico"; " y presentarlo al gobierno para su revisión y aprobación antes de su implementación.

(2) Prueba de desempeño

La agencia de implementación del proyecto u otras agencias designadas por el gobierno deben formar un grupo de trabajo de transferencia del proyecto para confirmar la situación de la transferencia y la compensación con el capital social o el proyecto. empresa de acuerdo con los métodos del contrato del proyecto para desarrollar planes de evaluación de activos y pruebas de desempeño. El grupo de trabajo de traspaso del proyecto debe confiar a una agencia de tasación de activos con las calificaciones pertinentes la realización de una tasación de los activos transferidos de acuerdo con el método de tasación estipulado en el contrato del proyecto, como base para determinar el monto de la compensación.

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