Medidas de gestión de utilización y protección de costas de 2018
Medidas de gestión de utilización y protección de costas
Capítulo 1 Disposiciones generales
El artículo 1 tiene como objetivo implementar las decisiones del Consejo central y de Estado sobre aceleración ecológica Las opiniones sobre la construcción civilizada y los requisitos del "Aviso sobre la emisión" y el "Aviso sobre la emisión del Plan de acción para la prevención y el control de la contaminación del agua" del Consejo de Estado requieren que se dé prioridad a la protección del entorno ecológico marino, fortaleciendo la protección y utilización de la costa. gestión, lograr el objetivo de controlar la tasa de retención de la costa natural y construir. Este método está formulado en base al patrón de costa natural científico y razonable.
Artículo 2: Estas Medidas se aplican a la protección, utilización, regulación y restauración de la costa de China continental.
El término “litoral natural”, tal como se menciona en estas Medidas, se refiere al litoral formado por la interacción entre el mar y la tierra, incluido el litoral arenoso, el litoral fangoso, el litoral de lecho rocoso y el litoral biológico.
Después de la remediación, el litoral con características morfológicas costeras naturales y funciones ecológicas se incluirá en los objetivos de gestión de control del litoral natural.
Artículo 3 La protección y gestión de la utilización de las costas seguirá los principios de prioridad de protección, utilización económica, coordinación terrestre y marítima, regulación científica, disfrute ecológico y la integración de la defensa nacional y el uso civil, y protegerá estrictamente los recursos naturales. línea costera, transformar y reparar áreas protegidas Proteger la línea costera de daños, ampliar el espacio marítimo público y conectarlo con la gestión ambiental de las áreas costeras marítimas y terrestres costeras para lograr la unificación de los beneficios económicos, sociales, ecológicos y militares de la protección costera y utilización.
Artículo 4 La Administración Oceánica del Estado asume la iniciativa de orientar, coordinar, supervisar y gestionar la protección y utilización de las costas a nivel nacional. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado harán un buen trabajo en la protección y gestión de la utilización de la costa de acuerdo con la división de responsabilidades.
La Administración Estatal Oceánica, junto con el Departamento de Estado Mayor Conjunto de la Comisión Militar Central y el Departamento de Movilización de Defensa Nacional, ha establecido un mecanismo de coordinación para la protección y utilización de la costa para coordinar la seguridad, el desarrollo y la utilización militares. y coordinar la protección del litoral para el uso de instalaciones militares.
Los gobiernos populares provinciales costeros son responsables de la supervisión y gestión de la protección y utilización de la costa dentro de sus propias regiones administrativas, implementan los objetivos de control de la tasa de retención de la costa natural, establecen un sistema de responsabilidad de objetivos de control de la tasa de retención de la costa natural y determinar razonablemente los indicadores de evaluación Incorporar la protección natural de la costa en la evaluación del desempeño de los gobiernos locales costeros.
En quinto lugar, establecer un sistema de control de la tasa de retención natural de la costa. Para 2020, la tasa de retención de la costa natural nacional no será inferior al 35% (excluyendo las costas insulares).
Artículo 6 La Administración Estatal Oceánica formula estudios de costas y especificaciones estadísticas, y los departamentos administrativos marinos provinciales costeros organizan e implementan estudios de recursos costeros, identificación de costas naturales y estadísticas de tasa de retención.
Artículo 7 La Administración Oceánica del Estado organizará uniformemente la reparación y reconocimiento del litoral. El departamento administrativo marino provincial trabajará con los departamentos pertinentes para llevar a cabo la revisión y el estudio de la costa. Los resultados de la revisión y el estudio serán revisados por la Administración Oceánica Estatal y publicados después de la aprobación del Gobierno Popular Provincial.
Capítulo 2 Protección clasificada de las costas
Artículo 8 El Estado implementa la protección y utilización clasificadas de las costas. Según las condiciones de los recursos naturales y el grado de desarrollo de la costa, se puede dividir en tres categorías: protección estricta, desarrollo restringido y utilización optimizada.
La protección y utilización de las costas utilizadas por la gestión militar debe incluirse en el ámbito de protección y utilización de las costas nacionales.
Artículo 9 Las costas naturales con formas naturales completas, funciones ecológicas importantes y valores de recursos deben clasificarse como costas estrictamente protegidas, e incluyen principalmente playas de alta calidad, paisajes geológicos típicos, importantes humedales costeros, manglares y corales. arrecifes, etc. costa.
Las costas estrictamente protegidas deben delinearse de acuerdo con los requisitos pertinentes de las líneas rojas de protección ecológica. Los gobiernos populares provinciales deben publicar una lista de costas estrictamente protegidas dentro de sus propias regiones administrativas, delinear claramente los límites de protección y establecer. señales de protección.
Excepto por necesidades de defensa y seguridad nacional, la construcción de edificios permanentes, la recuperación de tierras, la extracción de arena marina, la instalación de desagües y otras actividades que dañen la topografía costera y el medio ambiente ecológico están prohibidos dentro del alcance de estricta protección del litoral.
Artículo 10 Las costas con formas naturales básicamente intactas, buenas funciones ecológicas y valores de recursos, y bajos niveles de desarrollo y utilización deben clasificarse como costas de desarrollo restringido.
Restringir el desarrollo costero, controlar estrictamente las actividades de desarrollo y utilización que cambian la forma natural de la costa y afectar las funciones ecológicas costeras, reservar espacio para el desarrollo futuro y revisar y aprobar estrictamente el uso de las áreas marinas.
Artículo 11 Deben clasificarse como costas optimizadas las costas con un alto grado de artificialización y buenas condiciones de protección, desarrollo y utilización costera, que incluyen principalmente costas donde se ubican industrias, ciudades, puertos e instalaciones marítimas.
Optimizar la utilización de la costa, centrarse en el diseño de los proyectos de construcción que realmente necesitan ocupar la costa, controlar estrictamente la longitud de la costa ocupada, mejorar la intensidad de la inversión y la eficiencia de utilización, y optimizar el patrón de desarrollo y utilización de la costa.
Artículo 12 La Administración Oceánica del Estado trabajará con los departamentos pertinentes para formular especificaciones técnicas para la planificación de la protección y utilización de la costa, y orientará y supervisará la preparación de los planes provinciales de protección y utilización de la costa.
El departamento administrativo marino provincial trabajará con los departamentos pertinentes para organizar la preparación de planes de protección y utilización de la costa y los presentará a los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del gobierno central para su aprobación. antes de la implementación. Al preparar un plan de protección y utilización de la costa, se llevará a cabo una evaluación de impacto ambiental de planificación, si las instalaciones militares utilizan la costa, se buscará la opinión de las agencias militares pertinentes;
La planificación del uso del suelo, la planificación urbana y rural, la planificación portuaria, la planificación integral de cuencas fluviales, la planificación de control de inundaciones, la planificación de mejora de estuarios y otros planes relacionados que involucran la protección y utilización de la costa deben implementar los requisitos de gestión para la tasa de retención natural. de costas.
Capítulo 3 Restricciones al uso de las costas
Artículo 13 El departamento administrativo marino provincial controlará los objetivos con base en el plan de protección y utilización de la costa de la provincia, el estado de desarrollo y utilización de la costa y la línea costera natural. tasa de retención, formular un plan anual para la protección y control del litoral natural y desglosarlo para su implementación.
El artículo 14 Restringe estrictamente que los proyectos de construcción ocupen costas naturales. Los proyectos de construcción que realmente necesiten ocupar costas naturales deben ser estrictamente demostrados y aprobados. El informe de demostración del uso del área marítima debe indicar claramente la necesidad y racionalidad de ocupar la línea costera natural.
Los proyectos de construcción que no cumplan con los objetivos y requisitos de control de la tasa de retención natural de la costa no serán aprobados.
Artículo 15 Los proyectos de construcción que ocupen costas artificiales seguirán los principios de utilización intensiva y económica, implementarán estrictamente las normas de control de proyectos de construcción y mejorarán la eficiencia de utilización de las costas artificiales.
Artículo 16 Los proyectos de construcción que ocupen la costa deben priorizar el diseño de islas artificiales, múltiples muelles y grupos de bloques para aumentar la longitud de la costa y reducir el impacto sobre las condiciones hidrodinámicas y el medio ambiente de erosión y sedimentación. El litoral recién formado debe llevar a cabo una construcción ecológica, crear un paisaje vegetal y promover la naturalización y ecologización del litoral.
Artículo 17 Los gobiernos locales costeros planificarán racionalmente las costas productivas, de vida y ecológicas. A excepción de las costas de producción, las costas para fines especiales y las zonas costeras previstas de otro modo por las leyes y reglamentos pertinentes, deben abrirse al público de manera adecuada.
Los gobiernos populares locales costeros anunciarán al público las costas de áreas de uso público, como áreas de entretenimiento marino, lugares escénicos costeros, playas y parques marinos, y no cambiarán los usos públicos sin aprobación.
Capítulo 4 Remediación y Restauración de la Línea Costera
Artículo 18 La Administración Oceánica del Estado es responsable de formular planes quinquenales y planes anuales para la remediación y restauración de la línea costera nacional, y establecer la remediación y restauración de la línea costera nacional. proyectos de restauración. Los departamentos administrativos marinos a nivel provincial son responsables de preparar planes quinquenales y planes anuales dentro de sus respectivas regiones administrativas, proponer una lista de proyectos e incluirlos en la base de datos nacional de proyectos de restauración y regulación costera.
Artículo 19 La Administración Oceánica del Estado formulará normas técnicas para la regulación y restauración de costas. Los proyectos de regulación y restauración de costas se centrarán en la regulación y mantenimiento de playas, limpieza y dragado de estructuras costeras, plantación y restauración de vegetación de humedales costeros y zonas costeras. La construcción del corredor ecológico y otros proyectos son el foco.
Artículo 20: Los fondos especiales del gobierno central para la protección de islas y áreas marinas apoyan el desarrollo de la remediación y restauración de la costa.
Los gobiernos populares locales costeros en todos los niveles deben mejorar el mecanismo de financiación de inversiones para la regulación y restauración de las costas, llevar a cabo la regulación y restauración de las costas e introducir activamente capital social para participar.
Capítulo 5 Supervisión y Gestión
Artículo 21 La Administración Oceánica del Estado organizará un seguimiento dinámico de las costas para captar rápidamente información dinámica sobre la protección y utilización de las costas en todo el país.
Los departamentos administrativos marinos provinciales deben organizar inspecciones periódicas in situ de la protección y utilización de las costas, e investigar y denunciar con prontitud la ocupación ilegal de las costas.
Artículo 22 La Administración Estatal Oceánica organiza periódicamente inspecciones especiales de aplicación de la ley sobre la protección y utilización de la costa, investiga y castiga estrictamente el uso ilegal de la costa y supervisa el manejo de casos importantes como el uso ilegal del mar y destrucción de las costas naturales.
Artículo 23 La Administración Estatal Oceánica organiza inspecciones de la protección y utilización de la costa por parte de los gobiernos populares locales en todos los niveles en las áreas costeras, si no cumplen con sus deberes de supervisión y gestión en la protección y utilización de la costa. Se instará a realizar rectificaciones en un plazo determinado y si no se cumplieran, se procederá a una entrevista de advertencia.
Artículo 24: La protección del litoral natural debe incluirse en la evaluación del desempeño de los gobiernos locales costeros. Aquellos que aprueben ilegalmente proyectos que ocupen costas naturales y no logren alcanzar los objetivos de control de la tasa de retención de costas naturales serán notificados y criticados, se harán rectificaciones dentro de un límite de tiempo y el personal relevante deberá rendir cuentas de acuerdo con las leyes y regulaciones.
Artículo 25 Para áreas donde la tasa de retención de la costa natural no cumple con el estándar, la aprobación de proyectos estará restringida de acuerdo con la ley, y la aceptación y aprobación de nuevos proyectos de uso del mar que ocupen la costa natural en el área será suspendida.
Capítulo 6 Disposiciones Complementarias
Artículo 26 Las presentes Medidas entrarán en vigor en la fecha de su promulgación.
Lista de Objetivos de Conservación y Control del Litoral Natural para Provincias, Regiones Autónomas y Municipios Costeros (2020)
Explicaciones Relevantes
Estas medidas fortalecen las rígidas medidas para proteger el litoral.
Primero, implemente protección clasificada. Según las condiciones de los recursos naturales y el grado de desarrollo de la costa, la costa se divide en tres categorías: protección estricta, desarrollo restringido y utilización optimizada, y se proponen requisitos de control clasificados.
El segundo es formular un plan de control. Para implementar plenamente el objetivo de control de mantener una tasa de retención de la costa natural de no menos del 35% en China continental, el departamento administrativo marino provincial formuló un plan de control anual para la protección y utilización de la costa natural de la provincia y dividió las tareas en ciudades y condados.
El tercero es la estricta gestión de la línea roja. Incorporar una estricta protección costera en la gestión de líneas rojas de protección ecológica.
Las "Medidas" añaden duras limitaciones al uso económico de las costas.
En primer lugar, se imponen restricciones estrictas a la ocupación de las costas naturales por parte de proyectos de construcción. Los proyectos de construcción que realmente necesiten ocupar la costa natural deben ser estrictamente demostrados y aprobados. Los proyectos de recuperación que no puedan cumplir con los objetivos y requisitos de control de la tasa de retención de la costa natural no serán aprobados.
El segundo es reforzar la gestión intensiva y económica de proyectos de costa artificial. Los proyectos que ocupan costas artificiales deben seguir los principios de uso intensivo y económico del mar, implementar estrictamente estándares de control del uso del mar para los proyectos de construcción y mejorar la eficiencia de utilización de la costa.
Las "Medidas" plantean requisitos rígidos para la regulación y restauración del litoral.
El primero es formular planos y planos de renovación y restauración.
Formular planes quinquenales y planes anuales nacionales y provinciales para la regulación y restauración de costas, y establecer una base de datos nacional de proyectos de regulación y restauración de costas.
El segundo es aclarar los requisitos de implementación para proyectos de renovación y restauración. Con el objetivo principal de mejorar la tasa de retención natural de la costa, se aclara el tipo de proyecto y los estándares técnicos.
El tercero es establecer y mejorar el mecanismo de inversión para la renovación y restauración.
Además, para garantizar la implementación de las "Medidas", también se han aclarado los sistemas de supervisión y gestión, como la supervisión e inspección y la inspección policial.