3. Problemas actuales y reformas en el gasto fiscal de mi país (urgente)

Principales problemas en el gasto fiscal

1. Principales problemas en el gasto fiscal en mi país

1 La demanda de gasto fiscal está bajo una gran presión, la escala. se está expandiendo y los conflictos en materia de recaudación de ingresos se intensificaron.

Después de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China, nuestro país insistió en centrarse en la construcción económica, y el sistema económico ha experimentado enormes cambios y el desarrollo económico ha logrado una alta tasa de crecimiento. , y el sistema de ingresos y gastos fiscales también ha sufrido grandes cambios. Al mismo tiempo, la contradicción entre ingresos y gastos fiscales es prominente, y el déficit fiscal y la escala de la deuda se están acelerando. En los 17 años transcurridos entre 1979 y 1995, mi país tuvo un déficit durante 15 años, con un déficit acumulado de 281.400 millones de yuanes, especialmente durante el período del "Octavo Plan Quinquenal", el déficit fiscal se expandió rápidamente, alcanzando los 194.500 millones de yuanes. La escala de la deuda nacional también siguió expandiéndose, alcanzando 4.300 millones de yuanes en 1980, 8.900 millones de yuanes en 1985, 37.500 millones de yuanes en 1990 y en 1996 había aumentado a más de 190.000 millones de yuanes. Aunque los gastos de inversión fiscal en empresas estatales han disminuido con la reforma del sistema de inversión, la demanda de gastos fiscales de la economía social en rápido desarrollo ha seguido aumentando. Esto se refleja específicamente en los cuatro aspectos siguientes: en primer lugar, con la profundización de la reforma empresarial, se requiere apoyo financiero para la formación y el reempleo de un gran número de personal excedente en las empresas de propiedad estatal; en segundo lugar, una vez que se hayan creado las empresas; al mercado, se requiere que el gobierno cree buenas condiciones para las empresas. En tercer lugar, la brecha entre ricos y pobres en la región se está ampliando, y se debe intensificar la brecha entre el este y el oeste. y en cuarto lugar, si nuestro país quiere mantener un crecimiento económico sostenido, debe seguir aumentando la inversión en educación y en ciencia y tecnología, aunque se ha invertido mucho en la construcción de infraestructura pública; En los últimos años, todavía existe una cierta brecha con los requisitos del rápido desarrollo económico de mi país. Por lo tanto, tanto desde un punto de vista teórico como práctico, el desarrollo económico futuro requiere una enorme contribución de los gastos fiscales. No ha podido crecer con el crecimiento de la economía nacional. Los ingresos fiscales no han podido cubrir los gastos, y la brecha entre ingresos y gastos se ha ampliado año tras año. Esta situación no se puede lograr sin éxito. el daño será grande.

2.La estructura del gasto fiscal no es razonable y existen "ausencia" y "fuera de juego" al mismo tiempo, lo que hace que los asuntos fiscales que deberían gestionarse no se gestionen bien o no se puedan gestionar. y los que no se deben gestionar se gestionan.

En la actualidad, la estructura irrazonable del gasto fiscal de mi país se refleja específicamente en los siguientes cinco aspectos: primero, el gasto de inversión fiscal del estado continúa disminuyendo y la capacidad del gobierno para regular la economía está cada vez más debilitada. En 1981, la inversión fiscal de mi país representó el 20,5% del gasto fiscal total y la proporción de la inversión fiscal en la inversión en activos fijos de toda la sociedad fue del 20,5% y el 28,1% respectivamente. En 1990, cayó al 10,1% y el 8,7%. y en 1995 volvió a caer hasta el 7,7% y el 3,1%. La rápida disminución de la proporción de inversión fiscal ha debilitado gradualmente la capacidad del gobierno para regular la economía y no puede aumentar la inversión en infraestructura, mantenimiento urbano y renovación de empresas necesarias para el desarrollo económico. En segundo lugar, la carga de los gastos en subsidios fiscales es cada vez más pesada. Los subsidios fiscales de mi país constan de dos categorías: subsidios a los precios y subsidios a las pérdidas corporativas. Desde la década de 1980, los subsidios fiscales de mi país han crecido rápidamente, de 25.014 millones de yuanes en 1980 a 95.968 millones de yuanes en 1990, con un aumento anual promedio del 14,4%, y la proporción de gastos fiscales en el mismo período aumentó del 18% al 24,9. %. En la actualidad, debido a la profundización de la reforma de precios y de las empresas estatales, algunos productos agrícolas y secundarios y productos industriales cotidianos han sido regulados por el mercado, y el monto de los subsidios fiscales se ha reducido, de 88.401 millones de yuanes en 1991 a 69.266 millones de yuanes en 1995. Sin embargo, los subsidios fiscales La proporción de subsidios en los gastos fiscales aún no es baja. Fue del 8,6% en 1995, superior a los niveles promedio del 3% en los países desarrollados y del 5% en los países en desarrollo. En tercer lugar, los gastos administrativos siguen creciendo, lo que ha eliminado un gran número de partidas de gasto público que se necesitan con urgencia. Si bien el gasto fiscal total del gobierno representa una proporción cada vez menor del ingreso nacional, la proporción de los gastos administrativos, incluidos los gastos legales y de seguridad pública, con respecto al ingreso nacional continúa creciendo. Según las estadísticas, en 1980 el gasto fiscal de mi país representó el 27,18% del PIB, que cayó al 11,96% en 1995. El gasto fiscal total en 1995 sólo aumentó 4,55 veces en comparación con 1980, mientras que los gastos en concepto de tasas de gestión administrativa de mi país representaron sólo 11,96% del PIB en 1980. En 1995, el gasto total en gastos administrativos aumentó 12,19 veces en comparación con 1980.

Dado que los gastos administrativos son gastos relativamente rígidos, a menudo es difícil reducirlos después de una rápida expansión, lo que a su vez crea problemas muy espinosos para controlar el crecimiento de los gastos fiscales en el futuro. Cuarto, la proporción de gastos fiscales en agricultura ha disminuido, lo que ha restringido el desarrollo de la industrialización agrícola. La agricultura es la base del desarrollo económico y social nacional. Actualmente, la agricultura de mi país está entrando en una importante etapa de industrialización y existe una necesidad urgente de aumentar la inversión financiera. Sin embargo, en los últimos años, la proporción del gasto fiscal de mi país en agricultura respecto del gasto total ha disminuido año tras año: fue del 10,73 por ciento en 1992, del 10,12 por ciento en 1993, del 9,9 por ciento en 1994 y volvió a caer hasta el 9,67 por ciento en 1995. Desarrollo agrícola Grave falta de resistencia. En quinto lugar, los gastos sociales son obviamente insuficientes, lo que ha retrasado hasta cierto punto el proceso de reforma orientada al mercado de mi país. Bajo el sistema económico planificado, mi país siempre ha sido una "sociedad dirigida por empresas" y no hay gastos reales de seguridad social en los gastos fiscales. La proporción de gastos de pensiones y ayuda en el gasto fiscal total fue sólo del 1,7% entre 1986 y 1995. , mientras que la proporción de los gastos sociales en el gasto fiscal total de otros países está generalmente entre el 20% y el 50%. Los gastos insuficientes en seguridad social han restringido el proceso de reforma orientada al mercado de mi país.

3. Los métodos de gestión del gasto fiscal están atrasados, lo que se traduce en un uso ineficiente de los fondos.

En la actualidad, nuestro método de gestión del gasto fiscal es básicamente extenso. El enfoque habitual es preparar los gastos unitarios del presupuesto en función de los gastos promedio reales de años anteriores, más el aumento debido al aumento de precios y el presupuesto de desarrollo empresarial. . Esto tiene muchas desventajas: por un lado, este enfoque no sólo provoca un suministro desigual de fondos entre unidades, sino que también conduce a deficiencias y despilfarro en los gastos. Debido a que se utiliza el método de base más crecimiento al organizar los gastos, se parte de la premisa de reconocer el patrón de gasto original. Los gastos a menudo pueden aumentarse pero no reducirse, lo que impide que el patrón de gasto modificado se ajuste a tiempo y mejora la rigidez de los gastos fiscales. , especialmente en la transición del sistema actual, la capacidad de autosuficiencia de algunas unidades ha mejorado significativamente y la escala de generación de ingresos ha aumentado gradualmente. En este caso, continuar utilizando el método básico aumentará la carga financiera. Por otro lado, este enfoque hace que varios departamentos gubernamentales y unidades relevantes compitan por inversiones y proyectos antes de que se determine el presupuesto, y el departamento financiero asigna fondos a varios departamentos gubernamentales y unidades relevantes de acuerdo con el presupuesto; Cada departamento y unidades relevantes hacen sus propios arreglos para su uso. Debido a la falta de un fuerte control y supervisión financiera, existen fenómenos indeseables como gastos arbitrarios, apropiación indebida y despilfarro en el uso específico de fondos financieros, y la eficiencia del uso de los fondos no es alta en algunos proyectos de ingeniería; es decidido por un pequeño número de personas, carece de transparencia y genera fácilmente fenómenos de corrupción como transacciones de poder por dinero, corrupción y soborno, y ganancias personales, que no conducen a la construcción de un gobierno limpio.

2. Contramedidas y sugerencias para fortalecer la gestión del gasto y revitalizar las finanzas nacionales

1 De acuerdo con los cambios en las funciones gubernamentales, se debe redefinir el alcance de los gastos fiscales del gobierno. Los gobiernos en todos los niveles deben dividir el contenido y controlar la escala del gasto fiscal.

El gasto fiscal del gobierno satisface directamente las necesidades del gobierno para realizar diversas funciones. Por lo tanto, la escala y el alcance del gasto fiscal están intrínsecamente relacionados con los cambios en las diversas responsabilidades asumidas por el gobierno. diversas responsabilidades asumidas por el gobierno Cuantas menos responsabilidades tenga el gobierno, menor será la escala de los gastos fiscales y más estrecho será el alcance de los gastos fiscales. Si el gobierno asume más responsabilidades, objetivamente cuanto mayor sea la escala de los gastos fiscales requeridos, más amplio será el alcance; de los gastos fiscales. El alcance de las responsabilidades de nuestro gobierno incluye principalmente proporcionar gestión administrativa, defensa nacional y servicios diplomáticos a la sociedad de manera efectiva, proporcionar infraestructura que no pueda desarrollarse y operarse comercialmente, brindar servicios públicos como educación, ciencia y seguridad social, y conducir la macroeconomía; regular la distribución del ingreso nacional entre las regiones y los residentes; formular normas y regulaciones básicas para el funcionamiento de la economía de mercado; Por lo tanto, el alcance de los gastos fiscales del gobierno debe ajustarse estrechamente a las necesidades reales del gobierno para realizar las funciones mencionadas, y se deben hacer esfuerzos para fortalecer los gastos públicos que representen los intereses comunes y los intereses de largo plazo de la sociedad. "contratado por el Estado". El enfoque debe cambiar. Al mismo tiempo, dado que las funciones y roles del gobierno central y los gobiernos locales tienen énfasis diferentes, el contenido de los gastos fiscales también debe dividirse adecuadamente entre el gobierno central y los gobiernos locales. Lo que es fácil de dividir aquí es el gasto administrativo, que básicamente puede dividirse según la afiliación administrativa. Siempre que la división de poderes sea clara, las responsabilidades de gasto de los gobiernos en todos los niveles son básicamente claras. Lo que es difícil de distinguir es la inversión. responsabilidades de gasto, que es la división de poderes y la clave para la segregación de responsabilidades de gasto.

¿Es posible considerar la posibilidad de realizar inversiones en transporte nacional, correos y telecomunicaciones, importantes instalaciones para la conservación del agua de los ríos, construcción de industrias de energía y materias primas, gastos en importantes empresas nacionales de investigación científica básica e inversiones en importantes recursos nacionales nacionales e instalaciones de protección del medio ambiente? etc., que correrán a cargo principalmente del gobierno central, y los gastos en transporte regional, correos y telecomunicaciones, conservación del agua en tierras agrícolas, energía, construcción de industrias de materias primas, así como gastos en mantenimiento urbano y construcción de infraestructura, incluidos los gastos en áreas urbanas. empresas públicas, transporte, instalaciones públicas de abastecimiento de agua y drenaje, protección del medio ambiente, etc. Correrá principalmente a cargo de las finanzas locales. Sólo de esta manera se podrá controlar eficazmente la escala de los gastos fiscales y las finanzas podrán proporcionar a la sociedad productos públicos apropiados y apoyar adecuadamente la construcción económica, promoviendo así un desarrollo económico sostenido y estable.

2. Con el desarrollo de la economía de mercado socialista, la estructura del gasto fiscal debe ajustarse y optimizarse continuamente.

En primer lugar, debemos seguir manteniendo la proporción de los gastos de construcción económica en los gastos fiscales, cambiar la práctica pasada de "espolvorear pimienta", concentrar los recursos financieros y asegurar las empresas de construcción clave de la economía nacional. , incluida la infraestructura y las industrias básicas del país, mejoran su capacidad para apoyar la economía nacional e impulsar el desarrollo de toda la economía. Al mismo tiempo, las finanzas también deberían centrarse en apoyar algunas industrias de alta tecnología, como la información electrónica, la bioingeniería, los nuevos materiales, la energía nuclear, la aviación, el transporte marítimo, etc., para promover la mejora de la estructura industrial y dar pleno juego a el papel de la transformación tecnológica y el desarrollo de las industrias básicas y de las industrias líderes de la economía nacional. En segundo lugar, es necesario aumentar la proporción de la inversión financiera nacional en la agricultura. Lo más urgente en este momento es cumplir verdaderamente con los requisitos de la "Ley Agrícola", es decir, asegurar que el crecimiento de los insumos agrícolas fiscales sea mayor que el crecimiento de los ingresos fiscales en el mismo período, y frenar la caída tendencia de la proporción de insumos agrícolas fiscales. Esta es la clave de la política de inversión agrícola fiscal en el período futuro. En tercer lugar, las finanzas deben seguir centrándose en apoyar la educación y tomar medidas efectivas para aumentar aún más la proporción de los fondos educativos en el gasto fiscal. Por un lado, debemos garantizar el crecimiento estable de los gastos en educación dentro del presupuesto existente; por otro, debemos estudiar nuevos canales para aumentar los fondos especiales para la educación. Podemos considerar la posibilidad de imponer un impuesto a la educación para reemplazar el recargo educativo actual. Incluir todo tipo de empresas chinas y extranjeras en el alcance de los impuestos, ampliando así la base impositiva, estabilizando las fuentes tributarias y reservando fondos para fines especiales, de modo que los gastos de educación fiscal tengan una fuente de ingresos más confiable. Cuarto, se deben tomar medidas duras para controlar el crecimiento de los gastos administrativos. Debemos promover activamente la reforma de las agencias gubernamentales basada en los principios de racionalización, unificación y eficiencia. Optimice el personal, apruebe fondos, implemente estrictamente las cuotas presupuestarias, realice procedimientos presupuestarios y controle los gastos irrazonables. Al mismo tiempo, es necesario redefinir el carácter empresarial de las instituciones públicas de acuerdo con las exigencias de las leyes de la economía de mercado. Para aquellas unidades que deben ser creadas y financiadas por el Estado, se debe realizar una gestión estandarizada sobre la base de la optimización. asignación de recursos y teniendo en cuenta los honorarios de la unidad y la generación de ingresos. Todos los ingresos y gastos deben integrarse en el presupuesto nacional. Quinto, debemos reformar la política de subsidio fiscal de nuestro país lo antes posible y reducir vigorosamente los gastos en subsidio fiscal. Los subsidios fiscales deben utilizarse como medio importante de ajuste económico y como palanca estabilizadora eficaz, especialmente durante la transformación del sistema económico y cuando el sistema de seguridad social aún no se ha establecido y mejorado, se debe ejercer plenamente su función estabilizadora. parece particularmente importante. En la actualidad, si bien se están creando las condiciones lo antes posible para cancelar los subsidios por pérdidas operativas para las empresas estatales, el ajuste de las políticas de subsidios al consumo también es particularmente llamativo. A juzgar por sus tendencias políticas, en el futuro, los subsidios anteriores del SGP deben transformarse en subsidios específicos para todos los consumidores y centrarse únicamente en las dificultades reales de las personas de bajos ingresos, reflejando el principio de justicia social y beneficio. /p>

3 .Es necesario fortalecer la gestión del gasto fiscal y mejorar la eficiencia en el uso del gasto fiscal.

(1) Es necesario introducir un mecanismo de competencia en el mercado, aprender de las prácticas de contratación pública de los países desarrollados y reformar los métodos de gestión de los grandes gastos fiscales. El sistema de contratación pública es un método comúnmente utilizado en la gestión del gasto público en los países desarrollados occidentales. La contratación pública, también conocida como contratación gubernamental unificada o contratación pública, se refiere a la necesidad de que los gobiernos de todos los niveles lleven a cabo actividades gubernamentales diarias o proporcionen servicios públicos al público, utilizando la licitación abierta como método principal, desde los mercados nacionales y extranjeros. Lo anterior se refiere a la compra unificada de bienes y servicios por unidades de gasto fiscal.

En los últimos años, algunas provincias de nuestro país han aprendido de la experiencia de los países occidentales y han llevado a cabo adquisiciones gubernamentales piloto, lo que ha logrado resultados obvios. En primer lugar, después de la implementación de las adquisiciones gubernamentales, las adquisiciones descentralizadas del gobierno pueden transformarse en adquisiciones colectivas unificadas. , formando así adquisiciones a gran escala que favorecen la reducción de los costos de adquisición y el ahorro de fondos financieros; en segundo lugar, la contratación mediante licitación pública puede aumentar la transparencia de la contratación pública; en tercer lugar, la implementación de un sistema de contratación pública puede mejorar la calidad de los bienes adquiridos; y servicios y evitar lagunas en la gestión "uno a uno" en las transacciones y reducir la corrupción en el uso de los fondos.

(2) El método de presupuestación de base cero debe implementarse gradualmente en la preparación del presupuesto. Dado que el presupuesto de base cero es un presupuesto preparado desde cero, está libre de las ataduras de la asignación de base y de hechos consumados irrazonables. Puede tomar diferentes decisiones para reducir o aumentar la carga de trabajo existente basándose en el dominio de una gran cantidad de información sobre expansión y reducción. La planificación existente se analizará cuantitativamente y luego se volverá a preparar el plan de asignación de fondos para el próximo año, lo que ayudará a controlar eficazmente los gastos fiscales y mejorar la eficacia del uso de los fondos. Se puede decir que el presupuesto de base cero es un buen comienzo para que la gestión del gasto público del gobierno de nuestro país se estandarice gradualmente. Por lo tanto, debemos promover gradualmente el método de presupuestación de base cero en la preparación del presupuesto resumiendo la experiencia de manera oportuna.

(3) Se deben endurecer las restricciones presupuestarias y se debe establecer un sistema de evaluación de beneficios. En primer lugar, debemos implementar estrictamente la "Ley de Presupuesto". Una vez que el Congreso Popular al mismo nivel apruebe el presupuesto fiscal, tendrá efecto legal y debe implementarse estrictamente de acuerdo con el presupuesto. aumentar los gastos a voluntad por cualquier motivo y aceptar la inspección y supervisión del Congreso del Pueblo. Al mismo tiempo, se debe establecer un nuevo concepto de costo-beneficio social. En segundo lugar, debemos establecer un sistema completo de evaluación de beneficios. El establecimiento de un sistema de evaluación de los beneficios del gasto fiscal no es sólo una necesidad objetiva de la economía de mercado, sino también una necesidad urgente de mejorar el nivel de gestión del gasto fiscal y lograr una gestión científica y estandarizada del gasto fiscal. De acuerdo con la teoría de la eficiencia fiscal, se lleva a cabo una supervisión objetiva y justa y una evaluación integral de los gastos presupuestarios en todos los niveles de forma regular y vinculada al presupuesto del próximo año para mejorar la eficiencia operativa de los gastos fiscales.