Después de completar las tres transformaciones principales, ¿qué cambios han ocurrido en la estructura económica de China?
La finalización de las tres grandes transformaciones marca mi entrada en una sociedad socialista. Su sistema económico se basa en la propiedad pública y el desarrollo común de economías de propiedad múltiple. La estructura económica ha cambiado de una economía de propiedad estatal única a la coexistencia de varios modelos económicos, como empresas conjuntas chino-extranjeras y empresas privadas.
El sistema económico básico en el que la propiedad pública es el pilar y las economías de propiedad múltiple se desarrollan juntas es un pilar importante del sistema socialista con características chinas y la base del sistema económico de mercado socialista.
Tanto la economía pública como la economía no pública son componentes importantes de la economía de mercado socialista y son una base importante para el desarrollo económico y social de mi país. Esta es una declaración importante hecha por nuestro partido para resumir la experiencia del desarrollo de una economía de mercado socialista en los últimos 30 años de reforma y apertura, especialmente los últimos 20 años. Es una profundización de la comprensión del sistema económico básico.
La "Decisión" aprobada por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh también hizo recomendaciones sobre la mejora del sistema económico básico en términos de desarrollar activamente la economía de propiedad mixta, promoviendo las empresas estatales para mejorar sistemas empresariales modernos y apoyar el desarrollo saludable de la economía no pública.
Estudiar seriamente e implementar exhaustivamente las decisiones y acuerdos de la Tercera Sesión Plenaria del Comité Central del PCCh es de gran importancia para mejorar el sistema económico de mercado socialista y desarrollar continuamente la productividad social.
Primero, desarrollar activamente una economía de propiedad mixta
Centrarse en mejorar la estructura de capital de las empresas estatales y diversificar las entidades de inversión y los derechos de propiedad para apoyar a las empresas privadas y a las empresas con financiación extranjera; y otras empresas no públicas mediante participación accionaria y control o fusiones y adquisiciones y otras formas, participar en la reestructuración y reorganización de empresas de propiedad estatal de conformidad con la ley, promover la introducción de capital de propiedad estatal u otro capital social por parte de empresas privadas; y optimizar la estructura de los derechos de propiedad; los nuevos proyectos de inversión gubernamentales deberían alentar la participación de capital no estatal en acciones; permitir que las economías de propiedad mixta promuevan la propiedad de acciones por parte de los empleados;
Desarrollar activamente la economía de propiedad mixta es una tarea importante para fortalecer continuamente las bases del sistema económico de mercado socialista de mi país.
(1) Permitir que más economías de propiedad estatal y de otro tipo se conviertan en economías de propiedad mixta.
Esforzarse por mejorar la estructura patrimonial de las empresas estatales y diversificar las entidades de inversión y los derechos de propiedad. Apoyar a las empresas privadas, empresas con financiación extranjera y otras empresas no públicas para que participen en la reestructuración y reorganización de empresas estatales de conformidad con la ley a través de diversas formas, como participación accionaria, tenencia o fusiones y adquisiciones.
Promover empresas privadas para introducir capital estatal u otro capital social y optimizar la estructura de derechos de propiedad. Fomentar la participación de capitales no estatales en nuevos proyectos de inversión gubernamentales. Permitir que los empleados posean acciones en economías de propiedad mixta puede integrar los intereses de los propietarios de capital y de los trabajadores, movilizar plenamente el entusiasmo de los empleados y compartir los resultados del desarrollo empresarial.
(2) Mejorar el sistema de gestión de activos de propiedad estatal
Esta es una base institucional importante para promover el desarrollo de la economía de propiedad estatal hacia una economía de propiedad mixta. Fortalecer la supervisión de los activos de propiedad estatal centrándose en la gestión del capital, reformar el sistema de operación autorizada del capital de propiedad estatal, establecer una serie de empresas operativas de capital de propiedad estatal, apoyar a las empresas estatales calificadas en su reorganización en capital de propiedad estatal. empresas de inversión y promover el flujo racional de capital estatal.
Las inversiones y operaciones de capital de propiedad estatal deben servir a objetivos estratégicos nacionales, invertir más en industrias importantes y áreas clave relacionadas con la seguridad nacional y el sustento de la economía nacional, centrarse en la prestación de servicios públicos, desarrollar importantes estrategias de futuro. buscar industrias estratégicas, proteger el medio ambiente ecológico, apoyar el progreso científico y tecnológico y salvaguardar la seguridad nacional.
(3) Mejorar el sistema presupuestario operativo de capital estatal
Para hacer frente al envejecimiento de la población, se pueden reducir las participaciones directas en empresas estatales y parte de el capital estatal transferido para enriquecer los fondos de seguridad social. El aumento de la proporción de ganancias de capital estatal transferidas a las finanzas públicas es una manifestación importante del uso que hace el Estado del capital estatal para distribuir rendimientos a sus propietarios. Las empresas centrales comenzaron a pagar dividendos en 2007, como el 10% para las industrias de recursos y el 5% para las empresas competitivas en general.
En 2012, el beneficio neto de las empresas centrales fue de 11.0935 millones de yuanes, y los ingresos procedentes de las operaciones de capital estatal central fueron de 95.064 millones de yuanes. La proporción media de los ingresos del capital estatal transferidos al público. la financiación fue del 8,57%.
De acuerdo con las regulaciones pertinentes del Ministerio de Finanzas, las ganancias después de impuestos de las empresas centrales (beneficios netos después de deducir las pérdidas no realizadas y los fondos de previsión legales a principios de año) incluidos en el alcance de implementación de el presupuesto operativo de capital de propiedad estatal central se divide en cinco categorías: Categoría 1, para las empresas tabacaleras, la tasa impositiva es del 20 por ciento; la segunda categoría es para industrias con características de monopolio de recursos, como el petróleo y los petroquímicos, la energía eléctrica, las telecomunicaciones y el carbón; , y la tasa impositiva es del 15%;
La tercera categoría son las industrias del acero, el transporte, la electrónica, el comercio, la construcción y otras industrias competitivas en general, la tasa impositiva es del 10%, la cuarta categoría son las empresas de la industria militar, institutos de investigación científica convertidos, China Post Group Corporation, recientemente incluidos en el alcance de implementación del presupuesto operativo de capital estatal central en 2011 y 2012. Para las empresas, el índice de cargos es del 5%;
La quinta categoría es empresas de política monetaria, incluidas China Grain Reserve Corporation y China Cotton Reserve Corporation, que están exentas de ganancias de capital de propiedad estatal. Las empresas de propiedad totalmente estatal que cumplan las normas prescritas para las pequeñas y microempresas y cuyos beneficios pagaderos durante el año sean inferiores a 654,38 millones de yuanes, estarán exentas de los beneficios pagaderos durante el año por analogía con la quinta categoría de empresas de política. . Los ingresos operativos del capital estatal central se transferirán al presupuesto público para seguridad social y otros gastos de subsistencia por valor de 5.000 millones de yuanes.
La Tercera Sesión Plenaria del Comité Central del Partido Comunista de China requirió claramente que la proporción de ganancias de capital estatal entregadas a las finanzas públicas se incremente al 30% en 2020, y más se utilizará para proteger y mejorar los medios de vida de las personas.
En segundo lugar, promover que las empresas estatales mejoren los sistemas empresariales modernos y mejorar aún más las estructuras de gobierno corporativo; mejorar la apertura y la transparencia, publicar información relevante sobre las operaciones empresariales para las autoridades reguladoras de la industria y la sociedad; y mecanismo de restricción, Fortalecer la responsabilidad de las inversiones de las empresas estatales explorar y promover la divulgación de información importante, como los presupuestos financieros de las empresas estatales;
Las empresas estatales en su conjunto se han integrado a la economía de mercado y deben adaptarse a la nueva situación de mercantilización e internacionalización para estandarizar las decisiones empresariales, preservar e incrementar el valor de los activos, participar en ferias competencia, mejorar la eficiencia corporativa y mejorar la vitalidad corporativa, centrándose en asumir responsabilidades sociales y profundizar aún más la reforma de las empresas estatales.
(1) Definir con precisión las funciones de las diferentes empresas estatales
Las empresas estatales de diferentes tipos o campos tienen diferentes funciones, algunas son funciones públicas sociales y otras son responsables Para garantizar la seguridad económica nacional, algunos tienen como objetivo obtener ganancias directamente. El capital estatal debe aumentar la inversión en empresas de bienestar público y hacer mayores contribuciones a la prestación de servicios públicos.
En las industrias de monopolio natural donde el capital estatal continúa teniendo acciones, se implementarán reformas centradas en la separación del gobierno de las empresas, la separación del capital gubernamental, las franquicias y la supervisión gubernamental. De acuerdo con las características de las diferentes industrias, debemos implementar la separación de redes y transporte, liberalizar las empresas competitivas y promover la asignación de recursos públicos orientada al mercado.
Para las empresas de monopolio natural, es necesario establecer agencias reguladoras basadas en el principio de independencia e implementar una gestión contractual de los acuerdos de franquicia. Para las empresas competitivas en industrias de monopolio natural, se debe introducir un mecanismo de competencia. Eliminar aún más todas las formas de monopolio administrativo.
(2) Mejorar la estructura de gobierno corporativo con operación coordinada y controles y equilibrios efectivos.
Sobre la base de promover aún más la diversificación de los derechos de propiedad de las empresas estatales, mejoraremos la estructura de gobierno corporativo. Para las empresas estatales en industrias de monopolio natural, la proporción de directores externos en la junta directiva debería aumentarse para evitar el control interno. Es necesario mejorar aún más la apertura y la transparencia, publicar información relevante sobre las operaciones corporativas a las autoridades reguladoras de la industria y al público, y fortalecer la supervisión pública externa.
Para las empresas estatales en industrias competitivas, se debe establecer un sistema de gestión profesional para aprovechar plenamente el papel de los empresarios. Es necesario profundizar la reforma del sistema que permita a los gerentes subir y bajar, a los empleados entrar y salir y los ingresos aumentar o disminuir. Establecer un mecanismo de incentivos y restricciones a largo plazo para fortalecer las responsabilidades de gestión e inversión de las empresas estatales. Explorar y promover la divulgación de información importante, como los presupuestos financieros de las empresas estatales.
Las empresas estatales deben aumentar razonablemente la proporción de selección y contratación basadas en el mercado, determinar razonablemente y regular estrictamente los niveles salariales, los beneficios laborales, los gastos laborales y los gastos comerciales de los gerentes de las empresas estatales. Salvo en el caso de algunos monopolios naturales que afectan a la seguridad nacional, la persona responsable es designada por el ejecutivo.
Otras empresas holding estatales deberían, en principio, establecer un sistema de gestión orientado al mercado para los directivos de las empresas estatales, implementar una gestión contractual integral de los directivos de las empresas y definir claramente el nombramiento, la evaluación, las recompensas y los castigos de los gerentes mediante la firma de contratos, implementar responsabilidades de gestión de activos.
En tercer lugar, apoyar el desarrollo saludable del sector no público de la economía
Cancelar todas las formas de regulaciones irrazonables en el sector no público de la economía y eliminar diversas barreras ocultas; Medidas específicas en el campo empresarial; alentar y apoyar a empresas privadas de alta calidad para ingresar a industrias de infraestructura y monopolios, así como a finanzas, telecomunicaciones, ferrocarriles y otras industrias de servicios a través de participación accionaria, cooperación, etc.
La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China señaló claramente que la economía no pública desempeña un papel importante en el apoyo al crecimiento, la promoción de la innovación, la expansión del empleo y el aumento de los ingresos fiscales. y es necesario apoyar el sano desarrollo de la economía no pública.
(1) Adherirse a la igualdad de derechos, oportunidades y reglas, eliminar regulaciones irrazonables sobre diversas formas de propiedad no pública de la economía y eliminar diversas barreras ocultas.
En términos de acceso a la industria, es necesario aclarar las reglas y métodos de gestión específicos de cada industria y poner fin a la práctica de elevar los umbrales de acceso a la industria en función de la solidez del capital, el tamaño de la empresa y las calificaciones profesionales. calificaciones. Deben eliminarse las restricciones a la propiedad y debe haber igualdad de condiciones en el acceso a los recursos, incluido el acceso a préstamos bancarios, tierras y minerales.
En particular, los fondos de la deuda nacional y los fondos presupuestarios deben asignarse razonablemente a empresas de todo tipo de propiedad de acuerdo con el principio de equidad. En términos de acceso al registro de hogares urbanos, normas de seguridad social, evaluación de títulos profesionales, etc. , debemos brindar el mismo tratamiento político que las empresas estatales para ayudar a las empresas privadas a atraer talentos de alto nivel y talentos altamente calificados.
(2) Formular medidas específicas para que las empresas no públicas ingresen al campo de las franquicias.
Aquí, franquicia se refiere a la autorización otorgada por una agencia gubernamental para permitir que empresas específicas utilicen propiedad pública o disfruten de derechos comerciales de franquicia dentro de un área determinada. Por ejemplo, el alcance de las franquicias de servicios públicos municipales incluye: suministro urbano de agua, suministro de gas y suministro de calefacción; tratamiento de aguas residuales y eliminación de basura; transporte ferroviario urbano y otros medios de transporte público; y los derechos de denominación del público; instalaciones, etc
Para utilizar los mecanismos del mercado para asignar recursos públicos y proteger los intereses públicos, la seguridad pública y los derechos e intereses legítimos de los franquiciados, es necesario formular medidas específicas para que las empresas no públicas ingresen al campo de las franquicias. y emitir reglamentos para que las empresas privadas ingresen al campo de las franquicias. Alcance, forma y período del negocio, procedimientos de solicitud, derechos y obligaciones y sistema de supervisión.
(3) Alentar a las empresas no públicas a participar en la reforma de las empresas estatales.
Promover la integración del capital estatal y privado y desarrollar una economía de propiedad mixta son formas efectivas de profundizar la reforma de las empresas estatales y una medida importante para apoyar el desarrollo del sector no público. economía.
Las empresas privadas pueden participar en la reestructuración y reorganización de empresas estatales de conformidad con la ley a través de diversas formas, como participación accionaria, tenencia o fusiones y adquisiciones, lograr la diversificación del capital o la socialización del capital, y convertir las empresas originales exclusivamente de propiedad estatal en empresas de propiedad múltiple o incluso mixta. Alentar y apoyar a empresas privadas de alta calidad para que ingresen a industrias de infraestructura y monopolios, así como a finanzas, telecomunicaciones, ferrocarriles y otras industrias de servicios a través de participación accionaria, cooperación, etc.
(4) Alentar a las empresas privadas calificadas a establecer sistemas empresariales modernos.
Establecer una estructura y un mecanismo de gobierno corporativo moderno y adecuado para las empresas familiares es una opción inevitable para que las empresas privadas de mi país logren un mayor desarrollo en esta etapa, y también es una base importante para promover aún más el desarrollo saludable de mi país. la economía no pública del país.
Es necesario orientar y alentar a las empresas privadas calificadas a utilizar el mercado de derechos de propiedad, introducir capital estatal u otro capital social y mejorar la estructura patrimonial de las empresas. Fomentar el desarrollo de empresas de propiedad mixta controladas por capital privado. Utilizar activamente el mercado de capitales para atraer más empresas privadas para que se reestructuren y se hagan públicas, de modo que las empresas puedan emprender el camino de la gestión estandarizada.