2065438+2009 Plan para la formulación de normas sobre supervisión y gestión de sociedades cotizadas
El Plan de Trabajo Legislativo del Consejo de Estado señala que los asuntos urgentes a resolver en la profundización integral de la reforma incluyen: Ley de Gestión de la Recaudación de Impuestos (Revisión), Ley contra la Competencia Desleal (Revisión), Ley Chino-Extranjera Ley de empresas conjuntas, Ley de empresas conjuntas chino-extranjeras, Ley de empresas con inversión extranjera, Reglamento de inversiones gubernamentales, Reglamento de entrega urgente, Reglamento de gestión de fondos de previsión para la vivienda (revisado), Reglamento provisional sobre la gestión de fondos de inversión de capital privado, etc.
Los proyectos a finalizar este año incluyen la formulación del “Reglamento sobre Supervisión y Administración de Sociedades Cotizadas”, “Reglamento sobre la Administración de Sociedades de Garantía de Financiación”, “Reglamento sobre el Fondo Nacional de Seguridad Social” , etc.
Además, los asuntos preparatorios también incluyen la Ley de Planificación del Desarrollo, la Ley del Impuesto al Tabaco, la Ley de Seguros (Revisión), el Reglamento sobre Organizaciones de Préstamos sin Depósito, el Reglamento sobre la Gestión Temporal de Efectivo, el Reglamento sobre la Enajenación de Riesgo de Quiebra de Comerciales. Bancos, Reglamento sobre Sociedades Fiduciarias, etc.
Los proyectos de investigación incluyen: Cooperar con el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo para continuar deliberando sobre la Ley de Ciberseguridad, la Ley de Protección de la Vida Silvestre (Enmienda), la Ley de Valores (Enmienda) y otros proyectos de ley legales, y cooperar con la Red Ley Cruzada (Modificación), Ley de Protección de Servicios Públicos Culturales, Ley de Principios Generales del Derecho Civil, Ley de Promoción de la Pequeña y Mediana Empresa (Modificación) y otros casos legales.
Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la Emisión del Plan de Trabajo Legislativo del Consejo de Estado
Consejo de Estado N° 16 [2065438]
El Pueblo gobiernos de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, y los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, todas las agencias directamente afiliadas:
El "Plan de Trabajo Legislativo del Consejo de Estado" ha sido aprobado por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado y ahora se le entrega a usted. Es el primer año de la etapa decisiva en la construcción de una sociedad moderadamente acomodada en todos los aspectos, y también es un año crítico para avanzar en las reformas estructurales. La ideología rectora general del trabajo legislativo del gobierno es implementar plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y las Sesiones Plenarias Tercera, Cuarta y Quinta del XVIII Comité Central, adaptarse a los nuevos requisitos del avance coordinado de el diseño estratégico de los "Cuatro Integrales", y establecer firmemente el espíritu de innovación, coordinación y conceptos de desarrollo ecológico, abierto e integral, fortalecer la legislación en áreas clave y brindar garantía legal para un buen comienzo en el desarrollo económico y social durante el " "Decimotercer Plan Quinquenal". Siguiendo esta ideología rectora, combinada con la nueva situación actual y las nuevas tareas, se presentan las siguientes opiniones sobre el trabajo legislativo del Consejo de Estado:
Primero, promover la innovación, la coordinación, la ecología, la apertura y desarrollo.
——Debemos esforzarnos por promover el desarrollo innovador y acelerar la formación del entorno de mercado, el sistema de derechos de propiedad, el sistema de inversión y financiación, el sistema de distribución, la formación de talentos, el sistema de introducción y uso, etc. Favorece la innovación y el desarrollo y mejora el sistema de creación, aplicación, gestión y protección de los derechos de propiedad intelectual.
——Debemos esforzarnos por promover el desarrollo coordinado, promover el desarrollo urbano y rural coordinado, promover el desarrollo económico y social coordinado y promover el desarrollo simultáneo de nueva industrialización, informatización, urbanización y modernización agrícola; y construcción legal, y mejorar el poder blando nacional; Promover el desarrollo integrado de la construcción económica y la construcción de defensa nacional, y mejorar el nivel de legalización del desarrollo integrado;
——Se deben hacer esfuerzos para promover el desarrollo verde, y la construcción de sistemas debe ser conducente a la conservación integral y el uso eficiente de los recursos, promover el desarrollo cíclico bajo en carbono, utilizar sistemas para fortalecer la gobernanza ambiental y la protección ecológica. y acelerar la resolución de los problemas medioambientales sobre los que la gente tiene fuertes quejas.
——Esforzarse por promover el desarrollo abierto, mejorar continuamente el sistema de leyes y regulaciones relacionadas con el extranjero, mejorar el estado de derecho, la internacionalización y un entorno empresarial conveniente, y esforzarse por crear un entorno legal justo y equitativo. un entorno de mercado de igualdad de competencia, transparencia y eficiencia administrativa.
——Debemos esforzarnos por promover el desarrollo de * * *, movilizar plenamente el entusiasmo, la iniciativa y la creatividad de las personas del sistema, continuar haciendo el "pastel" más grande y dividir el siempre -Ampliar bien el "pastel" para que sus ventajas se reflejen plenamente, salvaguardar los derechos e intereses legítimos del pueblo en todos los aspectos y lograr el disfrute pleno, el disfrute integral y la construcción integral.
En segundo lugar, contribuir a la profundización integral de la reforma y seguir promoviendo la racionalización de la administración y la delegación de poder.
Insistir en impulsar la reforma bajo el Estado de derecho, mejorar el Estado de derecho durante la reforma, garantizar que las reformas importantes estén bien fundamentadas en la ley y que la legislación se adapte proactivamente a las necesidades de la reforma y del desarrollo económico y social. . Es necesario impedir la aprobación de leyes en nombre de reformas para ampliar poderes o eludir responsabilidades de unidades y sistemas para evitar que la legislación se convierta en una "depresión política" para la "atención" y la "lucha por un trato preferencial" para evitar las pequeñas; los problemas en la legislación afecten el proceso de reforma para evitar que la legislación "enterre los clavos", dejando un rastro para futuras reformas; La legislación debe tener una comprensión profunda y captar con precisión el espíritu de reforma. Para los planes de reforma que han sido claramente definidos por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, las tareas legislativas deben completarse lo antes posible a través de diversos métodos como la formulación, modificación, abolición, interpretación y autorización para brindar garantía legal para el la implementación fluida de la reforma en áreas donde la reforma aún es profunda, la legislación debe dejar espacio para la reforma y una manera de realizar pruebas piloto y explorar experiencias exitosas y medidas efectivas de reforma deben traducirse en leyes y regulaciones; de manera oportuna.
Debemos partir de las cuestiones pendientes que el pueblo ha expresado fuertemente, continuar reduciendo el número de aprobaciones administrativas, continuar promoviendo la racionalización administrativa y la delegación de poder, y liberar aún más la vitalidad del mercado y la creatividad social. Si la cancelación y descentralización de la aprobación administrativa implica la revisión de las leyes y reglamentos existentes, los departamentos pertinentes deben proponer simultáneamente planes de revisión de las leyes y reglamentos; la cancelación y el ajuste de los elementos de aprobación administrativa establecidos por las mismas leyes y reglamentos administrativos deben estudiarse como una medida; conjunto para evitar revisiones frecuentes de una ley, reglamentos administrativos. Para los asuntos de gestión que hayan sido cancelados y descentralizados, es necesario estudiar y formular simultáneamente medidas de supervisión durante y después del evento.
Controlar estrictamente el establecimiento de nuevas licencias administrativas. Si efectivamente se necesitan nuevas licencias administrativas, se debe fortalecer la revisión y demostración de legalidad, racionalidad y necesidad. Es necesario establecer un mecanismo a largo plazo para limpiar y limpiar las leyes, reglamentos y documentos normativos administrativos pertinentes de manera oportuna. Cualquier regulación institucional que entre en conflicto con leyes de nivel superior no conduce a estabilizar el crecimiento, promover reformas, ajustar la estructura, beneficiar los medios de vida de las personas, prevenir riesgos y no favorece el espíritu empresarial y la innovación. Deben cancelarse las modificaciones a esta enmienda y acelerarse el establecimiento de un entorno institucional propicio para el emprendimiento y la innovación masivos.
En tercer lugar, mejorar aún más la calidad de la legislación gubernamental.
Aplicar concienzudamente los "Dictámenes sobre el fortalecimiento del trabajo legislativo bajo la dirección del Partido", elaborar proyectos de reglamentos de apoyo sobre aspectos políticos y Los proyectos de leyes y reglamentos importantes deben presentarse al Comité Central del Partido o al Comité del Partido (Grupo del Partido) del mismo nivel para su aprobación de conformidad con los reglamentos y procedimientos. Todos los departamentos del Consejo de Estado y los gobiernos populares locales con poder legislativo deben implementar concienzudamente la Ley Legislativa recientemente revisada y llevar a cabo el trabajo legislativo de acuerdo con la autoridad y los procedimientos estipulados en la Ley Legislativa. Es necesario planificar e implementar las diversas tareas estipuladas en el "Esquema de implementación para la construcción de un gobierno bajo el Estado de derecho (2015-2020)", mejorar el mecanismo de establecimiento, redacción, demostración, coordinación y revisión de la legislación gubernamental del proyecto, y mejorar la oportunidad, sistematicidad, pertinencia y eficacia.
Al redactar leyes y reglamentos administrativos, varios departamentos del Consejo de Estado deben abordar las preocupaciones de las masas, considerar la situación general y servir a la reforma, el desarrollo y la estabilidad, en lugar de servirse a sí mismos. Debemos adherirnos a un enfoque orientado a los problemas, atrevernos a afrontar los problemas, ser buenos identificando problemas, insistir en partir de la realidad de China, resolver eficazmente los problemas reales de China, descubrir y resolver las principales contradicciones y problemas pendientes en la práctica, y responder eficazmente. a las demandas y expectativas del pueblo. Es necesario mejorar la calidad de la investigación y la investigación, aclarar las situaciones reales e históricas, los problemas, intereses, necesidades y contradicciones existentes en todos los aspectos, y evitar hablar consigo mismo en nombre de la investigación y la investigación. En el proceso de redacción y revisión de proyectos de reglamento, debemos considerar las cuestiones de manera sistemática, objetiva y exhaustiva, mejorar continuamente nuestras capacidades analíticas y esforzarnos por descubrir las verdaderas razones, intereses y posibles impactos detrás de las diversas opiniones. Deberíamos hacer un buen trabajo en el diseño científico del sistema legal y, a través de medios como la presentación de documentos, verificaciones aleatorias, estándares, planificación, divulgación de información, mecanismos de intereses y crédito, deberíamos diseñar un sistema que pueda proteger eficazmente los intereses de los ciudadanos. la gran mayoría de las personas y descubrir rápidamente, detener y castigar eficazmente el comportamiento ilegal de unas pocas personas.
Los departamentos del Consejo de Estado redactan leyes y reglamentos administrativos, excepto con la aprobación de la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado, y está claro que los proyectos de leyes y reglamentos administrativos se harán públicos para su comentarios después de ser informados a la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado Después de la aprobación de la Oficina de Asuntos Legislativos, no se harán más anuncios excepto para solicitar opiniones. Cuando varios departamentos del Consejo de Estado y gobiernos populares locales con poder legislativo formulen reglamentos, publicarán el proyecto al público y solicitarán opiniones, excepto cuando la ley exija la confidencialidad. Al redactar leyes, reglamentos y normas administrativas, también se deben solicitar por escrito las opiniones de los departamentos pertinentes y de los gobiernos populares locales, y las opiniones de los diputados pertinentes del Congreso Nacional del Pueblo y de los miembros de la CCPPCh, los partidos democráticos, las federaciones de industria y comercio, las personalidades no partidistas, Se debe solicitar activamente a los grupos populares y organizaciones sociales, solicitar en profundidad las opiniones de los cuadros de base y de las masas.
Cuarto, fortalecer el liderazgo organizacional
El plan de trabajo legislativo del Consejo de Estado es la base principal para que varios departamentos lleven a cabo el trabajo legislativo. Si es necesario ajustar el plan de trabajo legislativo en función de la nueva situación y las nuevas tareas, los departamentos pertinentes deben presentarlo con antelación al Consejo de Estado para su aprobación. El departamento de redacción se comunicará proactivamente con la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado antes de presentar un proyecto de proyecto legislativo al Consejo de Estado. Si un manuscrito que ha sido presentado al Consejo de Estado sufre cambios importantes en el sistema de gestión prescrito y en los sistemas principales, el departamento de redacción revisará el manuscrito original en función de la nueva situación y las nuevas cuestiones y lo volverá a presentar. Para los elementos que no están incluidos en el plan de trabajo legislativo, el departamento de redacción realizará investigaciones y demostraciones por su cuenta y no se comunicará ni negociará con la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado ni presentará borradores para su revisión por su cuenta. La Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado debe realizar un seguimiento de la implementación de los planes de trabajo legislativo por parte de varios departamentos y fortalecer eficazmente la organización y coordinación. Las condiciones básicas para formular reglamentos aún no están maduras, los departamentos pertinentes tienen disputas considerables sobre los principales sistemas estipulados en el borrador y el departamento de redacción no ha consultado con los departamentos pertinentes. La Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado podrá devolver el borrador al departamento de redacción para su posterior estudio. El contenido del manuscrito implica responsabilidades de departamentos distintos del departamento de redacción. La Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado debe organizar los departamentos pertinentes para coordinar activamente y solicitar opiniones por escrito. Los departamentos pertinentes deben cooperar activamente y responder a las opiniones dentro del plazo prescrito. Para asuntos legislativos importantes que sean controvertidos entre los departamentos pertinentes, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado presentará opiniones preferenciales sobre la base de escuchar plenamente las opiniones de todas las partes y las informará al Consejo de Estado para que tome una decisión de manera oportuna.
Oficina General del Consejo de Estado
65438 de marzo de 2007