¿Qué deben hacer las empresas si los alimentos producidos y operados no pasan la inspección de muestreo?

En los últimos años, las autoridades reguladoras del mercado han reforzado cada vez más su supervisión de la seguridad alimentaria. La inspección regular o irregular de los alimentos por muestreo se ha convertido en un sistema legal que se aplica estrictamente. Según el "Plan de inspección de muestreo y supervisión de la seguridad alimentaria de 2019", el plan de muestreo del año anterior cubrió 34 categorías principales de alimentos, 150 variedades de alimentos y 259 subcategorías de alimentos, con un total de 1,3396 millones de lotes inspeccionados por los departamentos de supervisión del mercado en todos los niveles. varios Hay énfasis, los detalles son los siguientes.

Una vez que los resultados de la inspección aleatoria no sean calificados, es probable que los productores y operadores de alimentos enfrenten responsabilidades legales como fuertes multas. Entonces, después de enterarse de que los resultados de la inspección aleatoria no están calificados, ¿qué acciones deben tomar los productores y operadores de alimentos y cómo esforzarse por obtener resultados relativamente favorables? Este artículo combina experiencia práctica relevante y presenta opiniones analíticas y sugerencias de respuesta para referencia de los productores de alimentos. y operadores.

1. Medidas de respuesta que los productores y operadores de alimentos deben tomar después de enterarse de que los resultados de la inspección por muestreo no están calificados.

1. Acciones como la retirada de productos deben tomarse inmediatamente de acuerdo con el " Medidas de gestión de la inspección por muestreo de inocuidad de los alimentos" " y otras reglamentaciones, los productores y comerciantes de alimentos deben tomar inmediatamente las siguientes medidas después de enterarse de que los alimentos que producen y comercializan no pasan la inspección por muestreo: sellar y suspender la producción y el comercio de alimentos no calificados; notificar; productores upstream (si los hay), operadores downstream y consumidores; aquellos que retiren alimentos no calificados que hayan sido comercializados de conformidad con los requisitos de las "Medidas de gestión de retirada de alimentos" investiguen los motivos del incumplimiento y realicen rectificaciones; informar rápidamente la situación al departamento de supervisión del mercado en el lugar de residencia cooperar activamente con la investigación y el manejo de las operaciones del negocio de alimentos del departamento de supervisión del mercado. Después de recibir la conclusión de la inspección no calificada de la inspección aleatoria, el operador también publicará el producto no calificado relevante; información en un lugar destacado del local comercial sujeto a inspección aleatoria de acuerdo con la normativa de la Administración Estatal de Regulación del Mercado. Una vez que se inicia el procedimiento de sanción, los productores y operadores de alimentos que adopten activamente las medidas de control de riesgos anteriores y cooperen con la investigación generalmente serán considerados integralmente por el departamento de supervisión del mercado como circunstancias atenuantes y atenuantes.

2. Puede solicitar una nueva inspección para los alimentos que pasan la inspección aleatoria, el departamento de supervisión del mercado generalmente no le notificará por separado para los alimentos que no pasan la inspección aleatoria, el departamento de supervisión del mercado local lo hará; notificar a los productores y comerciantes de alimentos que fueron inspeccionados aleatoriamente. Enviar un "Aviso de los resultados de la inspección por muestreo" con el informe de inspección adjunto. Según el artículo 30 de las "Medidas para la administración de la inspección por muestreo de la seguridad alimentaria", si los productores y operadores tienen objeciones a las conclusiones de la inspección por muestreo, tienen derecho a solicitar una nueva inspección. Con respecto al procedimiento de reinspección, vale la pena señalar los siguientes puntos: (1) La solicitud de reinspección debe presentarse por escrito dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de recepción del "Aviso de resultados de la inspección por muestreo si la re". -la solicitud de inspección no se presenta dentro del plazo prescrito. Si se presenta una solicitud de inspección, se considerará que no hay objeciones a la conclusión de la inspección (2) Además de solicitar una nueva inspección de la conclusión de la inspección, Los productores y operadores de alimentos también pueden plantear cuestiones como el proceso de muestreo, la autenticidad de las muestras, los métodos de inspección, la aplicación de normas, etc. del alimento que se inspecciona. (3) La conclusión de la reinspección es la conclusión final de la inspección; El resultado de la reinspección aún no está calificado, el departamento de supervisión del mercado llevará a cabo trabajos de verificación y eliminación. Es importante tener en cuenta que durante el período de reinspección, los productores y comerciantes de alimentos no dejarán de cumplir con la retirada de productos y otras obligaciones mencionadas en el punto 1. anterior. Si los productores y operadores de alimentos no toman la iniciativa de actuar, el departamento de supervisión del mercado les ordenará que lo hagan.

3. Esté preparado para responder a los medios de comunicación. De acuerdo con el artículo 46 de las "Medidas para la administración de la inspección por muestreo de seguridad alimentaria", el departamento de supervisión del mercado divulgará a la supervisión pública los resultados de la inspección por muestreo y la inspección y eliminación de alimentos no calificados a través de sitios web gubernamentales y otros medios de información. Si el productor y operador de alimentos es una empresa conocida, o si el alimento en cuestión es un alimento especial[1], es fácil atraer la atención de los medios y generar informes negativos a gran escala, lo que tendrá un impacto en la producción y las operaciones futuras. . Por lo tanto, cuando los productores y comerciantes de alimentos se enteran de que los alimentos que venden no pasan la inspección de muestreo, también deben estar preparados para tratar con los medios de comunicación lo antes posible. Para algunos informes de difamación maliciosos que se amplían o se vuelven serios y falsos, podemos tomar las medidas legales necesarias para proteger nuestra reputación e intereses legítimos.

II. Responsabilidades que pueden enfrentar los productores y operadores de alimentos De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la "Ley Penal" y la "Ley de Seguridad Alimentaria", si la conclusión de la inspección finalmente determina que el alimento inspeccionado al azar no está calificado, se Se basará en el carácter ilícito y las consecuencias perjudiciales de las actividades de producción y operación, gravedad, etc. para determinar la responsabilidad jurídica de los productores y operadores, comprendiendo específicamente dos tipos:

La primera es la responsabilidad penal, que. Incluye principalmente los "delitos de producción y venta de alimentos que no cumplan con las normas de seguridad" estipulados en el artículo 143 de la Ley Penal y el artículo 144 del "Delito de producción y venta de alimentos venenosos y peligrosos".

Según las normas pertinentes, los directivos directamente responsables de la empresa y otro personal directamente responsable pueden ser condenados a hasta cadena perpetua y la empresa puede recibir una multa.

La segunda es la responsabilidad administrativa. En circunstancias normales, en la mayoría de los casos se aplican los artículos 123 a 125 de la Ley de Seguridad Alimentaria para sancionar a los productores y operadores. Los detalles son los siguientes:

En cuanto al cálculo de las "ganancias ilegales", la "Ley de Seguridad Alimentaria" y el reglamento de implementación no lo prevén claramente, y actualmente los métodos de cálculo en todo el país no son uniforme. Por ejemplo, la "Guía de la Administración de Alimentos y Medicamentos de Beijing sobre el manejo de casos relacionados con alimentos (II) (ensayo)" estipula que los cálculos se basan en el volumen de ventas (cantidad de ventas × precio unitario de ventas, mientras que los casos de sanciones relacionados con alimentos en Shanghai lo son); generalmente se basa en la ganancia bruta (en casos individuales, se calcula en función de la ganancia neta), es decir, se puede deducir el costo de la compra de alimentos. En casos individuales, también se pueden deducir los impuestos pagados y otros costos. En cuanto al cálculo de las multas, si el valor de las mercancías es superior a 10.000 yuanes, el cálculo se calculará multiplicando el valor de las mercancías por el múltiplo correspondiente. En cuanto al "valor de las mercancías", que es la base para calcular las multas, la Ley de Seguridad Alimentaria y el Reglamento de Aplicación no lo estipulan claramente. En la práctica, generalmente se calcula sobre la base de la cantidad de producción del productor o la cantidad de compra del operador × el precio unitario de ventas. . Dado que los productos de inventario no vendidos también se incluyen en la "cantidad comprada"[2], y el valor de los bienes se calcula sobre la base del precio unitario de venta (en lugar del precio de compra), para los fabricantes, distribuidores generales u operadores de alimentos con grandes compras En volúmenes, el valor de los productos vendidos es relativamente alto, y si la multa es de entre 5 y 30 veces, el monto de la multa puede ser muy grande. Además, los productores y operadores de alimentos también pueden correr el riesgo de que los consumidores les exijan responsabilidad civil.

3. Puntos de defensa que pueden alegar los productores y comerciantes de alimentos

1 Los comerciantes de alimentos pueden alegar que están exentos de sanción según el artículo 136 de la "Ley de Seguridad Alimentaria" porque en en la mayoría de los casos, los alimentos que no cumplen con los estándares de seguridad alimentaria son causados ​​​​por los productores. Es injusto exigir que los operadores de alimentos en los extremos medio e inferior de toda la cadena de suministro de alimentos asuman todas las responsabilidades de seguridad alimentaria al mismo tiempo; ocultos y requieren que los operadores inspeccionen los alimentos uno por uno. No es realista realizar inspecciones antes de venderlos y también causará un gran desperdicio de recursos. Por lo tanto, en general se cree que los operadores de empresas alimentarias tienen obligaciones limitadas. En este sentido, el artículo 136 de la Ley de Seguridad Alimentaria estipula específicamente que los operadores de empresas alimentarias que hayan cumplido con sus obligaciones, como las inspecciones de compra estipuladas en la ley, tengan pruebas suficientes para demostrar que no sabían que los alimentos comprados no cumplían con las normas de seguridad alimentaria. , y puede explicar verazmente la compra Las fuentes de alimentos pueden estar exentas de castigo, pero los alimentos que no cumplan con las normas de seguridad alimentaria serán confiscados de acuerdo con la ley. Sin embargo, también existen restricciones relativamente estrictas en la aplicación del artículo 136 de la Ley de Seguridad Alimentaria:

En primer lugar, dado que este artículo estipula que "podrá" estar exento de castigo, en lugar de "deberá" estarlo. exento de castigo, por lo que el departamento de supervisión del mercado tiene cierta discreción.

En segundo lugar, este artículo sólo se aplica a los operadores alimentarios, no a los productores. Sin embargo, para los importadores de alimentos importados, aunque no son "productores" de alimentos, dado que los productores de alimentos importados son empresas extranjeras, en la práctica, los importadores de alimentos generalmente deben asumir más responsabilidades en materia de seguridad alimentaria, lo que equivale incluso a " Los "productores" serán en general más estrictos a la hora de aplicar el artículo 136 de la Ley de Seguridad Alimentaria para evitar sanciones.

En tercer lugar, las tres condiciones aplicables estipuladas en este artículo deben cumplirse al mismo tiempo. Entre ellas, en cuanto al "cumplimiento de obligaciones como la inspección de compras", en la práctica policial, generalmente se basa en la escala. del operador de empresa alimentaria y de la cadena de suministro de alimentos en la que se encuentra. Factores como su ubicación en la cadena alimentaria exigen que los operadores de alimentos cumplan diferentes niveles de obligaciones. Por ejemplo, los pequeños operadores de alimentos solo necesitan cumplir con las obligaciones básicas estipuladas en el artículo 53 de la Ley de Seguridad Alimentaria [3], pero los grandes mayoristas deben prestar un alto grado de atención y exigir que los operadores de alimentos presten atención; a cuestiones de seguridad alimentaria, tomar medidas proactivas para descubrir problemas [4]. Además, algunas personas creen que la comprensión de "obligaciones como la inspección de mercancías entrantes" debería incluir no sólo las obligaciones de inspección de mercancías entrantes estipuladas en el artículo 53 de la Ley de Seguridad Alimentaria, sino también las obligaciones de autoinspección y autocorrección estipuladas en Artículo 47 de la Ley de Inocuidad de los Alimentos. Obligaciones de registro de las ventas al por mayor previstas en el artículo 53, apartado 4[5].

2. Abogar por que no se imponga ninguna sanción de conformidad con el artículo 27 de la "Ley de Sanción Administrativa". El artículo 27 de la "Ley de Sanción Administrativa" estipula que si la conducta ilícita es menor y se corrige en el momento oportuno. manera sin causar consecuencias perjudiciales, no se impondrá ninguna sanción administrativa. Si las circunstancias del caso se ajustan a lo dispuesto en este artículo, el productor y operador de alimentos podrá alegar que no se le sanciona en consecuencia.

Sin embargo, las condiciones aplicables a este artículo también son relativamente estrictas. Por ejemplo, de acuerdo con las "Normas discrecionales de castigo administrativo alimentario de Beijing", se deben cumplir las siguientes condiciones al mismo tiempo para cumplir con las condiciones anteriores: (1) El producto involucrado. en el caso es de bajo riesgo; (2) los productos involucrados eran pequeños en cantidad y de bajo valor (3) las partes tomaron la iniciativa de detener el comportamiento ilegal, y el comportamiento ilegal aún no había causado consecuencias perjudiciales; ) no había causado impacto social adverso; (5) no había circunstancias agravantes.

3. Abogar por sanciones más leves o reducidas De acuerdo con las disposiciones de apoyo pertinentes de la "Ley de seguridad alimentaria", el "Reglamento de implementación de la Ley de seguridad alimentaria" y la "Ley de sanciones administrativas", se aplicarán sanciones administrativas relacionadas con la seguridad alimentaria. Sólo se podrá imponer una pena más leve o reducida a quienes cumplan las condiciones pertinentes. En circunstancias normales, las circunstancias que pueden considerarse para sanciones más leves o mitigadas incluyen: (1) Detener la producción y las operaciones e implementar retiradas de alimentos (2) Tomar otras medidas efectivas para reducir o eliminar los riesgos de seguridad alimentaria sin causar consecuencias nocivas; La parte interesada toma la iniciativa para eliminar o reducir las consecuencias dañinas del acto ilegal (4) Cooperar activamente con el departamento de supervisión del mercado en la investigación, declarar verazmente los hechos ilegales y proporcionar evidencia de manera proactiva; probar que la parte no ha cometido dolo subjetivo o negligencia grave. Además, varias localidades también cuentan con normas detalladas sobre sanciones administrativas y discrecionalidad en el ámbito de la seguridad alimentaria.

IV. Procedimientos administrativos y judiciales que pueden solicitar los productores y operadores de alimentos

1. Solicitar audiencia antes de que el departamento de supervisión del mercado tome una decisión sancionadora. "Ley" y "Administración de Gestión y Supervisión del Mercado" De acuerdo con las disposiciones de las Medidas Provisionales para las Audiencias de Sanción, si el departamento de supervisión del mercado planea imponer sanciones administrativas a los operadores, tales como ordenarles suspender la producción o el negocio, revocar sus permisos o licencias, o imponiendo una multa de más de 100.000 yuanes [6], se notificará a las partes su derecho a solicitar una audiencia, los productores y operadores de alimentos pueden solicitar una audiencia dentro de los tres días hábiles a partir de la fecha de entrega del aviso de audiencia. y puede encomendar a uno o dos agentes la asistencia a la audiencia. El procedimiento de audiencia es un procedimiento administrativo importante para los productores y operadores que pueden ser sujetos a sanciones administrativas para salvaguardar sus derechos. A través de audiencias, puede desempeñar un papel activo en los siguientes aspectos:

En primer lugar, puede contrainterrogar los hechos y pruebas determinados por el departamento de supervisión del mercado. Durante el procedimiento de audiencia, los encargados del caso expondrán los hechos del caso identificados durante la investigación. Los productores y operadores de alimentos o los agentes encargados pueden exigir a los encargados del caso que presenten pruebas relevantes y pueden emitir opiniones de contrainterrogatorio, esforzándose por excluir pruebas ilegales. , y aclarar hechos relevantes;

El segundo es presentar pruebas favorables a los productores y operadores de alimentos durante la audiencia, defender plenamente la exención o no sanción, así como las razones para una sanción indulgente o reducida, y esforzarse por lograrlo; Obtener la comprensión y apoyo del departamento de supervisión del mercado.

En tercer lugar, a través de audiencias y debates, se pueden refutar las opiniones de los encargados de los casos y se pueden presentar y enfatizar puntos de vista y opiniones que sean beneficiosos para los productores y operadores de alimentos. Durante el procedimiento de audiencia, el personal del departamento jurídico del departamento de supervisión del mercado actúa generalmente como moderador. De acuerdo con el principio de "separación de revisión y revisión", además de los procedimientos simples, el departamento legal generalmente debe revisar y brindar opiniones antes de que se tome una decisión de sanción. Las opiniones y reclamos presentados por los productores y operadores de alimentos o sus agentes en la audiencia tendrán un impacto directo en las opiniones de revisión legal emitidas por el departamento legal.

2. Después de que el departamento de supervisión del mercado tome una decisión de sanción, solicite una reconsideración administrativa y presente una demanda administrativa. Si el productor y operador de alimentos no está satisfecho con la decisión de sanción administrativa, podrá imponer una sanción dentro de los 60 días. días a partir de la fecha de recepción de la carta de decisión de sanción El gobierno popular del mismo nivel (gobierno de distrito) o el departamento de supervisión del mercado de nivel superior (departamento de supervisión del mercado municipal) del departamento de supervisión del mercado que tomó la decisión (tomar la decisión). departamento de supervisión del mercado a nivel de distrito, por ejemplo) solicita una reconsideración administrativa dentro de los 6 meses siguientes a la fecha de la decisión, se presentará una demanda administrativa directamente ante el tribunal popular de base donde se encuentra el departamento de supervisión del mercado que tomó la decisión de sanción. Después de una reconsideración administrativa, si un productor u operador de alimentos no está satisfecho con la decisión de reconsideración, puede presentar una demanda administrativa ante el Tribunal Popular. Comparando la reconsideración administrativa y el litigio administrativo, la reconsideración administrativa es un procedimiento de procesamiento interno de la agencia administrativa. Es relativamente menos conflictivo y más oportuno, pero en términos de resultados, la fuerza correctiva es relativamente pequeña. El litigio administrativo ingresa al proceso judicial y es más conflictivo. Sin embargo, la revisión por parte del tribunal de la legalidad de las acciones de aplicación de la ley de los organismos administrativos es relativamente estricta y presta más atención a la equidad y la razonabilidad al presentar un litigio administrativo. contra sanciones administrativas, los productores y operadores de alimentos también pueden solicitar al Tribunal Popular que revise los documentos normativos en los que los organismos administrativos basan las sanciones administrativas.

5. Sugerencias para las operaciones de cumplimiento de los productores y operadores de alimentos

1. Establecer un sistema operativo de cumplimiento diario y un mecanismo de investigación de riesgos, y cooperar con consultores legales externos o consultores de gestión de seguridad alimentaria. , realizar inspecciones periódicas o irregulares para esforzarse por eliminar los riesgos por adelantado, establecer un mecanismo de respuesta sobre seguridad alimentaria, establecer un equipo de respuesta dedicado y determinar una ventana unificada para responder a las investigaciones gubernamentales, los medios de comunicación, etc., y formular planes de respuesta lo antes posible; posible para posibles problemas involucrados para que cuando ocurran problemas pueda responder de manera oportuna y efectiva llevar a cabo capacitación y capacitación interna, y fortalecer la implementación de varios sistemas;

2. Preste atención oportuna a varios estándares nacionales relacionados con los alimentos producidos y operados, comprenda y domine efectivamente los estándares nacionales y los estándares industriales relacionados con las actividades de producción y operación de la empresa, y comparta información interna dentro de la empresa. y reflejarlo internamente Entre los sistemas y estándares, el alcance de la recolección y clasificación incluye no solo los alimentos producidos, sino también los aditivos, etiquetas y otros estándares relevantes;

3. Preste atención a reducir los riesgos propios en las transacciones. Establezca un sistema de registro para la inspección de compras y ventas de alimentos de acuerdo con la "Ley de Seguridad Alimentaria" y realice registros de inspección de compras y ventas de acuerdo con la ley. prestar atención a la conservación de los alimentos de los productores y operadores de alimentos; la licencia de producción/operación, el certificado de calificación de la fábrica de alimentos, el formulario de declaración de aduanas de alimentos importados, el certificado de inspección y cuarentena y otros documentos, así como la inspección de compras y ventas de la empresa, etc. registros de acuerdo con la situación real, como el riesgo del producto, de manera regular o irregular. O exigir a los proveedores que presenten alimentos para inspección y verifiquen informes de inspección a través de contratos con productores y operadores de alimentos ascendentes y descendentes, tratar de minimizar posibles pérdidas económicas;

4. Contratar asesores legales profesionales para las operaciones diarias, establecer un sistema operativo de cumplimiento diario con la cooperación de asesores legales, responder preguntas legales de manera oportuna y realizar capacitación interna relacionada con las normas de seguridad alimentaria; sanciones administrativas O cuando los consumidores presentan reclamaciones, pueden confiar a un abogado que se encargue de ello y aspirar a una pena más leve, una pena reducida, o incluso la exención o ninguna sanción, o una reducción del importe de la indemnización. Nota a pie de página [1] Generalmente se refiere a alimentos saludables, fórmulas para usos médicos especiales, fórmulas para lactantes y niños pequeños, etc. [2] Según entiende el autor, en casos de sanciones individuales, también hay casos en los que el departamento de supervisión del mercado deduce la cantidad de productos que han sido retirados por los proveedores ascendentes del cálculo del valor de los bienes. [3] De acuerdo con los artículos 50 y 53 de la Ley de Seguridad Alimentaria, al comprar alimentos, los operadores de alimentos deben verificar la licencia del proveedor y el certificado de inspección de la fábrica de alimentos u otros certificados de conformidad, deben establecer un sistema de registros de inspección de compras de alimentos y registrar verazmente el nombre; , especificaciones, cantidad, fecha de producción o número de lote de producción, vida útil, fecha de compra, nombre del proveedor, dirección, información de contacto, etc. del alimento, y conserve los comprobantes pertinentes. El período de conservación de los registros y comprobantes no será inferior a seis meses después de la expiración de la vida útil del producto, si no existe una vida útil clara, el período de conservación no será inferior a dos años. [4] Peng Tao y Hu Huihui: "Un breve análisis de las obligaciones de inspección de compras del artículo 136", publicado en "China Food and Drug Supervision", número 10, 2017. El autor es (ex) miembro del personal de la Administración de Alimentos y Medicamentos del distrito de Dongcheng, Beijing. [5] Li Weiqun: "Reflexiones sobre nuevas cuestiones en la implementación", publicado en China Industrial and Commercial News, 7 de enero de 2016 (003). El autor es (anteriormente) miembro del personal de la Oficina Industrial y Comercial del condado de Lishui, ciudad de Nanjing, provincia de Jiangsu. [6] Si el operador es una persona física, entonces son 10.000 yuanes.