¿Investigación sobre los principios de responsabilidad por incumplimiento de contrato de supervisión?

El sistema de supervisión de la construcción es una reforma del sistema completamente nueva en el campo de la construcción en mi país. Se puso a prueba en 1988 y se implementó plenamente en todo el país en 1996. Se ha desarrollado muy rápidamente y sus efectos han sido reconocidos por la sociedad. En los últimos años, el estatus legal de la supervisión de la construcción se ha establecido formalmente en importantes leyes y reglamentos nacionales, como la Ley de Construcción y la Ley de Contratos. Sin embargo, es innegable que existen muchos problemas en las leyes y reglamentos vigentes con respecto a las responsabilidades legales de supervisión, y gradualmente se exponen en el trabajo real. Sin duda, durante el proceso de trabajo, la parte supervisora ​​cumple indebidamente las obligaciones estipuladas en el contrato de supervisión encomendada y debe asumir la responsabilidad correspondiente por incumplimiento del contrato, pero ¿cuáles son las condiciones para asumir la responsabilidad? Las disposiciones de diferentes leyes no son las mismas, principalmente debido a principios inconsistentes de responsabilidad. Por ejemplo, el artículo 35 de la "Ley de Construcción" estipula: "Si una unidad de supervisión de proyectos no cumple con sus obligaciones de supervisión según lo estipulado en el contrato de supervisión encomendado, o no inspecciona los proyectos que deben ser supervisados ​​o inspeccionados de conformidad con las normas, causando pérdidas a la unidad de construcción, ésta asumirá la responsabilidad correspondiente por la indemnización". Evidentemente, la "Ley de la Construcción" adopta el principio de responsabilidad objetiva por el incumplimiento del contrato por parte del supervisor, es decir, mientras el supervisor incumpla. para cumplir con las obligaciones de supervisión estipuladas en el contrato de supervisión encomendado, deberá asumir la responsabilidad por incumplimiento del contrato independientemente de si es culpable, pero Cabe señalar que el contrato de supervisión es un contrato de encomienda retribuido, y el propietario y el; supervisor están en una relación de confianza y confianza. El artículo 406 de la "Ley de Contratos" estipula: "Si un contrato de encomienda remunerada causa pérdidas al mandante por culpa del fiduciario, el mandante puede exigir una compensación por las pérdidas. No es difícil ver que la "Ley de Contratos". "En las disposiciones separadas del contrato de encomienda se adopta el principio de responsabilidad por culpa. El autor cree que la razón fundamental de esta situación es que el sistema de supervisión de la construcción no se ha implementado durante mucho tiempo, las personas no comprenden los métodos de ejecución de la supervisión y el incumplimiento del contrato, y no tienen una comprensión precisa de los principios de responsabilidad aplicables. para la responsabilidad por incumplimiento de supervisión, lo que genera confusión en las normas legales de responsabilidad. Y hasta ahora, ni la comunidad académica ni la comunidad de ingenieros han llevado a cabo un debate en profundidad sobre este tema. Si este problema no se resuelve, tendrá un impacto negativo en el desarrollo del sistema de supervisión de la construcción de nuestro país. Por lo tanto, es necesario estudiar y discutir los principios de responsabilidad por incumplimiento contractual de supervisión.

2 Supervisión de las actividades de ejecución

La ejecución es un acto jurídico. De acuerdo con el texto estándar nacional vigente del contrato de supervisión encomendada y las características del comportamiento de supervisión, el autor resume los comportamientos de desempeño específicos de la siguiente manera:

(1) Se recomienda que de acuerdo con las disposiciones de la ley y la autorización del contrato, el ingeniero supervisor puede presentar la solicitud al propietario, los contratistas, diseñadores u otras partes relevantes brindarán su propio asesoramiento profesional. Por ejemplo, se recomienda que el propietario elija un contratista general para el proyecto de acuerdo con los principios de seguridad y optimización, se hacen sugerencias al diseñador sobre cuestiones técnicas en el diseño del proyecto si se encuentran problemas o aspectos poco razonables; dibujos de diseño, se pueden hacer sugerencias de mejora al diseñador a través del propietario; para los planos de diseño y planos de construcción, los ingenieros de supervisión también pueden presentar sus propias opiniones y requisitos profesionales. En materia de seguridad y organización de la construcción, el ingeniero supervisor también puede hacer sus propias sugerencias. Por lo tanto, dar consejos y sugerencias es una forma importante de trabajar para los ingenieros de supervisión.

(2) Según el mandato del propietario, instruir al ingeniero supervisor para que supervise y administre la calidad, el progreso y la inversión del proyecto en nombre del propietario. Por lo tanto, los objetivos, el contenido y los requisitos del proyecto deben presentarse al contratista en forma de instrucciones. Por ejemplo, el ingeniero supervisor puede emitir instrucciones relevantes como inicio del trabajo, parada, reanudación del trabajo, cambios, etc. según la situación.

(3) La inspección es un método importante de supervisión del desempeño. La inspección del ingeniero supervisor incluye la inspección de materias primas, componentes y equipos antes de su uso, inspección de la calidad del proceso de construcción e inspección de la calidad física del proyecto. La inspección puede llevarse a cabo mediante inspección visual, medición real con herramientas de inspección e inspección y prueba con ciertos equipos. Al mismo tiempo, el ingeniero supervisor puede realizar dichas inspecciones mediante inspecciones aleatorias e inspecciones paralelas según las necesidades de la situación. Por supuesto, también puede realizar inspecciones integrales en una etapa determinada o en un momento determinado del proyecto.

(4) Los métodos de supervisión deben variar según las características e importancia del contenido que se supervisa. Para piezas y procesos importantes durante la construcción del proyecto, así como procesos y piezas clave que son difíciles de inspeccionar o manejar una vez finalizada la construcción del proyecto, el ingeniero supervisor debe supervisar el proceso de construcción en el sitio para garantizar que el trabajo de construcción esté bajo monitoreo. para aquellos procesos o partes que no sean muy críticos, el ingeniero supervisor puede realizar la supervisión mediante inspecciones periódicas o irregulares.

(5) La confirmación incluye tres aspectos principales.

1. La confirmación de los documentos técnicos puede ser realizada por el ingeniero supervisor en forma de aprobación, como la aprobación de los documentos de costos, la aprobación del diseño de la organización de la construcción y el plan de construcción, la aprobación de los materiales que ingresan al sitio, etc. El segundo es confirmar la calidad de la construcción de los subproyectos, procesos importantes y proyectos ocultos completados durante el proceso de construcción. El ingeniero supervisor puede firmar los registros de construcción del contratista en función de los resultados de la inspección. En tercer lugar, el ingeniero supervisor confirmará la aceptación del proyecto; Organización de subdivisiones importantes completadas y entidades de ingeniería finales.

(6) La consultoría, organización, coordinación y gestión de contratos son responsabilidades muy importantes del ingeniero supervisor. La carga de trabajo es enorme, incluida la coordinación de personas, finanzas, materiales, tiempo y ubicación de todas las partes. al proyecto. Así como la resolución de cambios, reclamos, disputas y otras cuestiones. Estas funciones a menudo se desempeñan presidiendo o participando en las consultas. Por supuesto, el ingeniero supervisor debe tener en cuenta que las negociaciones deben basarse en el contrato y realizarse de forma independiente, imparcial y científica.

Vale la pena señalar que para garantizar que la parte supervisora ​​pueda cumplir efectivamente con las responsabilidades acordadas en el contrato, las leyes pertinentes y el contrato de supervisión encomendado otorgan claramente al ingeniero supervisor los derechos laborales correspondientes, como el derecho a hacer sugerencias, el derecho a instruir, el derecho a inspeccionar y supervisar, derechos de verificación y confirmación, derechos de hospedaje y coordinación, etc. En la práctica de la supervisión, los ingenieros de supervisión deben utilizar estos derechos correctamente y tomar las medidas adecuadas para cumplir con sus obligaciones contractuales según las circunstancias.

1 Modo de comportamiento predeterminado de la supervisión

El incumplimiento del contrato se refiere al incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte de las partes del contrato. El supervisor debe utilizar habilidades razonables, trabajar con cautela y diligencia y brindar servicios técnicos y de gestión al propietario dentro del alcance acordado en el contrato de supervisión. Si el comportamiento del ingeniero supervisor viola las disposiciones del contrato de supervisión, constituirá un incumplimiento de contrato. Con base en el análisis anterior del comportamiento de desempeño de la supervisión, los posibles incumplimientos de contrato por parte de los ingenieros de supervisión durante la ejecución del contrato de supervisión son los siguientes:

(1) La supervisión ultra vires tiene una naturaleza clara de encomienda. Si el ingeniero supervisor no tiene esto en cuenta, puede dar lugar a un comportamiento erróneo que exceda su autoridad. Desde una perspectiva jurídica, ultra vires se refiere al cumplimiento indebido de las obligaciones estipuladas en el contrato de supervisión mediante actos jurídicos. Por ejemplo, en los proyectos, a menudo se encuentran cambios de ingeniería y el propietario también otorga al supervisor el poder de emitir órdenes de cambio, pero los cambios a menudo implican cambios en los planos de diseño, que requieren la confirmación por parte del diseñador. Si el ingeniero supervisor utiliza su autoridad para ordenar unilateralmente al contratista que ejecute el trabajo sin obtener la confirmación pertinente, se ha excedido en su autoridad de trabajo; por ejemplo, si el diseño del proyecto no cumple con los estándares de calidad de la construcción o los requisitos del contrato, el ingeniero supervisor; tiene derecho a exigir que se corrija el diseño, pero este requisito debe ser implementado por el propietario. Si el ingeniero supervisor solicita directamente modificar el diseño, será un error ultra vires. Independientemente de las consecuencias de estos errores, desde una perspectiva contractual, se produce un incumplimiento de contrato.

(2) El ingeniero de supervisión abandonado trabaja pasivamente y no cumple con las funciones de supervisión de acuerdo con los métodos de desempeño antes mencionados, es decir, no cumple o cumple incorrectamente sus obligaciones contractuales como una omisión legal. Por ejemplo, los artículos que deben ser inspeccionados y aceptados no se inspeccionan ni se aceptan o no se inspeccionan ni se aceptan de acuerdo con los métodos prescritos; los documentos técnicos que deben aprobarse se aprueban a ciegas sin aprobación ni análisis y verificación cuidadosos; patrullados no patrullados y en espera no estuvieron en espera y observaron o, por las instrucciones emitidas, las instrucciones de operación incorrectas no se emitieron o no se emitieron a tiempo, etc. Este comportamiento es un claro incumplimiento del deber.

(3) La eficacia de la supervisión sin diligencia se basa en la iniciativa subjetiva del ingeniero supervisor y las habilidades profesionales que ha dominado, y su calidad es altamente escalable. Con respecto a los comportamientos de desempeño anteriores, como sugerencias, inspecciones, supervisión, confirmación y negociaciones, el mismo contenido de trabajo puede tener efectos completamente diferentes para diferentes ingenieros. Es el requisito básico para que los ingenieros de supervisión ejerzan sus habilidades profesionales, cumplan con sus deberes y cumplan con sus obligaciones estipuladas en el contrato de supervisión. Si el ingeniero supervisor no hace esto, no necesariamente resultará en pérdidas para el propietario, pero este incumplimiento de sus obligaciones también constituye un incumplimiento de contrato.

4. Principios de atribución de responsabilidad supervisora ​​por incumplimiento de contrato

La ocurrencia de un incumplimiento de contrato no significa que uno deba asumir la responsabilidad por incumplimiento de contrato. La clave depende de qué tipo de principio de atribución de responsabilidad se adopte y si cumple con los elementos constitutivos de responsabilidad por incumplimiento de contrato. El autor considera que la atribución de responsabilidad supervisora ​​por incumplimiento de contrato debería adoptar el principio de combinar la responsabilidad objetiva y la responsabilidad culposa según las diferentes modalidades de incumplimiento del contrato.

El exceso de autoridad constituye un incumplimiento grave del contrato. Si el ingeniero supervisor utiliza su poder para hacer cosas que no están dentro del alcance de sus responsabilidades, las consecuencias suelen ser graves. La adopción de responsabilidades estrictas ayudará a mejorar la conciencia de los ingenieros de supervisión sobre el cumplimiento del contrato a este respecto y los alentará a trabajar estrictamente de acuerdo con el contrato de supervisión encomendado. El contrato de encomienda conforme al derecho contractual adopta el principio de responsabilidad objetiva por las pérdidas causadas por ultra vires.

Si el ingeniero supervisor no cumple con sus deberes u obligaciones, podrá ser responsable por incumplimiento de contrato. Como se señaló anteriormente en este artículo, el derecho de la construcción aplica el principio de responsabilidad objetiva, pero principalmente por un incumplimiento específico del deber o el incumplimiento de las inspecciones prescritas. La Ley de Contratos adopta el principio de responsabilidad por culpa para los contratos de encomienda, pero no especifica el método específico de incumplimiento del contrato, por lo que ambos no están unificados. El autor considera que el principio de responsabilidad por culpa debe adoptarse en la atribución de negligencia e incumplimiento del deber supervisor. Si la culpa del ingeniero supervisor provoca un incumplimiento del contrato y directa o indirectamente causa pérdidas al propietario, éste asumirá la responsabilidad correspondiente por incumplimiento del contrato. Como todos sabemos, la culpa a menudo conduce al incumplimiento del contrato, pero un incumplimiento del contrato no es necesariamente causado por culpa de la parte que incumple. A veces, un incumplimiento de contrato se debe a la culpa de otra persona o a la misma culpa de varias partes. Según el principio de responsabilidad por culpa, si no hay culpa, no habrá responsabilidad. Si la responsabilidad es causada por una de las partes, la parte culpable asumirá la responsabilidad. Si la responsabilidad es causada por varias partes, cada una de ustedes asumirá la responsabilidad por el incumplimiento del contrato correspondiente a la culpa. La supervisión ocupa una posición especial en la construcción del proyecto y tiene una relación de trabajo compleja con otras partes en la construcción del proyecto. Cada etapa del trabajo requiere una estrecha cooperación de todas las partes y la relación de responsabilidad es sólida. Cuando surgen problemas de calidad u otros problemas en un proyecto, es difícil asignar responsabilidades de manera sencilla. Por ejemplo, antes de utilizar los materiales del proyecto, el ingeniero supervisor ha verificado el certificado de calidad proporcionado por el contratista de acuerdo con las normas. Después de pasar la inspección, acepta el uso por parte del contratista en el proyecto. Sin embargo, más tarde se descubrió que el material en realidad estaba defectuoso, por lo que el propietario sufrió pérdidas. En este incidente, el ingeniero supervisor no tuvo la culpa y no debe ser responsable de las faltas de otros. Otro ejemplo es el de los proyectos ocultos que requieren inspección y aceptación por parte del supervisor, porque el contratista no proporcionó las condiciones de inspección necesarias, el supervisor no pudo completar la inspección correspondiente y el supervisor no insistió en una nueva inspección. Una vez que se ocultó el proyecto, se descubrieron peligros ocultos. En ese momento, tanto el contratista como el ingeniero supervisor tuvieron la culpa. Si se adoptara el principio de responsabilidad objetiva, los supervisores serían considerados injustificadamente responsables.

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