Interpretación del “Reglamento para la Gestión de Licitaciones de Inversionistas en Proyectos de Construcción de Carreteras Comerciales”
Reflexiones sobre la formulación del "Reglamento";
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De acuerdo con los requisitos de mejora del mercado socialista De acuerdo con los requisitos del sistema económico, debemos aprovechar plenamente el papel básico del mercado en la asignación de recursos, establecer la posición dominante de los inversores en la inversión actividades de proyectos de construcción de carreteras comerciales, y crear un entorno de mercado propicio para la competencia justa y ordenada entre los inversores en proyectos de construcción de carreteras comerciales, formando un mecanismo de selección de competencia justa y razonable. Introducir fondos sociales a través de licitaciones públicas, firmar contratos de franquicia, estandarizar los derechos, obligaciones y responsabilidades entre el gobierno y los inversionistas en carreteras, utilizar medios legales y económicos para estandarizar el comportamiento de inversión, permitir a los inversionistas obtener rendimientos razonables y al mismo tiempo fortalecer la infraestructura de carreteras. mantenimiento, esforzarnos por proporcionar niveles de servicio y lograr un objetivo en el que todos ganen.
La base principal para la formulación del "Reglamento":
Primero, el artículo 59 de la "Ley de Carreteras": Las siguientes carreteras que cumplan con el grado técnico y la escala especificada por el departamento de transporte. del Consejo de Estado puede Peajes cobrados de conformidad con la ley: (3) Carreteras invertidas y construidas por organizaciones económicas nacionales y extranjeras de conformidad con la ley Artículo 60: Las organizaciones económicas nacionales y extranjeras que invierten en la construcción de carreteras deben pasar por los procedimientos de aprobación; de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes, una vez terminada la carretera, los inversores cobrarán los costos de operación. De acuerdo con el principio de recuperación de la inversión y retorno razonable, el período de operación de peaje será acordado por las autoridades de transporte e inversores pertinentes, y los procedimientos de aprobación se completarán de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes, pero el período más largo no excederá el período estipulado por el Consejo de Estado; Artículo 62 Inversión en la construcción de carreteras Las organizaciones económicas nacionales y extranjeras establecerán empresas de conformidad con la ley para desarrollar y operar carreteras;
El segundo es el artículo 11 del "Reglamento sobre Administración de Carreteras de Peaje": Los proyectos de construcción de carreteras con fines de lucro se anunciarán al público y los inversores se seleccionarán mediante licitación. Las carreteras con fines de lucro son construidas, explotadas y gestionadas por empresas de carreteras personas jurídicas constituidas de conformidad con la ley;
Tercero, artículo 2, párrafo 5, de la "Decisión del Consejo de Estado sobre la reforma de la Sistema de inversión": para aquellos que involucran el desarrollo y utilización de recursos del monopolio estatal, para proyectos que requieren planificación y diseño unificados, el gobierno puede seleccionar a los propietarios del proyecto mediante licitación pública después de determinar el plan de construcción.
Ámbito de aplicación del Reglamento:
El "Reglamento" se aplica a las actividades de licitación de inversores en proyectos de construcción de carreteras comerciales dentro del territorio de la República Popular China. Las carreteras comerciales mencionadas en el reglamento se refieren a carreteras (incluidos puentes y túneles) que cumplen con las disposiciones del Reglamento de Gestión de Carreteras de Peaje, son invertidas y construidas por organizaciones económicas nacionales y extranjeras y están aprobadas para cobrar peajes de vehículos de acuerdo con el ley.
¿Cómo aclara el "Reglamento" la autoridad de gestión de los inversores en la licitación y operación de proyectos de construcción de carreteras?
El "Reglamento" incorpora el principio de gestión unificada y responsabilidad jerárquica para la inversión y licitación de proyectos de construcción de carreteras comerciales, y aclara la autoridad de gestión de los departamentos de transporte en todos los niveles: el departamento de transporte del Consejo de Estado. es responsable de la construcción de carreteras comerciales a nivel nacional. Supervisión y gestión de las actividades de licitación de los inversionistas del proyecto. El departamento de transporte del gobierno popular provincial es responsable de la supervisión y gestión de las actividades de licitación de los inversores en proyectos de construcción de carreteras comerciales dentro de sus respectivas regiones administrativas. Al mismo tiempo, también estipula las principales responsabilidades de los departamentos de transporte de los gobiernos populares por debajo del nivel provincial.
El "Reglamento" exige que los proyectos de construcción de carreteras comerciales invitados por los inversionistas cumplan tres condiciones:
Primero, deben cumplir con los requisitos de desarrollo vial nacional, provincial, autonómico y municipal. planes;
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El segundo es cumplir con el nivel técnico y escala estipulados en el artículo 18 del “Reglamento de Gestión de Carreteras de Peaje”;
El tercero es elaborar un informe del estudio de viabilidad del proyecto.
El "Reglamento" exige que las licitaciones para proyectos de construcción de carreteras comerciales se realicen de acuerdo con los siguientes procedimientos:
1. Publicar un anuncio de licitación 2. Los posibles postores presenten inversiones; intenciones; 3. El licitador recomienda proyectos de inversión a los postores potenciales que hayan expresado intenciones de inversión; 4. Los postores potenciales solicitan la inversión; 5. El licitador presenta la situación del proyecto en detalle a los postores potenciales que solicitan la inversión y puede organizar la visita de los postores potenciales; el sitio del proyecto y responder a las preguntas pertinentes; 6. Si se implementa la precalificación, el licitador deberá vender los documentos de precalificación a los posibles postores que soliciten inversión; inversión 7. Si se implementa la precalificación, los postores potenciales deberán preparar los documentos de solicitud de precalificación y presentarlos al licitador; el licitador deberá realizar una revisión de calificación de los postores potenciales que presentaron los documentos de solicitud de precalificación; y vender los documentos de licitación a los postores potenciales que hayan pasado la precalificación 8. El licitador preparará una oferta. Los documentos se presentarán al licitador 9. El licitador organizará la apertura de la oferta y establecerá un comité de evaluación de la oferta; Implementa una revisión posterior a la calificación. Después de la apertura de la oferta, el comité de evaluación de la oferta debe realizar primero una revisión de la calificación del postor. 11. El comité de evaluación de la oferta evalúa la oferta y recomienda al candidato ganador. 12. El licitador determina el postor ganador y emite; una notificación de haber ganado la oferta; 13. El licitador firma un acuerdo de inversión con el postor ganador.
Requisitos para la preparación de documentos de precalificación y documentos de licitación:
Este reglamento explica cómo el licitador prepara los documentos de precalificación y documentos de licitación. El licitador deberá consultar los documentos de precalificación y los modelos de documentos de licitación para inversionistas en proyectos de construcción de carreteras comerciales formulados por el departamento de transporte del Consejo de Estado, y preparará documentos de precalificación y documentos de licitación basados en las características del proyecto y las condiciones reales. situación. Estipula que al preparar los documentos de licitación, el licitador debe considerar plenamente la incertidumbre sobre la capacidad de recuperación de la inversión del proyecto y los rendimientos esperados, asignar razonablemente los diversos riesgos del proyecto y explicar el contenido de la franquicia, el período máximo de carga y las políticas relacionadas.
El "Reglamento" exige que los postores cumplan cuatro condiciones básicas:
1. Capital registrado de más de 100 millones de yuanes, activos totales de más de 600 millones de yuanes y activos netos de más de 250 millones de yuanes;
2. Obtuvo ganancias cada año durante los últimos tres años consecutivos y el informe financiero anual ha sido auditado por un intermediario legalmente calificado
3. y capacidades de financiación que no sean inferiores a las previstas para el proyecto, y activos netos no inferiores al 35% de la inversión prevista para el proyecto;
4. Las condiciones básicas anteriores son los requisitos mínimos para las ofertas de los inversores. El licitador puede imponer requisitos a los postores en función de las circunstancias específicas del proyecto de licitación.
El "Reglamento" exige la composición del comité de evaluación de ofertas:
El comité de evaluación de ofertas será responsable del comité de evaluación de ofertas establecido por el licitador de conformidad con la ley. Se estipula que el comité de evaluación de ofertas estará integrado por representantes del licitador y expertos en carreteras, finanzas, finanzas, etc., y el número de miembros será impar de 7 o más. El número de representantes del licitador no excederá de un tercio del número total de personas en el comité de evaluación de ofertas. Al mismo tiempo, se estipula que las personas con intereses en los postores y otras personas que puedan afectar la evaluación justa de la oferta no ingresarán al comité de evaluación de ofertas de proyectos relevantes, y aquellos que ya hayan ingresado serán reemplazados. La lista de miembros del comité de evaluación de ofertas se mantendrá confidencial antes de que se determine el resultado ganador de la oferta.
El "Reglamento" establece dos métodos de evaluación:
De acuerdo con los requisitos de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China", el reglamento establece dos métodos de evaluación de ofertas. métodos: el método de evaluación integral y el método de evaluación de ofertas más corto. (1) Si se adopta el método de evaluación integral, las ponderaciones de calificación del período de carga, la capacidad de financiamiento, el plan de financiamiento, la experiencia de financiamiento, el plan de construcción del proyecto, el plan de operación y transferencia del proyecto y otros contenidos de evaluación deben especificarse en el documento de licitación, a partir de De mayor a menor según la puntuación integral Recomendar a los postores ganadores. (2) Si se adopta el método del período de cobro mínimo, se debe recomendar el período de cobro estimado bajo la premisa de que el postor responde sustancialmente a los documentos de licitación.
El postor más corto será el candidato ganador, pero el período de cobro no violará las leyes y regulaciones nacionales pertinentes.
El "Reglamento" requiere asuntos relevantes después de que se determine el postor ganador:
Después de que se determine el postor ganador, el licitador deberá emitir un aviso de adjudicación de la oferta al postor ganador dentro de los quince días hábiles. días, y al mismo tiempo notificar a todos los postores no seleccionados.
Si los documentos de licitación exigen que el postor ganador proporcione una garantía de ejecución, el postor ganador deberá proporcionarla. El monto de la garantía es generalmente el 10% del aporte de capital del proyecto. El licitador y el postor ganador celebrarán un acuerdo de inversión por escrito basado en los documentos de licitación y los documentos de licitación del postor ganador dentro de los 30 días hábiles a partir de la fecha de emisión del aviso de adjudicación de la oferta. El licitador deberá devolver el depósito de la oferta a todos los licitadores dentro de los cinco días hábiles siguientes a la firma del acuerdo de inversión con el licitador ganador. El postor ganador deberá, dentro de los 90 días posteriores a la firma del acuerdo de inversión del proyecto, acudir al departamento de administración industrial y comercial para completar los trámites de registro comercial de la persona jurídica del proyecto y completar el establecimiento de la persona jurídica del proyecto.
El licitador y la persona jurídica del proyecto firmarán un acuerdo de franquicia del proyecto una vez completados los procedimientos de aprobación del proyecto. El contrato de franquicia deberá formularse con referencia al modelo de contrato de franquicia desarrollado por el Ministerio de Comunicaciones y en conjunto con las características y necesidades del proyecto.
Después de que se promulguen e implementen los "Reglamentos", ¿cómo desempeñar un papel más importante en las actividades de licitación de los inversores en proyectos de construcción de carreteras comerciales?
En primer lugar, debemos estudiar mucho y comprender profundamente el contenido de la normativa. Los departamentos de transporte en todos los niveles deben mejorar efectivamente su comprensión de la importancia de estas regulaciones, tomar la iniciativa en el aprendizaje, comprender con precisión, captar correctamente y comprender profundamente sus principios básicos y contenidos principales;
En segundo lugar, deben dar a conocer las regulaciones y esforzarse por servir como base para las regulaciones. La implementación crea un buen ambiente externo. No sólo los camaradas de las autoridades de transporte en todos los niveles deben estar familiarizados con el Reglamento, sino que también los inversores potenciales involucrados en inversiones en proyectos de construcción de carreteras comerciales deben estar familiarizados con el Reglamento;
En tercer lugar, los reglamentos deben implementarse resueltamente. para garantizar que las disposiciones pertinentes de los Reglamentos se apliquen de manera efectiva. En particular, deben existir responsabilidad, gestión y supervisión. Las violaciones de estas regulaciones deben corregirse resueltamente y tratarse de conformidad con la ley para estandarizar las actividades de licitación de los inversores en proyectos de construcción de carreteras comerciales y promover el desarrollo sano y rápido de las carreteras. construcción.