¿A qué cuestiones se debe prestar atención al preparar los documentos de licitación del proyecto?
1. Gestionar la aprobación de los planes de licitación y la presentación de los pliegos de licitación de construcción en tiempo y forma.
De acuerdo con las leyes y reglamentos pertinentes sobre licitaciones, la aprobación del plan de licitación (alcance de la licitación, método de licitación y formulario de organización de la licitación) y la presentación de la licitación de construcción son las dos tareas más básicas que deben completarse. para realizar actividades de licitación de obras de construcción. La aprobación del plan nacional de licitaciones tiene como objetivo asegurar la licitación pública de proyectos que de acuerdo a ley deben serlo públicamente. El propósito del registro de ofertas es facilitar la supervisión administrativa de las actividades de licitación.
De acuerdo con el "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la emisión de opiniones de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado sobre la división de las responsabilidades de supervisión administrativa de las licitaciones y las actividades de licitación" (Guobanfa [2000] N° 34), la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma es responsable de la orientación, coordinación y aprobación de los métodos y alcance de la licitación de proyectos; los departamentos administrativos industriales son responsables de supervisar las actividades de licitación de los respectivos proyectos industriales y sus líneas de apoyo; , tuberías, proyectos de instalación de equipos y proyectos de ingeniería municipal son supervisados por los departamentos administrativos de construcción.
Para brindar servicios de calidad a los propietarios de proyectos y estandarizar y llevar a cabo eficazmente los negocios de las agencias de licitación de construcción, las agencias de licitación deben ayudar activamente a los postores a determinar el alcance de la licitación de los proyectos de inversión y construcción, diseñar planes de licitación y preparar las licitaciones. planifica y formula contratos en el modo de gestión (modo de construcción del proyecto), divide paquetes de contratos o secciones de licitación, formula métodos de licitación para cada paquete de contratos y organiza la secuencia de licitación. Supervisar al licitador para que siga los procedimientos para aprobar la oferta o cambiar el contenido de la oferta de manera oportuna.
Al diseñar el plan de licitación y formular el modelo de gestión del contrato, se debe tener en cuenta que, excepto para la construcción de proyectos profesionales especiales o la instalación de equipos especiales y equipos en partes clave, un subproyecto generalmente es no se permite que se establezca como un paquete de contrato o sección de oferta. Un paquete o sección de contrato mínimo no es solo un proyecto unitario para proyectos de construcción e inversión industrial de base tecnológica, con el fin de mejorar la calidad del proyecto, acortar el tiempo de construcción y expandirlo; beneficios de inversión, se recomienda adoptar el método de construcción de contratación general (un proyecto de construcción solo establece un contrato de contratación general de diseño-construcción).
De acuerdo con las leyes y reglamentos pertinentes sobre licitación, el licitador deberá presentar los documentos de licitación al departamento competente del gobierno de la industria donde se encuentra el proyecto antes de que se publiquen los documentos de licitación preparados de acuerdo con la aprobación de la licitación ( incluyendo la aclaración o modificación de los pliegos de licitación). La empresa de la agencia licitadora debe ayudar al postor a acudir a la agencia de gestión de licitaciones del departamento gubernamental de la industria donde se encuentra el proyecto para gestionar el registro de la licitación con los procedimientos de aprobación del plan de licitación, el acuerdo de la agencia licitadora encargada, el borrador preliminar de los documentos de licitación de construcción y otros materiales. y reciba el número de registro de licitación. La agencia licitadora deberá escribir de manera destacada el nombre del documento de aprobación del plan de licitación y el número de registro del documento de licitación de construcción en el borrador final del documento de licitación de construcción.
En segundo lugar, el período legal de construcción y las horas de trabajo clave deben indicarse claramente en los documentos de licitación de construcción.
De acuerdo con las leyes y reglamentos sobre licitación, los plazos legales para la licitación de construcción son los siguientes:
(1) El tiempo de publicación de los documentos de licitación o los documentos de precalificación no será menos de cinco días hábiles;
(2) El plazo más corto para la presentación de ofertas o el tiempo de apertura de ofertas más corto no será inferior a 20 días.
(3) El plazo para que el licitador presente las ofertas; aclarar o modificar los documentos de licitación será al menos antes de la fecha límite de la oferta Quince días;
(4) El período de validez del depósito de la oferta excederá el período de validez de la oferta en 30 días;
⑸ El licitador determinará el postor ganador (determinará la oferta) a más tardar dentro del período de validez de la oferta 30 días hábiles antes de su finalización;
[6]. días después de que se determine el postor ganador (oferta), se presentará un informe escrito sobre la situación de la licitación al departamento de supervisión de licitaciones de la industria a la que pertenece el proyecto (licitación de construcción)
1. contrato a más tardar 30 días después de la fecha de emisión del aviso de adjudicación de la oferta
⑻ Devolver el depósito de la oferta al postor ganador y al postor no seleccionado a más tardar El tiempo no excederá los cinco días hábiles después. la fecha de firma del contrato de construcción.
Las siguientes horas de trabajo clave para las actividades de licitación de construcción se pueden deducir de los plazos legales anteriores y de las "Medidas de gestión para la licitación de construcción de diversos proyectos industriales":
(1) Borrador final de los documentos de licitación para la construcción Debe prepararse al menos 20 días antes de la fecha límite de la oferta;
(2) El tiempo para organizar a los posibles licitadores para visitar el sitio no será inferior al plazo para que el licitador aclare o modificar los documentos de licitación (16 días calendario antes de la fecha límite de la oferta);
(3) El plazo para que el licitante aclare los documentos de licitación no será menor que el tiempo de la reunión preparatoria de la licitación (si corresponde) ) o la fecha límite para que el licitador aclare o modifique los documentos de licitación (16 días antes de la fecha límite de licitación) días calendario);
(4) La reunión preparatoria de la oferta no se llevará a cabo antes de la fecha límite para la licitador para aclarar o modificar los documentos de licitación (16 días calendario antes de la fecha límite de la oferta);
⑤El momento en que el licitante confirma la recepción de la aclaración o modificación de los documentos de licitación es la fecha en que se realizó la aclaración o modificación de los documentos de licitación. se emite el pliego de condiciones;
6. La oferta tiene una vigencia mínima de 60 días naturales;
⑦ Para los proyectos de licitación de construcción de viviendas e infraestructura municipal, el postor fija un precio máximo ( precio final) para la cotización de la oferta y anunciará el precio final tres días calendario antes de la fecha límite de licitación;
(8) Para los proyectos de licitación de construcción de viviendas y proyectos de infraestructura municipal, los adjudicatarios de la licitación pública serán anunciado en el mismo sitio web donde se publica el anuncio de licitación del proyecto y en el centro de comercialización del proyecto de construcción, y el tiempo de publicidad será de al menos dos días hábiles;
⑨ La revisión preliminar del informe escrito sobre la licitación Situación (informe de registro de licitación de construcción) por parte del departamento de supervisión de la actividad de licitación de la industria a la que pertenece el proyecto ha confirmado que no hay actividades ilegales en las actividades de licitación de construcción de este proyecto. Dentro del tiempo especificado, el licitador emitirá una oferta ganadora. aviso al postor ganador y voluntad El aviso de no ganar la oferta se envía al postor que no ganó la oferta;
⑩Para proyectos de licitación de construcción de viviendas e infraestructura municipal, el departamento administrativo de construcción no informa al postor dentro de los 5 días siguientes a la fecha de recepción del informe escrito sobre la situación de la licitación. Si hay algún comportamiento ilegal durante las actividades de licitación, se podrá emitir un aviso de adjudicación de la oferta al postor ganador y un aviso de no adjudicación. enviado al postor no seleccionado.
3. Calificaciones integrales del postor de diseño y construcción
Con el fin de establecer oportunamente el valor de uso de los proyectos de inversión y construcción y garantizar los máximos beneficios de inversión de los propietarios de los proyectos de inversión y construcción; y proyectos de construcción No solo es necesario seleccionar un contratista que coincida con la escala del proyecto y la tecnología de construcción, sino más importante aún, encontrar el mejor socio para compartir las responsabilidades y riesgos de construcción y compartir los resultados del proyecto de inversión y construcción. Por lo tanto, las calificaciones de los licitadores de diseño y construcción se han convertido en la clave para lograr los resultados de las licitaciones de construcción y garantizar la implementación sin problemas de los proyectos de inversión y construcción. Si las calificaciones de diseño de los postores de construcción son demasiado altas, habrá menos postores que puedan cumplir con los requisitos del proyecto de licitación, lo que resultará en una competencia insuficiente y fácilmente conducirá a licitaciones colusorias y licitaciones colusorias. Si las calificaciones de diseño de los postores de construcción son demasiado bajas, habrá muchas empresas constructoras participando en la licitación, lo que no solo aumentará la carga de trabajo de evaluación de ofertas del postor, sino que también desperdiciará la energía de los postores y los expertos en evaluación de ofertas y otros recursos sociales. (desperdicio de personas y dinero), y también es fácil que se produzcan "quejas maliciosas", lo que lleva a una disminución de la credibilidad del licitador y a un menor número de empresas constructoras que participarán en la próxima licitación. Lo que es más grave es que muchos postores de diferente calidad tienen diferentes costos debido a sus diferentes empresas. Como resultado, las cotizaciones de licitación varían mucho, lo que hace imposible que el postor seleccione el mejor contratista que coincida con la escala y el avance tecnológico del proyecto y comparta los riesgos de la construcción con el postor.
El autor cree que el número de postores potenciales depende principalmente de la credibilidad del postor, la concentración de la industria de la construcción, el modelo de gestión del contrato y las calificaciones de los postores de diseño y construcción con el diseño adecuado; calificaciones de los postores de construcción Se debe garantizar que haya de 5 a 7 (hasta 9) postores participando en la licitación; las calificaciones de los postores de construcción pueden estar compuestas por cinco calificaciones: condiciones legales básicas, restricciones legales, calificaciones legales de construcción, capacidades de desempeño del proyecto. y reputación crediticia.
1. Condiciones legales básicas para las calificaciones de los licitadores de construcción
Los licitadores de construcción deben ser personas jurídicas u otras organizaciones con derechos y obligaciones independientes para celebrar y ejecutar contratos (con una licencia comercial y una persona jurídica). código) prevalecerá el certificado).
Cada miembro que participe en el consorcio postor como postor deberá ser una persona jurídica u otra organización.
2. Restricciones legales sobre las calificaciones de los licitadores de construcción
Afiliados del licitador que sean sospechosos de violar los principios de licitación justa e imparcial y que tengan una relación de interés con el licitador ( tales como participación mutua en acciones) Las personas jurídicas y sus afiliadas, las personas jurídicas u otras organizaciones que presten servicios de consultoría de ingeniería, diseño, supervisión o agencia de licitación o agencia de proyectos para proyectos de licitación, así como las personas jurídicas u otras organizaciones que tengan las mismas características jurídicas. representantes como consultores, diseñadores y supervisores, proyectos de licitación. Si el agente del proyecto y el agente de la licitación tienen acciones entre sí o el líder del proyecto y el personal técnico principal ocupan cargos mutuos, no participarán en la licitación.
Si los representantes legales de dos o más personas jurídicas u otras organizaciones son la misma persona, si dos o más personas jurídicas u otras organizaciones participan en acciones de cada una, o si se sospecha de otras personas jurídicas u otras organizaciones de colusión en una licitación o colusión en una licitación, no participarán en la licitación. Los miembros de un consorcio no podrán ofertar individualmente, ni podrán formar un nuevo consorcio ni participar en otros consorcios.
No se permite participar en la licitación a personas jurídicas u otras organizaciones que tengan las siguientes conductas:
① Planear transferir todos los proyectos ganadores, transferirlos individualmente o subcontratar ilegalmente algunos entidades y niveles de trabajo clave de los proyectos ganadores;
(2) utilizar sobornos y otros medios injustos para ganar la licitación;
(3) utilizar fraude y otros medios injustos para ganar la licitación Oferta;
(4 ) Oferta en nombre de una unidad calificada o altamente calificada (oferta en nombre de otra persona);
(5) Obtener certificados de calificación de otras unidades a través de transferencia, arrendamiento, etc.;
⑥Planificado para ser estacionado El líder del proyecto, el líder técnico y el personal administrativo principal a tiempo completo en el sitio de construcción no son empleados de la unidad.
3. Cualificaciones legales de construcción de los licitadores de la construcción
El Estado implementa un sistema de licencias de producción de acceso a calificaciones y seguridad para las empresas de construcción, uno de los principales actores del mercado de la construcción. Todas las empresas dedicadas a proyectos de construcción civil e instalación de equipos deben solicitar calificaciones de empresa de construcción y licencias de producción de seguridad a los departamentos administrativos de construcción de todos los niveles. Las empresas que hayan obtenido un certificado de calificación de contratación general de construcción pueden realizar la contratación general de proyectos de construcción del nivel correspondiente dentro del alcance de las calificaciones y los proyectos de contratación profesional dentro del alcance de las calificaciones de contratación general las empresas con calificaciones de contratación profesional pueden realizar proyectos profesionales de subcontratación de construcción; empresas contratistas generales y proyectos profesionales contratados por unidades constructoras de conformidad con la ley. Los certificados de calificación empresarial y las licencias de seguridad de producción expedidos por los departamentos administrativos de construcción de todos los niveles de conformidad con la ley tienen validez en todo el país.
De acuerdo con el contenido de construcción, alcance y escala del proyecto de licitación determinado en el plan de licitación aprobado, las calificaciones legales de construcción de los postores de construcción se pueden determinar de acuerdo con las "Normas Especiales de Calificación para la Contratación General de Construcción". Empresas" y "Cualificaciones de Empresas de Construcción" Diseñar y determinar el alcance de las licencias de construcción para los niveles de calificación de varias empresas contratistas generales de construcción y empresas contratistas profesionales formuladas en "Estándares de Grado". Para proyectos de contratación general de construcción, además de exigir que los licitadores de contratación general tengan el nivel de calificación de empresas contratistas generales de construcción y una licencia de seguridad de producción válida correspondiente al proyecto de licitación, también deben exigir claramente a los subcontratistas que pretendan realizar estructuras no principales y Trabajos no críticos El contratista también debe tener el nivel de calificación de una empresa contratista profesional y una licencia de seguridad de producción válida correspondiente al proyecto a realizar.
Además, de acuerdo con el "Reglamento de Supervisión de Seguridad de Equipos Especiales" (Orden del Consejo de Estado No. 549), para la instalación de equipos especiales y componentes de tuberías de presión, además de exigir a los postores de la construcción que tengan instalación electromecánica proyectos correspondientes a los proyectos licitados Además de los niveles de calificación y licencias válidas de seguridad de producción de empresas contratistas generales o contratistas profesionales, como equipos mecánicos y eléctricos, ascensores, equipos de elevación y proyectos de tuberías, también deben requerir claramente la aprobación de los equipos especiales. Departamento de supervisión y gestión de seguridad.
Cabe señalar aquí que, de acuerdo con el principio de licitación justa e imparcial, los documentos de licitación de construcción no requerirán un nivel de calificación superior a la situación real del proyecto de licitación o un capital registrado que requiera una superior al nivel de calificación legal de construcción. Establecer requisitos de calificación discriminatorios a través de métodos como cuotas y cuotas para los licitadores del consorcio, cada miembro del consorcio debe tener las calificaciones legales de construcción correspondientes y una licencia de producción de seguridad válida para el contenido de construcción que emprende un consorcio; integrado por una misma persona jurídica profesional u otra organización, el nivel de calificación del consorcio lo determina el miembro de menor nivel de calificación; los subcontratistas de proyectos de contratación general no podrán restringir ni designar patentes, marcas, nombres, diseños, orígenes o fabricantes específicos; . Si se deben citar las normas técnicas de los fabricantes y proveedores para describir de manera precisa o clara las normas técnicas del proyecto subcontratado, se deben agregar las palabras "o equivalente" después de la cita y no debe haber ninguna amenaza o implicación de que el postor lo hará. en la subcontratación de obras a áreas de ingeniería, contratistas y proveedores de sistemas.
4. Calificaciones de las capacidades de desempeño del proyecto de los licitadores de construcción.
Las calificaciones de las capacidades de desempeño del proyecto (recursos humanos, materiales y financieros) de los licitadores de construcción deben establecerse de acuerdo con las características específicas y reales. necesidades del proyecto licitatorio. Entre ellos, la calidad del personal incluye principalmente los requisitos de calidad profesional del líder del proyecto (gerente de proyecto), el líder técnico, el personal administrativo de tiempo completo en puestos clave y los trabajadores técnicos en puestos clave de construcción que el postor pretende enviar al sitio de construcción. La calificación de desempeño material se refiere a los requisitos para el equipo de construcción y el equipo de prueba de calidad que el postor pretende instalar en el sitio, y la calificación de desempeño financiero se refiere al requisito de que el postor proporcione capital de trabajo en el sitio de construcción.
La práctica demuestra que la eficiencia operativa del sistema de gestión de garantía de seguridad y calidad de la construcción en el sitio del contratista (el equipo de gestión encabezado por el director del proyecto) determina el éxito o el fracaso de la construcción del proyecto licitado. La calidad del conocimiento (capacidad cognitiva), el nivel técnico, la capacidad de gestión (toma de decisiones, organización, mando y adaptabilidad) y la experiencia laboral de cada miembro del director del proyecto y su equipo directivo determinan la eficiencia del contratista en el cumplimiento de las obligaciones profesionales del contrato; calidad (cultura Título, experiencia laboral, etc. La calidad de los trabajadores técnicos en puestos clave de construcción afecta directamente la calidad del proyecto contratado. Por lo tanto, el postor debe responder a los gerentes de proyecto, líderes técnicos, personal administrativo de tiempo completo en puestos clave y tecnologías en puestos clave de construcción que el postor pretende enviar a la obra. La calidad profesional de los trabajadores está restringida.
Los requisitos básicos para la calidad profesional de los gerentes de proyecto son: deben tener ingenieros de construcción registrados. y certificados de título técnico profesional adecuados al contenido constructivo y escala del proyecto licitado, así como certificados de evaluación de seguridad de la producción; prueba legal de relaciones laborales y personales con el postor (sujeto al contrato laboral y comprobante de pago del seguro social); ); rendimiento similar del proyecto (sujeto al registro de aceptación de finalización de la calidad del contrato y del proyecto unitario);
Los requisitos básicos para la calidad profesional de los líderes técnicos y gerentes de tiempo completo en puestos clave son: tener profesionales y técnicos. certificados de título que sean adecuados para el contenido de construcción y la escala del proyecto de licitación; tener certificados de relación laboral legal con los licitadores de desempeño similar del proyecto (el líder técnico deberá prevalecer en su totalidad; el diseño de la organización de la construcción o el formulario de revisión del plan de construcción); Los gerentes de seguridad del tiempo deben obtener certificados de evaluación de la producción de seguridad.
Trabajadores calificados (incluidos electricistas y andamios, etc.) para puestos clave de construcción, como operadores de maquinaria de transporte vertical, trabajadores de instalación y desmontaje, detonadores, trabajadores de señales de elevación, y los trabajadores de montaje de elevación deben celebrar contratos laborales con los postores, recibir capacitación en operación segura de las autoridades de construcción y obtener certificados de calificación de operación especiales.
De acuerdo con la tecnología de construcción del proyecto de licitación, para garantizar la proyectos de calidad de construcción, progreso y beneficios de inversión, y cumplen con los requisitos funcionales de seguridad, protección ambiental, ahorro de energía y alta eficiencia, se pueden establecer requisitos específicos para equipos de construcción principales o especiales y equipos de prueba de calidad. Los equipos mecánicos, herramientas y accesorios de construcción comprados y arrendados por los postores de la construcción para ser colocados en el sitio de construcción deben tener licencias de producción y certificados de producto, y la maquinaria de elevación de construcción debe tener inspecciones aprobadas por el departamento de gestión y supervisión de seguridad de equipos especiales. el certificado y el expediente técnico de seguridad emitidos por la agencia de pruebas deben contar con instrumentos y equipos que cumplan con los requisitos para las pruebas de desempeño físico y mecánico en sitio de la calidad de ingeniería de la estructura principal, entre ellos, los instrumentos de medición utilizados para la verificación obligatoria deben tener certificados de medición válidos; emitido por la agencia especial de inspección y pruebas. Certificado de certificación
Con el fin de garantizar el pago oportuno y completo de los salarios al personal estacionado en el sitio de construcción y la adquisición de materiales y componentes de construcción, los licitadores de construcción pueden ser. Se requiere utilizar una cierta proporción de la línea de crédito bancaria que no sea inferior a la cotización de la oferta o al proyecto de licitación. Liquidez en el sitio de construcción (sujeto al certificado de crédito bancario emitido por el postor)