¿Cómo logra Estados Unidos la separación de poderes?
Resumen: La formación de la separación de poderes en Estados Unidos ha pasado por un proceso tortuoso y complicado. Las lecciones de la autocracia legislativa durante el período federal llevaron a la formación del marco institucional de separación de poderes en la Constitución de Estados Unidos de 1787. La separación de poderes es una elección racional hecha por los fundadores de Estados Unidos. Ha desempeñado un papel positivo en el desarrollo de Estados Unidos, pero también tiene efectos negativos.
Palabras clave: Constitución de Estados Unidos; separación de poderes; Congreso; presidente
El recuerdo que dejó el presidente estadounidense Clinton durante su mandato puede no ser sólo el recuerdo del La economía estadounidense bajo su liderazgo Los acontecimientos continuos incluyen un escándalo que sacudió al mundo y el posterior juicio político por parte del Congreso. Es este caso de impeachment el que nos permite ver la complejidad y eficacia de las restricciones mutuas de poder en el sistema estadounidense de separación de poderes. También nos hace admirar a los padres fundadores de Estados Unidos que formularon este sistema y lo mantuvieron durante más de un siglo. 200 años, pero todavía tiene una gran vitalidad. Ahora, repasemos la formación de este sistema.
1. Orígenes ideológicos
La idea occidental de descentralización tiene una larga historia. La antigua teoría griega del gobierno mixto de Aristóteles se considera a menudo como el germen de las primeras teorías de la descentralización. Propuso que el Estado tiene poder deliberativo, poder administrativo y poder judicial, y consideró que la gobernanza del país depende de si los tres poderes están coordinados. El propósito de Aristóteles es crear un equilibrio entre los intereses de los ricos y los pobres a través del análisis de los tres elementos del sistema político, logrando así un equilibrio entre las distintas clases de la sociedad, evitando así sistemas políticos anormales (tiranos, oligarquía, surgimiento de la política y la política civil). Sin embargo, su teoría del gobierno mixto se centra en el equilibrio de intereses de varias clases de la sociedad, más que en la separación y los controles y equilibrios de poder entre las instituciones políticas nacionales. Por lo tanto, su connotación específica y contenido sustantivo son muy diferentes de la "separación" moderna. Teoría de los poderes. Gran diferencia. Sin embargo, aun así, su pensamiento trascendió su época y sentó las bases ideológicas para el surgimiento de las ideas modernas de descentralización. En los más de 65.438+0.000 años posteriores al glorioso pensamiento de Aristóteles, aunque Polibio, Cicerón, Marcelo y otros también propusieron la teoría del gobierno mixto, en general, la teoría del gobierno mixto La idea de los derechos no se ha desarrollado más.
No fue hasta el siglo XVII d.C. que se publicó el "Tratado de Gobierno" del famoso pensador británico Locke, que demostró que inicialmente se formó la doctrina de la descentralización en el sentido moderno. Locke analizó en detalle la teoría de la separación de poderes en la segunda parte de su Tratado de gobierno. Dividió el poder estatal en poder legislativo, poder administrativo y poder externo, y creía que estos tres poderes deberían ser ejercidos por diferentes órganos estatales respectivamente. Siguiendo a Locke, el pensador de la Ilustración francesa Montesquieu desarrolló aún más la teoría de la separación de poderes y propuso la famosa teoría de la "separación de poderes". En "El espíritu de las leyes", dividió el poder estatal en tres tipos: poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial. La llamada separación de poderes significa que, mediante disposiciones legales, los tres tipos de poderes estatales se transfieren a tres agencias estatales diferentes para mantener sus respectivos poderes y controlarse y equilibrarse entre sí. Él cree: "Todos los que tienen poder son propensos a abusar del poder. Esta es una experiencia eterna... Para evitar el abuso de poder, el poder debe ser restringido por el poder [1] Por lo tanto, en su pensamiento sobre la separación de poderes, él". Enfatizó que la idea de controles y equilibrios de poder previene el abuso de poder y la vulneración de las libertades y derechos humanos mediante la separación y los controles y equilibrios de poder. Estas ideas de descentralización, especialmente los principios políticos democráticos que encarnaban, estaban ampliamente difundidas en las colonias británicas de América del Norte. Después de que se intensificó la lucha antibritánica en las colonias, varios periódicos, revistas y folletos dieron amplia publicidad a las teorías de los pensadores de la Ilustración europea, arraigando más profundamente las ideas de política democrática y descentralización de poderes en los corazones de la gente. En Estados Unidos, la separación de poderes ha pasado de la teoría a la realidad.
2. El período de la Confederación: lecciones del despotismo legislativo
Durante la formación de los Estados Unidos de América, pasó por un período de Confederación. Este período se refiere al período en que los Artículos de la Confederación eran la ley fundamental de los Estados Unidos. Aunque este período duró poco, tuvo un impacto importante en la formación del sistema de separación de poderes en Estados Unidos. Después de que se emitió la Declaración de Independencia, los 65.438+03 países coloniales británicos en América del Norte se dieron cuenta de la importancia de unirse entre sí y formar un país durante su lucha con Gran Bretaña. Por lo tanto, basándose en el * * * * deseo de unión, el Congreso Continental formuló los "Artículos de Confederación y Unión Permanente" en 1777, denominados "Artículos de Confederación".
El gobierno establecido bajo los Artículos de la Confederación no implementó la separación de poderes, sino que estableció un parlamento unicameral. Además, el gobierno central tiene poco poder y los gobiernos locales tienen un gran poder.
Por lo tanto, "el sistema en ese momento era simplemente una alianza de unidades casi completamente independientes, en lugar de un país unificado en el sentido moderno [2] (P56) La formación de este sistema reflejaba el miedo del pueblo estadounidense al gobierno administrativo autocrático". esa vez.
Para evitar la tiranía administrativa, los estados locales durante la Confederación establecieron un sistema de descentralización basado en la teoría de la descentralización de Montesquieu. Sin embargo, cuando pusieron esta teoría en práctica, no entendieron realmente el espíritu de esta teoría, que es prevenir el abuso de poder. En el sistema de descentralización estatal, solo hay descentralización del poder, no hay controles y equilibrios, distribución desigual del poder y el poder principal del gobierno se otorga al cuerpo legislativo. Por un lado, lo hacen por miedo a la autocracia administrativa y, por otro, confían en el cuerpo legislativo, creyendo que sólo el cuerpo legislativo es el refugio de la libertad de las personas. Por lo tanto, el Parlamento no es sólo el máximo órgano legislativo del país, sino también la máxima autoridad de facto del país. Este desequilibrio en la distribución del poder y la falta de controles mutuos permiten que las legislaturas estatales sigan abusando de su poder sin escrúpulos. Como resultado, las legislaturas estatales continúan invadiendo los poderes de otros poderes, a menudo incluso de manera inconstitucional. Jefferson, ex gobernador de Virginia, lo entendió bien. Comentó: "Todos los poderes del gobierno, legislativo, ejecutivo y judicial, están concentrados en el cuerpo legislativo. La concentración de todos estos poderes en el mismo cuerpo es la definición misma de gobierno tiránico. Estos poderes son ejercidos por la mayoría en lugar de por una persona El ejercicio de la tiranía no reduce el grado de tiranía 173. Un tirano ciertamente será tan tiránico como un tirano." [3]
Las lecciones de la tiranía legislativa han proporcionado una valiosa experiencia a los políticos estadounidenses. Los líderes deben aprender de la simplicidad. Despertar de la teoría de la separación de poderes y darse cuenta de la importancia de los controles y equilibrios mutuos entre poderes. A partir de entonces, los controles y contrapesos adquirieron la misma importancia que la separación de poderes, y quedaron expresados a través de la Constitución de 1787.
3. La Constitución de 1787: la formación del marco institucional de separación de poderes
El gobierno establecido según los Artículos de la Confederación podría mantener la estrecha unidad y unidad de los 13 estados. durante la guerra contra Gran Bretaña. Sin embargo, después de que se concluyó el tratado de paz con Gran Bretaña en 1783, la fuerza externa que empujaba a los 13 estados a unirse desapareció y las crecientes tendencias centrífugas de los estados llevaron a la Confederación al borde de la división. Al mismo tiempo, debido al creciente descontento con la tiranía legislativa de los estados, se puso en la agenda revisar los Artículos de la Confederación, establecer un gobierno central fuerte y un nuevo sistema de separación de poderes. La rebelión de los Shay en 1786 aceleró este proceso.
En 1787, 55 representantes de 12 estados, excepto Rhode Island, se reunieron en Filadelfia para discutir cambios en los Artículos de la Confederación. Sin embargo, después de discusiones profundas, los delegados descubrieron que simplemente enmendar los Artículos de la Confederación no podía cumplir con los requisitos prácticos, por lo que decidieron convertir esta reunión de revisión constitucional en una convención constitucional para formular una nueva constitución para los Estados Unidos, lo que resultó en la famosa Constitución de 1787. La Constitución nació de una serie de debates polémicos, compromisos y entendimientos fundamentales. En el proceso de formulación de la Constitución, hubo serias diferencias entre diferentes grupos de interés, como grupos estatales grandes y pequeños, conservadores y demócratas. Lucharon ferozmente por diversas cuestiones, centrándose en la distribución de la representación entre países grandes y pequeños en los futuros parlamentos. Además, surgió la lucha entre el Sur y el Norte por la cuestión de la esclavitud. Después de tres meses de debate sobre estas cuestiones, se alcanzaron varios compromisos famosos: "el compromiso entre países grandes y pequeños sobre el número de representantes en la Asamblea Nacional, el compromiso entre el Sur y el Norte sobre cómo calcular los impuestos y las cuotas representativas, el compromiso entre el Norte y el Sur" Sobre la base del compromiso sobre el control y la tributación del comercio exterior"[4], la Convención Constitucional finalmente formuló una nueva constitución: la "Constitución de 1787".
Las personas que crearon la Constitución de los Estados Unidos y trabajaron para su adopción creían: “Mientras se puedan establecer las instituciones apropiadas, el sueño de una sociedad justa y libre se convertirá en una realidad. El poder es, por supuesto, necesario. , pero también es peligroso. Sólo manteniendo un equilibrio adecuado de poder entre las instituciones se puede ejercer el poder correctamente y evitar que quienes están en el poder abusen del poder. Este gobierno debería tener poder suficiente para ejercer el poder de gestión, pero el poder del gobierno debe ser. El poder último también debe pertenecer a los ciudadanos, quienes ejercen el poder a través de representantes elegidos directa o indirectamente y funcionarios designados. [2] (P60) Según esta idea, el principio más importante de la Constitución de los Estados Unidos es establecer un límite. Gobierno con “separación de poderes”. “El gobierno debe estar gobernado por un ejecutivo electo, el presidente, que está a cargo del poder ejecutivo y de varios organismos administrativos. El presidente es completamente independiente del poder legislativo del Congreso y no tiene que rendir cuentas ante el Congreso.
Estos dos poderes deben integrarse con el poder judicial encabezado por la Corte Suprema... Cada poder tiene su propio alcance de poderes y controla los poderes de los otros dos poderes. Cada uno de estos tres departamentos mantiene un grado considerable de independencia. "[2] (P63-64) La Constitución de los Estados Unidos claramente coloca al Congreso en el centro del poder del gobierno, pero incluso en el Congreso hay supervisión y restricciones, porque el Congreso mismo está dividido en dos cámaras: el Senado y la Cámara de Representantes. y las dos cámaras deben actuar por unanimidad Aprobación de todas las leyes. El presidente es responsable de la implementación de las leyes y los tribunales toman decisiones sobre disputas relacionadas con cuestiones legales. Este es el sistema político de "separación de poderes" del gobierno de Estados Unidos. , que se controla y equilibra entre sí.
Congreso----Órgano legislativo “En toda sociedad, algunos principios básicos deben determinarse a través de ciertos canales para regular las relaciones entre los miembros de la sociedad y entre los miembros y los grupos. . En los sistemas políticos modernos, este es un proceso legislativo. Al designar a un grupo como quien establece las reglas para el público en su conjunto, en última instancia se aprueban las leyes. "[2] (P183) Ésta es la función del Congreso de los Estados Unidos como cuerpo legislativo.
El poder del Congreso de los Estados Unidos está claramente definido en la Constitución de los Estados Unidos, incluido el poder de establecer y recaudar impuestos, pedir prestado dinero, regular El poder del comercio, el poder de acuñar moneda, el poder de establecer estándares de peso y medidas, establecer un sistema postal, crear un sistema judicial, delinear territorios federales, administrar derechos de autor y patentes, y el poder de declarar la guerra. , recaudar fondos para el ejército de los Estados Unidos y brindar apoyo a un ejército permanente. Poderes El Congreso tiene amplios poderes, pero existen limitaciones. La Constitución de los Estados Unidos estipula claramente algunas restricciones. Por ejemplo, el Congreso no puede aprobar ninguna ley que prive a las personas de su libertad. discurso o prensa, leyes que no son punibles por el poder judicial), leyes que no pueden aprobarse retroactivamente (leyes que castigan acciones que ocurrieron antes de que se aprobara la ley)
(2) El poder ejecutivo del gobierno y el Presidente: el poder ejecutivo de los Estados Unidos Las funciones básicas del departamento son implementar leyes y políticas y realizar el trabajo diario del gobierno. El departamento ejecutivo implementa el sistema de responsabilidad presidencial. los directores y miembros del comité regulador son nombrados por el presidente y aprobados por el Senado; el presidente no necesita la aprobación del Senado. Están relevados de sus funciones. Cada departamento, departamento y oficina implementa el sistema de responsabilidad de los ministros. , directores y directores Hoy en día, el presidente es la figura central y más poderosa en el escenario político estadounidense. La Constitución de los Estados Unidos estipula: “El poder ejecutivo pertenece al Presidente de los Estados Unidos de América. "El cargo del presidente es único, independiente de la Asamblea Nacional y elegido por los votantes de todo el país. Los poderes militares y diplomáticos del presidente están directamente otorgados por la Constitución. El mandato presidencial es de cuatro años y el presidente no puede ser reelegido por más tiempo. que dos veces Según la Constitución de los Estados Unidos, el presidente tiene el poder de supervisar la ejecución de las leyes, tiene el poder de nombrar y destituir a funcionarios del gobierno, celebrar tratados y hacer la guerra (excluyendo el poder de declarar la guerra). La Constitución otorga al presidente los poderes mencionados anteriormente, pero también impone restricciones. Por ejemplo, el nombramiento de altos funcionarios del gobierno requiere la aprobación del Senado. El Senado y la Cámara de Representantes tienen el poder de volver a aprobar un proyecto de ley que ha sido vetado. el presidente con el consentimiento de más de dos tercios de los miembros El presidente aún no ha anunciado a través del Congreso que luchará con los militares en el extranjero durante no más de 90 días, la Constitución de los Estados Unidos otorga al Congreso el poder de destituir a los funcionarios del gobierno. , incluido el presidente, y la Cámara de Representantes "tiene el poder exclusivo de impugnación"; el Senado "tiene el poder exclusivo de conocer todos los casos de impugnación" [5] (3) Tribunales ——Autoridad judicial. , los procedimientos judiciales son en cierto sentido una parte clave del sistema político. Cualquiera que sea la forma que adopte el sistema de justicia, su función política básica es la misma: ayudar a la sociedad a controlar (en lugar de eliminar) los conflictos... El respeto a la ley es el alma del orden político. "[2]p 281-282
Los tribunales estadounidenses tienen dos sistemas judiciales paralelos: el sistema judicial federal y el sistema judicial estatal. Los dos sistemas judiciales tienen su propia jurisdicción en términos de funciones y no están subordinados en la relación de organización. Ambos tienen derecho a revisión judicial. Cualquier tribunal tiene el poder de interpretar la Constitución de los Estados Unidos y dictaminar que cualquier ley, orden administrativa o reglamento es inconstitucional o incluso inválido. Sus agencias de fiscalía y varios tipos de policía son parte del poder judicial de los Estados Unidos y son la encarnación real de la aplicación de la ley. La principal limitación del poder judicial es que el Congreso y los estados pueden utilizar enmiendas constitucionales para revocar decisiones de la Corte Suprema. han sido declarados inconstitucionales por el tribunal; tiene el potencial de determinar la jurisdicción de los tribunales inferiores y la jurisdicción de apelación de la Corte Suprema.
Los jueces de la Corte Suprema de Estados Unidos son nombrados por el presidente y confirmados por el Senado. Los jueces sirven de por vida, reciben salarios más altos que otros funcionarios gubernamentales y sus mandatos no pueden reducirse. La Constitución de Estados Unidos limita claramente lo que pueden hacer los jueces. Durante su mandato, los jueces no podrán desempeñar cargos en organizaciones políticas, postularse para cargos públicos, hablar en nombre de organizaciones políticas o de sus candidatos, realizar donaciones públicas ni participar en mítines políticos y otras actividades. El Congreso tiene el poder exclusivo de acusar a los jueces.
Desde la perspectiva de los entornos institucionales anteriores, en teoría: (1) El Congreso, el Presidente y la Corte Suprema tienen poderes legislativo, ejecutivo y judicial respectivamente. Se puede observar que bajo el sistema presidencial, los poderes legislativo, ejecutivo y judicial son iguales e independientes entre sí, y la deliberación y la ejecución están separadas. (2) El poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial se restringen y equilibran entre sí. Este es el "dispositivo de transmisión" o "enlace" a través del cual operan en su conjunto los poderes de los tres departamentos independientes. Se puede ver que el presidente sólo tiene el poder ejecutivo nominalmente, pero en realidad tiene ciertos poderes legislativos. El Congreso sólo tiene poder legislativo nominalmente, pero de hecho tiene los medios para influir en los poderes ejecutivo y judicial. De manera similar, la Corte Suprema también participa en la "legislación" como una "discreción judicial" en forma de "revisión constitucional" y afecta las acciones administrativas. De esta manera, en un sistema de gobierno con relaciones de poder extremadamente complejas, varios poderes operarán de manera ordenada mediante la penetración y la moderación mutuas.