La legislación local en el sistema legislativo
Las agencias estatales locales específicas mencionadas aquí se refieren a las agencias estatales locales que pueden formular documentos jurídicos normativos según lo determina la Constitución y el Derecho Legislativo en la etapa actual en nuestro país, así como las agencias estatales locales que puede legislar según autorización. Según ley, se refiere a la potestad legislativa, procedimientos y demás requisitos estipulados en la constitución, leyes, reglamentos y decisiones autorizadas. El efecto no excede el ámbito de la región administrativa y no equivale a "dentro del ámbito de la región administrativa". Lo primero puede significar que la ley es efectiva en todas las áreas de la región administrativa, o puede significar que la ley es efectiva en algunas áreas de la región administrativa; lo segundo puede malinterpretarse en el sentido de que cualquier ley es efectiva en toda la región administrativa; región. Como en realidad no todas las leyes son válidas en todas las áreas de la región administrativa, la primera es más precisa que la segunda. Los documentos legales normativos son el término general para diversas formas de legislación local. Actualmente, en China, incluyen regulaciones locales, regulaciones de gobiernos locales, regulaciones de autonomía, regulaciones separadas, leyes de regiones administrativas especiales y otros documentos legales normativos, así como documentos normativos efectivos formulados por entidades autorizadas y aplicables a una determinada región administrativa local. documentos.
La legislación local es legislación relativa a la legislación central y es un aspecto importante de toda la legislación nacional. La legislación local en muchos países es un sistema en sí mismo, que consta de múltiples categorías y niveles de legislación. La legislación local de China consta de legislación local general, legislación de áreas étnicas autónomas y legislación local de zonas especiales. La legislación de zonas especiales incluye la legislación de zonas económicas especiales y la legislación de zonas administrativas especiales. Existen diferentes niveles en la legislación local general y en la legislación local autonómica nacional.
Aún existen algunos malentendidos comunes sobre el significado de la legislación local en nuestro país. En primer lugar, el tema de la legislación local se entiende en un sentido estricto o amplio, tratando la legislación local sólo como una actividad llevada a cabo por las agencias estatales de poder, o ampliando el tema de la legislación local a todas o a demasiadas agencias estatales locales. En segundo lugar, la forma de legislación local se entiende en un sentido estricto o amplio, y la legislación local se considera sólo como una actividad de generación y cambio de regulaciones locales, o que todos los documentos normativos de las agencias estatales locales son formas de legislación local. En tercer lugar, tenemos una comprensión estrecha o demasiado amplia del alcance territorial administrativo de la legislación local y el alcance efectivo de las leyes, ya sea limitadas al nivel provincial o extendidas al nivel de condado. Para comprender correctamente el significado de la legislación local, es necesario disipar estos malentendidos. Primero, la legislación local es local.
El sujeto de la legislación local sólo pueden ser organismos estatales locales. Las agencias estatales centrales no pueden convertirse en objeto de legislación local. Incluso si los órganos estatales centrales formulan regulaciones para resolver problemas locales, como la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo, tales actividades legislativas no caen dentro del alcance de la legislación local. La tarea de la legislación local es resolver los problemas locales, especialmente los problemas que deberían resolverse mediante la legislación pero que no pueden o no pueden resolverse mediante la legislación central. La legislación local puede o debe tener características locales distintivas, y uno de sus principios básicos es partir de las realidades locales y mantener las características locales. El alcance efectivo de la legislación local se limita a esta región administrativa.
En segundo lugar, la legislación local es relativamente compleja. En términos generales, la legislación local es más compleja que la legislación central.
En primer lugar, la legislación local tiene que abordar muchas relaciones. En nuestro país, la formulación de normas locales debe atender al menos a seis relaciones: la relación con la Constitución y las leyes; la relación con las normas administrativas; la relación con las normas de los gobiernos locales; de los gobiernos locales y sus agencias permanentes y La relación entre las leyes y regulaciones locales la formulación de leyes y regulaciones locales en áreas étnicas autónomas también debe manejar adecuadamente la relación con las regulaciones autónomas y las regulaciones separadas;
En segundo lugar, las relaciones sociales que regula la legislación local son más específicas y se estipulan cuestiones más generales. Muchas cuestiones que no son adecuadas para la legislación central se resuelven mediante la legislación local, lo que también aumenta su complejidad.
En tercer lugar, el desarrollo desigual de la economía, la política y la cultura en diversas regiones no sólo hace que la legislación local sea colorida, sino que también la complica. Por supuesto, la legislación local es más complicada. Si se analiza la situación general de la legislación local, no es cualquier tipo de legislación local, pero sí más complicada que la legislación central.
En tercer lugar, la legislación local tiene la doble naturaleza de subordinación y autonomía.
Por un lado, en comparación con la legislación central, la legislación local ocupa una posición relativamente menor y generalmente se basa en regulaciones centrales o no puede entrar en conflicto con ellas. En términos de funciones legislativas, la legislación local generalmente es responsable de implementar las leyes y regulaciones centrales. En China, la legislación local también tiene la tarea de complementar las regulaciones centrales y acumular experiencia por adelantado para la legislación central.
El principio de unidad del sistema jurídico de un país también requiere que el sistema legislativo local, la forma u origen de las leyes y otros aspectos relevantes deben coordinarse con la legislación central.
Por otro lado, la legislación local, como parte integral del sistema legislativo nacional, también tiene un estatus relativamente independiente. Una de las principales razones de la existencia de la legislación local es ajustar las relaciones sociales locales y resolver los problemas locales en forma de legislación local. Puede legislar de forma independiente y resolver activamente problemas que debería resolver por sí solo sin violar las leyes y regulaciones centrales. Los gobiernos locales también pueden adaptarse a las condiciones locales y formar independientemente su propio estilo en términos de sistema legal, forma legal u origen, respetando o teniendo en cuenta la unidad del sistema legal. En algunos países, la naturaleza subordinada de la legislación local es más importante; en otros, la autonomía es el atributo más importante; en otros, ambos atributos están igualmente divididos; En la etapa actual de nuestro país, la legislación local está subordinada a la legislación central y la legislación local está subordinada a la legislación local superior. Este es un atributo más importante. Para comprender la naturaleza dual de la subordinación y autonomía de la legislación local, debemos evitar dos unilateralidades: primero, sólo vemos la subordinación de la legislación local a la legislación central, y consideramos que la legislación local simplemente implementa, complementa y acumula experiencia en la legislación central. visión estrecha, comprensión conservadora, la legislación local carece de la debida iniciativa y entusiasmo. La primera es enfatizar demasiado la particularidad de las áreas locales, considerar la legislación local como una actividad puramente local que puede separarse del sistema legal nacional en general y caer en el pozo del localismo estrecho.
En cuarto lugar, la legislación urbanística va ocupando paulatinamente un lugar importante en la legislación local. La importante posición de las ciudades, especialmente las ciudades importantes, en la vida moderna determina que deben ejercer el poder legislativo local. El desarrollo de una ciudad es un símbolo del desarrollo de la civilización social. En la sociedad moderna, las ciudades tienen responsabilidades mucho más pesadas y complejas que los lugares ordinarios en la organización y gestión de los asuntos económicos, culturales y de otra índole, y se han convertido cada vez más en el centro de toda la política, la economía, el sistema jurídico, la ciencia, la cultura, la educación y la residencia. El proceso de integración urbano-rural y la eliminación de las diferencias urbano-rurales es principalmente el proceso de urbanización de más aldeas. Aproximadamente dos tercios de la población estadounidense y cuatro quintas partes de la población del Reino Unido viven en ciudades. Estas condiciones, junto con las características propias de la ciudad, como la alta densidad de población, la detallada división social del trabajo, el rápido ritmo de vida, muchos conflictos y problemas complejos, determinan que se debe prestar atención a otorgar a las ciudades, especialmente a las ciudades importantes, poder legislativo local. . Los ayuntamientos de los países occidentales generalmente tienen poder legislativo local. Aunque China se ha basado en la agricultura desde la antigüedad, el ritmo de desarrollo urbano actual también es considerable. La población urbana (incluidas ciudades y condados) es de casi 400 millones, y el valor total de la producción industrial y agrícola representa más del 85% del total del país. El estatus y el papel de las ciudades en la vida social china se han vuelto cada vez más prominentes. Especialmente en los últimos años, el estado de la reforma del sistema económico urbano se ha convertido gradualmente en la clave del éxito o el fracaso de toda la reforma. Por tanto, la legislación local urbanística también es muy necesaria e importante.