¿Cuáles son los sujetos que pueden realizar actuaciones administrativas abstractas?
La definición es una explicación precisa y concisa de las características esenciales de una cosa o de la connotación y extensión de un concepto. Porque resalta la esencia de las cosas y es base y clave para distinguir las cosas. Por lo tanto, primero debemos aclarar los conceptos y definiciones de comportamiento administrativo abstracto y comportamiento administrativo específico.
Los círculos teóricos generalmente creen que el comportamiento administrativo abstracto se refiere a sujetos administrativos dirigidos a personas no específicas (incluidos ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones). Lo mismo a continuación) y las cosas constituyen acciones generalmente vinculantes; las acciones administrativas específicas se refieren a acciones vinculantes específicas realizadas por sujetos administrativos contra personas y cosas específicas; El autor cree que no es científico definir el comportamiento administrativo abstracto y el comportamiento administrativo específico utilizando personas y cosas como objetos del comportamiento administrativo.
En primer lugar, si se consideran personas y cosas como objeto de actuaciones administrativas, y estén sujetas o no a restricciones específicas, se ordenarán y combinarán en las siguientes situaciones:
(1) Personas específicas y cosas específicas;
②Personas específicas y cosas inespecíficas;
(3) Personas no específicas y cosas específicas;
4 Personas no especificadas y cosas no especificadas.
En los conceptos anteriores, las acciones administrativas abstractas solo se dirigen a la cuarta situación, y las acciones administrativas específicas solo se dirigen a la primera situación. En ambos casos, los conceptos antes mencionados no se reflejan, lo que indica que la definición de los conceptos antes mencionados es incompleta, poco científica y defectuosa.
En segundo lugar, el hecho de que un asunto sea específico o no no permite distinguir entre un comportamiento administrativo abstracto y un comportamiento administrativo específico. Sólo mirar si las cosas son concretas e ignorar si las personas son concretas es inútil para juzgar acciones administrativas abstractas y concretas. Aunque la cosa sea concreta, si el sujeto no es concreto, nos cuesta creer que la conducta sea concreta; en cambio, si la cosa no es concreta y el sujeto es concreto, el autor tiende a ser concreto;
En tercer lugar, la jurisprudencia nos dice que sólo las personas pueden disfrutar de derechos y asumir obligaciones como sujeto de relaciones jurídicas, mientras que las cosas y los objetos sólo pueden existir como objetos a los que apuntan los derechos y obligaciones del sujeto. Los actos administrativos, como los hechos comportamentales que originan la relación jurídica entre el sujeto administrativo y la contraparte, son realizados por el sujeto administrativo contra la contraparte. Sólo la contraparte puede asumir los derechos y obligaciones contenidos en la conducta, y los objetos son sólo el medio. que conecta al sujeto administrativo y a la contraparte. Es el objeto al que se dirigen los derechos y obligaciones de los sujetos administrativos y de las contrapartes. No deberíamos equipararlo con "personas".
En resumen, el concepto generalmente reconocido por la comunidad teórica es erróneo y acientífico. El autor cree que la conducta administrativa abstracta es una conducta generalmente vinculante realizada por un sujeto administrativo contra una persona no especificada; la conducta administrativa concreta es una conducta específicamente vinculante realizada por un sujeto administrativo contra una persona específica; Se puede observar que el criterio para distinguir acciones administrativas abstractas y concretas reside en si el sujeto -la persona- a la que se dirige la acción administrativa es específico.
2. La teoría y valoración de la distinción entre actuaciones administrativas abstractas y concretas.
Existen muchas opiniones diferentes en los círculos teóricos sobre los criterios para distinguir el comportamiento administrativo abstracto del comportamiento administrativo específico. En los círculos teóricos, las opiniones sobre los criterios para dividir el comportamiento administrativo abstracto y el comportamiento administrativo específico son aproximadamente las siguientes:
1. Esta teoría sostiene que el criterio fundamental para distinguir el comportamiento administrativo abstracto del comportamiento administrativo específico radica en si el objeto del comportamiento administrativo es específico. Las acciones administrativas tomadas contra objetos específicos son acciones administrativas concretas; si se realizan contra objetos no específicos, son acciones administrativas abstractas. Es una teoría general y corriente distinguir los actos administrativos abstractos de los actos administrativos específicos en función de si el objeto del acto administrativo es específico o no. La recientemente implementada "Interpretación de varias cuestiones relativas a la aplicación de la Ley de lo Contencioso Administrativo de la República Popular". de China" del Tribunal Popular Supremo también se basa en esta teoría. Sin embargo, esta teoría cree que si el objeto de la acción es específico o no es la clave para distinguir las acciones administrativas abstractas de las acciones administrativas específicas sin excepción. Sin embargo, en esencia, no distingue entre acciones concretas y no específicas, sino que las distingue indirectamente. a través de la forma de expresión de las acciones administrativas y los resultados de su implementación. Actos administrativos abstractos y actos administrativos concretos:
(1) Los actos administrativos abstractos generalmente pueden aplicarse de manera efectiva y repetida durante un largo período de tiempo; Los actos suelen tener una sola aplicación y un único efecto. Esto se juzga a partir de los resultados de la implementación de las acciones administrativas.
(2) Los actos administrativos abstractos son vinculantes sobre asuntos que ocurren después de su realización; los actos administrativos específicos suelen ser vinculantes antes de su realización.
(3) Los actos administrativos abstractos se llevarán a cabo de conformidad con los procedimientos legislativos administrativos prescritos; los actos administrativos específicos se llevarán a cabo de conformidad con los procedimientos administrativos de aplicación de la ley.
(4) Los actos administrativos abstractos aparecen en la forma y soporte de documentos normativos, muchas veces en forma de capítulos, secciones, artículos y cláusulas; los actos administrativos específicos suelen aparecer en forma de "decisiones", "avisos", "Se expresa en la forma de "identificación" y "resolución".
El autor cree que la distinción de las cosas no debe quedarse sólo en las características superficiales de las cosas, sino que debe basarse en el análisis de sus características superficiales y explorar su esencia, para que podamos captar que las cosas son Esta cosa y no aquella sólo puede distinguirse completamente por su esencia. Es anticientífico e inviable distinguir cosas basándose únicamente en características inciertas, confusas y superficiales. Aunque la forma reproduce el contenido y los fenómenos reflejan la esencia, la misma forma puede expresar contenidos diferentes, el mismo contenido puede expresarse de diferentes formas y la esencia también puede expresarse en términos de realidad e ilusión. Se puede ver que si solo utilizamos las características de desempeño de los comportamientos administrativos para distinguir los comportamientos administrativos abstractos de los comportamientos administrativos específicos, inevitablemente será defectuoso y propenso a desviaciones:
(1) No todos los comportamientos administrativos abstractos se puede repetir. Por ejemplo, si un gobierno local formula un "plan de desarrollo para un año determinado", el plan sólo será válido para ese año y no para el año siguiente. Algunas personas pueden decir que la aplicación repetida no solo se refiere a la aplicación repetida en el tiempo, sino que también incluye la aplicación repetida en el espacio y los objetos. Por ejemplo, aunque un plan de un año no se puede aplicar al año siguiente, se puede aplicar repetidamente a cualquier ciudadano, persona jurídica u otra organización dentro de su jurisdicción dentro de ese año. Esto es comprensible, pero dado que este estándar se asume desde la perspectiva de los resultados de la implementación de acciones administrativas, podemos volver a hacer la suposición de resultados más extrema. Si el plan estipula que todas las empresas contaminantes en el área que exceden el estándar deben cerrarse, y solo hay una empresa contaminante en el área que excede el estándar, entonces el plan se puede aplicar a este reglamento una vez.
(2) Las acciones administrativas abstractas no están necesariamente orientadas al futuro, y las acciones administrativas específicas no están necesariamente orientadas al pasado. Sabemos que es un principio muy importante que la ley no es retroactiva, porque la ley no puede exigir que la gente haga cosas mañana, de lo contrario destruirá la estabilidad y previsibilidad de la ley, destruyendo así el orden jurídico. Sin embargo, la retroactividad de la ley es una excepción. Si es mejor para la sociedad y los ciudadanos que las leyes sean retroactivas, deberíamos serlo. De la misma manera, como documento normativo similar a la "ley", las acciones administrativas abstractas no tienen efecto retroactivo, pero están orientadas al futuro. Sin embargo, hay que ver la posibilidad y excepción del efecto retroactivo. Al mismo tiempo, sabemos que un determinado acto administrativo puede aplicarse con condiciones y un plazo, y sólo surtirá efectos cuando se cumplan (o eliminen) las condiciones o llegue el plazo. Se puede observar que acciones administrativas específicas también pueden estar orientadas al futuro.
(3) No es científico tratar las decisiones tomadas de conformidad con los procedimientos legislativos como acciones administrativas abstractas. La administración según procedimientos es una parte importante de la administración según derecho, pero hay que ver la realidad y la posibilidad de que los sujetos administrativos no sigan procedimientos. Es enteramente posible que las actuaciones administrativas abstractas se realicen según procedimientos generales. Aunque sea ilegal, no podemos negar la esencia de un comportamiento administrativo abstracto basado en esto.
(4) La opinión de que las acciones administrativas abstractas aparecen en los documentos normativos es aún más irreal. Porque en realidad, para evitar la revisión judicial, algunas agencias administrativas suelen expresar acciones administrativas específicas como artículos, cláusulas y artículos, que son sólo acciones administrativas abstractas y no acciones administrativas abstractas. Si bien algunos actos administrativos abstractos no tienen cláusulas, cláusulas o artículos, son actos administrativos absolutamente abstractos.
2. Normas autorizadas. Esta teoría sostiene que toda acción administrativa se origina en la facultad administrativa que le otorgan determinadas leyes. Si las leyes y reglamentos otorgan al organismo administrativo la autoridad para formular documentos normativos, entonces los documentos normativos formulados por el organismo administrativo con base en la autorización de esta ley son actos administrativos abstractos, los documentos normativos formulados sin autorización legal no pueden denominarse actos administrativos abstractos; acto administrativo, sino que debe ser un acto administrativo específico. "La legislación debe basarse en el poder legislativo y debe estar claramente autorizada. Sin poder legislativo, no puede ser un acto administrativo abstracto. Por lo tanto, la autoridad debe ser el criterio principal para juzgar los actos administrativos abstractos y los actos administrativos específicos."
Esta visión ve la importancia del poder administrativo y ve que el comportamiento administrativo se basa en el poder administrativo. Este es sin duda un pensamiento más profundo que el estándar de distinción formal, pero esta división tiene los siguientes defectos:
(1. ) reduce el alcance del comportamiento administrativo abstracto. Sabemos que el comportamiento administrativo abstracto se puede dividir en comportamiento legislativo administrativo y comportamiento legislativo no administrativo, es decir, el comportamiento de tomar decisiones y órdenes generalmente vinculantes.
Sin embargo, esta visión sólo ve que las acciones administrativas abstractas se basan en el poder legislativo e ignora las decisiones y órdenes no legislativas, generalmente vinculantes, adoptadas por los organismos administrativos en función de sus facultades estipuladas en la ley orgánica.
(2) Esta visión sólo ve el estado de la administración según la ley, e idealmente cree que las acciones de las agencias administrativas basadas en el poder legislativo claramente estipulado en la ley son acciones administrativas abstractas, pero no ve que los organismos administrativos se exceden en sus competencias. Se han formulado un gran número de documentos normativos que no tienen fundamento jurídico. El hecho de que no tenga base legal no niega la esencia de su comportamiento administrativo abstracto.
3. Teoría de modelos de comportamiento y estándares de clasificación de contenidos. Según esta teoría, el comportamiento administrativo abstracto se refiere al comportamiento de los sujetos administrativos para formular documentos normativos legales basados en las características universales de un determinado tipo de objetos de gestión * * * Las mismas características esenciales, acciones administrativas ideológicas con fuerza universal vinculante realizadas en. de manera racional; los actos administrativos específicos se refieren a sujetos administrativos que toman la forma de hechos concretos basados en las características, naturaleza y condición de las personas y de las cosas. Por tanto, las acciones administrativas abstractas se expresan de forma racional, mientras que las acciones administrativas específicas se realizan de forma perceptiva. Ésta es la diferencia en los modos de comportamiento en términos de contenido, las acciones administrativas abstractas reflejan la universalidad de un determinado tipo de cosas. En general, las actuaciones administrativas específicas reflejan la particularidad y personalidad de las cosas individuales.
Esta visión se basa fundamentalmente en la teoría filosófica. Aunque muestra profunda y vívidamente la diferencia entre el comportamiento administrativo abstracto y el comportamiento administrativo específico, es difícil de juzgar y operar en la práctica. La teoría surge de la práctica, guía y se aplica a la práctica. La teoría sólo puede mostrar su valor en la aplicación. Si la teoría no se puede aplicar a la práctica, es como agua sin fuente o árbol sin raíces, lo cual significa poco.
4. Teoría de la identidad del sujeto. Esta teoría sostiene que las características de identidad inherentes del sujeto que actúa como objeto son la fuente de la especialización e individuación del sujeto. La razón por la que esta materia es diferente de otras materias se debe enteramente a los atributos y características inherentes de esta materia. La gente puede distinguir a Zhang San de Li Si porque Zhang San tiene características individuales que son diferentes de Li Si. Cuando el determinado comportamiento de las personas puede distinguir a Zhang San de Li Si, ese comportamiento consiste en utilizar las características individuales de Zhang San como estándar aplicable para el comportamiento, que es la base para comprender lo específico. La conexión entre este tipo de comportamiento y las características individuales inherentes del objeto aplicable hace que este comportamiento sea un comportamiento administrativo específico cuando no existe tal conexión entre el comportamiento administrativo y el objeto aplicable con características individuales sino sólo con características de categoría; Cuando están conectados, los objetos aplicables de los actos administrativos son una o todas las entidades que tienen o se ajustan a características de categoría, que constituyen actos administrativos abstractos.
Aún es difícil distinguir conductas administrativas concretas y abstractas en función de las características individuales y categoriales del sujeto de la conducta objeto, y será difícil justificarlo en la práctica. Por ejemplo, un gobierno municipal emitió una decisión de demolición, exigiendo a los residentes de una determinada cuadra de la ciudad que abandonaran el área en un día determinado. Si todos los miembros del bloque tienen características comunes y pertenecen a la misma categoría, en lugar de apuntar específicamente a Zhang San y Li Si, entonces la decisión es un acto administrativo abstracto y obviamente no es convincente.
5. Si la teoría estándar puede aplicarse directamente. Es decir, “depende de si el acto administrativo puede entrar directamente en el procedimiento de ejecución. Los actos administrativos concretos tienen facultad de ejecución directa, mientras que los actos administrativos abstractos no pueden utilizarse como base para la ejecución directa. Sólo los actos administrativos concretos pueden entrar en la ejecución. Es decir, “los actos administrativos abstractos tienen derechos y obligaciones del objeto (que puede ser un objeto específico o un objeto no especificado, ésta no es la diferencia entre administración abstracta y acciones administrativas específicas) sólo establecen un modelo general”. de los derechos y obligaciones de acciones administrativas específicas para la contraparte en disposiciones legales, el impacto es real y ha causado consecuencias prácticas.”
El autor cree que esta visión evita las características fundamentales de las acciones administrativas abstractas y concretas. e intenta lograr “un futuro brillante y un pueblo brillante” de otra manera "El efecto". Parece que el efecto es fácil de distinguir, pero en realidad es difícil de distinguir.
(1) "Es problemático considerar que los actos administrativos abstractos proporcionan requisitos previos y posibilidades para la creación, modificación y eliminación de relaciones jurídicas. Por ejemplo, las normas de tráfico estipuladas en las normas de tráfico son jurídicamente vinculantes. Sí, pero no la posibilidad y la premisa en cuanto a la relación de sanción causada por violar las reglas de tránsito, es otra cuestión de relación legal, no la relación legal anterior. Por ejemplo, un determinado gobierno municipal estipula cuántos yuanes debe pagar cada cuadro como financiación. Se ha creado cierta relación, pero al mismo tiempo también ha producido directamente efectos prácticos jurídicos sobre cada sujeto.
La deducción directa es su acto de ejecución y realización del efecto jurídico antes mencionado. No podemos considerar la implementación o incluso la ejecución como un efecto práctico directo. ”
(2) Incluso si el acto administrativo abstracto no puede aplicarse directamente y no tiene efecto directo, se establece el supuesto de que el acto administrativo específico puede aplicarse directamente y tiene efecto directo. Se puede distinguir en base a este estándar. La pureza es escéptica porque podemos aplicar este estándar directamente y evitar las características esenciales de las acciones administrativas abstractas y concretas, así como no podemos basarnos en estándares como el cabello y la ropa para distinguir entre hombres y mujeres de manera fundamental. distinguir acciones administrativas abstractas y concretas. /p>
En tercer lugar, el punto de vista del autor: teoría del poder y estándares regionales
Las acciones administrativas abstractas son acciones dirigidas a objetos no específicos (personas), mientras que las acciones administrativas específicas. están dirigidos a objetos específicos (personas) Comportamiento administrativo Se puede ver que la clave para distinguir el comportamiento administrativo abstracto y concreto radica en si el objeto de la acción es específico.
Sabemos que la concreción existe a través de la comparación. cualquier cosa puede ser específica. También puede ser no específica. La clave es mirar el rango de referencia y los estándares de su selección. Creemos que la especificidad es una parte del todo, que es específica y específica en relación con el todo. -específico se refiere al todo y al todo en general, porque es un todo más que una parte o una parte, no es específico. Por ejemplo, en lo que respecta a un área de la ciudad, los residentes de esta área son parciales. , local, específico y específico en relación con toda la ciudad; en relación con un determinado distrito, estos residentes representan el todo y el todo, no lo concreto y lo abstracto. Se puede ver que al discutir la distinción entre lo concreto y lo no específico. Se debe elegir un marco de referencia fijo para medir y juzgar si el objeto de conducta es específico. Cabe señalar que lo que llamamos especificidad del objeto de acción no es proporcional al número de objetos. de sujetos y objetos, ni se mide por si los sujetos y los objetos pueden medirse. Solo refleja los resultados objetivos después del contacto entre la conducta y el sujeto, y no representa la forma de contacto entre la conducta y el sujeto. Cualquier comportamiento es calculable para el objeto al que se aplica, y la cantidad es sólo una representación de lo que es normal. No representa ni puede representar las características esenciales del comportamiento abstracto y del comportamiento administrativo específico. En lo que respecta a un acto administrativo específico, es muy posible que en realidad existan más objetos administrativos específicos que actos administrativos abstractos. ”
En esencia, la conducta administrativa es el resultado del ejercicio del poder administrativo por parte del sujeto administrativo. Se puede decir que el poder administrativo es la base y fuente de la conducta administrativa, y el poder administrativo es la calificación y autoridad de. el sujeto administrativo. “Generalmente involucra cinco aspectos: el nombre del poder, la familia del poder, la forma del poder, los límites del poder y el objeto del poder”...El objeto del poder es el objeto. a qué se dirige el poder administrativo, es decir, a quién se dirige el poder." En base a esto, podemos transformar si el objeto de la acción administrativa es específico en si el objeto administrativo es específico. Y sólo podemos juzgar si el objeto del poder es específico dentro del ámbito del poder (es decir, el poder administrativo). Los permisos de gestión se pueden dividir en permisos regionales, permisos de tiempo, permisos de transacciones y permisos jerárquicos. En mi opinión, lo que realmente tiene sentido para la especificidad del objeto del poder es la autoridad geográfica, es decir, el área administrativa donde se aplica y funciona la autoridad administrativa. Porque, en primer lugar, las regiones administrativas (es decir, divisiones administrativas) son aquellos lugares donde el país divide su territorio en varias regiones de diferentes niveles para facilitar la gestión y establece las correspondientes agencias estatales para la gestión. Una determinada región administrativa tiene ciertas agencias administrativas correspondientes, y el alcance del poder de las agencias administrativas es consistente con el tamaño de la región. En consecuencia, podemos medir la especificidad de los objetos del poder administrativo a través del tamaño de la región y la relación entre el todo y sus partes. En segundo lugar, el estándar regional es un estándar fijo. Tomando como estándar una región relativamente estática y fija, podemos juzgar fácilmente la especificidad o no especificidad de los objetos conductuales que viven y trabajan en ella.
En resumen, el autor considera que los actos administrativos abstractos son actos generalmente vinculantes realizados por sujetos administrativos sobre objetos dentro de su jurisdicción; los actos administrativos específicos son actos realizados por sujetos administrativos dentro de determinadas áreas bajo su jurisdicción específica. Acción vinculante sobre un objeto. Por ejemplo, cierto gobierno municipal decidió que todas las empresas de la ciudad debían pagar 10.000 yuanes. Debido a que esta decisión la toma el gobierno municipal para todas las empresas dentro de su jurisdicción, es un objeto global, inclusivo, inespecífico y un acto administrativo abstracto. Sin embargo, si un gobierno municipal decide que todas las empresas en un área municipal deben pagar 10.000 yuanes, porque el área es solo un distrito de una ciudad, la decisión de un gobierno municipal es solo para algunas empresas locales dentro de su jurisdicción, por lo que el objetivo es específico. entonces este es un acto administrativo específico.
En definitiva, la actuación administrativa se fundamenta en última instancia en el ejercicio del poder administrativo. Comprender los estándares del poder administrativo significa captar la esencia de distinguir el comportamiento administrativo abstracto del comportamiento administrativo específico. Las decisiones y órdenes administrativas generales estipulan claramente el alcance del poder, por lo que nos resulta fácil juzgar si el comportamiento es abstracto o concreto, pero algunas regulaciones se basan en consideraciones técnicas "legislativas" y no indican claramente su alcance, lo que nos exige; Utilizar la razón para juzgar. Por ejemplo, cierto gobierno municipal estipula que está estrictamente prohibido instalar puestos a ambos lados de una determinada vía. En lo que respecta a este reglamento, no indica el ámbito de aplicación del reglamento, y también expresa un lugar específico y específico que fácilmente confunde: un camino determinado, pero podemos desenterrar su ámbito de acción implícito, es decir , dentro de una ciudad Nadie puede establecer puntos a ambos lados de la carretera. Se puede observar que esta decisión es para todos en una determinada ciudad dentro de este rango geográfico. Se puede observar que este es un acto administrativo abstracto.