¿Quién supervisará la distribución y el uso de la compensación por adquisición de tierras?
Desde la perspectiva de la configuración funcional, el departamento de tierras y recursos no tiene responsabilidad de supervisar la distribución y el uso de los fondos de compensación por adquisición de tierras.
De acuerdo con el segundo párrafo del artículo 5 de la "Ley de Gestión de Tierras", el establecimiento y las responsabilidades de los departamentos administrativos de tierras de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior serán determinados por los gobiernos populares de provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central de conformidad con las disposiciones pertinentes del Consejo de Estado. El párrafo 3 del artículo 26 del "Reglamento para la implementación de la Ley de gestión de tierras" estipula que los gobiernos populares municipales, de condado y de municipio deben fortalecer la supervisión del uso de los subsidios de reasentamiento. A juzgar por las disposiciones de la Ley de Gestión de Tierras y sus reglamentos de implementación, no existe una disposición clara que indique que el departamento de tierras y recursos tenga la autoridad o responsabilidad de supervisar la distribución y el uso de las tarifas de compensación por adquisición de tierras obtenidas por las organizaciones económicas colectivas rurales de conformidad con la ley. Desde la perspectiva del Ministerio de Tierras y Recursos, los departamentos provinciales de gestión de tierras y recursos e incluso los departamentos de gestión de tierras y recursos de ciudades y condados, las funciones, instituciones internas y regulaciones de personal de los "Tres Planes Ciertos" no otorgan tierras y recursos. responsabilidades regulatorias de los departamentos en esta área.
La aprobación de la adquisición de tierras, el pago de la compensación por la adquisición de tierras y la asignación y el uso de la compensación por la adquisición de tierras son tres aspectos antes, durante y después de la adquisición de la tierra. La labor específica de aprobación de la adquisición de tierras y el pago de las tasas de compensación por la adquisición de tierras la realiza el Departamento de Tierras y Recursos, según lo estipula la ley. Sin embargo, las leyes y reglamentos no estipulan que se lleve a cabo la supervisión de la distribución y el uso de las tasas de compensación por la adquisición de tierras. por el departamento de tierras y recursos. De acuerdo con los requisitos de la construcción de un gobierno de derecho, el gobierno y sus departamentos competentes no pueden implementar acciones administrativas sin las disposiciones de las leyes, reglamentos y reglas, de lo contrario sería ultra vires o abuso de poder.
A juzgar por la normativa vigente, existen contradicciones en los documentos pertinentes.
Junio de 5438 En octubre de 2004, la provincia de Fujian emitió el documento "Aviso del Gobierno Popular Provincial de Fujian sobre el fortalecimiento de la gestión de la compensación por la adquisición de tierras para proteger eficazmente los derechos e intereses legales de los agricultores sin tierra" (Zheng Min [ 2004] N° 2). El documento estipula: “Cada ciudad y condado (distrito) debe organizar e implementar concienzudamente varios sistemas de organizaciones económicas colectivas rurales, como la gestión financiera democrática, la divulgación de los asuntos de las aldeas y la auditoría rural. El departamento de tierras y recursos tomará la iniciativa, y juntos. con los departamentos de supervisión, agricultura, auditoría y otros, fortalecer la tierra Seguimiento posterior a la aprobación del pago y uso de las tarifas de compensación y subsidios de reasentamiento, inspección periódica de los ingresos y gastos de las tarifas de compensación por adquisición de tierras, estandarización del uso de la compensación por adquisición de tierras "El documento estipula claramente la distribución y el uso de las tarifas de compensación por adquisición de tierras. La unidad principal es el departamento de gestión de tierras y recursos.
De junio de 2004 a octubre de 2004, se promulgó la "Decisión del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma y la estricta gestión de la tierra" (Guofa [2004] No. 28) que introdujo cambios extraordinarios en el documento. Sistema de compensación por adquisición de tierras y reasentamiento. Reglamentos completos y claros, incluidas disposiciones muy específicas sobre la supervisión de la distribución y el uso de las tasas de compensación por adquisición de tierras. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 15, las organizaciones económicas colectivas rurales cuyas tierras hayan sido expropiadas deberán anunciar los ingresos, gastos y distribución de las tasas de compensación por la expropiación de tierras a los miembros de la organización económica colectiva y aceptar la supervisión. Los departamentos de agricultura y asuntos civiles deben fortalecer la supervisión de la distribución y el uso de las tarifas de compensación por la adquisición de tierras dentro de las organizaciones económicas colectivas rurales. En el aviso de las "Opiniones orientativas del Ministerio de Tierras y Recursos sobre la mejora del sistema de compensación y reasentamiento en la adquisición de tierras", también se estipula claramente que "los departamentos locales de tierras y recursos deben cooperar con los departamentos pertinentes de agricultura, asuntos civiles y otros departamentos pertinentes". departamentos para asignar y distribuir la compensación por la adquisición de tierras y los gastos de reasentamiento dentro de las organizaciones económicas colectivas expropiadas de tierras. "Uso para supervisión".
De esta manera, existe una contradicción entre Zheng Min [2004] Documento No. 2 y Guofa [2004] Documento No. 28. Según documentos del Consejo de Estado y el Ministerio de Tierras y Recursos, las entidades reguladoras para la distribución y el uso de las tarifas de compensación por adquisición de tierras son miembros de organizaciones económicas colectivas, y los departamentos gubernamentales responsables de la supervisión son principalmente los departamentos de agricultura y asuntos civiles. , no los departamentos de tierras y recursos.
La posición del departamento de tierras y recursos en este trabajo es cooperar con los departamentos de agricultura y asuntos civiles en la supervisión e inspección, en lugar de tomar la iniciativa en la supervisión. Por lo tanto, tanto desde la perspectiva de la efectividad de las políticas como del tiempo antes y después de su emisión, las entidades reguladoras involucradas en la distribución y el uso de las tarifas de compensación por adquisición de tierras deben seguir Guofa [2004] No. 28, lo que también beneficiará a la economía colectiva de las zonas rurales. Áreas donde se expropiaron tierras. Organizar y organizar a los agricultores expropiados para comprender e informar los problemas de manera oportuna, y establecer claramente canales de apelación para facilitar que los departamentos pertinentes prevengan y resuelvan rápidamente conflictos y disputas.
Según el documento Guofa [2004] No. 28, los departamentos de agricultura y asuntos civiles son los departamentos gubernamentales responsables de supervisar la distribución y el uso de las tarifas de compensación por adquisición de tierras obtenidas por las organizaciones económicas colectivas rurales de conformidad con el ley. En lo que respecta a los departamentos gubernamentales, los departamentos de agricultura y asuntos civiles tienen derecho a supervisar la distribución y el uso de las tarifas de compensación por adquisición de tierras. En lo que respecta a los propios agricultores expropiados, no son sólo las personas cuyas tierras han sido expropiadas, sino también los supervisores directos y los sujetos supervisores de la distribución y el uso de las tasas de compensación por expropiación de tierras. No sólo la Ley Orgánica de Comités Aldeanos encarna este espíritu, sino que las disposiciones pertinentes de la Ley de Derechos de Propiedad también proporcionan una base legal para garantizar el ejercicio del poder y la implementación de la supervisión por parte de los miembros colectivos. Según lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley de Propiedad, el uso y método de distribución de los derechos de compensación de tierras y otros gastos son decididos por los miembros del colectivo, lo que aclara que los derechos de compensación de tierras y otros gastos son utilizados por los miembros del colectivo; método de distribución. El párrafo 2 del artículo 63 de la "Ley de derechos de propiedad" estipula: "Si una decisión adoptada por una organización económica colectiva, un comité de aldea o su líder infringe los derechos e intereses legítimos de los miembros del colectivo, los miembros del colectivo infringidos podrán solicitar al Tribunal Popular revocarlo." Esto no sólo empodera. No sólo refleja el derecho de los agricultores, incluidos los agricultores sin tierra, a buscar protección judicial, sino que también refleja los derechos de supervisión de los miembros colectivos.
Desde la perspectiva del trabajo real, las responsabilidades de los departamentos relevantes deben ser claras.
Las leyes y políticas son muy claras. ¿Por qué en la práctica la función de supervisión de la asignación y el uso de las tasas de compensación por adquisición de tierras suele recaer en el Ministerio de Tierras y Recursos? Las razones son, en primer lugar, que la gente no está familiarizada con las regulaciones pertinentes, constantemente se introducen nuevas políticas, por lo que la gente no puede comprenderlas ni comprenderlas completamente, y algunos camaradas del departamento de tierras y recursos no han hecho comparaciones detalladas ni dominio; En segundo lugar, ésta es una práctica común. En la mente de la gente, el departamento de gestión de tierras y recursos es naturalmente responsable de supervisar la distribución y el uso de las tarifas de compensación por adquisición de tierras. Por eso, cuando muchos agricultores sin tierra no están satisfechos con este aspecto o creen que existe un comportamiento ilegal, lo primero en lo que piensan es. informarlo al departamento de administración de tierras. Los líderes suelen asignar informes sobre estas cuestiones al departamento de tierras y recursos, que durante mucho tiempo ha considerado esto como parte de sus responsabilidades. En tercer lugar, el sistema regulatorio pertinente no se ha establecido o está incompleto. Por supuesto, si no se ha establecido el sistema regulatorio pertinente, no se puede decir que no exista tal responsabilidad. El documento No. 28 de Guofa [2004] estipula claramente que los departamentos de agricultura y asuntos civiles son responsables de supervisar la distribución y el uso de las tarifas de compensación por adquisición de tierras. Debido al poco tiempo y la coherencia del trabajo, los departamentos de agricultura y asuntos civiles aún no han establecido normas y reglamentos maduros sobre objetos de supervisión específicos y cómo implementar la supervisión, y sus responsabilidades no están muy claras. Como resultado, estos dos departamentos. aún no han llevado a cabo actividades de supervisión relevantes.
De acuerdo con las leyes, reglamentos y disposiciones de asignación funcional vigentes, supervisar la división de responsabilidades para la distribución y uso de las compensaciones por adquisición de tierras obtenidas por las organizaciones económicas colectivas rurales de conformidad con la ley. El departamento de agricultura debe guiar el ajuste de las tierras agrícolas contratadas de acuerdo con la proporción de los honorarios de compensación de tierras que disfrutan los agricultores expropiados y de acuerdo con las políticas actuales y los deseos de los agricultores expropiados; el departamento de asuntos civiles es responsable de la supervisión diaria; del uso y distribución de las tarifas de compensación por adquisición de tierras para garantizar que la proporción de distribución de las tarifas de compensación por adquisición de tierras cumpla con las leyes y reglamentos y las políticas estipulan que el uso de tarifas de compensación por adquisición de tierras deberá cumplir con las normas y reglamentos si son organizaciones económicas colectivas rurales o; las unidades e individuos pertinentes ocupan, retienen, se apropian indebidamente o retienen las tarifas de compensación por adquisición de tierras, las agencias de inspección y supervisión disciplinarias los investigarán y tratarán de conformidad con la ley. Si constituye delito, los órganos judiciales declararán penalmente responsable al responsable.