Una breve introducción a los sistemas de gestión de radio y televisión occidentales, tomando como ejemplo a los países.
La regulación pública de la industria de medios de radio y televisión estadounidense ha pasado por dos etapas: preparación, desarrollo y reforma. La regulación pública antes de la década de 1940 se encontraba en la etapa preparatoria, principalmente para hacer preparativos legales para el establecimiento del sistema de regulación pública. La primera enmienda a la Constitución de Estados Unidos durante la sequía propugnó la expresión de la idea de paz en las montañas, que fue incluida en la Ley Federal de Tecnología Inalámbrica de 1927 y la Ley Federal de Comunicaciones de 1934. Posteriormente, se creó la primera agencia reguladora gubernamental de los Estados Unidos, la Comisión Federal de Comunicaciones, lo que marcó la finalización de los preparativos institucionales para la regulación pública en los Estados Unidos. Las décadas de 1950 y 1960 fueron la etapa de desarrollo del sistema regulatorio público en los Estados Unidos. Durante este período, los medios televisivos se hicieron populares rápidamente y el tamaño del mercado de las redes de televisión comerciales se desarrolló enormemente. Después del Libro Azul, se publicó un documento sobre política programática que proponía el famoso "principio de localismo" que más tarde se convertiría en Estados Unidos.
El sistema regulatorio público estadounidense tiene cuatro características. La primera característica es que el sistema regulatorio público está descentralizado, lo que se refleja en la relación entre la supervisión legislativa y judicial representada por el Congreso y los tribunales federales y la supervisión gubernamental representada por la FCC, que refleja las características institucionales de separación de poderes. La primera característica es que las agencias reguladoras gubernamentales adoptan un sistema de comités independientes. La FCC es un sistema de comités colegiados directamente dependientes del gobierno. Tiene cierto grado de independencia en la toma de decisiones y tiene poderes ejecutivo, legislativo y cuasijudicial. El poder cuasijudicial, también conocido como poder cuasijudicial, se refiere a la formulación de regulaciones regulatorias y regulaciones industriales con cierto efecto legal sobre la base de la Constitución y la legislación del Congreso. La FCC también tiene un gran profesionalismo y el comité está compuesto por expertos en diversos campos. Esto puede mejorar la eficiencia de la supervisión. La segunda característica es la diversidad de objetivos regulatorios públicos, es decir, la unidad de diversidad, competencia y publicidad significa que los contenidos y métodos de servicio de los servicios de radio y televisión deben diversificarse para garantizar la independencia del "mercado ideológico" de la competencia; limitar el monopolio excesivo y el abuso del poder monopólico a través de sistemas regulatorios y sistemas de competencia, promoviendo así la eficiencia de la industria de los medios de radio y televisión; la publicidad se refiere a la universalidad y equidad de los servicios; La cuarta característica es que la regulación sistemática de la propaganda se manifiesta como una regulación conductual destinada a restringir el comportamiento de los medios, y también como una regulación estructural destinada a optimizar la estructura industrial y la estructura del mercado. No sólo existen regulaciones de red para las redes de televisión, sino también regulaciones de televisión por cable muy específicas y regulaciones de televisión y radiodifusión pública, formando un sistema de supervisión pública relativamente completo en su conjunto.
El modelo regulatorio de Japón
La regulación legal de los medios de comunicación en Japón se remonta a la Ley de Publicaciones de 1893 y la Ley de Papel Prensa de 1909. Después de la guerra, la supervisión legal de la radio y la televisión en Japón se estableció sobre la base de la promulgación de la "Ley de Ondas de Radio No. 2" en 1950. Más tarde, pronto se estableció la agencia reguladora de radiodifusión más capaz de Japón, la Comisión Reguladora de Radio. posteriormente, fue adoptado por la Comisión Reguladora del Ministerio de Correos y Telecomunicaciones y reemplazado. Posteriormente, se formó en la Provincia Postal un sistema regulatorio gubernamental con dos oficinas como organismo principal. Desde 2001, se ha convertido en un sistema en el que las instituciones públicas directamente dependientes del Ministerio del Interior y Comunicaciones ejercen funciones regulatorias gubernamentales.
El sistema de supervisión pública de la industria de los medios de radio y televisión de Japón tiene las siguientes características: La primera característica es que los objetivos de la supervisión pública tienen connotaciones duales, a saber, diversidad y equilibrio, lo que significa que los medios de radio y televisión deben reflejar la sociedad, por un lado, la diversidad de la opinión pública y la vida política, por otro, los medios deben satisfacer las diversas necesidades de la audiencia. El equilibrio incluye dos aspectos: uno es buscar un equilibrio entre la libertad de expresión de los medios y la libertad de expresión; la libertad de aceptación de la audiencia. Es entre los medios públicos y privados donde se busca la diversidad y el equilibrio en la regulación pública para garantizar la universalidad y la equidad de los servicios de radiodifusión y televisión.
La segunda característica es un sistema de supervisión pública dominado por la supervisión gubernamental y la supervisión legislativa, complementadas por una supervisión independiente. Las funciones regulatorias del gobierno japonés son asumidas conjuntamente por departamentos gubernamentales que implementan el sistema de responsabilidad del jefe ejecutivo y comités gubernamentales que implementan el sistema colegiado. En sentido estricto, se trata de un sistema regulatorio gubernamental híbrido. Los sistemas relacionados con la regulación gubernamental incluyen el sistema de concesión de licencias de radio y televisión, el sistema de orientación administrativa y el sistema de supervisión y revisión de ondas de radio. El sistema legal consta de disposiciones pertinentes de las leyes industriales, como la Constitución, el derecho civil, el derecho penal, el derecho social, el derecho económico, la ley de ondas de radio, la ley de radio y televisión, etc., formando dobles limitaciones para los medios de radio y televisión y las regulaciones gubernamentales. agencias. Rimu ha establecido un sistema regulatorio independiente basado en la idea de que para los medios públicos, la regulación independiente es un servicio público. Para los medios privados, la autodisciplina es una garantía importante para equilibrar "publicidad" y "rentabilidad" y lograr una contribución social.
La autorregulación se logra principalmente a través de organizaciones autorreguladoras de la industria y sus estatutos, organismos de autorregulación y sus estatutos dentro de los medios públicos y privados.
Modelo regulatorio en los países de Europa occidental
Antes de la década de 1970, los países de Europa occidental estaban dominados por sistemas públicos de radio y televisión. Sólo 4 de los 26 países de Europa occidental tenían radio y televisión comerciales. Se trata del Reino Unido, Italia, Luxemburgo y Mónaco. Desde la década de 1980, los países de Europa occidental han ido cambiando gradualmente hacia un sistema único de radiodifusión y televisión. A medida que los medios comerciales de radio y televisión adquirieron estatus legal en los países de Europa occidental, los países de Europa occidental establecieron un sistema regulatorio público de radio y televisión con características modernas.
En comparación con los modelos estadounidense y japonés, el sistema regulatorio público moderno en los países de Europa occidental se caracteriza por agencias regulatorias independientes, además de supervisión gubernamental y supervisión legal. Según una encuesta realizada a mediados de la década de 1990, 28 de los 40 países europeos encuestados han establecido agencias reguladoras de radio y televisión independientes, y 42 de ellos encarnan el principio de "publicidad social" que Europa siempre ha defendido.
Los países de Europa occidental también tienen profundas raíces internas en el establecimiento de agencias reguladoras independientes fuera de la supervisión gubernamental, legislativa y judicial. Las regulaciones públicas en la industria de los medios de radio y televisión son bienes públicos. La teoría de la elección pública demuestra que esos bienes públicos son proporcionados por agencias legislativas, judiciales y administrativas con alta eficiencia. Sin embargo, no todos los bienes públicos son proporcionados por el Estado. En algunos casos, en las condiciones en que los países de Europa occidental han establecido un sistema de supervisión gubernamental, para compensar el fracaso de la supervisión pública causado por el fracaso del gobierno, las agencias reguladoras independientes comparten parte de las funciones de supervisión pública de la radio y la televisión. Industrias de medios con funciones especiales. Dicho esto, también es un acuerdo institucional razonable.
En resumen, las funciones reguladoras de los asuntos públicos en los países de Europa occidental son asumidas conjuntamente por órganos legislativos, agencias judiciales, agencias gubernamentales y agencias reguladoras independientes, asegurando así los asuntos públicos a través de la relación restrictiva entre varias instituciones. No habrá desviaciones importantes en los objetivos regulatorios, reflejando las características de la "seguridad pública social".