Disposiciones Legislativas sobre Legislación Autorizada en Legislación Administrativa
La primera legislación delegada de China apareció en 1955. En ese momento, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó una resolución que autorizaba al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo a formular leyes separadas, y en 1959 aprobó una resolución que autorizaba al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo a modificar la ley.
La promulgación e implementación de la Constitución No. 1982 prevé la autorización de legislación con el mayor efecto jurídico. Según el párrafo 1 del artículo 89 de la Constitución, el Consejo de Estado tiene la facultad de "prescribir medidas administrativas, formular reglamentos administrativos y dictar decisiones y órdenes de conformidad con la Constitución y las leyes". En marzo de 2000, la Tercera Sesión del Noveno Congreso Nacional Popular aprobó la Ley de Legislación de la República Popular China, institucionalizando aún más la legislación autorizada.
La legislación delegada se diferencia de la legislación competencial. Los organismos administrativos tienen potestad legislativa fija. El poder legislativo de los organismos administrativos se refiere a la legislación realizada con base en las facultades estipuladas en la Constitución y las leyes. Su poder legislativo proviene de las disposiciones directas de la Constitución y las leyes. Por ejemplo, el artículo 90 de la Constitución estipula que “los ministerios y comités del Consejo de Estado dictan órdenes, instrucciones y reglamentos de conformidad con la ley y los reglamentos, decisiones y órdenes administrativos del Consejo de Estado y dentro de la autoridad de sus propios departamentos. .”
El artículo 56 de la "Ley Legislativa" estipula que "el Consejo de Estado formula reglamentos administrativos de conformidad con la Constitución y las leyes", y el artículo 71 estipula que "los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, el Pueblo Banco de China, la Oficina de Auditoría y otros organismos con funciones administrativas Los organismos directamente dependientes del Consejo de Estado podrán formular reglamentos dentro del ámbito de sus competencias especificadas en el artículo 73 de esta Ley y de conformidad con la ley y los reglamentos, decisiones y órdenes del Consejo de Estado”.
Los círculos académicos chinos creen que la legislación autorizada se puede dividir en dos tipos: legislación autorizada general y legislación autorizada especial. La primera se refiere a la legislación delegada cuya facultad legislativa se deriva de la autorización de normas formuladas por la autoridad delegada. Esta última se refiere a la legislación delegada, cuya facultad legislativa proviene de resoluciones o decisiones legales o reglamentarias específicamente formuladas por organismos autorizados.
Por ejemplo, de acuerdo con el artículo 54 de la Ley de derechos de autor, las normas de implementación de esta ley serán formuladas por el departamento administrativo de derechos de autor del Consejo de Estado y se implementarán después de la aprobación del Consejo de Estado. Se trata de una legislación habilitante general. Otro ejemplo es que en 1994, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo autorizó al Congreso Popular Municipal de Xiamen, a su Comité Permanente y al Gobierno del Pueblo a formular reglamentos, respectivamente, para su implementación en la Zona Económica Especial de Xiamen.
En 1996, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional autorizó al Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal de Zhuhai y al Gobierno Popular a formular reglamentos, respectivamente, para su implementación en la Zona Económica Especial de Zhuhai. Esta es una autorización especial.
Los hechos han demostrado que la legislación autorizada es importante en la construcción de la modernización socialista, en la construcción de la civilización espiritual y política socialista, en el establecimiento y mejora del sistema económico de mercado socialista y en el establecimiento y mejora de las leyes socialistas con los chinos. características del sistema y en la práctica legislativa juega un papel muy importante. La teoría de la legislación delegada ha sido ampliamente utilizada en nuestro país, y estudiar la legislación delegada es de gran beneficio para mejorar el nivel de la legislación delegada en nuestro país.
Datos ampliados
El sistema legislativo autorizado es una parte importante del sistema legislativo nacional y se ha convertido en un importante medio de gestión gubernamental en varios países. Comenzó en el Reino Unido en la década de 1930 y se ha desarrollado gradualmente con la complejidad de la vida social y la expansión de las funciones gubernamentales desde su creación.
(1) Proporcionar una base legal y mejorar las leyes de autorización. Muchas leyes de autorización en mi país son irregulares en su forma y contenido incompleto en términos de calificaciones de autorización, condiciones de autorización, período de autorización, alcance de la autorización y regulaciones administrativas. y normas, son incompatibles con las leyes y reglamentos. Hay deficiencias en la distinción y conexión entre los poderes de las regulaciones locales, lo que trae muchas dificultades para la resolución de disputas en la práctica de la legislación autorizada.
Por lo tanto, el contenido y la forma de una ley de autorización completa deben ser el foco del trabajo legislativo. Como sistema legislativo importante en las actividades legislativas, la legislación autorizada debe estipularse en un capítulo separado de la Ley de Legislación.
Mejorar el contenido de la legislación autorizante. Debemos mejorar las disposiciones de la legislación autorizada modificando la Constitución y la Ley Legislativa, y también podemos formular regulaciones detalladas, incluyendo los siguientes aspectos: Primero, aclarar el tema y la autoridad de la legislación autorizada. Al mismo tiempo, la autoridad legislativa entre leyes, reglamentos y normas debe dividirse claramente, estipulando que los "asuntos reservados" y los asuntos legislativos exclusivos de la ley no serán delegados, y las agencias autorizadas no delegarán sus poderes a otras agencias.
En segundo lugar, formular estándares para autorizar la legislación. En particular, en la decisión de delegación se deben especificar criterios específicos, incluidos la base, el alcance y el propósito de la legislación delegada. En tercer lugar, prever un procedimiento de autorización legislativa unificado. Aunque la Ley de Legislación contiene disposiciones detalladas sobre los procedimientos de formulación de reglamentos y normas administrativos, la legislación autorizada no se limita a los reglamentos y normas administrativos. Por último, deberá indicarse claramente el período de validez de la autorización.
(2) Fortalecer la construcción del sistema de procedimiento legislativo autorizado.
El procedimiento legislativo autorizado es la norma que regula y controla el funcionamiento del poder legislativo autorizado, que incorpora las normas y restricciones al funcionamiento del poder legislativo autorizado. El surgimiento de la legislación delegada ha otorgado a las agencias administrativas una gran cantidad de poder discrecional. Sin embargo, la realidad social cada vez más compleja y los nuevos fenómenos y problemas emergentes han hecho que sea completamente dependiente de predicciones precisas y disposiciones detalladas del derecho sustantivo para limitar la discrecionalidad legislativa. agencias administrativas, la visión de Quan se volvió poco realista.
El poder legislativo de los organismos administrativos debe restringirse mediante sistemas procesales. Las leyes de muchos países extranjeros estipulan que las agencias autorizadas deben cumplir con procedimientos básicos como consulta, audiencia, anuncio e implementación al ejercer la autorización. Nuestro país también debería estipular claramente los procedimientos formales para autorizar la legislación, especialmente procedimientos científicos democráticos y justos, como consultas y audiencias.
Por ejemplo, estandarizar los procedimientos de revisión de calificaciones para entidades autorizadas y entidades autorizadas, mejorar los procedimientos de aprobación y presentación, y establecer procedimientos abiertos y procedimientos de participación pública para la legislación autorizada. Hacer que la legislación sea más justa y facilitar su cumplimiento e implementación consciente por parte de las personas.
(3) Autorizar la legislación y mejorar el mecanismo de supervisión
El funcionamiento eficaz de cualquier sistema jurídico debe basarse en una supervisión perfecta. En lo que respecta al sistema legislativo autorizado, su supervisión debe prestar atención a los siguientes puntos.
Como tema de supervisión, la supervisión de la legislación autorizada debe ser llevada a cabo por agencias en una posición lo más neutral posible. Los organismos autorizadores tienen la facultad de supervisar la legislación autorizada, pero esta supervisión suele estar subordinada a la supervisión dentro del mismo organismo, y es difícil garantizar la neutralidad de la supervisión. Incluso la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo y del Comité Permanente es muy baja debido a las pesadas tareas legislativas y la falta de correspondientes agencias especializadas de revisión y supervisión.
Modelo de supervisión. Generalmente se puede dividir en presupervisión y possupervisión. La supervisión previa de la legislación autorizada incluye principalmente su aprobación y archivo. La constitución, las leyes y los reglamentos de nuestro país estipulan que los reglamentos locales y los reglamentos administrativos deben presentarse ante el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo y el Consejo de Estado. Sin embargo, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo y el Consejo de Estado no tienen departamentos específicos responsables de ello. este trabajo, haciendo que el trabajo de archivo carezca de garantía organizativa. Por lo tanto, la presentación de la legislación autorizante debe ser responsabilidad de departamentos de trabajo específicos.
Sin embargo, en la legislación delegada el sistema de aprobación no ha sido muy utilizado. Debido a que este sistema es muy eficaz en la supervisión de la legislación autorizada, si la agencia autorizadora cree que la legislación de la agencia autorizada no cumple con el propósito y alcance de la autorización, puede no aprobarla. Por lo tanto, debería establecerse un sistema de aprobación de la legislación autorizada.
Normas regulatorias. El tema de la supervisión legislativa autorizada no debe exceder su autoridad, es decir, el contenido de la legislación autorizada no debe violar los principios básicos de la constitución, las leyes y los reglamentos, y no debe exceder el alcance de la autorización estipulado en la ley de autorización. La legislación delegada, como una de las actividades legislativas que complementa la legislación de las autoridades, será ampliamente utilizada y se desarrollará rápidamente en países de todo el mundo. Nuestro país debería aprender de la experiencia avanzada de la legislación delegada en los países occidentales para promover y mejorar el sistema de legislación delegada.
Enciclopedia Baidu - Sistema de legislación autorizado
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