¿Cuánto tiempo deben permanecer cerradas las empresas para su rectificación durante la epidemia?
Ya sea una ley o una política, su implementación específica depende del silogismo clásico. Las políticas y las leyes son normas, y el comportamiento de las partes son hechos. Si los hechos se ajustan a las normas, es comportamiento administrativo y resultado debido de las normas. Dicho comportamiento puede ser ejecución administrativa, sanciones administrativas, órdenes administrativas, acuerdos administrativos, orientación administrativa, advertencias administrativas, procesables o no, obligatorias o no obligatorias.
La primera cuestión básica que debe aclararse es si los gobiernos populares a nivel de condado o superior tienen derecho a restringir las operaciones en función de las necesidades especiales de prevención y control de epidemias.
Este tema no es controvertido. Según el artículo 49 de la "Ley de Respuesta a Emergencias": "Después de que ocurra un desastre natural, accidente o incidente de salud pública, el gobierno popular que desempeña responsabilidades de liderazgo unificado podrá tomar una o más de las siguientes medidas de emergencia: (4) Prohibición o Restringir el uso de equipos e instalaciones relevantes, cerrar o restringir el uso de lugares relevantes, suspender actividades concurridas o actividades de producción y negocios que puedan causar mayores daños, y tomar otras medidas de protección."
Y el cuarto paso de la "Ley de Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas" Artículo 12: "Cuando una enfermedad infecciosa estalla o se vuelve popular, el gobierno popular local a nivel de condado o superior organizará inmediatamente fuerzas para prevenir y controlar de acuerdo con la prevención y el control". planificar y cortar la ruta de transmisión de la enfermedad infecciosa Cuando sea necesario, por decisión del gobierno popular en el siguiente nivel superior, se pueden tomar y anunciar las siguientes medidas de emergencia: (1) Restringir o detener mercados, representaciones teatrales u otros. actividades de reunión multitudinaria; (2) suspender el trabajo, los negocios o las clases (5) cerrar lugares que puedan causar la propagación de enfermedades infecciosas."
Las medidas específicas tomadas por los gobiernos populares a nivel de condado o superior para hacerlo; restringir el funcionamiento de industrias específicas se puede dividir a grandes rasgos en dos categorías: primero, cierre directo de lugares y suspensión de todas las actividades comerciales, como salas de ajedrez y naipes, centros de baño, cines y cibercafés, etc.; segundo, cierta prevención de epidemias; Los requisitos deben cumplirse durante la operación. Por ejemplo, las farmacias comunes tienen prohibido vender antipiréticos, los restaurantes tienen prohibido comer en el vestíbulo pero se permite comida para llevar, y los supermercados deben hacer arreglos para que alguien le tome la temperatura y revise el código de higiene en la puerta.
La razón por la que subdividimos las medidas de prevención de epidemias es porque la discusión anterior no distinguió entre estos dos tipos de medidas de prevención de epidemias, y existe una gran diferencia entre ellas. Si las violaciones de las dos medidas de prevención de epidemias anteriores se tratan como suspensión de negocios, existe una gran diferencia de naturaleza. Si no se distinguen, es fácil que se produzcan malentendidos. Parece que los pros y los contras hablan del mismo tema, pero no hay ojo por ojo y la verdad no se puede decir claramente a partir de los detalles.
Para garantizar el cumplimiento de los requisitos de prevención de epidemias anteriores, el primer método utiliza los órganos de seguridad pública como garantía final, que es simple, directo y eficaz. Su base legal es:
El artículo 50 de la "Ley de Sanciones para la Gestión de la Seguridad Pública" estipula: “Quien cometa cualquiera de los siguientes actos recibirá una advertencia o una multa de no más de 200 yuanes si las circunstancias son graves, será detenido por al menos cinco años; días pero no más de diez días, y también podrá recibir una multa de no más de 500 yuanes: (1) Negarse a ejecutar "Decisiones y órdenes emitidas por el gobierno popular de conformidad con la ley en situaciones de emergencia"
Los "Dictamenes sobre la sanción jurídica de los delitos ilegales que impiden la prevención y el control de la neumonía por el nuevo coronavirus" estipulan claramente que la adopción de medidas de prevención y control de la epidemia no constituye un delito, los órganos de seguridad pública impondrán sanciones administrativas de seguridad pública de conformidad con lo dispuesto. de la "Ley de Sanciones de la Administración de Seguridad Pública" en relación con la negativa a ejecutar decisiones y órdenes en caso de estado de emergencia.
El artículo 66 de la "Ley de Respuesta a Emergencias" estipula: "Las unidades o individuos violan las disposiciones de esta ley y se niegan a obedecer las decisiones y órdenes emitidas por el gobierno popular local y sus departamentos pertinentes, o no cumplen cooperar con las medidas adoptadas de conformidad con la ley. Cualquier medida que constituya una violación de la gestión de la seguridad pública será sancionada por los órganos de seguridad pública de conformidad con la ley.”
Las disposiciones legales antes mencionadas son. conectados en serie, y la lógica es impecable. Si se implementa bien, definitivamente garantizará que las medidas de prevención de epidemias prescritas por el gobierno se implementen y no habrá fracasos políticos. Naturalmente, otros departamentos administrativos, incluidos los departamentos de supervisión del mercado, pueden informar y persuadir a los hogares de negocios para que implementen regulaciones de prevención de epidemias. Si se descubre que los hogares de negocios se niegan a implementar decisiones de prevención de epidemias, pueden informarlas o transferirlas a los órganos de seguridad pública para su procesamiento.
Ya sea que se atribuya a órdenes administrativas o sanciones administrativas, son infundadas e ilegales.
De manera similar, si el gobierno ha emitido una orden que prohíbe a las farmacias vender antipiréticos y el departamento regulador municipal determina que una farmacia todavía vende antipiréticos, solo puede emitir una orden administrativa ordenándole que deje de vender antipiréticos. y El negocio no puede suspenderse para su rectificación porque contiene el carácter de sanciones administrativas.
Las órdenes de prevención de epidemias de los gobiernos locales a nivel de condado son documentos normativos y no pueden establecer sanciones administrativas. Por lo tanto, cualquier orden de suspensión de actividades dañará los derechos e intereses legítimos de los operadores y tiene el carácter de sanciones administrativas. Es ilegal independientemente de si existen disposiciones expresas en los avisos y planes gubernamentales de prevención de epidemias.
En realidad, las órdenes de prevención de epidemias de algunos gobiernos de condado requieren que los departamentos policiales subordinados “ordenen a los operadores que suspendan las operaciones para su rectificación” en violación de las normas de prevención de epidemias. ¿Qué hacemos? No hacerlo es desobediencia. Si lo hace, es ilegal y debe pasar por procedimientos y solicitar certificados. Sin mencionar la baja eficiencia, ¿qué documento estándar se debe utilizar y cómo se debe escribir la base en el documento? Especialmente cuando el aviso del gobierno de nivel superior es vago y el plan de implementación específico es vago, es completamente imposible redactar el documento, y mucho menos presentarlo para su cumplimiento. Algunas personas dicen que es mejor desobedecer las órdenes que violar la ley, porque quienes desobedecen las órdenes serán, como máximo, transferidos de sus puestos y no serán reutilizados. Quienes infrinjan la ley tendrán que rendir cuentas y ser sentenciados. Algunas personas dicen que es mejor violar la ley que desobedecer órdenes, porque las regulaciones ilegales fueron formuladas por superiores que quieren rendir cuentas. El cielo se está cayendo, pero hay expertos que lo respaldan. ¿A qué le temen las bases? Además todo el mundo lo hace y la ley no castiga a todo el mundo.
Esta difícil situación no está exenta de esperanza. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de base deben utilizar su sabiduría policial y encontrar las mejores soluciones. Por ejemplo, en el primer caso, ¿se puede implementar la orden administrativa legal de manera no coercitiva, y en el segundo caso, se puede realizar el "cierre" del caso de manera no coercitiva, lo que es beneficioso para ambos? ¿el gobierno de alto nivel y el personal de aplicación de la ley de base?
Aquí debemos presentar brevemente otro modelo de gestión administrativa: la administración negociada. Se ha acumulado mucha investigación teórica, pero en la práctica, a menudo da paso al estilo de gestión personal de los gobernantes, y se puede realizar mejor confiando en la calidad integral de agentes del orden específicos. En comparación con la expresión unilateral y la coerción de la administración de mando, la administración consultiva enfatiza la interacción y la cooperación con la contraparte, que a menudo puede lograr mejores resultados. No se discutirá aquí. Para la "orden de suspender negocios para rectificación" discutida en este artículo, es necesario levantar la coerción en la ejecución y el propósito puede lograrse legalmente mediante negociación. Por ejemplo, "el objeto de gestión cesa voluntariamente sus actividades después de la educación" no es una orden administrativa ni una sanción administrativa. Aunque "orden" es literalmente obligatorio, acciones específicas de aplicación de la ley pueden hacer que "orden" no sea obligatorio y simplemente se convierta en una palabra.