Introducción a la discreción

Uno de los núcleos básicos del significado de discreción es: el poder de libre elección. Un juez británico dijo una vez: "¿Qué es una decisión discrecional?... Al menos, el concepto incluye una amplia libertad para que los individuos elijan su conclusión - en el tribunal sobre la base de principios generales, teniendo en cuenta los factores pertinentes y sin seguir consideraciones personales. "El derecho a tomar una decisión", dijo A. Barak, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Hebrea de Jerusalén y juez del Tribunal Supremo: "La discreción es el poder de elegir entre dos o más opciones alternativas, cada una de las cuales está disponible ." "Black's Law Dictionary" explica la discreción judicial como "el ejercicio de la discreción está sujeto a dos disposiciones legales alternativas y aplicables, y el tribunal puede actuar de acuerdo con cualquiera de ellas". Cuando los académicos chinos hablan de discreción, también enfatizan su connotación básica: elección. La palabra "precaución" es una palabra importada y tiene muchos significados en Occidente. El erudito británico R. Pattenton lo resumió en los siguientes seis tipos:

(1) Se refiere a una especie de cualidad psicológica, una actitud cautelosa y reflexiva. Este uso no tiene ningún significado legal especial.

(2) Significa que el juez no decide el asunto basándose en reglas legales rígidas (si se cumple la condición A, el juez debe hacer B), sino que tiene derecho a elegir y puede tomar una decisión. basado en los hechos del caso (si se cumple la condición A, el juez puede hacer B). Este uso se puede dividir en dos significados: primero, el juez tiene discreción personal y se basa únicamente en sus gustos y disgustos personales para manejar los casos; segundo, el juicio del juez debe estar justificado y guiado por principios legales, pero no los hay; leyes o reglas específicas que rigen su juicio.

(3) significa que cuando se cumplen todos los elementos de una regla estricta, el juez debe actuar conscientemente de una manera particular. Sin embargo, la regla contiene un estándar que requiere que los jueces emitan juicios individuales caso por caso. Debido a que hay desacuerdo sobre si se cumple el estándar (excepto en circunstancias especiales), el juez en realidad está tomando la decisión. Todas las reglas que contienen criterios como "razonabilidad", "relevancia", "imparcialidad" o "justicia" implican la discreción del juez. La diferencia entre este uso y el segundo uso es difícil de distinguir en la práctica. Debido a que las reglas de muchos casos contienen estándares vagos, aunque la intención original de las reglas es que una vez que el juez toma una decisión sobre si se cumple el estándar, producirá un resultado específico (aparentemente difícil), pero la incertidumbre del estándar hace que el juez en realidad Los resultados fueron manipulados.

(4) Se refiere al juicio que ejerce el juez al decidir las siguientes cuestiones fácticas preliminares: ¿Está el niño en condiciones de declarar bajo juramento? ¿Es el testigo hostil a la parte que le pide que testifique? ¿Está el testigo mentalmente apto para testificar? ¿Está el testigo calificado para declarar como perito? Espera un momento. Aquí no existen reglas ni estándares que orienten y el juez debe confiar en la impresión dada por el testigo, por ejemplo si las pruebas aportadas son contradictorias o contradictorias. La diferencia entre esta "discreción fáctica" y el segundo uso es que las cuestiones fácticas generalmente se consideran demostrables. Aunque la determinación de los hechos por parte del juez es casi inconsistente con la verdad, el tribunal generalmente cree que las preguntas sobre los hechos tienen respuestas objetivamente correctas, las respuestas encontradas al ejercer la discreción en el segundo sentido solo pueden considerarse razonables o irrazonables, pero no pueden comentarse; ¿Está bien o mal?

(5) Se refiere a la firmeza de la competencia de un juez, es decir, contra su decisión no cabe recurso alguno.

(6) Competencia con trascendencia legislativa. El filósofo jurídico británico H. L. A. Hart cree que debido a la apertura del lenguaje jurídico, la ambigüedad de los propósitos legislativos de los legisladores, el relativo descuido de los hechos y la incertidumbre del sistema de precedentes, no se aplicará ninguna regla. En este punto, el juez ejerció su discreción legislativa. Una vez que un juez toma una decisión, es poco probable, basándose en la doctrina del precedente, que vuelva a ejercer ese poder exactamente de la misma manera. Esto es diferente del segundo uso, que está claramente sujeto a la ley y puede usarse repetidamente. La discreción fiscal es un poder indispensable de las autoridades tributarias en el proceso administrativo de ejecución. Su aplicación razonable y apropiada conduce a mejorar la eficiencia de la gestión tributaria y proteger los derechos e intereses legítimos del país, la sociedad y los contribuyentes.

La discreción fiscal generalmente exhibe las siguientes características:

(1) La selectividad en el ejercicio del poder significa que las leyes y regulaciones tributarias no prevén el ejercicio del poder, o incluso aunque lo hagan Sí lo prevén, pero estas disposiciones son generales y están basadas en principios. Las autoridades tributarias pueden decidir si ejercer o cómo ejercer esta facultad en función de circunstancias reales, incluidas acciones e inacciones.

(2) Incertidumbre en el plazo para el ejercicio del poder, es decir, las autoridades tributarias pueden tomar decisiones administrativas por sí mismas dentro del plazo señalado en las leyes tributarias y en los reglamentos administrativos.

(3) Existe una gran flexibilidad en el tipo y alcance de aplicación de la facultad, es decir, la ley tributaria estipula diferentes alcances al momento de ejercer la facultad de ejecución tributaria, y las autoridades tributarias pueden manejar adecuadamente asuntos específicos dentro de el ámbito estatutario.

(4) Los estándares para el ejercicio del poder son difíciles de identificar, es decir, la ley tributaria no proporciona disposiciones claras, específicas y detalladas sobre los estándares para el uso del poder por parte de las autoridades tributarias en Cuando se manejan eventos específicos, se utilizan algunos términos vagos y faltan estándares legales para identificar las condiciones, las autoridades fiscales pueden determinar los estándares para el uso del poder con base en circunstancias específicas. La esencia de la discreción fiscal es el proceso de selección de comportamiento por parte de las agencias administrativas con base en ciertos estándares institucionales y orientaciones de valores. Dado que la gestión tributaria es profesional y técnica, nuestro país se encuentra actualmente en un período de transformación social y el sistema tributario cambia constantemente, el Estado otorga a las autoridades tributarias una amplia discreción. En concreto se incluyen:

1. Discreción en la forma de ejercer el poder. Las leyes y regulaciones tributarias no prevén el ejercicio de la facultad, o aunque sí lo establecen, estas disposiciones son generales y basadas en principios, lo que requiere que las autoridades tributarias decidan si ejercer o cómo ejercer esta facultad con base en la situación real, incluidas las acciones y cómo Actuar e Inacción. Por ejemplo, el artículo 85 de las "Normas de aplicación de la Ley de recaudación y administración de impuestos" "Las autoridades tributarias deben establecer un sistema de inspección científica, coordinar el trabajo de inspección y controlar estrictamente el número de inspecciones de los contribuyentes y agentes de retención". "hacer arreglos generales" No existen regulaciones claras sobre el número de "inspecciones", lo que deja espacio para las inspecciones fiscales y las autoridades fiscales pueden decidir libremente según la situación real.

2. Elegir libremente cómo ejercer el poder. El poder discrecional en el método de ejercicio del poder se refiere al comportamiento en el que la ley tributaria no estipula ni proporciona en detalle el método para ejercer el poder de ejecución tributaria, o estipula múltiples métodos, y las autoridades tributarias pueden elegir el método de acuerdo con la realidad. situación. Por ejemplo, el artículo 40 de las Normas de Aplicación de la Ley de Recaudación y Administración de Impuestos estipula que las autoridades tributarias deben promover activamente el uso de cheques, tarjetas bancarias y métodos de liquidación electrónica para pagar impuestos de acuerdo con los principios de conveniencia, rapidez y seguridad. Durante el proceso de recaudación de impuestos, las autoridades tributarias pueden elegir los métodos apropiados en función de las circunstancias reales.

3. Decidir libremente las normas energéticas aplicables. La ley tributaria no proporciona disposiciones claras, específicas y detalladas sobre los estándares para que las autoridades tributarias utilicen sus poderes para tratar eventos específicos. Utiliza algunas palabras con una semántica vaga y carece de condiciones legales para determinar los estándares. Las autoridades tributarias juzgarán los criterios para utilizar sus poderes caso por caso. Por ejemplo, el artículo 62 de la "Ley de Recaudación y Administración de Impuestos" estipula: "Si un contribuyente no presenta las declaraciones de impuestos y la información tributaria dentro del plazo establecido, la autoridad fiscal le ordenará que realice correcciones dentro de un plazo y podrá imponer una multa de no más de 2.000 yuanes si las circunstancias son graves, se podrá imponer una multa de no menos de 2.000 RMB pero no más de 10.000 RMB. "Los contribuyentes que cometan infracciones graves podrán ser castigados severamente con una pena de RMB. 2.000 a 10.000 RMB, pero los criterios para determinar lo que constituye una situación "grave" no son específicos y los determinan las autoridades fiscales a su discreción.

4. Libre decisión sobre el ámbito de aplicación de la potencia. La ley tributaria estipula un cierto alcance al ejercer poderes de aplicación de la ley tributaria, y las autoridades tributarias pueden manejar adecuadamente asuntos específicos dentro del alcance legal. Por ejemplo, "menos de 2.000 yuanes" y "más de 2.000 yuanes pero menos de 10.000 yuanes" en el ejemplo anterior son ambos tipos de multas. Dentro de este ámbito, las autoridades tributarias tienen la facultad discrecional de determinar el monto exacto de la multa.

5. Elección del plazo para el ejercicio del poder. Las regulaciones tributarias no estipulan plazos específicos para acciones administrativas específicas, y las autoridades tributarias son libres de elegir cuándo tomar acciones administrativas específicas. Aún tomando como ejemplo el artículo 62 de la Ley de Recaudación y Administración Tributaria, establece que "las autoridades tributarias ordenarán correcciones dentro de un plazo". Sin embargo, la ley tributaria no tiene disposiciones específicas sobre el "plazo". , las autoridades fiscales gozan de total discreción.