Entorno tecnológico
El equipo de redacción cree: "En la actualidad, nuestro país todavía carece de una ley energética básica que incorpore plenamente la estrategia energética y la orientación política y, en general, ajuste las relaciones y actividades energéticas. Para poder manejar adecuadamente estas complejas contradicciones y problemas , existe una necesidad urgente de formular una ley básica e integral en el campo de la energía ”
China se ha convertido en el segundo mayor productor de energía y el segundo mayor consumidor de energía del mundo. Para 2020, el PIB de China cuadruplicará el de 2000, el consumo de energía aumentará aún más y las cuestiones energéticas relacionadas se volverán cada vez más complejas. En esta situación, la formulación e implementación de leyes energéticas y la promoción de estrategias nacionales de desarrollo energético y políticas energéticas integrales y de largo plazo hasta convertirlas en normas jurídicas operativas desempeñarán un papel positivo en la implementación de la estrategia de desarrollo energético de mi país y garantizarán la El desarrollo sostenible y la utilización eficaz de los recursos energéticos de mi país son de gran importancia para la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada.
El enfoque "lider" del sistema jurídico energético
El derecho energético es el término general para las normas jurídicas que regulan diversas relaciones sociales en el campo energético. China concede gran importancia a la gestión energética. Desde la reforma y apertura, la legislación energética de China ha logrado grandes avances. Las leyes actuales relacionadas con la energía incluyen principalmente: Ley de Electricidad, Ley del Carbón, Ley de Conservación de Energía y Ley de Energías Renovables. Sin embargo, sin una ley básica que incorpore plenamente la estrategia energética, los principios básicos y las políticas básicas, es difícil resolver cuestiones integrales como la estrategia de planificación energética, el sistema de gestión, la estructura energética, la seguridad energética y la coordinación energética y ambiental. Por tanto, es muy necesario promulgar leyes energéticas lo antes posible.
La ley energética debe ser una ley integral que desempeñe un papel rector, coordinador, central y fundamental en el sistema legal energético de mi país. En comparación con las leyes y reglamentos energéticos existentes, como la Ley de Energía Eléctrica y la Ley de Conservación de Energía, la Ley de Energía no es una simple repetición, combinación o compilación de ellas, ni una ley completamente nueva completamente separada de ellas, sino que es paralela, independiente, nuevas leyes combinadas y no superpuestas. Como ley básica e integral, los objetos y alcances del ajuste de la Ley de Energía deben cubrir la exploración, investigación, desarrollo, producción, transporte, comercio, consumo, utilización, conservación, cooperación exterior, seguridad energética, supervisión y gestión de diversos recursos energéticos, etc. . aspectos; debemos centrarnos en ajustar * * * la comunicación, los principios y las relaciones a largo plazo en el campo energético, y resolver cuestiones estratégicas, generales y fundamentales en el campo energético; la legislación energética del país, y formar normas jurídicas integrales y de conservación para la utilización de la energía, mejorar la eficiencia de la utilización de la energía, garantizar la seguridad energética y la respuesta a emergencias, determinar el estado legal de la planificación del desarrollo energético, establecer un sistema científico de supervisión y gestión de la energía, destacando la coordinación de; sistemas legales en campos energéticos específicos, protección energética y ambiental, coordinación de intereses de los gobiernos central y local.
En la actualidad, las condiciones para que China formule un código energético aún no están maduras. Sería mejor formular primero una ley energética única para concretar las estrategias de desarrollo energético y las políticas energéticas integrales y de largo plazo en normas legales operativas. En este sentido, los países extranjeros han logrado algunas experiencias exitosas. Por ejemplo, la Ley de Política Energética Nacional promulgada por los Estados Unidos en 2005 es un ejemplo relativamente exitoso. La ley tiene más de 1.720 páginas, 18 capítulos y más de 420 artículos. Tiene un contenido amplio y específico y una fuerte operatividad. Podemos aprender de estas experiencias legislativas extranjeras y formular una ley energética con características chinas, que sea integral en contenido, destacada en su enfoque y que tenga orientación política y normas legales.
Principios que se deben respetar al formular leyes energéticas
Para resolver los problemas energéticos de China y promover el desarrollo sostenible de la energía de China, se deben implementar políticas, estrategias y principios de desarrollo correctos. El autor considera que el derecho energético pertenece al ámbito de investigación del derecho de recursos ambientales. La formulación de la ley energética debe abordar adecuadamente la relación actual y a largo plazo, implementar la estrategia de desarrollo energético sostenible de "prioridad de conservación de energía, diversificación estructural, amigable con el medio ambiente, impulsada por el mercado", transformar efectivamente el modo de crecimiento energético, ajustar y optimizar. la estructura de la industria energética, la estructura de productos y la estructura tecnológica. Depender de la innovación tecnológica, la innovación institucional y la innovación de gestión para formar métodos de producción y métodos de consumo que conduzcan a la conservación de energía y desarrollar empresas de conservación de energía.
Basado en la situación actual en el campo energético de mi país, el autor cree que la ley energética debe prestar especial atención a los siguientes principios:
1. e implementar una estrategia de desarrollo energético sostenible. La implementación de estrategias energéticas sostenibles debe considerarse como la política básica y la estrategia a largo plazo para el desarrollo energético de China en la nueva era y convertirse en un principio básico en toda la ley energética.
El desarrollo sostenible de la energía significa tener en cuenta la energía necesaria para el desarrollo urbano y rural, el desarrollo regional, el desarrollo económico y social y el desarrollo armonioso del hombre y la naturaleza, para lograr un desarrollo coordinado y sostenible de la energía, la población, los recursos y el ambiente.
2. Partiendo del mercado interno, aprovechar al máximo el principio de “dos recursos y dos mercados” tanto a nivel nacional como internacional. Sobre la base de las condiciones nacionales de China, fortaleceremos la utilización de los recursos internacionales de petróleo, gas y minerales, aprovecharemos plenamente los "dos recursos, dos mercados" nacionales e internacionales, participaremos activamente en el desarrollo cooperativo de los recursos energéticos mundiales y garantizaremos el desarrollo sostenible. Uso de la energía china.
3. Respetar los principios de diversificación energética y optimización de la estructura energética. La legislación sobre energía debe adherirse a la estrategia y la diversificación energética de "tomar la electricidad como centro y el carbón como base, desarrollar vigorosamente la energía hidroeléctrica, el petróleo y el gas natural, desarrollar activamente la energía nuclear, las nuevas energías y las energías renovables, optimizar la estructura energética". , y aumentar el suministro de energía de alta calidad". La diversificación se refiere principalmente a la diversificación de la estructura energética, incluida la diversificación de variedades, el desarrollo activo de fuentes de energía renovables como el petróleo, el gas natural, el gas licuado, la energía nuclear, la energía hidroeléctrica, la energía eólica, la energía solar y la energía de biomasa, y la diversificación de las fuentes. .
4. Respete el principio de conservación de energía. La conservación de la energía es una política estratégica a largo plazo para el desarrollo económico nacional. La legislación sobre la legislación energética debe insistir en dar máxima prioridad a la conservación de la energía, establecer un sistema integral de gestión de la conservación que abarque todo el proceso de extracción, procesamiento, transporte, consumo y desarrollo y utilización de la energía, establecer un sistema económico nacional que ahorre recursos y un sistema de gestión de recursos. salvar la sociedad, frenar decididamente el despilfarro y la destrucción de recursos y energía y lograr un uso sostenible de los recursos y la energía.
5. Respetar el principio de mejorar continuamente la eficiencia y eficacia energética. Mejorar la eficiencia significa mejorar la eficiencia del desarrollo y utilización de la energía. La legislación energética debe implementar el principio de mejorar la eficiencia energética, tener en cuenta la eficiencia interna y externa de las actividades económicas y esforzarse por lograr la unificación, maximización y optimización de los beneficios generales, los beneficios generales y los beneficios óptimos.
6. Respetar el principio de proteger el medio ambiente mientras se desarrolla la energía. La energía es una garantía material indispensable para un rápido desarrollo económico y también es una importante fuente de contaminación. La legislación energética debe implementar una estrategia energética respetuosa con el medio ambiente, adherirse al camino de desarrollo de "contaminación ambiental mínima y respetuosa con el medio ambiente", promover la construcción de una sociedad respetuosa con el medio ambiente y esforzarse por reducir el impacto de la producción y el consumo de energía en el medio ambiente.
Establecer normas institucionales científicas y razonables
La ley energética no es solo una declaración política sobre políticas y principios energéticos nacionales, sino que también establece el sistema de gestión energética de mi país y un importante sistema legal. Sólo así se podrán reflejar las normas jurídicas y la operatividad del derecho energético.
(1) Mejorar el sistema de gestión y supervisión energética
La industria energética es una industria importante relacionada con el desarrollo de la economía nacional y la seguridad económica nacional, y también es una industria integral sector industrial. La supervisión y gestión energética son muy importantes. Reformar y mejorar el sistema de gestión es una de las medidas fundamentales para garantizar y promover un mayor desarrollo de la industria energética. La ley de energía debe establecer un sistema de supervisión energética científico y eficaz y aclarar las responsabilidades de cada departamento de gestión gubernamental de energía pertinente. Según la experiencia y las lecciones extranjeras, la gestión de la energía debería ser responsabilidad de un departamento gubernamental unificado y autorizado. Estados Unidos ha establecido un Departamento de Energía y una Comisión Reguladora de Energía independiente a través de legislación, y docenas de otros países también han establecido departamentos nacionales de energía, de los cuales China puede aprender. La futura ley de energía debe resolver la división del trabajo y la conexión entre la gestión unificada y la gestión de la energía, establecer un departamento gubernamental unificado de gestión de la energía, fortalecer la gestión centralizada y coordinada de la energía del país e implementar un sistema de supervisión energética con la gestión estratégica como núcleo. Sobre esta base, establecer un mecanismo coordinado de toma de decisiones energéticas para coordinar el desarrollo y los intereses de varios departamentos e industrias de energía, planificar integralmente estrategias energéticas nacionales y formular políticas energéticas.
(2) Mejorar el sistema legal energético
La ley energética debe prever los siguientes sistemas legales básicos:
El primero es el sistema de planificación energética. La planificación energética se refiere a la disposición general para el desarrollo, utilización, conservación, protección y gestión de los recursos energéticos dentro de un período y alcance determinados en función del estado de los recursos energéticos y las necesidades de desarrollo social y económico de un país o región. El sistema de planificación energética es un sistema orgánico y unificado de diversas leyes y reglamentos relacionados con la adecuación de las actividades de planificación energética. Es un conjunto de normas relacionadas con la elaboración, implementación y gestión de la planificación energética establecidas a través de la legislación. Legalización de obras de planificación energética. Según el contenido de la planificación, la planificación energética se puede dividir en planificación integral y planificación especial, según el alcance de la planificación, la planificación energética se puede dividir en planificación energética nacional, planificación energética de cuencas hidrográficas y planificación energética regional administrativa; , se puede dividir en planificación a largo plazo y planificación a corto plazo.
La ley de energía debe estipular claramente el estatus legal y el efecto legal de la planificación energética, el contenido principal y los procedimientos de preparación del plan, la autoridad y los procedimientos de aprobación de la planificación, la coordinación de los diferentes tipos de planificación energética y la responsabilidad legal por violaciones de la planificación energética.
El segundo es el sistema de seguridad energética. La energía es un producto público estratégico nacional y el sustento de la economía nacional. La seguridad energética es una base importante para la seguridad nacional y una garantía básica para lograr el desarrollo sostenible de la economía nacional y el progreso social. En la actualidad, nuestro país aún carece de un sistema legal para responder y abordar los temas de seguridad energética y reservas de energía. La legislación energética debe otorgar gran importancia a la seguridad energética y establecer un sistema legal de seguridad energética, incluido un sistema de reserva de energía (especialmente petróleo) y un sistema de respuesta y manejo de crisis energéticas. La seguridad energética implica muchas cuestiones, pero la más importante es la seguridad petrolera. Para 2020, el consumo de petróleo de China alcanzará al menos 450 millones de toneladas, y su dependencia externa del suministro de petróleo puede acercarse al 60%, equivalente al nivel actual de Estados Unidos. La cuestión de la seguridad del petróleo resultante es una cuestión muy desafiante e importante. La ley energética debe tomar precauciones y regularla de antemano, y hacer del establecimiento y mejora de los sistemas de "seguridad del petróleo" y "reservas de petróleo" una parte importante.
Además, también debe incluir: sistema legal de desarrollo energético, sistema de conservación de energía, sistema para promover la ciencia y tecnología energéticas avanzadas y mejorar la eficiencia en el uso de energía, exploración, investigación, monitoreo, evaluación, estadísticas y datos de energía. sistema de recepción y gestión de la información, sistema de declaración, registro, licencia administrativa y revisión de empresas energéticas, sistema de catalogación y eliminación de productos, tecnologías e instalaciones energéticas, sistema de desarrollo, utilización, conservación y eliminación de energía.