Enfoque de negociación competitiva
Medidas de negociación competitiva 1
La negociación competitiva es uno de los métodos de contratación pública estipulados en la Ley de Contratación Pública, y también es uno de los métodos más utilizados en la contratación pública. Como método de contratación independiente, es el método que mejor encarna los principios de competencia, beneficios económicos y equidad en la contratación pública, además de la licitación. También es un método reconocido por las normas internacionales de contratación pública y ampliamente adoptado por varios países. Desde la implementación del sistema de contratación pública en mi país, varios lugares han realizado exploraciones útiles en la práctica de utilizar métodos de negociación competitiva para la contratación pública, y muchos lugares han logrado una experiencia relativamente exitosa. Sin embargo, a juzgar por la situación operativa en varios lugares, los métodos no son consistentes y el grado de estandarización y efecto también son diferentes. Específicamente, las agencias de contratación centralizadas deben prestar atención a las siguientes cuestiones al implementar la negociación competitiva para la contratación pública:
1. Comprender con precisión el concepto y significado de la negociación competitiva para la contratación pública.
Se refiere a la negociación. Las partes pertinentes mantuvieron conversaciones sobre los principales temas por decidir. En la contratación pública, la negociación se refiere al proceso mediante el cual el comprador o agencia y el proveedor llegan a un acuerdo mutuamente satisfactorio sobre los términos de la compra. Por lo tanto, se puede decir que la negociación competitiva en la contratación pública se refiere a un método de contratación en el que el comprador o agencia negocia con múltiples proveedores (no menos de tres) y finalmente determina el proveedor. De este concepto podemos ver que tiene varios elementos: Primero, los participantes en la negociación deben ser varias entidades que tienen derechos y asumen obligaciones en las actividades de contratación pública, a saber, compradores, proveedores y agencias de contratación (incluidas las agencias de compras centralizadas). En segundo lugar, la negociación la organiza el comprador o la agencia de compras. En tercer lugar, los proveedores deben participar en las negociaciones y debe participar más de un proveedor (normalmente no menos de tres). Cuarto, el proceso de implementación debe ser negociado. Quinto, el resultado final debe basarse en negociaciones y deben identificarse los proveedores que participan en las negociaciones.
2. Comprender correctamente la naturaleza y características de la negociación competitiva en la contratación pública.
La negociación competitiva en la contratación pública significa que el comprador o agencia realiza múltiples rondas de negociación con múltiples proveedores. El art. de llegar a un entendimiento sobre elementos contractuales tales como fabricación de bienes, especificaciones técnicas, suministro, transporte, instalación, puesta en servicio y servicio postventa, precio, condiciones comerciales y otros términos relevantes. Debido a que los factores de la negociación están interrelacionados, el arte de la negociación requiere que los negociadores utilicen una combinación de juicio, estrategia y sentido común relevante. Por lo tanto, las negociaciones competitivas en la contratación pública requieren discusiones cara a cara entre el comprador o la agencia de adquisiciones y el proveedor sobre los detalles del plan de adquisiciones, no solo mediante el intercambio de documentos de adquisiciones.
En comparación con las características de los objetos de licitación y adquisición, los objetos de negociación competitiva tienen diseñadores especiales o situaciones de competencia especiales. Este tipo de comprador rara vez crea un mercado competitivo y no tiene un precio firme. Por lo tanto, cuando el comprador o agencia de compras y el proveedor tienen estimaciones diferentes del costo de fabricación, suministro y mantenimiento del objeto de compra, el uso de métodos de negociación es inevitable. Con la participación de muchos proveedores, se pueden analizar y discutir completamente diversos factores y detalles de adquisiciones a través de múltiples rondas de negociaciones y cotizaciones, lo que facilita que la cotización general del programa se acerque a un precio adecuado y, a menudo, se pueden hacer ajustes para obtener un mejor precio. precio Mismos beneficios.
3. Comprender con precisión los pros y los contras de los métodos de negociación competitiva en la contratación pública.
La negociación competitiva es un método que se utiliza cuando los métodos de licitación son difíciles de aplicar. Bajo ciertas condiciones, la contratación mediante negociación competitiva puede cumplir mejor los objetivos de la contratación pública que la contratación mediante licitación. Pero las adquisiciones negociadas competitivamente tienen sus propias ventajas y desventajas.
Las ventajas son: en primer lugar, no hay muchos fabricantes con especificaciones especiales, a veces solo hay uno o unos pocos y hay pocos competidores, por lo que es más razonable determinar la transacción mediante negociación; , favorece la adquisición de emergencia y el suministro oportuno de necesidades urgentes en algunos aspectos de suministros y servicios; en tercer lugar, podemos negociar los detalles de todos los términos, lo que facilita alcanzar precios apropiados y acuerdos consistentes; se puede seleccionar y se puede considerar el desempeño pasado de los proveedores para garantizar la seguridad de las adquisiciones y prevenir riesgos de adquisiciones; en quinto lugar, es propicio para la realización de los objetivos de política o la aplicación de condiciones recíprocas;
Las desventajas son las siguientes: en primer lugar, las negociaciones exclusivas sin restricciones pueden fácilmente hacer que los fabricantes aumenten los precios; en segundo lugar, violan el espíritu de libre competencia, alientan a los consorcios corporativos a monopolizar los precios y obstaculizan el desarrollo de la industria y la economía. el comercio; en tercer lugar, las negociaciones secretas pueden conducir fácilmente a la participación de los operadores o a la connivencia de los operadores para cometer fraude.
4. Comprender correctamente las condiciones aplicables a la negociación competitiva.
El artículo 30 de la "Ley de Contratación Pública" estipula las condiciones aplicables para la contratación pública de negociación, que incluye dos significados: primero, el ámbito de aplicación, es decir, los objetos de la contratación pública de negociación se refieren principalmente a bienes. o servicios. La segunda son situaciones aplicables, es decir, la contratación mediante negociación competitiva solo es aplicable a cuatro situaciones. Cuando se presente cualquiera de estas cuatro situaciones, la ley permite discontinuar el método de contratación mediante licitación pública y la contratación podrá realizarse mediante negociaciones competitivas de conformidad con esta ley. Estas condiciones aplicables incluyen principalmente:
(1) Después de la licitación, no hay proveedores para ofertar, o no hay ofertas calificadas, o no se puede establecer una nueva licitación. El significado básico de esta situación es que después de una licitación pública o una licitación por invitación, ningún proveedor presenta ofertas o el número de proveedores licitadores válidos no alcanza el número legal y no se puede establecer una nueva licitación. Hay tres situaciones en las que la licitación fracasa: primero, ningún proveedor presenta ofertas después de la licitación; segundo, una vez finalizada la licitación, no hay más de tres proveedores licitadores válidos, o hay más de tres proveedores licitadores, pero menos de tres proveedores calificados; tercero, nueva licitación No habrá resultados y no se podrá establecer una nueva licitación.
(2) La tecnología es compleja o de naturaleza especial, y no se pueden determinar especificaciones detalladas o requisitos específicos. El significado básico de esta situación es: la tecnología es compleja o especial y no se pueden determinar especificaciones detalladas o requisitos específicos. Significa principalmente que, debido al contenido técnico y la naturaleza especial del objeto de la adquisición, el comprador no puede determinar las especificaciones detalladas. los productos relevantes o requisitos específicos para el servicio, como el desarrollo y diseño de software electrónico.
(3) El tiempo necesario para pujar no puede satisfacer las necesidades urgentes de los usuarios. El significado básico de esta situación es que debido al largo ciclo de contratación de las licitaciones públicas, cuando el comprador necesita urgentemente una contratación debido a factores imprevistos (circunstancias justas), no puede obtener los bienes y servicios requeridos de acuerdo con los procedimientos. estipulado en el método de licitación pública.
(4) El precio total no se puede calcular por adelantado. El significado básico de esta situación es que el objeto de la adquisición es único y complejo, y casi no hay información de costos de antemano, por lo que el precio total no se puede calcular por adelantado.
5. Clarificar los principios que se deben seguir en las negociaciones competitivas en materia de contratación pública.
Al utilizar la negociación competitiva para la contratación, primero debemos seguir los principios generales de la contratación pública, es decir, los principios de apertura y transparencia, competencia leal, equidad y buena fe, al mismo tiempo; Preste atención también a los siguientes principios:
(1) Principio de competencia. Las negociaciones deben garantizar una competencia adecuada, y el comprador o la agencia de compras debe negociar con varios proveedores (no menos de tres) para garantizar una competencia efectiva. Siguiendo este principio, también debemos tener en cuenta que los proveedores que participan en las negociaciones deben ser proveedores calificados (efectivos se refiere principalmente a proveedores que cumplan con los requisitos del comprador para la adquisición de bienes y servicios y cumplan con las condiciones de negociación).
(3) Principio de equidad. Significa que las condiciones de negociación especificadas en los documentos de negociación no deben contener términos discriminatorios y que cada proveedor que participe en la negociación debe ser tratado de manera justa durante el proceso de negociación. El comprador o agente de compras no discriminará a ningún proveedor. Si hay cambios sustanciales en los documentos de negociación, el equipo de negociación notificará por escrito a todos los proveedores que participen en las negociaciones, y la eliminación de proveedores se realizará de acuerdo con las normas estipuladas en los documentos de negociación.
(3) Principio de confidencialidad. Las negociaciones entre el comprador o agencia de compras y el proveedor serán confidenciales. Sin el consentimiento de la otra parte, ninguna de las partes en la negociación revelará datos técnicos, precios y otra información relacionada con la negociación a ninguna otra persona.
(4) Publicar con antelación las normas de evaluación de ofertas y los principios de los procedimientos de evaluación de ofertas. Significa que los estándares y procedimientos de evaluación de negociaciones deben establecerse con anticipación antes de que comiencen las negociaciones, y el plan de negociación del proveedor debe evaluarse con anticipación de acuerdo con los estándares y procedimientos de evaluación publicados para evitar la subjetividad en el proceso de evaluación.
6. Seguir estrictamente los procedimientos básicos de negociación competitiva en la contratación pública.
El artículo 38 de la "Ley de Contratación Pública" estipula los procedimientos básicos que deben seguirse en la negociación competitiva de adquisiciones, que incluye principalmente cinco pasos: Primero, establecer un equipo de negociación.
En octavo lugar, el equipo de negociación realiza una evaluación y un juicio integrales sobre la cotización final comprometida y, después de resumir los resultados de la evaluación integral, finalmente publica los resultados finales de la negociación y recomienda las partes previas al acuerdo. Noveno, la agencia de adquisiciones centralizada revisará exhaustivamente la información relevante con base en el informe de resultados de la negociación emitido por el equipo de negociación y las opiniones sobre la confirmación de la transacción, determinará la unidad de transacción final y emitirá una notificación del resultado de la transacción a las partes de la transacción. El décimo es organizar a las partes de oferta y demanda para firmar contratos de adquisición.
Durante la etapa de negociación, se deben tener en cuenta las siguientes cuestiones: Primero, todo el proceso de negociación, excepto las cotizaciones públicas, debe llevarse a cabo en una sala de negociación completamente cerrada, y todos los miembros del equipo de negociación deben completar la negociación antes Aislado del mundo exterior durante la negociación, los miembros del equipo de negociación no se comunicarán solos con la unidad de compra o el proveedor, y no visitarán ni inspeccionarán la unidad de compra o el proveedor sin el consentimiento del equipo de negociación; interferencia; el equipo negociador implementará un sistema de responsabilidad colectiva. Cuando los miembros del equipo negociador tienen opiniones diferentes sobre ciertos asuntos o decisiones, pueden manejarse mediante la regla de la mayoría o mediante el centralismo democrático. El líder del equipo negociador reunirá las opiniones de la mayoría de los miembros para decidir sobre asuntos relevantes. El segundo es dominar las habilidades de negociación y el decoro durante el proceso de negociación; en el equipo de negociación, los miembros deben tener una clara división del trabajo. Durante el proceso de negociación, se debe prestar atención a la disposición de los asientos, la coordinación de roles y el dominio de las habilidades de negociación, el proceso de negociación y el ritmo general de la negociación. En tercer lugar, es necesario analizar en detalle cuestiones específicas. Durante todo el proceso de negociación, se pueden llevar a cabo múltiples rondas de negociaciones técnicas y comerciales, y el equipo de negociación determinará el número específico en función de circunstancias específicas. También es posible combinar negociaciones técnicas y comerciales en una sola etapa. Sin embargo, de cualquier manera, debemos asegurarnos de que cada proveedor involucrado en la negociación obtenga el mismo número de oportunidades de negociación. En cuarto lugar, se debe prestar atención a la validez de las calificaciones de los negociadores, es decir, los representantes de los negociadores que participan en las negociaciones deben ser sus representantes legales o los mandantes autorizados de las personas jurídicas. Si una persona jurídica autoriza a un director a participar en las negociaciones, se debe emitir una carta de autorización de persona jurídica al equipo de negociación. Quinto, debemos prestar atención a la exactitud de la aplicación de las leyes y reglamentos, y todo el proceso de negociación debe llevarse a cabo en estricta conformidad con las disposiciones de las leyes y reglamentos. No sólo debemos cumplir con las disposiciones específicas de la Ley de Contratación Pública sobre negociaciones competitivas, sino también prestar atención a otras disposiciones de esta Ley y otras leyes y reglamentos pertinentes. No hagas nada que la ley no requiera expresamente. Si la ley lo establece claramente, el sujeto, entidad y procedimiento deben ser legales. En sexto lugar, es necesario prestar atención a determinar que el proveedor debe cumplir tres condiciones, es decir, satisfacer las necesidades de adquisición, tener la misma calidad y servicio y ofrecer el precio más bajo. Estas tres condiciones deben cumplirse al mismo tiempo y ninguna de ellas es indispensable. Al mismo tiempo, durante todo el proceso de negociación, se debe prestar atención a la integridad de los documentos de contratación y se deben mantener registros escritos detallados en cada etapa de todos los procesos de contratación (incluidas la etapa de preparación y la etapa de negociación, diversos anexos y firma personal). Los procedimientos y los sellos de la unidad deben estar completos. Además, dado que las agencias de adquisiciones centralizadas a menudo llevan a cabo negociaciones competitivas, pueden desarrollar documentos de negociación, cartas y documentos de invitación, formularios, informes y procedimientos relacionados, disciplinas laborales, precauciones, etc. Se utiliza para convertir a formatos estándar comunes o plantillas de documentos en varias etapas para reducir la carga de trabajo y aumentar la eficiencia del trabajo.