Falta de protección de la propiedad intelectual
La historia del desarrollo económico y social demuestra que la economía de mercado es, con mucho, el mecanismo operativo económico y el medio de asignación de recursos más eficiente y dinámico en la sociedad humana. Sin embargo, debido a la ceguera, la espontaneidad y el retraso del propio mercado, se producirán muchas fallas del mismo, como la oferta de bienes públicos, el surgimiento de monopolios de mercado, externalidades, distribución social injusta del ingreso e información incompleta. Para hacer frente a las fallas del mercado y garantizar el funcionamiento ordenado y saludable de la economía, el gobierno debe intervenir en el proceso económico y desempeñar las funciones correspondientes.
En primer lugar, proporcionar el marco básico para el funcionamiento de la economía de mercado y mantener el orden del mercado. Los derechos y límites de diversas libertades iguales de los sujetos económicos requieren que el gobierno los proteja mediante la promulgación de leyes. Proporcionar y mantener una serie de leyes, regulaciones, reglas y regulaciones necesarias para la salud del mercado y supervisar la implementación de las reglas son funciones económicas básicas que el gobierno debe tener. En segundo lugar, la gestión microeconómica. El gobierno puede producir o estimular directamente a las empresas privadas para que produzcan productos que escasean en el mercado mediante subsidios financieros directos o indirectos y políticas preferenciales. También puede implementar controles de precios, controles de acceso al mercado y controles ambientales [1], o mediante adquisiciones. actividades en el mercado, afectando indirectamente la asignación de recursos sociales. En tercer lugar, llevar a cabo la innovación institucional. Las instituciones son los factores fundamentales que afectan el desarrollo económico, y estimular la innovación institucional puede promover la realización del desarrollo económico. Cuarto, mantener la estabilidad macroeconómica y centrarse en el control macroeconómico. El gobierno debe utilizar la política fiscal, la política monetaria y otros medios de macrocontrol para intervenir en las actividades económicas para "suavizar" las fluctuaciones y resolver problemas como el desempleo y la inflación.
En segundo lugar, hay problemas con el desempeño de las funciones económicas del gobierno chino
Desde el sistema económico planificado en los primeros días de la fundación de la Nueva China hasta el actual sistema económico de mercado, nuestro El gobierno ha experimentado cinco reformas y ajustes a gran escala, las funciones económicas también se han transformado de "gobierno todopoderoso" a "gobierno orientado a los servicios", con cambios y actualizaciones en procedimientos y métodos, personal y equipo, normas y conceptos legales, etc. Pero en un nivel más profundo, todavía hay muchos problemas.
El "fuera de juego" de las funciones económicas del gobierno se refiere al alcance excesivo de la intervención gubernamental en las actividades microeconómicas, lo que restringe el entusiasmo de las entidades económicas. Profundamente influenciado por el sistema económico planificado, el gobierno controla la distribución de diversos recursos a través de diversos canales e interfiere demasiado en la vida social. Por ejemplo, el gobierno gestiona directamente la sociedad y las empresas a través de organizaciones autónomas del mercado (como asociaciones industriales, cámaras de comercio, etc.). ), intervienen directamente en las actividades sociales y económicas y toman la iniciativa de asumir demasiadas responsabilidades sociales [2]. "Dislocación" significa que al abordar la relación entre el gobierno y la sociedad, debido a la falta de restricciones y normas en las condiciones del sistema de economía de mercado, el gobierno y su personal no captan correctamente la escala adecuada, lo que limita la autonomía. y autonomía de la sociedad. Por ejemplo, el acceso a la industria financiera, la voluntad del jefe ejecutivo, el monopolio de la industria, un sistema legal débil, la falta de leyes y regulaciones procesales y una gran cantidad de comportamientos de búsqueda de rentas por parte de funcionarios gubernamentales. "Ausencia" se refiere principalmente al fenómeno de que con el desarrollo de la economía de mercado, el gobierno necesita realizar ciertas funciones, pero el gobierno no realiza o no desempeña plenamente esta función. Se manifiesta principalmente en el alcance y la intensidad de. El macrocontrol del gobierno es insuficiente y no puede proporcionar servicios satisfactorios. Los productos y servicios públicos demandados por la sociedad no pueden proteger el bienestar de los propios ciudadanos, y faltan leyes, regulaciones y medidas para proteger la competencia leal.
En el proceso de transformación de China hacia una economía de mercado, la gestión gubernamental de los departamentos es obviamente más fuerte que la gestión de las industrias, lo que ha llevado al surgimiento de un gran número de empresas administrativas. Estas industrias utilizan sus propias características administrativas para impedir que otros operadores entren y participen en las actividades comerciales de esta industria, como el petróleo, la electricidad, las telecomunicaciones, los ferrocarriles, etc. Al mismo tiempo, utiliza su propiedad de empresas estatales para interferir en las estrategias de toma de decisiones empresariales y en los nombramientos y destituciones de líderes. En segundo lugar, existe un monopolio regional. Los gobiernos locales utilizan los recursos del poder administrativo local para establecer barreras comerciales, mejorar las calificaciones de acceso al mercado e impedir que productos equivalentes de otras regiones ingresen a la región para garantizar el estatus de monopolio de los productos locales. Como resultado, todo el mercado de mi país se ha dividido en varios mercados pequeños, lo que ha obstaculizado gravemente la circulación de bienes, fondos y materiales. Al mismo tiempo, también ha provocado una distribución injusta de diversas entidades económicas en el mercado, afectando gravemente. el desarrollo integral y saludable de la economía de mercado.
En la actualidad, nuestro gobierno ha eliminado una gran cantidad de proyectos de aprobación administrativa mediante la reforma del sistema de aprobación administrativa y ha establecido centros de servicios administrativos en varios lugares para implementar "oficina única, ventanilla única modo de funcionamiento "servicio, aprobación paralela y operación soleada", gestión estandarizada", pero todavía hay muchos problemas.
En primer lugar, China todavía tiene demasiadas aprobaciones administrativas. Por ejemplo, en febrero de 2014, el Congreso Popular Provincial de Hainan demostró los procedimientos necesarios para completar un proyecto de inversión, incluidas más de 30 aprobaciones y que requerían al menos 272 días de aprobación. En segundo lugar, nuestro país sólo promueve la reforma de la aprobación administrativa basándose en las leyes, reglamentos, reglamentos de los ministerios y comisiones nacionales existentes y documentos de los gobiernos de nivel superior. Carece de normas unificadas, científicas y razonables que los organismos administrativos de todos los niveles tengan el poder de decidir. aprobación administrativa. Las agencias administrativas pueden establecer elementos de aprobación según sus propios intereses. En tercer lugar, en el proceso de revisión y aprobación administrativa, el gobierno chino generalmente “enfatiza la aprobación sobre la supervisión”, “enfatiza los derechos sobre las obligaciones” y “enfatiza los intereses sobre los servicios”. Algunos departamentos gubernamentales sólo se centran en proyectos relacionados con sus propios intereses creados y rara vez gestionan el proceso de implementación posterior a la aprobación de los proyectos aprobados. Después de que muchas entidades económicas que cumplen con las condiciones de aprobación ingresan al mercado, son rápidamente eliminadas debido a su baja calidad, baja competitividad y baja eficiencia. Incluso utilizan la aprobación para obtener estatus legal, infringiendo los intereses del público y causando daños extremos. a la propiedad y los derechos personales del público. Gran daño[3]. Además, la expansión ciega de las agencias gubernamentales ha llevado a departamentos gubernamentales sobredimensionados, calidad desigual del personal y exceso de personal, lo que hace imposible lograr la alta eficiencia y conveniencia que el gobierno debería encarnar en la economía de mercado.
La economía de mercado también es una economía basada en la ley, que requiere una asignación razonable y efectiva de recursos bajo las reglas de la economía de mercado. Sin embargo, en el entorno de economía de mercado de mi país, todavía falta una protección legal completa, una falta de sistemas y mecanismos legales sólidos y una falta de aplicación flexible de leyes limitadas. Al mismo tiempo, bajo la premisa de que el "gobierno del hombre" es el pilar, y que "la voluntad del jefe" y la "toma de decisiones por parte del jefe" ocurren de vez en cuando, la conciencia del gobierno y el concepto de aplicación de la ley son falta, y el dominio del hombre todavía existe en algunos vínculos y procesos, lo que resulta en el ocultamiento y la subjetividad de la aplicación de la ley [4]. Esto conduce a una competencia desleal en el mercado. Si no se puede restringir el monopolio del mercado y no se pueden prohibir efectivamente las transacciones desleales en el mercado, la economía de mercado no puede desarrollarse normalmente.
En tercer lugar, la transformación e innovación de las funciones económicas del gobierno chino en la práctica de la Zona de Libre Comercio de Shanghai
En agosto de 2013, el Consejo de Estado aprobó oficialmente el establecimiento de la Zona de Libre Comercio de Shanghai. Zona Piloto. Una zona piloto de libre comercio es una zona económica especial regional establecida en el país (región) de conformidad con las leyes y regulaciones del país (región). Este método pertenece al comportamiento de comercio exterior interno de un país, es decir, un país (o región) establece un área dentro de su jurisdicción para el comercio exterior, no interfiere demasiado en las actividades comerciales y proporciona un trato preferencial o exención de peajes a los productos importados y bienes exportados. La Zona de Libre Comercio de Shanghai consta de la Zona de Libre Comercio de Shanghai Waigaoqiao, la Zona de Libre Comercio del Aeropuerto y la Nueva Ciudad del Puerto de Yangshan Lingang. Ha implementado muchas medidas de reforma, como la transformación de las funciones gubernamentales, el sistema financiero, los servicios comerciales, la inversión extranjera, las políticas tributarias, etc., en un intento de convertirse en un nuevo campo experimental para los asuntos económicos y políticos de China. Según los planes y políticas anunciados por el Consejo de Estado y el Ministerio de Comercio, la transformación de las funciones económicas del gobierno en la gestión de la Zona de Libre Comercio de Shanghai adopta principalmente medidas como la innovación en los modelos regulatorios, la reforma del sistema de aprobación administrativa, mejora de las garantías jurídicas y experimentos legislativos locales.
FTZ implementa un nuevo modelo innovador de servicio regulatorio de “liberalización completa de la primera línea y gestión segura y eficiente de la segunda línea”. La "primera línea" se refiere a las fronteras nacionales, y constantemente se enfatiza la "minuciosidad". Al mismo tiempo, exploraremos la implementación de un modelo de gestión de listas negativas, es decir, es legal si no está prohibido por la ley, y estipularemos que las empresas no pueden hacer nada, permitiendo que el mercado desempeñe un papel más importante que antes. Además, nos basaremos en normas internacionalmente aceptadas para implementar el trato nacional previo al establecimiento para la inversión extranjera, estudiaremos y formularemos una lista negativa de inversiones extranjeras en la zona piloto que sean incompatibles con el trato nacional y reformaremos los métodos de gestión de la inversión extranjera. Implementar el trato nacional previo al establecimiento para la inversión extranjera, no confiar en el "Catálogo de Orientación de Industrias para la Inversión Extranjera" existente y abandonar activamente el control administrativo. Esto demuestra que el propósito de esta innovación en el modelo regulatorio es eliminar las oportunidades para la inversión extranjera. departamentos gubernamentales para establecer alquileres y buscar alquileres debido a controles administrativos. Por lo tanto, en la construcción de zonas de libre comercio, una de las tareas más importantes es simplificar los pasos, reducir los controles administrativos gubernamentales y utilizar proyectos piloto abiertos existentes para proporcionar una manera efectiva de integrar las zonas especiales de supervisión aduanera existentes.
Centrarse en “luz en la aprobación y énfasis en la supervisión” para reducir las aprobaciones administrativas que obstaculizan el desarrollo económico de la zona franca. Establecer un modelo de servicio de aceptación unificada, aprobación integral, aprobación paralela y operación eficiente, y establecer y mejorar una plataforma de red de información para permitir la gestión coordinada por diferentes departamentos, deshacerse del fenómeno de los departamentos tradicionales que operan de forma independiente y mejorar la eficiencia. Cambiar 12 elementos de aprobación administrativa a un sistema de archivo ha reducido el umbral de entrada para la industria. También significa que el gobierno ha cambiado la dirección de la aprobación previa a la supervisión posterior, reduciendo los elementos de aprobación administrativa, rompiendo el monopolio e impidiendo la administración gubernamental. intervención bajo el sistema actual provoque el fenómeno del alquiler. El modelo de gestión de listas negativas también desempeña un papel similar al reducir la intervención administrativa del gobierno en el proceso económico. Por lo tanto, el modelo de gestión de listas negativas debería aplicarse en el futuro a las empresas nacionales, no sólo a las empresas con inversión extranjera.
Establecer un mecanismo de evaluación integral para el seguimiento, supervisión y recopilación de información de la industria, y fortalecer todo el proceso de seguimiento, gestión y supervisión de las actividades comerciales de las empresas fuera de la zona piloto. Establecer un sistema integral de aplicación de la ley centralizado y unificado para la supervisión del mercado a fin de mejorar la eficiencia de la aplicación de la ley. En los campos de la calidad y supervisión técnica, supervisión de alimentos y medicamentos, propiedad intelectual, industria y comercio, fiscalidad y otros campos de gestión. , alienta activamente a las fuerzas sociales a participar en la supervisión del mercado y lograr una supervisión eficiente, que refleje la liberación por parte del gobierno de sus derechos a la sociedad en la supervisión del mercado, y puede formar una agencia unificada de supervisión administrativa del mercado en el futuro. Mejorar la transparencia administrativa y mejorar los mecanismos de divulgación de información que reflejen la participación de los inversionistas y cumplan con las normas internacionales. Mejorar el mecanismo de protección eficaz de los derechos e intereses de los inversores y lograr una competencia justa para todo tipo de inversores.
El Consejo de Estado lo presentará al Comité Permanente de la APN para su discusión y autorización. En la zona piloto, se suspende temporalmente la aplicación de las disposiciones pertinentes de la Ley de empresas de inversión extranjera, la Ley de empresas conjuntas de capital chino-extranjero y la Ley de empresas conjuntas chino-extranjeras a las inversiones extranjeras fuera de la lista negativa, y las disposiciones pertinentes de la Ley de Protección de Bienes Culturales se suspende temporalmente su aplicación. El período de prueba es de tres años. Al mismo tiempo, se enfatizó la importancia de la legislación local para que Shanghai pueda formular regulaciones favorables relevantes para satisfacer las necesidades del desarrollo de la zona de libre comercio.
En general, en la Zona de Libre Comercio de Shanghai, el gobierno está transformando las funciones gubernamentales a través de actividades económicas de mercado innovadoras, fortaleciendo las funciones de macrocontrol y supervisión, reduciendo la interferencia en la microeconomía y "énfasis en la supervisión". ", reformar el sistema de aprobación e incluso innovar y reconstruir todo el sistema de gestión para establecer un sistema unificado de supervisión del mercado, eliminar la segmentación del mercado y practicar "gobierno pequeño, sociedad grande" y gobierno orientado a servicios. Esta es una idea de reforma innovadora y el último intento de aclarar el límite óptimo entre el mercado y el gobierno y reformar el sistema político.
4. Recomendaciones de políticas para promover la transformación de las funciones económicas de nuestro país
La economía de mercado moderna es una economía crediticia y una economía legal. El gobierno que se adapta a la economía de mercado debe administrar de acuerdo con la ley e implementar claramente las responsabilidades legales de las acciones gubernamentales [5]. Para lograr la gestión legal, debemos establecer la autoridad de la ley y la conciencia jurídica del gobierno e incluso de toda la sociedad, y reemplazar las órdenes y políticas gubernamentales con leyes y regulaciones completas que sean consistentes con la economía de mercado. En el proceso de desempeño de sus funciones, el gobierno debe aclarar primero la idea de legislación, aclarar aún más la autoridad de gestión económica del gobierno sobre la base de la Constitución, el derecho legislativo y el derecho administrativo, y aprovechar plenamente el papel de supervisión gubernamental del mercado. y limitar la arbitrariedad de las acciones y la decisión del gobierno, para que pueda cumplir mejor sus funciones de coordinación, supervisión, orientación y macrocontrol. Al mismo tiempo, el Consejo de Estado tomó la iniciativa de solicitar al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional que suspendiera la implementación de algunas disposiciones de las Tres Leyes de Comercio Exterior y la Ley de Protección de Reliquias Culturales en la Zona de Libre Comercio de Shanghai. Es la primera vez en la historia del sistema legal de nuestro país que se suspende la implementación del sistema legal actual. Esto demuestra que todavía hay problemas en el sistema legal de nuestro país. Las partes en conflicto del libre mercado económico y comercial. Al mismo tiempo, muestra que nuestro gobierno necesita urgentemente establecer leyes y regulaciones que sean más adecuadas para el desarrollo de la economía de mercado socialista y fortalecer la conexión entre su sistema legal y el entorno comercial internacional.
El gobierno debe delegar gradualmente poder al mercado, centrarse en el macrocontrol y la supervisión del mercado, crear un entorno de mercado justo y eficiente, garantizar el avance ordenado del mercado y construir un sistema orientado a los servicios. gobierno. Al mismo tiempo, las agencias gubernamentales también pueden implementar procedimientos específicos de rendición de cuentas, como investigaciones y destituciones legales, crear sistemas de rendición de cuentas como la renuncia, enfatizar el sentido de responsabilidad al formular políticas económicas de mercado y construir un gobierno responsable. Con la premisa de promover la transformación de las funciones económicas del gobierno, el gobierno debe racionalizar las agencias con funciones económicas superpuestas y mejorar la eficiencia del trabajo.
Reducir el personal redundante, crear un nuevo entorno para la innovación del talento, mejorar la calidad del personal administrativo, aumentar los riesgos y costos de la negligencia y la corrupción de los funcionarios públicos, revisar y mejorar el sistema nacional de servicio civil, adoptar la gestión del desempeño y la gestión de la calidad total, cuantificar indicadores de evaluación de la eficiencia del gobierno, y estándares para determinar y evaluar la eficiencia del gobierno en múltiples aspectos para que la eficiencia del gobierno sea fácil de juzgar y monitorear. Al mismo tiempo, se pueden utilizar medios y métodos científicos y electrónicos para resolver el problema de la baja eficiencia en el trabajo, a fin de facilitar la divulgación oportuna de los asuntos gubernamentales a la sociedad, como la promoción de los asuntos de gobierno electrónico y el fortalecimiento de la construcción del gobierno. sitios web en todos los niveles, etc., que pueden realizar mejor la eficiencia de la gestión administrativa gubernamental, justa y razonable.
La integración del gobierno y las empresas es un problema remanente del sistema económico planificado, que impide que las empresas estatales se conviertan en entidades de mercado e interfiere con la igualdad de todas las entidades del mercado bajo reglas de mercado unificadas [6] . El requisito para la separación de los derechos de gestión del gobierno y de las empresas es que el gobierno ya no pueda ser sujeto de los derechos de gestión de las empresas, es decir, separar las empresas estatales existentes de sus derechos de gestión y transferir la propiedad del gobierno a otros que representen la mayoría de los propietarios ciudadanos mediante el establecimiento de un mecanismo de junta directiva. Dado que la propiedad de las empresas estatales pertenece en última instancia al pueblo, la propiedad debe entregarse a instituciones que representen la voluntad del pueblo, en lugar de a agencias específicas del gobierno, formando en última instancia un mecanismo operativo "de propiedad gubernamental". Al mismo tiempo, el gobierno debería hacerse cargo del bienestar del pueblo y del reempleo de los desempleados, que debería ser sufragado por el gobierno pero que en realidad corren a cargo de las empresas estatales, reducir el costo de que las empresas estatales asuman el las responsabilidades sociales del gobierno, y al mismo tiempo recuperar las responsabilidades que debería asumir el gobierno.