¿Puede explicarme el efecto jurídico de los documentos normativos legislativos administrativos? Gracias
En primer lugar debemos entender el concepto de documentos normativos. Los denominados documentos normativos se refieren a documentos formulados y emitidos por órganos del poder estatal o órganos administrativos de todos los niveles que son generalmente aplicables dentro de un determinado rango y tienen validez a largo plazo. Regulan principalmente las responsabilidades, competencias y comportamientos de gestión de los órganos administrativos. , y el otorgamiento y ejecución de facultades administrativas de ejecución de la ley.
De conformidad con la Constitución, las asambleas populares locales en todos los niveles y las leyes orgánicas de los gobiernos populares locales en todos los niveles, los documentos normativos y las órdenes. Estas leyes, reglamentos, reglas, medidas administrativas, decisiones y órdenes administrativas se denominan colectivamente otros documentos normativos.
Se puede observar que otros documentos normativos se refieren, además de leyes y reglamentos, a medidas administrativas generalmente vinculantes, decisiones administrativas y órdenes formuladas por agencias administrativas dentro de su autoridad legal para implementar leyes y políticas.
2. Características de otros documentos normativos
(1) Universalidad del cuerpo principal de la fórmula. Todos los organismos administrativos, desde los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y el Consejo de Estado hasta los gobiernos populares de los municipios, tienen la facultad de formular otros documentos normativos.
(2) El carácter multinivel y subordinado de la eficacia. Hay una gran cantidad de otros documentos normativos, y su efectividad corresponde al tema de la formulación, mostrando características de niveles múltiples de arriba hacia abajo y los documentos normativos de nivel inferior no pueden entrar en conflicto con el contenido de los documentos normativos de nivel superior; y están subordinados a las normas y reglamentos administrativos correspondientes.
(3) Contenido normativo. Otros expertos normativos también proporcionan a las personas reglas y patrones de comportamiento que todas las unidades e individuos deben respetar dentro del alcance de su eficacia. Sin embargo, no puede imponer obligaciones a los ciudadanos ni crear poderes para sí mismo, por lo que no pertenece a las actividades ejecutivas y legislativas.
3. La relación entre otros documentos normativos y la legislación administrativa, la administración específica y las actuaciones administrativas internas
(1) La relación entre otros documentos normativos y la legislación administrativa
En términos generales, los actos administrativos abstractos se dividen en dos categorías: actos legislativos administrativos y otros documentos normativos. Por tanto, existe una relación inseparable entre la formulación de otros documentos normativos y los actos legislativos administrativos: ambos son actos administrativos abstractos, con las características de normatividad y aplicación repetida, y la formulación de documentos normativos debe basarse en leyes, reglamentos y reglas; . como base.
La diferencia entre ambos radica en el alcance del tema de formulación, la diferente efectividad y los diferentes procedimientos estrictos. La principal diferencia es que otros documentos normativos no pueden establecer obligaciones directamente para unidades o individuos y crear poderes para ellos mismos, mientras que la legislación administrativa sí puede hacerlo.
(2) La relación entre otros documentos normativos y actos administrativos específicos
La formulación de otros documentos normativos es un acto administrativo abstracto, que no apunta directamente a unidades o individuos específicos, ni apunta a materias administrativas específicas, sino a reglas de conducta formuladas para un determinado campo o trabajo, que generalmente son vinculantes para cualquier unidad o individuo dentro de su ámbito de vigencia. Las acciones administrativas específicas son decisiones administrativas con ciertos derechos y obligaciones tomadas para personas o cosas específicas. La diferencia entre ellos es obvia.
La conexión entre ambos es que la formulación de otros documentos normativos sirve como una especie de legislación cuasi administrativa, entre la legislación administrativa y la aplicación de la ley administrativa, y a menudo desempeña un papel intermediario en la implementación de las leyes. reglamentos y reglas. Por lo tanto, dentro de un determinado ámbito, otros documentos normativos también son la base para que los organismos administrativos adopten medidas administrativas específicas (también conocidas como "medidas administrativas de aplicación de la ley").
(3) La relación entre otros documentos normativos y actuaciones administrativas internas
Los demás documentos normativos aquí mencionados son documentos formulados por órganos administrativos en el proceso de gestión administrativa de la sociedad, en sentido estricto. hablando, es un acto administrativo externo. Los actos administrativos internos son relativos a los "acciones administrativas externas" y se refieren principalmente a actos administrativos realizados por sujetos administrativos en el proceso de organización y gestión interna que sólo tienen efectos jurídicos en sus organizaciones administrativas, tales como sanciones administrativas, sanciones por parte de la autoridad superior a los inferiores. autoridades de nivel Órdenes ejecutivas emitidas, etc.
Por lo tanto, los documentos internos como el sistema de funcionamiento interno de los órganos administrativos, las decisiones de nombramiento y remoción de personal, los documentos confidenciales, etc., no pertenecen a otros documentos normativos mencionados en este artículo.
En segundo lugar, el papel y la eficacia de la formulación de otros documentos normativos.
Otros documentos normativos existen en gran número y se utilizan ampliamente en la gestión administrativa, desde la perspectiva de fortalecer la gestión administrativa y mejorar la sistema jurídico administrativo. Desde una perspectiva, es razonable e inevitable. Estos documentos normativos no legales desempeñan un papel importante en la aplicación de la ley administrativa y tienen cierto efecto legal.
1. El papel de otros documentos normativos
Reflejado principalmente en: (1) Refinar e individualizar leyes, reglamentos y reglas, estandarizar el comportamiento de las agencias administrativas y promover el cumplimiento por parte del gobierno. con la ley administrativa. (2) Resolver nuevos problemas en la gestión administrativa de manera oportuna y asegurar la implementación de leyes, reglamentos y reglas en regiones y departamentos específicos. 93) Ajustar y estandarizar en la zona de vacío legislativo, proporcionar exploración útil y acumular experiencia útil para la formulación de regulaciones administrativas maduras y regulaciones funcionales para los profesionales.
2. Efecto jurídico de otros documentos normativos
Si bien la formulación de otros documentos normativos no es legislación administrativa, sí es un acto administrativo abstracto estrechamente relacionado con la legislación administrativa. Se encuentra entre la legislación administrativa y la aplicación administrativa. Por un lado, adopta la forma de formulación de normas, similar a la legislación administrativa. Por otro lado, está formulado para la implementación de leyes, reglamentos y normas. Está estrechamente relacionado con la aplicación del derecho administrativo y sirve como puente y vínculo entre ambos. Se puede observar que la formulación de otros documentos normativos es un medio importante para que los organismos administrativos implementen las leyes y fortalezcan la gestión administrativa. Por lo tanto, hasta cierto punto, otros documentos normativos también son la base para la aplicación del derecho administrativo por parte de los organismos administrativos.
Las bases para la aplicación de la ley administrativa se ordenan de la siguiente manera según el nivel de efectividad:
(1) Aptitud física. (2) Ley. (3)Reglamentos. (4)Reglamentos. (5) Otros documentos normativos. Las normas de nivel superior son superiores a las de nivel inferior, y las normas de nivel inferior no pueden entrar en conflicto con las normas de nivel superior. Cualquier objeción de cualquier persona es inválida. Por lo tanto, la premisa para que otros documentos normativos se utilicen como base para la aplicación del derecho administrativo debe ser legal. Los organismos administrativos no pueden juzgar si otros documentos normativos son legales y, en general, no deberían citarlos como base para la aplicación de la ley.
3. La eficacia de otros documentos normativos en el litigio administrativo
El contenido central del litigio administrativo es revisar la legalidad de actuaciones administrativas específicas de los órganos administrativos. De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 52 y 53 de la "Ley de Procedimiento Natural", esta "ley" sólo se refiere a las leyes, reglamentos y normas a las que se puede hacer referencia en el momento de su revisión. Otros documentos normativos no pueden utilizarse como base para decisiones judiciales.
Al mismo tiempo, según el artículo 11 de la "Ley de lo Contencioso Administrativo", otros documentos normativos no pueden utilizarse como base para que la contraparte administrativa inicie un litigio administrativo.
En el resumen de la práctica judicial, aunque algunos otros documentos normativos han sido objeto de una revisión estricta y de hecho se han convertido en la base de las sentencias judiciales, la premisa es que deben ser legales. Por lo tanto, en cierto sentido, otros documentos normativos no pueden convertirse de forma independiente en la base para la aplicación legal.
En resumen, otros documentos normativos desempeñan un papel importante en la gestión administrativa y la aplicación de la ley, pero no tienen base directa en el litigio administrativo.