¿Cuáles son los problemas y las medidas de reforma en la gestión comunitaria?
(1) El sistema de gestión comunitaria tiene un fuerte color administrativo.
Aunque las ciudades de todo el mundo han hecho muchos esfuerzos para reformar los sistemas de gestión comunitaria liderados por los gobiernos en los últimos años, la gestión comunitaria sigue siendo muy administrativa y carece de mecanismos de participación pública. Por un lado, la separación de la política y la sociedad en las oficinas subdistritales no ha cambiado mucho. Todavía tienen que asumir demasiadas funciones administrativas, la carga de trabajo es demasiado pesada y a menudo se encuentran en un estado de agotamiento. Como resultado, no logró reducir significativamente la carga de gestión social del gobierno y no ejerció plenamente sus debidas funciones de gestión social, lo que dificultó que los miembros de la comunidad cumplieran con los crecientes requisitos de vida material y cultural. Tampoco logró mejorar la vida de los residentes. conciencia de la participación democrática en la gestión social. Por otro lado, como organización autónoma de residentes, los métodos de trabajo de los comités vecinales también tienen un fuerte sabor administrativo. Los residentes no tienen derecho a hablar ni a elegir, y simplemente aceptan pasivamente la gestión. De hecho, el comité vecinal está dirigido por la oficina del subdistrito, por lo que el trabajo diario debe obedecer a las disposiciones del subdistrito, y luego se involucra en asuntos complejos y específicos. Esto no sólo provocó una sobrecarga de la gestión comunitaria de base y una reducción de la eficiencia de la gestión, sino que también violó la intención original del establecimiento de comités vecinales. Los comités vecinales son altamente administrativos y carecen de funciones de autonomía comunitaria. Los comités comunitarios de vecinos son el principal portador de la autonomía comunitaria. Literalmente hablando, los comités vecinales sólo tienen la obligación de ayudar al gobierno y no tienen la función administrativa de actuar en nombre de los departamentos gubernamentales para ejercer sus poderes. Sin embargo, de hecho, la comunidad asume una gran cantidad de funciones gubernamentales. Las cosas que deberían ser resueltas por la comunidad, como la economía, la cultura, la salud, el ocio, el entretenimiento, la ayuda mutua y la seguridad, a menudo son manejadas por asuntos gubernamentales. Según la encuesta, el trabajo real de los comités vecinales tiene más de 100 elementos en diez categorías, a saber: saneamiento ambiental, seguridad social, administración de propiedades, asistencia en asuntos civiles, planificación familiar, mediación de disputas, publicidad y educación, normas civilizadas, recaudación de tarifas. y censo. Según las estadísticas de algunos comités vecinales, en un año, los comités vecinales tienen hasta 158 tareas, incluidas 118 cuestiones administrativas, lo que representa el 74,68% del total. Es común que las funciones autónomas de las juntas vecinales dejen paso a funciones administrativas. El color administrativo de los comités comunitarios también se refleja en el uso de los fondos y en el nombramiento y despido del personal. Una comunidad completamente autónoma tiene pleno poder de decisión sobre sus propios asuntos. Puede utilizar activamente sus propios recursos financieros para construir todos los aspectos de la comunidad, contratar a las personas que necesita para servir a la comunidad, desarrollar empresas comunitarias y beneficiar a los residentes de la comunidad. Sin embargo, la autonomía actual de las comunidades es limitada y los comités vecinales se parecen más a gobiernos de base. En términos de financiación, los fondos para la construcción comunitaria, los gastos de oficina y los salarios del personal comunitario provienen todos del gobierno. El gobierno tiene total discreción sobre cuánto dinero asigna cada comunidad cada año, por lo que la construcción de una comunidad generalmente depende del alcance de la financiación gubernamental. Para las comunidades, obtener más financiación gubernamental es una medida importante para su supervivencia y desarrollo, y los trabajadores comunitarios necesitan recibir la remuneración correspondiente para vivir. Por lo tanto, las comunidades dependen en gran medida del gobierno. En términos de empleo, la autonomía de la comunidad también es limitada. El gobierno generalmente utiliza los derechos humanos para garantizar la implementación fluida de sus políticas y principios en la comunidad. En términos de construcción comunitaria, algunas ciudades comenzaron a intentar la elección directa de los comités de vecinos de las comunidades a finales del siglo XX, lo que en cierto sentido cambió la composición de los comités de vecinos de las comunidades y dio un paso gratificante hacia la autonomía ("Diario de Universidad Unión de Beijing (Edición de Humanidades y Ciencias Sociales) "Febrero de 2010). Sin embargo, la elección directa de los comités comunitarios aún se encuentra en etapa de promoción, y su desarrollo es desigual y existen grandes diferencias regionales. Aunque las ciudades modelo están repartidas en 13 provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, aún faltan más de la mitad de las provincias.
(2) La estructura organizativa de la comunidad no es científica
Bajo el antiguo sistema económico, la estructura organizativa de las comunidades de base urbanas consta de tres niveles de organizaciones interconectadas: el gobierno distrital es Como órganos gubernamentales de base, la oficina de subdistrito es una agencia enviada por el gobierno de distrito, y el comité de residentes es una organización de masas autónoma de base bajo la dirección de la oficina de subdistrito. Este establecimiento, formado a principios de la década de 1950, es una iniciativa importante en la construcción de organizaciones comunitarias de base en ciudades de mi país. Sin embargo, esta estructura organizativa es obviamente poco científica. En primer lugar, hay demasiadas organizaciones callejeras y de residentes y falta de la debida autoridad. En los tres niveles de gestión: ciudad, distrito y calle, la estructura organizativa y la autoridad son una "pirámide invertida" con "mil líneas arriba y una aguja abajo".
Una oficina de subdistrito puede establecer más de 30 comités, grupos de liderazgo y organizaciones temporales similares. Un director de oficina tiene más de 20 puestos y un departamento se ocupa de más de 20 departamentos funcionales, lo que reduce en gran medida la eficiencia laboral del subdistrito. Muchas unidades dentro de la jurisdicción del subdistrito eluden el trabajo comunitario organizado por la oficina del subdistrito, y un número considerable de residentes desprecian claramente a los comités de subdistrito y de vecindario. En segundo lugar, los grupos sociales y las organizaciones intermediarias sociales están subdesarrollados. En las comunidades de base urbanas de mi país, además de las oficinas de calle y los comités vecinales, otros grupos sociales y organizaciones sociales intermediarias no sólo son limitados en número, sino que también carecen de independencia. Por ejemplo, en muchas zonas residenciales, el trabajo principal de organizaciones como asociaciones de voluntarios de servicio comunitario, asociaciones de planificación familiar y asociaciones de personas mayores lo realizan en su mayor parte cuadros de comités vecinales. Incluso las organizaciones autónomas, como los miembros de los comités vecinales, a menudo se convierten en las “patas” de la oficina de la calle.
(3) El sistema de gestión comunitaria no está estandarizado
Para que una buena comunidad pueda desempeñar una función conjunta debe tener una serie de normas, sistemas, orden y gestión. No sólo es necesario determinar la forma correcta en que la organización y sus miembros interactúan y resuelven problemas, sino también regular los límites de tolerancia hacia los desviados. Las deficiencias del sistema tradicional de gestión comunitaria son las siguientes: primero, la oficina del subdistrito, como agencia administrativa gubernamental, no ha formulado normas institucionales claras para sus propios servicios administrativos y alcance de gestión, lo que resulta en una gestión ultra vires o ultra vires; en segundo lugar, los gobiernos municipales y distritales dentro de la comunidad, las agencias, empresas e instituciones gubernamentales están bajo el liderazgo de sus respectivos reglamentos y actúan de acuerdo con las instrucciones de diversos reglamentos. La relación con las oficinas subdistritales carece de una política y una base jurídica efectivas. , lo que a menudo conduce a pasarse la responsabilidad mutuamente en los asuntos comunitarios; en tercer lugar, los grupos sociales y las comunidades de otras organizaciones no tienen códigos de conducta eficaces que los miembros de la comunidad puedan seguir; Las organizaciones comunitarias también carecen de castigos administrativos o legales apropiados y efectivos para quienes se desvían del comportamiento comunitario. En cuarto lugar, el mecanismo de supervisión de la gestión comunitaria aún no se ha formado y el poder de los departamentos de gestión profesionales pertinentes está demasiado concentrado, lo que dificulta la supervisión; y restringir la calidad de su trabajo y algunas prácticas insalubres.
(D) La diferenciación de diferentes grupos de interés, el crecimiento de la conciencia sobre los derechos y la falta de armonía entre los mecanismos de expresión de opiniones.
La comercialización ha dado origen a nuevas clases caracterizadas por la diferenciación ocupacional, como los empresarios privados y los trabajadores administrativos, y siguen surgiendo y diferenciándose grupos con intereses similares. La sociedad china ha cambiado de la rígida estructura binaria original de "Estado-individuo" a una estructura flexible de "Estado-sociedad-individuo".
Las clases sociales y los grupos de interés emergentes están formando gradualmente una conciencia de clase y de grupo, y inevitablemente existen contradicciones y conflictos entre diferentes clases sociales y grupos de interés. En las comunidades de viviendas comerciales, a menudo ocurren conflictos entre propietarios, desarrolladores y empresas de administración de propiedades, y los incidentes de protección de los derechos de los propietarios son comunes en las antiguas comunidades industriales, la colocación laboral y la seguridad de vida básica de los trabajadores despedidos son temas destacados en las zonas urbanas; Las zonas periféricas, la construcción municipal y el desarrollo económico afectan y cambian la producción y el estilo de vida de los residentes locales. En los últimos años, los conflictos violentos provocados por la demolición y la adquisición de tierras se han convertido en un grave problema social. En las comunidades donde los trabajadores migrantes viven juntos, pueden surgir conflictos si la relación entre los trabajadores migrantes, los residentes locales y los departamentos de gestión urbana no se maneja adecuadamente.
Durante mucho tiempo, China ha ejercido un "fuerte control" sobre la sociedad desde dos aspectos: la ideología y la asignación de recursos. La forma tradicional de expresar opiniones se caracteriza por pocos canales formales institucionalizados, de forma única y en su mayoría establecidos dentro del sistema. Esto significa que los empleados formales dentro del sistema tienen la oportunidad de expresar sus intereses y la sociedad civil carece de acuerdos institucionales para aliviar los conflictos. Debido a la falta de mecanismos institucionalizados y estandarizados, los residentes tienden a adoptar métodos irracionales como emociones intensas y catarsis emocional, mientras que los métodos de "bloqueo" y "bloqueo" de los departamentos de poder y gestión sólo pueden intensificar las contradicciones y los conflictos. Nuestro gobierno ha acelerado la construcción del sistema legal y las instituciones para resolver este problema. Se han promulgado uno tras otro importantes proyectos de ley y reglamentos, como el Reglamento de Gestión de la Propiedad y la Ley de Propiedad (Proyecto) para proteger los intereses de los propietarios.
En segundo lugar, las razones principales de los principales problemas en el sistema de gestión comunitaria urbana de mi país
En general, la razón de los problemas anteriores es que toda la sociedad no tiene un conocimiento lo suficientemente profundo. No se ha prestado suficiente atención a las características altamente heterogéneas de la construcción comunitaria urbana, y no se ha comprendido verdaderamente el importante papel de la "comunidad" en el desarrollo social.
Los residentes de la comunidad aún no se han dado cuenta de la transición de depender de las unidades a regresar a la comunidad. Aún no se ha formado la conciencia de los residentes de la comunidad, las unidades sociales e incluso los departamentos gubernamentales para participar e intervenir en el trabajo comunitario, lo que deja a la comunidad sin motivación y apoyo. para la construcción. Al mismo tiempo, debido a la falta de otras fuentes de financiación eficaces además de depender de la inversión gubernamental, el potencial de desarrollo comunitario es insuficiente. Sin embargo, el sistema de la comunidad no es perfecto, las responsabilidades están vagamente definidas, el sistema no está implementado y el desarrollo de organizaciones no gubernamentales que asumen funciones gubernamentales es lento, lo que inevitablemente conducirá a un retraso en las funciones de la comunidad.
(1) Baja conciencia
Primero, los líderes no prestan suficiente atención. Si bien estas comunidades tienen el prototipo de comunidad, son contradictorias al abordar problemas específicos. Todavía son tratadas como un pueblo en el trabajo, pero no disfrutan de las políticas preferenciales para la nueva construcción rural en términos de tratamiento y construcción. el desarrollo también son limitados. Sin una gran atención, el trabajo comunitario es difícil de llevar a cabo. En segundo lugar, los residentes tienen un débil sentido de pertenencia. Son indiferentes a la construcción comunitaria y no brindan suficiente apoyo al trabajo de los comités vecinales. Por ejemplo, el saneamiento ambiental de la comunidad necesita mejoras urgentes, pero el comité vecinal cuenta con personal de limpieza a tiempo completo y no tiene fondos especiales para trabajar. Al cobrar las tarifas de limpieza de los residentes, los residentes tienen opiniones firmes y poca conciencia de cooperación. Hay poca comunicación entre los residentes y poca conciencia sobre la asistencia mutua. Si algunos residentes de la comunidad se enfrentan a desastres naturales o provocados por el hombre, recibirán pocos beneficios de las actividades de donación. Realmente es como "Todos están limpiando su propio negocio, ¿a quién le importan los demás?"
(2) La inversión no es grande.
En primer lugar, la inversión financiera no es grande. Los fondos de trabajo son pequeños y no hay inversión en la construcción de infraestructura comunitaria. Sólo se basan en las "suplicas" del director del comité vecinal. Se organiza mucho trabajo administrativo en la comunidad. La comunidad sólo realiza el trabajo y no tiene fondos para ello. En segundo lugar, hay poco apoyo por parte de las unidades residentes. Hay poca atención y apoyo a la comunidad y poca comprensión de los * * * edificios. Se establecieron patrullas en la comunidad y la situación de seguridad pública mejoró en general. Sin embargo, cuando el comité vecinal acudió a la unidad de residentes para solicitar apoyo, fueron prevaricados y se negaron por diversos motivos. Como no hay fondos para el trabajo, el trabajo sólo puede cancelarse.
(3) Medidas ineficaces.
La primera es sujetar temporalmente los "pies de Buda". La construcción y el desarrollo de comunidades urbanas siguen la idea de "tratar el dolor de cabeza, tratar la cabeza y tratar el dolor de pie". No existe planificación a corto ni a largo plazo. En segundo lugar, hay muchas cuestiones administrativas. La comunidad se ha convertido en una agencia administrativa subordinada al gobierno de la ciudad. Es demasiado pobre para ocuparse de los asuntos administrativos diarios y no tiene energía para considerar plenamente los asuntos comunitarios. En tercer lugar, la autonomía comunitaria no es fuerte. Los derechos de los residentes a votar, conocer, participar y supervisar no se han implementado plenamente.
En tercer lugar, soluciones
(1) Aclarar el posicionamiento funcional de los comités vecinales y desarrollar organizaciones autónomas comunitarias multinivel y multiforma.
El posicionamiento de los comités comunitarios no está claro, lo que incide directamente en la mejora de la autonomía. El comité vecinal comunitario es una organización autónoma de masas de base para que los residentes se autogestionen, se autoeduquen, se autoservicio y se autosupervisen. Es el organizador del trabajo de autonomía comunitaria. Sus funciones principales deben ser manejar los asuntos públicos y las empresas de bienestar público en la comunidad, y ayudar al gobierno y sus agencias enviadas a realizar trabajos relacionados con los intereses de los residentes. Sólo aclarando su puesto podrá aclarar sus responsabilidades. Los comités vecinales deben aclarar gradualmente su relación con los gobiernos de base y sus agencias enviadas, centrándose en gestionar bien sus propios asuntos. Las comunidades en nuestro país suelen ser de gran tamaño, lo que afecta la comunicación entre los residentes de la comunidad. Los comités vecinales deben apoyar y fomentar el desarrollo de diversas organizaciones autónomas en la comunidad, como los comités de propietarios. También pueden fomentar la comunicación entre edificios y el establecimiento de organizaciones autónomas. Una cuestión importante en la autonomía comunitaria es el estatus de la autonomía de los residentes, y los comités vecinales deberían desempeñar un papel activo en este proceso. Alentar a los residentes a organizarse a través de diversas conexiones, como intereses, geografía, intereses, etc., puede resolver mejor los problemas de organización comunitaria. Además, a través de diversas actividades, los comités vecinales también pueden atraer la atención de los residentes, estimular su entusiasmo por la participación y mejorar su sentido de pertenencia e identificación con la comunidad.
(2) La construcción de un sistema de organización de autonomía comunitaria eficaz es la base para cultivar las capacidades de autonomía de la comunidad y mejorar las funciones de autonomía de la comunidad.
Por lo tanto, un contenido importante y un primer paso en la reforma del sistema de gestión comunitaria urbana es reconstruir el sistema de organización autónoma comunitaria para reemplazar los comités vecinales bajo el sistema original. El autor recomienda el establecimiento de un sistema de "una reunión y dos instituciones": reunión de miembros de la comunidad, comité de consulta comunitaria y comité de residentes de la comunidad.
(1) La reunión de miembros de la comunidad es la máxima autoridad de la comunidad.
La responsabilidad principal es elegir el comité de consulta comunitaria y el comité de residentes de la comunidad para revisar y decidir sobre los principales temas relacionados con el desarrollo social de la comunidad. La reunión de miembros de la comunidad es un canal para que los miembros de la comunidad expresen sus deseos. Ejerce funciones democráticas, tiene el control de organismos autónomos y es fiel representante de los intereses vitales de los miembros de la comunidad.
(2) El Comité de Consulta y Revisión de la Comunidad es un organismo permanente que actúa en nombre de los miembros de la comunidad que se reúnen entre reuniones. Cuando el Congreso de Vecinos no está sesionando, ejerce sus funciones deliberativas, decisorias y de supervisión en nombre del Congreso de Vecinos, y es responsable de presentar opiniones y sugerencias sobre temas importantes en la construcción y gestión comunitaria. El proceso de consulta comunitaria es el mismo que el de la reunión de comuneros. Generalmente se trata de cargos sociales y no reciben salarios ni subsidios. Los miembros del consejo son elegidos por la reunión de miembros de la comunidad y son responsables ante la reunión de representantes de los residentes.
(3) El comité de residentes de la comunidad es el órgano ejecutivo permanente de la conferencia de representantes de miembros de la comunidad. Bajo la autorización y supervisión de la asamblea de comuneros y del comité de consulta comunitaria, organiza e implementa mecanismos sociales y empresariales - servicios efectivos, para que el personal profesional y técnico haga lo mejor que pueda para asumir las principales tareas de la mano de obra técnica. Con el rápido desarrollo de la ciencia y la tecnología modernas, si los técnicos quieren mantenerse al día con el ritmo del desarrollo tecnológico, además de recargarse constantemente, las escuelas técnicas y vocacionales también deben mejorar el mecanismo de servicio y servir a los técnicos desde la perspectiva de cultivar los talentos necesarios. por la sociedad. Ésta es también la responsabilidad social ineludible de la educación profesional. Organizar e implementar, bajo la autorización y supervisión del comité de discusión, la gestión, los servicios y otros asuntos comunitarios. Implementar las resoluciones de la asamblea de miembros de la comunidad y del comité de consulta comunitaria, ayudar al gobierno a completar las tareas prescritas y ejercer las funciones de autogestión, autoservicio, autoeducación y autosupervisión comunitaria.
(3) Mejorar las leyes pertinentes para garantizar que la autonomía comunitaria tenga una base legal.
De acuerdo con las necesidades de la nueva situación, sobre la base de continuar promoviendo la práctica de la autonomía democrática comunitaria, la constitución actual y las leyes pertinentes deben revisarse lo antes posible, y la "Autonomía Comunitaria Urbana La "ley" debe promulgarse lo antes posible para aclarar el portador de la comunidad y la naturaleza de la autonomía y el estatus de la comunidad, los derechos y obligaciones de los residentes de la comunidad, los derechos y obligaciones de las organizaciones comunitarias autónomas, los métodos de gestión y los procedimientos operativos, etc. . Aclarar el transportista comunitario por ley, permitir que las organizaciones comunitarias, los departamentos funcionales gubernamentales y las oficinas de subdistrito aclaren sus derechos, obligaciones y funciones, evitar que los departamentos funcionales o subdistritos del gobierno transfieran sus responsabilidades a la comunidad, reducir la carga del trabajo comunitario , garantizar la verdadera implementación de los derechos de autonomía comunitaria y permitir a los residentes de la comunidad aclarar los derechos y obligaciones, ejercer los derechos de elección democrática, toma de decisiones democrática, gestión democrática y supervisión democrática en la comunidad bajo la protección de la ley, y garantizar que la autonomía comunitaria tiene una base jurídica.
(4) Prevenir y aliviar las contradicciones y conflictos entre diversos grupos de intereses de la comunidad y aprovechar al máximo las funciones de alerta temprana y "válvula de seguridad" de las comunidades de base.
Las contradicciones y conflictos sociales son hechos sociales inevitables en cualquier sociedad. Las comunidades de base no son sólo una ventana para comprender los sentimientos, la opinión pública y los medios de vida de las personas, sino también una parte importante de la red de seguridad social. Pueden prevenir, orientar y resolver conflictos sociales y son una "válvula de seguridad" para el mantenimiento de la sociedad. estabilidad.
En términos de prevención de conflictos sociales, en primer lugar, las comunidades pueden satisfacer las necesidades de los residentes, ampliar su participación y mejorar el sentido de identidad y pertenencia a la comunidad de los residentes proporcionando servicios de bienestar social y construyendo un entorno comunitario justo y equitativo, para reducir las contradicciones y los conflictos en su origen, en segundo lugar, la comunidad debe prestar especial atención y cuidar a algunos grupos vulnerables especiales, comprender sus voces, encontrar recursos sociales para ellos y resolver los problemas que enfrentan; en tercer lugar, la comunidad debe desarrollar y apoyar vigorosamente las organizaciones sociales intermediarias y establecer canales formales para que los residentes expresen sus intereses para evitar el impacto de los canales de apelación de intereses desordenados e irregulares en la estabilidad social, así como el repentino estallido de apelaciones de intereses que han habido; reprimido durante mucho tiempo. Por ejemplo, la comunidad debe apoyar, organizar y ayudar al establecimiento del comité de propietarios de la comunidad, no sólo como un tercero para supervisar el trabajo de las empresas inmobiliarias y los promotores, sino también como intermediario para coordinar la relación entre los propietarios y la propiedad. y empresas de desarrollo.
Cuando surgen contradicciones y conflictos, las organizaciones comunitarias también pueden actuar como lubricantes y diluyentes para resolver conflictos, evitar la expansión de los conflictos locales y reducir el impacto de los conflictos.
En el pasado, las comunidades utilizaban principalmente la intervención administrativa para abordar los conflictos dentro de la comunidad. El trabajo social comunitario es "de abajo hacia arriba" en sus métodos de trabajo, incluida la organización de personas para expresar sus opiniones, la coordinación de los intereses de todas las partes y la asistencia a los departamentos pertinentes. resolver problemas, abogar por reformas, etc. Su propósito no se limita a resolver problemas sino también mejorar la movilidad y el bienestar de los residentes y comunidades de las comunidades.