Interpretación del “Reglamento de Gestión del Servicio de Publicaciones en Línea”
1. Introducción a los antecedentes
Reportero: En 2002, la antigua Administración General de Prensa y Publicaciones y el antiguo Ministerio de Industria de la Información promulgaron conjuntamente el "Reglamento Provisional sobre la Gestión de la Información". Publicaciones en Internet." A lo largo de los años, ha habido informes en la industria de que esta disposición será revisada. ¿Cuáles son los antecedentes de esta nueva regulación?
Persona responsable: Las "Disposiciones provisionales sobre la administración de publicaciones en Internet" (en adelante, las "Disposiciones provisionales") promulgadas en 2002 fueron emitidas por la antigua Administración General de Prensa y Publicaciones de conformidad con la "Medidas para la administración de los servicios de información de Internet" y el "Reglamento de gestión de publicaciones" del Consejo de Estado Se promulgó una importante ley. La promulgación de las "Disposiciones Provisionales" llenó el vacío que carecía de base legal para la gestión de publicaciones en línea en ese momento y jugó un papel importante al permitir que la antigua Administración General de Prensa y Publicaciones cumpliera con sus responsabilidades regulatorias para las publicaciones en línea y promoviera el desarrollo de la industria. . Las "Disposiciones provisionales" se aplican desde hace más de diez años. Ya sea por el desarrollo de la industria editorial en línea o por los requisitos del gobierno central para la gestión de redes, han surgido algunas situaciones nuevas y nuevos requisitos que deben resolverse urgentemente mediante revisión. Específicamente, hay tres antecedentes:
Primero, la industria de servicios de publicación en línea se está desarrollando rápidamente y necesita ser fortalecida en orientación y regulación. Cuando se redactaron y promulgaron las Disposiciones Provisionales en 2002, el número total de sitios web comerciales y no comerciales en mi país era inferior a 654,38 millones. El número de sitios web dedicados a actividades de publicación en línea era pequeño y el formulario era relativamente simple. En los últimos años, con el rápido desarrollo de la tecnología de redes, las condiciones básicas de la red han mejorado significativamente, las aplicaciones de red se han vuelto cada vez más populares y el contenido de los servicios de información de red se ha enriquecido enormemente. La industria de servicios de publicación de redes se ha desarrollado rápidamente. Si bien los contenidos de las publicaciones tradicionales, como libros, periódicos y publicaciones periódicas, generalmente se difunden en Internet, las publicaciones originales en línea, como literatura en línea, estudios en línea, mapas en línea y juegos en línea, están en auge, y las formas de publicación en línea aumentan día a día. . Con el rápido desarrollo de los servicios de publicación en línea, han surgido una gran cantidad de sitios web ilegales no autorizados, pornografía obscena, información dañina y otros contenidos prohibidos, lo que plantea mayores desafíos a la supervisión legal. Para estandarizar aún más el orden del mercado editorial en línea y mantener la seguridad cultural del campo editorial en línea del país, es necesario mejorar urgentemente las leyes y regulaciones pertinentes.
En segundo lugar, el espíritu de una serie de documentos importantes emitidos por el Comité Central sobre el fortalecimiento de la construcción y gestión de la cultura de Internet y los requisitos del Consejo de Estado para las responsabilidades pertinentes de la Administración Estatal de Prensa, Publicaciones y Radio. , El cine y la televisión deben incorporarse a la normativa. En los últimos años, con el rápido desarrollo de la industria de servicios de red, el gobierno central ha planteado continuamente requisitos más altos para la construcción y gestión de la cultura de red. El informe del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso "fortalecer la gestión de la sociedad en red y promover el funcionamiento ordenado de la red de conformidad con la ley". La Cuarta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC propuso " fortalecer la legislación en el campo de Internet, mejorar las leyes y regulaciones sobre los servicios de información de la red, la protección de la seguridad de la red y la gestión de la sociedad de la red, y promover el funcionamiento ordenado de la red de acuerdo con la ley. "Regular el comportamiento en línea". La Administración Estatal de Prensa, Publicaciones, Radio, Cine y Televisión es uno de los departamentos importantes en la construcción y gestión de la cultura en red nacional. En los últimos años, se han publicado una serie de "Opiniones sobre el fortalecimiento y la gestión de la cultura de Internet", "Opiniones sobre el fortalecimiento y mejora de la gestión de Internet", "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la publicación de la organización interna y el reglamento de personal de la Administración Estatal de Prensa, Publicaciones, Radio, Cine y Televisión" y otros El documento divide y ajusta el alcance y los límites de la gestión del servicio editorial en línea. Para implementar el espíritu del Comité Central y las responsabilidades y requisitos del Consejo de Estado, es necesario modificar las "Disposiciones Provisionales".
En tercer lugar, la revisión de 2011 del "Reglamento de Gestión de Publicaciones" autoriza claramente a la Administración Estatal a formular y emitir medidas de gestión de aprobación de publicaciones en línea. El 19 de marzo de 2011, el Consejo de Estado revisó el "Reglamento de Gestión de Publicaciones". El artículo 73 del nuevo reglamento establece claramente que “las medidas de aprobación y gestión de las publicaciones en línea serán formuladas por separado por el departamento administrativo de publicaciones del Consejo de Estado de conformidad con los principios de este reglamento”. Esta declaración sienta una base jurídica y establece requisitos claros para modificar las "Disposiciones provisionales" y formular nuevas regulaciones.
En resumen, las "Disposiciones provisionales" deben revisarse, ya sea por las necesidades de la práctica del desarrollo industrial o por los requisitos del gobierno central y la autorización de leyes y reglamentos.
2. Proceso de revisión
Reportero: ¿Cuál es el proceso de revisión de la nueva normativa?
Persona responsable: Han pasado más de diez años desde que se planteó por primera vez la revisión de este reglamento.
Dos o tres años antes de que se promulgaran las "Disposiciones provisionales", la antigua Administración General de Prensa y Publicaciones planeaba revisar las "Disposiciones provisionales", pero el progreso fue realmente muy lento. Por un lado, la propia Internet se está desarrollando y cambiando muy rápidamente. La forma de ejecutar y gestionar la red de conformidad con la ley requiere una investigación y exploración profunda y detallada por parte de los departamentos de gestión. Por otro lado, a nivel gubernamental, algunas funciones de gestión de la Administración General también se están ajustando y cambiando debido a reformas institucionales, revisiones de leyes de nivel superior y otras razones.
En marzo de 2011, se revisó y promulgó el "Reglamento de Gestión de Publicaciones", autorizando además al departamento de administración de publicaciones del Consejo de Estado a formular medidas de gestión y aprobación de publicaciones en línea de acuerdo con los principios del "Reglamento". La revisión de las "Disposiciones provisionales" es aún más urgente. Sobre la base de una investigación en profundidad, los departamentos pertinentes de la antigua Administración General de Prensa y Publicaciones solicitaron opiniones muchas veces y elaboraron el "Reglamento de gestión del servicio de publicaciones en línea (borrador para comentarios)", que se solicitó públicamente en el sitio web del Estado. Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo en febrero de 2012. Opiniones de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y departamentos administrativos locales. La revisión de las regulaciones ha atraído una amplia atención de todos los ámbitos de la vida y se han recibido decenas de miles de opiniones de revisión. Además de los departamentos gubernamentales pertinentes, las empresas de Internet y las instituciones relacionadas con el extranjero, también existen opiniones personales como abogados y internautas. Hemos clasificado, resumido y estudiado cuidadosamente las opiniones de todos los ámbitos de la vida. Hemos estudiado y demostrado repetidamente de acuerdo con los principios de ser estrictos con la ley, bien fundamentados y propicios para una gestión estandarizada y un desarrollo ordenado. y he absorbido muchas opiniones.
Por supuesto, aun así, las regulaciones ahora introducidas no son perfectas. Por ejemplo, la dirección, la industria, los expertos y los internautas pueden tener opiniones diferentes sobre cómo definir el concepto de comportamiento del servicio de publicación en línea, cómo estandarizar las condiciones para la concesión de licencias de publicación en línea, cómo implementar el sistema de responsabilidad editorial para la publicación en línea, etc. Creemos que esto es normal. La gestión de redes es un problema mundial. Ante esta novedad, los departamentos de gestión deberían seguir explorando y mejorando en la práctica.
3. Contenido principal
Reportero: ¿Cuáles son los principales contenidos de la nueva normativa?
Persona responsable: Las "Disposiciones provisionales" de 2002 contienen un total de 5 capítulos y 30 artículos. Tras su revisión, el proyecto contiene 7 capítulos y 61 artículos. En comparación con las "Disposiciones provisionales", la estructura general del proyecto se ha ajustado considerablemente. Se ha añadido un capítulo separado sobre supervisión y gestión, se ha añadido un capítulo sobre garantías y recompensas y otros capítulos se han complementado y mejorado considerablemente. Reflejado principalmente en los siguientes aspectos:
Primero, aclarar conceptos como servicios de publicación en línea y aclarar responsabilidades de gestión. La gestión de la red implica responsabilidades de múltiples departamentos del Consejo de Estado. La revisión de las nuevas regulaciones se basa principalmente en el "Reglamento de Gestión de Publicaciones" y las "Medidas de Gestión de Servicios de Información de Internet", y sigue estrictamente las definiciones de autorización y responsabilidades estipuladas en las "Tres Decisiones" del Consejo de Estado para evitar responsabilidades superpuestas. La nueva normativa cambia "publicación en Internet" por "servicios de publicación en Internet", lo que es coherente con las expresiones de las leyes y reglamentos pertinentes y también refleja los requisitos reales de la industria editorial en línea, es decir, sus productos aparecen en forma de intangibles. servicios. Al mismo tiempo, se añadió la definición de "publicación en línea" y se definió mediante resumen y enumeración. Estipula que "la publicación en línea se refiere a obras digitales con características editoriales como edición, producción y procesamiento proporcionadas al público a través de redes de información" y enumera las publicaciones en línea desde cuatro perspectivas: publicación original, publicación integrada y difusión de obras publicadas.
El segundo es establecer científicamente las condiciones para la concesión de licencias de servicios de publicación en línea, con igual énfasis en la regulación y el fomento. Las unidades editoriales tradicionales tienen sólidas capacidades editoriales y de revisión. Para reflejar la política estatal de alentar a las unidades editoriales tradicionales a acelerar la integración y el desarrollo de nuevos medios, se estipula que participar en el negocio editorial en línea solo requiere menos condiciones, otras unidades necesitan calificaciones más estrictas para ingresar al campo de los servicios editoriales en línea; , como edición y publicación y otro personal profesional y técnico relacionado 8 Más de una persona.
En términos de políticas de inversión extranjera, dado que la publicación en línea es una parte importante de la industria editorial, las nuevas regulaciones estipulan claramente que las empresas conjuntas chino-extranjeras, la cooperación chino-extranjera y las empresas con inversión extranjera no son permitido participar en servicios de publicación en línea. Al mismo tiempo, se aclara que las unidades de servicios de publicación en línea que lleven a cabo proyectos de cooperación con empresas con financiación extranjera u organizaciones e individuos extranjeros deben informar con antelación a la Administración Estatal de Prensa, Publicaciones, Radio, Cine y Televisión para su aprobación.
El tercero es perfeccionar los requisitos de gestión de los servicios de publicación en línea y mejorar la operatividad. Se destaca que las responsabilidades de revisión de contenido de las unidades de servicios de publicación en línea deben aclararse más de acuerdo con los principios de "quién publica, quién es responsable" y "coherencia entre lo en línea y lo fuera de línea".
Además, los proveedores de servicios relacionados con Internet deben comprobar la licencia del servicio de publicación en Internet del objeto de servicio cuando proporcionen a los proveedores de servicios de publicación en línea servicios tales como intervención manual en los rankings de búsqueda, publicidad y promoción, para evitar que los sitios web ilegales proporcionen servicios sin información relevante. licencias. Servicios relacionados. En vista de la situación en la que algunas empresas que han obtenido licencias de publicación en línea utilizan "una licencia para usos múltiples" en nombre de la cooperación en plataformas de publicación en línea operadas por otros, la gestión de licencias se endurece aún más y se estipula que "la publicación en línea Las unidades de servicio permiten a otros proveedores de servicios de información de red utilizar sus nombres en nombre de la cooperación. "Prestar servicios de publicación en línea" es el acto de prestar, arrendar o vender licencias de servicios de publicación en línea.
El cuarto es reforzar los requisitos de supervisión durante y después del evento, y aumentar las sanciones por actividades ilegales. Las nuevas regulaciones agregan un capítulo sobre supervisión y gestión, aclaran las responsabilidades de supervisión de los departamentos administrativos de prensa y publicaciones en todos los niveles y establecen disposiciones específicas sobre las agencias de implementación, requisitos, procedimientos, presentación de materiales y divulgación de resultados para la verificación anual. . Al mismo tiempo, la nueva normativa reorganiza y enriquece las cláusulas de responsabilidad legal de acuerdo con el "Reglamento de Gestión de Publicaciones" y las actuales "Medidas de Gestión de Servicios de Información de Internet", y aumenta las sanciones por actividades ilegales.
En resumen, mediante la promulgación del "Reglamento de Gestión de Servicios de Publicaciones en Línea", se promoverá el desarrollo de la industria editorial en línea sobre la base de estandarizar el comportamiento de los servicios y fortalecer la supervisión de contenidos.