¿Cuáles son las actuales medidas de protección comercial para los productos agrícolas de China?
Barreras técnicas al comercio que enfrentan las exportaciones agrícolas de China
Cheng Guoqiang 2003-04-30
Resumen: ¿Cómo pueden las exportaciones agrícolas de China superar los estándares de calidad e higiene? de los países desarrollados? Las barreras técnicas al comercio bajo el pretexto de normas técnicas y otras cuestiones son actualmente cuestiones estratégicas que deben resolverse con urgencia. Este artículo analiza sistemáticamente las principales medidas de barrera técnica al comercio que enfrentan las exportaciones agrícolas de China, las reglas de la OMC sobre barreras técnicas al comercio, las características del impacto de las barreras técnicas al comercio en las exportaciones agrícolas de China y sugerencias preliminares para romper las barreras técnicas al comercio.
Palabras clave: Barreras técnicas al comercio (OTC), Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), Organización Mundial del Comercio (OMC), disputas comerciales de productos agrícolas
Carne, hortalizas de China, Debido a Debido a sus fuertes ventajas comparativas, los expertos de la industria esperaban que los productos que requieren mucha mano de obra, como las frutas, tuvieran un enorme potencial de exportación después de unirse a la Organización Mundial del Comercio (OMC). Sin embargo, estos productos han encontrado con frecuencia barreras técnicas desde este año y la situación de las exportaciones. es sombrío. Por ejemplo, a principios de año, una empresa europea devolvió camarones congelados en Zhoushan, provincia de Zhejiang, a cambio de una compensación debido a trazas de cloranfenicol. El Comité Veterinario Europeo también anunció una prohibición de la importación de alimentos de origen animal, como por ejemplo. la carne de camarón, conejo y aves de China; Japón impuso una prohibición a las verduras importadas de China; posteriormente, Japón y Canadá impusieron estrictas medidas de inspección de los lotes de miel exportada a la UE. , Estados Unidos, etc. también reforzaron las inspecciones de la miel china. Cómo romper las barreras comerciales técnicas en los países desarrollados con el pretexto de estándares técnicos, sanitarios y de calidad, y transformar los productos chinos con gran densidad de mano de obra y ventajas comparativas en ventajas competitivas y realidad exportadora es una cuestión estratégica urgente que debe resolverse.
1. ¿Qué es la "barrera técnica al comercio"?
La llamada Barrera Técnica al Comercio (OTC) se refiere a los reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad obligatorios y no obligatorios adoptados por el país importador, así como a la inspección y cuarentena de productos animales y vegetales. medidas, etiquetas y señales de embalaje de productos y requisitos ambientales, etc., forman restricciones comerciales a los productos agrícolas de otros países que ingresan al mercado del país.
Estas medidas técnicas que restringen el comercio de productos agrícolas tenían como objetivo original proteger la seguridad económica nacional, proteger la vida o la salud de los seres humanos, los animales y las plantas, proteger el medio ambiente y prevenir el fraude económico. Sin embargo, durante mucho tiempo, algunos países que implementan el proteccionismo comercial agrícola han utilizado barreras técnicas al comercio, lo que ha empeorado el entorno del comercio agrícola internacional. Hay tres razones principales por las que las barreras comerciales técnicas en los países desarrollados se han vuelto cada vez más severas en los últimos años:
Primero, desde mediados de la década de 1990, se han producido a nivel internacional una serie de incidentes de contaminación de alimentos que conmocionaron al mundo. Por ejemplo, los piensos para ganado y aves contaminados con dioxinas que hacen estragos en Europa, la contaminación por Coca-Cola en Bélgica, las conservas de carne cocida contaminada por Listeria en Francia, el "O-157" japonés y la contaminación por Staphylococcus aureus en los países nevados. La leche, la enfermedad de las vacas locas y la fiebre aftosa que están arrasando Europa han causado graves Debido a la crisis de confianza en la seguridad alimentaria, muchos países han formulado regulaciones técnicas obligatorias estrictas y tienen requisitos de calidad e higiene más estrictos para los productos agrícolas importados. .
En segundo lugar, desde las negociaciones de la Ronda Uruguay de la OMC, los aranceles y las medidas no arancelarias sobre productos agrícolas han estado sujetos a las normas de la OMC hasta cierto punto. Sin embargo, los países desarrollados no han abierto sus mercados internos de productos agrícolas. Debido a esto, los problemas incluyen el uso de pruebas de salud animal y vegetal y medidas técnicas de inspección para establecer obstáculos y elevar los umbrales de importación. La competencia internacional de productos agrícolas ha pasado de simples medidas arancelarias y no arancelarias a políticas y medidas restrictivas basadas en criterios técnicos. barreras comerciales.
En tercer lugar, la desaceleración de la economía mundial y la politización de las cuestiones agrícolas internas en algunos países desarrollados han llevado al aumento del proteccionismo comercial agrícola, y las medidas comerciales técnicas se han convertido en el medio más eficaz de protección agrícola en países desarrollados. Estudios pertinentes estiman que en el decenio de 1970, entre el 10% y el 30% de las barreras no arancelarias al comercio internacional eran barreras comerciales técnicas. Pero desde la década de 1990, las barreras técnicas al comercio han superado las 50.
2. Principales medidas técnicas de barrera al comercio
Con base en las medidas técnicas comerciales implementadas por países desarrollados como Japón, la Unión Europea y Estados Unidos para productos agrícolas, el comercio técnico Las barreras que enfrentan las exportaciones agrícolas de China son: Se refleja principalmente en estrictas inspecciones, cuarentenas, certificaciones, medios y medidas estándar, que se pueden dividir a grandes rasgos en cuatro situaciones:
1. Normas de inspección y cuarentena de seguridad alimentaria, sanidad animal y vegetal. Los países desarrollados han formulado un sistema completo de leyes, reglamentos y normas para garantizar la inocuidad de los alimentos. Estas leyes no sólo regulan la producción y el procesamiento de productos agrícolas nacionales, sino que también mantienen fuera del país los productos extranjeros que no cumplen con los estándares. Por ejemplo, en respuesta a las frecuentes crisis de seguridad alimentaria de mediados de los años 1990, la Unión Europea publicó el "Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria" en enero de 2000, proponiendo más de 80 planes para garantizar la seguridad alimentaria, exigiendo que las responsabilidades de higiene de los alimentos deberían primero correrán a cargo de los productores, y que los alimentos empiezan con los piensos, toda la cadena, desde las tierras de cultivo hasta la mesa del comedor, debe ser segura. Estados Unidos cuenta con la Ley de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos, la Ley de Servicios de Salud Pública, etc., que tienen regulaciones detalladas sobre la certificación, embalaje, etiquetado y métodos de prueba e inspección de productos agrícolas importados. (FDA) ) detuvo hasta 3.500 lotes de mercancías importadas cada mes. Estados Unidos introdujo el sistema de gestión de "Análisis de peligros y puntos críticos de control" (HACCP) en el procesamiento de alimentos en diciembre de 1997, prohibiendo la importación de productos acuáticos y cárnicos que no hayan implementado HACCP, y exigiendo que todos los productos acuáticos y cárnicos exportados a Estados Unidos a las empresas deben obtener la certificación HACCP. La Unión Europea, Canadá, Japón, Australia y Corea del Sur reconocen el uso de sistemas HACCP. Japón implementa un sistema de cuarentena y prevención de epidemias casi severo para productos agrícolas y alimentos importados de acuerdo con la Ley de Higiene de los Alimentos, la Ley de Prevención de Epidemias Vegetales y la Ley de Prevención de Enfermedades Infecciosas del Ganado. En cuanto a la cuarentena vegetal, está estrictamente prohibida la importación de cualquier planta y suelo parásitos que no se encuentren en Japón y que provengan o pasen por países donde se producen dichas plagas y enfermedades. Los animales, plantas y productos agrícolas utilizados como alimento o materia prima alimentaria también deben someterse a inspecciones de higiene alimentaria por parte de los departamentos de salud y prevención de epidemias. Para las inspecciones obligatorias, la inspección del 100% de los alimentos debe realizarse lote por lote. Los mismos bienes importados en diferentes momentos deben ser inspeccionados cada vez, mientras que productos similares en Japón solo necesitan ser inspeccionados una vez. Las exportaciones de hortalizas de China están experimentando actualmente este tipo de restricciones.
2. Normas de calidad, requisitos de etiquetado y envasado de alimentos. En la actualidad, los países desarrollados siguen mejorando continuamente los estándares de inspección de calidad y cada vez hay más elementos de prueba. Por ejemplo, los requisitos del Japón para probar el arroz chino han aumentado de más de 20 en 1993 a los 123 actuales, y deben completarse en un plazo de 14 días. El etiquetado y envasado de alimentos también son importantes herramientas de acceso al mercado. Por ejemplo, Estados Unidos es uno de los países con los requisitos de etiquetado de alimentos más estrictos del mundo. Hay hasta 22 tipos de etiquetas de alimentos, que se revisan y complementan cada año. por año. Estados Unidos exige que todos los alimentos envasados tengan etiquetas, y los alimentos enriquecidos también deben tener etiquetas nutricionales, que deben indicar el contenido de al menos 14 nutrientes. Se estima que sólo esto cuesta a las empresas procesadoras estadounidenses 1.050 millones de dólares adicionales al año. Obviamente, China y otros países en desarrollo no pueden afrontar este costo.
3. Requisitos de protección del medio ambiente y bienestar animal. Los países desarrollados han promulgado una serie de regulaciones de protección ambiental, formando lo que comúnmente se conoce como "barreras verdes" a los productos agrícolas importados. Las barreras verdes incluyen principalmente convenciones internacionales y regionales de protección ambiental, regulaciones y estándares nacionales de protección ambiental, requisitos de inspección y cuarentena, requisitos de embalaje y etiquetado ecológicos, sistemas de gestión ambiental ISO14000 y etiquetado ambiental y otras medidas voluntarias, métodos de producción y procesamiento e implicaciones de costos ambientales. requisitos, etc Por ejemplo, en abril de 1995, los países desarrollados exigieron la implementación del "Sistema Estándar Internacional de Monitoreo Ambiental", exigiendo que los productos cumplieran con la serie de sistemas estándar ISO9000, y también exigieron el uso de "etiquetas ambientales verdes", como la "Etiqueta Azul" de Alemania. Sky Angel" y la "Etiqueta Ecológica" de Japón y la "Etiqueta Ambiental Europea" de la Unión Europea, etc. Las cuestiones de bienestar animal son particularmente importantes para la Unión Europea. Por ejemplo, la densidad de cría de las granjas de pollos es generalmente de 12 pollos por metro cuadrado. La UE propone que sólo se puedan criar 10 pollos por metro cuadrado. alto y las gallinas no se sentirán "cómodas". Esto aumentará el costo de criar pollos y prácticamente se convertirá en una barrera comercial.
4. Cuestiones de seguridad derivadas del desarrollo de nuevas tecnologías.
El más típico es el tema de la seguridad de los alimentos genéticamente modificados, que siempre ha sido el centro del debate internacional. Dado que Estados Unidos ocupa las cimas de la tecnología genéticamente modificada, tiene una actitud positiva hacia la promoción de alimentos genéticamente modificados, mientras que países como la Unión Europea y Japón se oponen firmemente, lo que también ha desencadenado discusiones sobre medidas de gestión para la importación. de productos agrícolas genéticamente modificados.
Es particularmente digno de mención que las barreras técnicas al comercio en los países desarrollados están aumentando cada vez más. Por ejemplo, el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca del Japón anunció recientemente que a partir de 2003 se implementará en todo el país un "sistema de autenticación de la identidad del arroz". Es decir, todo el arroz que entre al mercado interno japonés debe estar marcado con la variedad, el lugar de origen, nombre del productor y número de certificación, de lo contrario no se permitirá su venta. Después de la implementación del "Sistema de autenticación de identidad del arroz", varias regiones de Japón han "aumentado el nivel" del nuevo sistema, ampliando el alcance de la certificación a las hortalizas y exigiendo que todas las hortalizas locales vendidas en el mercado tengan marcas de certificación. Si esto continúa, tarde o temprano Japón adoptará el mismo sistema de autenticación de identidad para las verduras importadas. Esto hará más difícil que las hortalizas y otros productos agrícolas chinos entren en el mercado japonés en el futuro.
3. Barreras técnicas al comercio y normas de la OMC
Dado que la implementación de barreras técnicas al comercio aparentemente tiene como objetivo proteger la salud y la seguridad de los seres humanos, los animales y las plantas, es racional y encubierta. Características como la complejidad y la flexibilidad permiten a países desarrollados como Japón, la Unión Europea y Estados Unidos eludir las limitaciones de las normas internacionales pertinentes y utilizarlas amplia y frecuentemente. Es precisamente por esto que en los últimos años las disputas comerciales agrícolas internacionales se han transformado gradualmente de una forma general de guerra comercial a una guerra comercial técnica más seria, en la que los países desarrollados anuncian con frecuencia prohibiciones sobre los productos agrícolas de otros países. Las numerosas y cada vez mayores barreras comerciales técnicas en los países desarrollados se han convertido en el área principal de las actuales disputas comerciales de productos agrícolas, restringiendo seriamente el desarrollo del comercio internacional de productos agrícolas.
En el marco actual de la OMC, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) y el Acuerdo sobre la Implementación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) son acuerdos multilaterales que apuntan específicamente a los obstáculos técnicos al comercio. al mismo tiempo, el Artículo 20 del GATT, Excepciones Generales y el Artículo 21, Excepciones de Seguridad, Acuerdo sobre Origen, Acuerdo sobre Agricultura, Acuerdo sobre Subvenciones y Compensaciones, Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, Acuerdo sobre la Protección de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) , "Acuerdo de Inspección Previa al Envío", etc. también están relacionados con medidas técnicas de barrera al comercio. Temas como "Comercio y Medio Ambiente", "Facilitación del Comercio" y "Comercio e Inversión" en la nueva ronda de negociaciones de la OMC también implicarán barreras técnicas al comercio.
El Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF son las reglas básicas de la OMC sobre barreras técnicas al comercio. El objetivo principal de la implementación del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio es eliminar medidas técnicas irrazonables y reducir las barreras comerciales internacionales mediante la formulación de reglas multilaterales, orienta a los países en la formulación, adopción e implementación de medidas técnicas de obstáculos al comercio permitidas y se esfuerza por garantizarlas; que estas medidas no constituyan discriminación ni constituyan obstáculos innecesarios al comercio internacional; alienten la adopción de normas internacionales y procedimientos de evaluación de la conformidad; Las reglas básicas del Acuerdo OTC de la OMC son: Primero, los países deben hacer todo lo posible para adoptar estándares internacionales. Se requiere que los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad pertinentes se basen en normas, directrices o recomendaciones internacionales formuladas por organismos internacionales de normalización. Su formulación, adopción e implementación no deben causar obstáculos innecesarios al comercio internacional. Como las normas pertinentes formuladas por la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión del Codex Alimentarius (CODEX), la Organización Veterinaria Internacional (OIE) y otras organizaciones. En segundo lugar, cuando se trata de seguridad nacional, prevención del fraude, protección de la salud y la seguridad humanas, protección de la salud y la vida animal y vegetal y protección del medio ambiente, los países pueden implementar normas que excedan los estándares internacionales, pero deben notificar a la OMC de antemano; tercero, los sistemas de certificación de varios países se reconocen mutuamente y deben utilizar las normas pertinentes promulgadas por las agencias internacionales de normalización como base para formular sus propias medidas técnicas; cuarto, implementar los principios de trato de nación más favorecida y trato nacional; quinto, negociar y arbitrar disputas comerciales y respetar el Acuerdo de "Solución de Diferencias" sobre Normas y Procedimientos de la OMC.
El objetivo principal del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias es evitar que las medidas sanitarias y fitosanitarias de los países causen impactos negativos innecesarios en el comercio internacional, y evitar que los países abusen de sus medidas sanitarias y fitosanitarias. adoptar medidas proteccionistas comerciales.
Según el propósito del Acuerdo MSF, los países tienen derecho a tomar medidas para "proteger la vida o la salud de las personas, los animales y las plantas. Si es necesario, pueden tomar medidas comerciales restrictivas, pero deben seguir tres principios: Primero". , el principio de evidencia científica. El Acuerdo MSF estipula que cada miembro tiene derecho a tomar las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para proteger la vida o la salud humana, animal o vegetal, pero debe basarse en una base científica, y también permite a los países tomar medidas superiores a las internacionales. normas, directrices y recomendaciones, pero estas medidas deben basarse en la ciencia. En segundo lugar, el principio de evaluación de riesgos y protección adecuada. El Acuerdo MSF permite a cada país formular sus propios estándares y reglas basándose en la evaluación de riesgos y de acuerdo con el grado de riesgo que el país puede soportar. También debe tener en cuenta la tecnología de evaluación de riesgos desarrollada por las organizaciones internacionales. Los países deben considerar la evidencia científica disponible, los métodos de procesamiento y producción, las condiciones ecológicas y ambientales relevantes y otros factores al realizar evaluaciones de riesgos. En tercer lugar, el principio de coordinación internacional. El Acuerdo MSF exige que los países adopten medidas sanitarias o de cuarentena de animales y plantas basadas en normas, directrices y recomendaciones internacionales, y que participen en las organizaciones internacionales pertinentes y sus organismos afiliados en la medida de lo posible para promover la coordinación internacional en materia de cuarentena sanitaria y de animales y plantas. Estas organizaciones incluyen tres organizaciones internacionales: la Comisión del Codex Alimentarius (CODEX), que protege la seguridad alimentaria, la Organización Veterinaria Internacional (OIE), que protege la salud animal, y la Secretaría de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), que protege la diversidad biológica. . El Acuerdo MSF considera que si se adopta una norma internacional, se puede considerar que cumple con las disposiciones pertinentes del GATT de 1994.
Obviamente, el Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF de la OMC en realidad estipulan que se adoptan medidas y regulaciones comerciales técnicas siempre que sean para proteger la seguridad de la vida y la salud humana, animal y vegetal, proteger la seguridad de la medio ambiente y prevenir el fraude económico. Incluso si supera los estándares internacionales, es razonable. En la actualidad, los países desarrollados han aprovechado esto para establecer numerosas y duras barreras comerciales técnicas. En la superficie, básicamente están en línea con los términos del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF, pero en realidad se han convertido en las más difíciles. barreras comerciales que muchos países en desarrollo deben superar. Por ejemplo, sólo en 2001, la OMC recibió 671 notificaciones de medidas técnicas de barreras al comercio, de las cuales 143 estaban relacionadas con productos agrícolas, lo que representa 23 (sólo superadas por 31 para productos mecánicos y eléctricos). Hubo 772 notificaciones de cuarentena y sanidad animal y vegetal, de las cuales 238 fueron notificadas por los Estados Unidos (que representan 30,8), 11 por Nueva Zelanda (que representan 14,4) y 46 por la Unión Europea (que representan 6). Estas medidas técnicas recientemente propuestas tendrán un profundo impacto en el comercio agrícola internacional. Por lo tanto, las normas existentes de la OMC aún no pueden resolver eficazmente las restricciones al comercio agrícola causadas por las barreras comerciales técnicas y las disputas comerciales resultantes.
Según las estadísticas de la OMC, desde la entrada en vigor del Acuerdo de la OMC en 1995 hasta 2001, la OMC aceptó 97 casos de disputas comerciales de productos agrícolas (que representan el 40,2% de todos los casos de disputas). Las medidas de sanidad animal y vegetal y de cuarentena fueron las más afectadas. Hubo 14 disputas (14,4%).
IV.El impacto de las barreras comerciales técnicas en las exportaciones agrícolas de China
En los últimos años, las barreras comerciales técnicas han causado enormes pérdidas directas a las exportaciones agrícolas de China, y las pérdidas indirectas causadas por ellas. Los efectos de difusión son aún mayores. Según las estadísticas, en 2001, más de 7.000 millones de dólares de las exportaciones de China se vieron afectados por barreras técnicas al comercio, y la cifra ha ido aumentando desde 2002. Desde que la UE inició una prohibición total de la importación de alimentos de origen animal y productos acuáticos y pesqueros procedentes de China a principios de 2002, las exportaciones de productos acuáticos de China cayeron más del 70% en el primer semestre de 2002. Sólo la provincia de Zhejiang redujo sus exportaciones agrícolas en 100 millones de dólares en el primer trimestre de 2002. La Administración de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos detuvo un total de 896 lotes de productos agrícolas procedentes de las zonas costeras de China sólo entre enero y marzo de 2002. De enero a julio de 2002, las exportaciones chinas de anguilas vivas a Japón cayeron un 23% interanual, las de pollo congelado cayeron un 41%, las verduras frescas y las hortalizas en conserva temporal cayeron un 20% y un 29% respectivamente. las exportaciones fueron de 4.668 toneladas. La cifra es cero. A diferencia de otras medidas restrictivas del comercio, la característica más importante de las barreras técnicas al comercio es que están ocultas. Una vez que aparecen las restricciones, el impacto será enorme y las pérdidas son difíciles de evitar.
Específicamente, el impacto de las barreras técnicas al comercio sobre las exportaciones agrícolas de China tiene las siguientes características:
1. Una amplia gama de productos agrícolas se ven afectados, lo que desafía directamente la estrategia de ajuste estructural agrícola de China. Desde productos acuáticos, aves de corral y otros productos agrícolas derivados de animales, hasta té, maní, vegetales y otros productos vegetales y productos procesados, casi todos los productos que requieren mucha mano de obra y tienen ventajas comparativas enfrentan restricciones en las barreras comerciales técnicas, lo que afecta gravemente la capacidad de China para jugar. Las ventajas comparativas y el despliegue de ajustes estratégicos a la estructura agrícola han aumentado las dificultades de los agricultores para aumentar sus ingresos.
2. El efecto de difusión es significativo. Países desarrollados como la Unión Europea, Japón y Estados Unidos han impuesto restricciones a las exportaciones agrícolas de China, que pueden extenderse fácilmente a otros mercados de exportación y provocar una reacción en cadena. En junio de 2001, Corea del Sur anunció unilateralmente que se había encontrado influenza aviar en carne de pato importada de China. El gobierno japonés anunció una suspensión de las importaciones de productos avícolas chinos basándose en la situación unilateral de Corea del Sur. Desde entonces, otros países han tomado medidas similares. Restringir la exportación de carne de ave china. No fue hasta el 7 de agosto de 2001 que el gobierno japonés anunció oficialmente la reanudación de las importaciones de carne de ave y sus productos desde China. Como resultado, las empresas exportadoras chinas han sufrido enormes pérdidas.
3. Discriminatorio. Las medidas tomadas por algunos países suelen ser más estrictas que los estándares internacionales, algunas se basan en el límite más bajo que el equipo puede detectar y otras están dirigidas específicamente a productos chinos. Por ejemplo, Japón discrimina los productos de pollo de engorde chinos en términos de residuos de pesticidas y medicamentos veterinarios. Al probar el pollo en polvo, exige que los productos chinos alcancen 0,01 ppm, mientras que los productos de otros países como Estados Unidos solo exigen que cumplan con la Norma Mundial de Salud. Estándar de la organización de 0,05 ppm.
4. La frecuencia de uso es alta, la implementación es rápida, pero la cancelación lleva mucho tiempo, y las formas son diversas y los motivos cambiantes, lo que dificulta su prevención. Algunos países desarrollados a menudo encuentran excusas para implementar primero prohibiciones temporales, lo que hace que las empresas chinas pierdan sus mercados. Después del arduo trabajo de China, aceptan abrir el mercado, pero pronto encuentran nuevas razones para cerrarlo nuevamente. Por ejemplo, China exportó muchos productos de pollo de engorde a la UE en el pasado, pero desde el 1 de agosto de 1996, la UE ha prohibido que el pollo chino congelado ingrese al mercado de la UE con el argumento de que la producción de carne de aves de China no cumple con sus requisitos sanitarios. y normas de cuarentena, lo que hace que China pierda 100 millones de dólares cada año. Durante el período en que se prohibió la carne de ave de China, los exportadores de pollo congelado como Brasil y Tailandia llenaron la cuota de mercado de China en la UE. Por ejemplo, en 1996, la UE importó sólo 3.000 toneladas de carne de ave de Brasil y Tailandia, pero en 2001 ya importaba. había alcanzado las 400.000 toneladas. No fue hasta el 25 de mayo de 2001 que la Unión Europea cerró 14 empresas en Shanghai, Shandong y otras regiones, exigiendo que cada lote de pollos fuera no inferior a 150.000 y que tampoco se les permitiera esperar en grupos. exigía que la carne de aves de corral exportada fuera sometida a pruebas para detectar la enfermedad de Newcastle. Dado que la UE sólo reconoce dos laboratorios de pruebas en Beijing y Shanghai, es difícil para estos dos laboratorios completar las tareas de prueba incluso si funcionan a plena capacidad. Además, los costos de las pruebas son altos (alrededor de 3.000 dólares estadounidenses cada vez). y el ciclo de prueba dura 30 días, lo que hace que los costos de producción de las empresas aumenten significativamente. A principios de 2002, la Unión Europea prohibió por completo la importación de alimentos de origen animal procedentes de China con el argumento de que la carne de ave y los productos de langosta exportados desde China contenían excesivos residuos de pesticidas y microorganismos, y el mercado se cerró de nuevo.
5. Cómo superar las barreras comerciales técnicas para los productos agrícolas de China
Las exportaciones agrícolas de China se ven cada vez más afectadas por barreras técnicas. Además de los problemas mencionados anteriormente, también están relacionados con. su propia calidad y estándares otras cuestiones también son inseparables. Durante mucho tiempo, la producción agrícola de China ha tenido como objetivo resolver el problema de los alimentos, buscar la cantidad de productos agrícolas y considerar la falta de calidad y estándares de los productos agrícolas. La antigua agricultura de subsistencia ahora se está convirtiendo en una agricultura de mercado y competitiva, y necesita participar en la competencia del mercado internacional. No existe un sistema de producción de seguridad de productos agrícolas, métodos de prueba e inspección ni un sistema de control de calidad correspondiente. Por ejemplo, en el actual sistema de gestión de inspección y cuarentena de productos agrícolas, la inspección interna y la inspección externa están separadas, lo que dificulta la coordinación entre sí y no permite cumplir las funciones generales de inspección, cuarentena y control de calidad. Al mismo tiempo, existe una gran brecha entre la gestión de la producción, circulación, calidad y seguridad de los productos agrícolas nacionales y los requisitos del mercado internacional, y no tienen las ventajas inherentes para participar en la competencia internacional. Es urgente revertir esta situación desfavorable.
Desde una perspectiva gubernamental, las siguientes cuestiones deberían resolverse con carácter de urgencia:
1. Reformar las agencias reguladoras de seguridad alimentaria y establecer un sistema eficaz de control de seguridad alimentaria. A través de departamentos administrativos, departamentos de supervisión e inspección y laboratorios analíticos, supervisaremos, inspeccionaremos, gestionaremos y supervisaremos las cuestiones de seguridad en todo el proceso de producción, procesamiento, circulación y circulación de alimentos. ventas. Observancia y protección de los intereses de los consumidores.
2. Establecer un sistema de leyes y reglamentos de seguridad alimentaria, acelerar la redacción de reglamentos de calidad y seguridad de los productos agrícolas y reglamentos de apoyo, gestionar la producción, operación, importación y exportación de productos agrícolas de acuerdo con la ley, supervisar la calidad de los productos agrícolas y formular políticas para la producción y consumo de alimentos libres de contaminación.
3. Establecer y mejorar el sistema de garantía de calidad y seguridad de los productos agrícolas, incluido el sistema de normas de calidad y seguridad de los productos agrícolas, el sistema de supervisión e inspección, el sistema de demostración, el sistema de aplicación de la ley, el sistema de promoción de tecnología de producción y el sistema de información de mercado.
4. Establecer y mejorar sistemas de apoyo y servicios a la exportación de productos agrícolas. Llevar a cabo una investigación exhaustiva sobre el estado de salud y seguridad de productos de exportación como ganado, productos acuáticos, frutas, verduras, flores, tabaco, etc., formular nuevos estándares de salud y seguridad basados en las condiciones reales de China y publicar estándares internacionales como referencia para empresas exportadoras.
5. En vista de los problemas actuales de las operaciones descentralizadas, las exportaciones a pequeña escala y de bajo precio y la grave competencia desordenada en las exportaciones agrícolas de China, es necesario establecer y mejorar la coordinación y gestión de las cámaras de comercio, asociaciones y organizaciones intermediarias en el industria agrícola exportadora y fortalecer los mecanismos de autodisciplina.
6. Para intensificar las negociaciones, por un lado, debemos utilizar el mecanismo existente de la OMC para exigir a los principales países importadores que cancelen medidas restrictivas técnicas irrazonables. Por otro lado, debemos participar activamente en una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales de la OMC, establecer barreras comerciales técnicas estrictas, justas y razonables y nuevas reglas para la sanidad y cuarentena animal y vegetal, frenar las medidas técnicas restrictivas cada vez más extendidas en los países desarrollados, y crear un entorno justo para las exportaciones agrícolas de China. Un entorno internacional competitivo.
Las empresas deben adoptar activamente varios canales para romper barreras mientras se esfuerzan por mejorar la calidad de los productos agrícolas y establecer un sistema de producción y procesamiento que cumpla con los estándares del mercado internacional. Se deben considerar las siguientes estrategias:
1. Estrategia de innovación tecnológica y actualización de productos. Las exportaciones de productos ganaderos y avícolas de China son principalmente productos frescos, que se ven profundamente afectados por las medidas de cuarentena de los países importadores. Sobre la base de mejorar el contenido técnico de los productos, algunas empresas nacionales intentan convertir los productos frescos en productos cocidos, lo que no sólo aumenta. el valor adicional del valor de los productos y evitó duras restricciones de cuarentena.
2. Estrategia de diversificación de mercados. Dado que varios países tienen diferentes estándares de prueba para los productos agrícolas importados, algunas empresas exportadoras, además de hacer grandes esfuerzos para mejorar la calidad de los productos agrícolas, también deben trabajar duro para abrir nuevos mercados y formar un patrón de mercado diversificado para evitar las dificultades. causado por el cierre del mercado de un determinado país.
3. Salir estrategia. Las empresas también deberían considerar implementar la estrategia de "salir" a través de diversos métodos, como la exportación de mano de obra, la exportación de tecnología, la inversión extranjera, etc., evitando barreras técnicas, produciendo y procesando productos agrícolas localmente en los países consumidores y convirtiendo el "lugar de ventas" en un "lugar de producción".