Los organismos encargados de hacer cumplir la ley antimonopolio ordenarán a los operadores que violen las disposiciones de esta ley y abusen de su posición dominante en el mercado que cesen sus actividades ilegales y confisquen las ganancias ilegales.
La "Decisión sobre la modificación de la Ley Antimonopolio" fue adoptada en la 35.ª reunión del Comité Permanente de la XIII Asamblea Popular Nacional el 24 de junio y entrará en vigor el 1 de agosto de 2022. Esta revisión no sólo modificó y eliminó algunas disposiciones de la ley original, sino que también agregó muchas disposiciones para hacerla "nueva"; no sólo fortaleció el estatus básico de la política de competencia desde una perspectiva macro y enfatizó el estatus legal de la revisión de la competencia leal; pero también agregó muchas disposiciones desde una perspectiva micro. Angle fortalece la antimonopolio en la economía digital y agrega reglas de “puerto seguro”.
Esta revisión de la Ley Antimonopolio tiene los siguientes cambios:
Primero, se aclara el liderazgo del partido para garantizar el papel de liderazgo del partido en el trabajo antimonopolio.
El artículo 4, párrafo 1, de la nueva "Ley Antimonopolio" estipula que "el trabajo antimonopolio deberá adherirse a la dirección del Partido Comunista de China", y el artículo 4, párrafo 2, " adherirse a los principios de mercantilización y estado de derecho, y fortalecer la "posición básica" de las políticas de competencia, señalando la dirección y los principios del trabajo antimonopolio bajo el liderazgo del partido. La razón por la cual el "liderazgo del partido" se aclara públicamente en la Ley Antimonopolio es para garantizar el desarrollo ordenado del trabajo antimonopolio, promover la implementación efectiva de políticas de competencia y salvaguardar la reforma económica de mercado de mi país. En primer lugar, en la aplicación antimonopolio del pasado, una vez que grandes empresas estatales en las industrias de telecomunicaciones, petroquímica, materiales de construcción, energía eléctrica y otras industrias se involucraban, encontraban resistencia. En industrias donde dominan las empresas estatales, la introducción de la competencia en el mercado también es tortuosa. En segundo lugar, desde la reforma y apertura, los gobiernos locales han tomado la iniciativa en la conducción de la competencia regional y gradualmente formaron una serie de barreras de mercado invisibles con atributos de protección local, obstaculizando la construcción de un mercado nacional unificado. Por lo tanto, cómo abordar la relación entre la reforma orientada al mercado, la aplicación de las leyes de competencia y la consolidación de la posición dominante de las empresas estatales requiere un mayor nivel de planificación general del Partido que puede proporcionar un estatus más alto y un poder de ejecución de políticas más fuerte para las empresas anti-. monopolio.
En segundo lugar, fortalecer el estatus básico de la política de competencia y aclarar el sistema de revisión de la competencia leal.
La competencia leal es un principio básico de la economía de mercado y una base importante para el funcionamiento eficiente del mecanismo del mercado. Fortalecer el estatus básico de la política de competencia no es sólo un requisito inherente para profundizar la reforma del sistema económico socialista de mercado de mi país, sino también una opción inevitable para lograr sin problemas la transformación del modelo de desarrollo económico de un crecimiento extensivo de alta velocidad a uno de alta calidad. desarrollo. El párrafo 2 del artículo 4 recientemente revisado de la Ley Antimonopolio enfatiza el fortalecimiento del estatus básico de la política de competencia: por un lado, al fortalecer el estatus básico de la política de competencia, prevenir una intervención gubernamental excesiva e inapropiada en el mercado ayudará a garantizar que La asignación de recursos se basa en las reglas del mercado y en los precios y la competencia del mercado, nos esforzamos por maximizar los beneficios y optimizar la eficiencia. Por otro lado, fortalecer el estatus básico de la política de competencia conduce a movilizar el entusiasmo y la creatividad de diversas entidades del mercado, cultivar y promover nuevos motores del desarrollo económico, conduce a eliminar diversas limitaciones institucionales que afectan la competencia leal y obstaculizan la innovación; y brinda oportunidades para el emprendimiento y la innovación masiva. Wanzhong Innovation crea un entorno de mercado para la competencia leal.
El sistema de revisión de la competencia leal es una garantía institucional importante para regular el comportamiento del gobierno y fortalecer las bases de la competencia leal. En 2016, el sistema de revisión de la competencia leal se introdujo por primera vez en Guofa [2065 438+06] No. 34 "Opiniones del Consejo Estatal sobre el establecimiento de un sistema de revisión de la competencia leal en la construcción del sistema de mercado", que revisa principalmente si los departamentos gubernamentales de todos los niveles abusan de su poder administrativo para restringir la competencia y realizar autoexámenes y autocorrecciones. El artículo 5 de la "Ley Antimonopolio" recientemente revisada estipula que "el Estado establece y mejora un sistema de revisión de la competencia leal", de modo que este sistema esté respaldado por leyes de nivel superior a nivel de la ley antimonopolio y ayude al país. hacer arreglos generales para una revisión de la competencia leal desde el nivel legislativo, allanando el camino para una mayor mejora del sistema.
En tercer lugar, fortalecer la supervisión y responder activamente a las medidas antimonopolio en la economía digital.
El artículo 9 de la "Ley Antimonopolio" recientemente revisada estipula claramente que "los operadores no utilizarán datos y algoritmos, tecnología, ventajas financieras y reglas de plataforma para participar en comportamientos monopolísticos prohibidos por esta ley". El contenido de este artículo estipula En la parte general, destaca la fuerte supervisión de la economía de plataformas y la economía digital, que tiene valor rector, importancia y una influencia de gran alcance en otros sistemas específicos y sus aplicaciones.
La economía digital y la economía de plataformas, que utilizan los datos como factor clave de producción e Internet como un medio importante, son actividades económicas técnicas, por lo que son propensas a altas barreras de mercado y, eventualmente, al desarrollo de empresas gigantes. y comportamiento monopolístico. Los comportamientos monopolísticos en el campo de la economía de plataformas, como "elegir uno entre dos", "matar big data" y "tratamiento autopreferencial", implican potentes algoritmos y tecnología de red. Esta revisión de la ley se centra en los elementos centrales de la economía digital y establece disposiciones de principios en las disposiciones generales para emitir señales claras de supervisión digital.
En cuarto lugar, optimizar la configuración de normas relevantes para el comportamiento monopolístico y responder a las principales necesidades prácticas antimonopolio.
La Ley Antimonopolio recientemente revisada ha introducido cambios importantes en los acuerdos de monopolio, el abuso de posición dominante en el mercado, la concentración de operadores, etc. , respondiendo a las necesidades prácticas de aplicación de la ley antimonopolio y justicia en los últimos años.
En términos de acuerdos de monopolio, el párrafo 2 del artículo 18 “los acuerdos especificados en los párrafos primero y segundo del párrafo anterior no estarán prohibidos si el operador puede probar que no tienen el efecto de eliminar o Se han añadido cláusulas de defensa contra los efectos anticompetitivos y se han perfeccionado las reglas para identificar los acuerdos de monopolio vertical. Artículo 18, párrafo 3, “Los operadores pueden demostrar que su participación en el mercado relevante es inferior a los estándares estipulados; por la agencia de aplicación de la ley antimonopolio del Consejo de Estado y cumplir con las Otras condiciones estipuladas por la agencia de aplicación de la ley antimonopolio del Consejo de Estado no estarán prohibidas "Entonces será útil crear reglas de "puerto seguro" aplicables a los acuerdos de monopolio vertical. reducir los costos administrativos de aplicación, mejorar la eficiencia de la aplicación, brindar a los operadores expectativas claras y mitigar los riesgos. La carga de cumplimiento de los operadores. Artículo 19 “Los operadores no organizarán a otros operadores para llegar a un acuerdo de monopolio ni brindarán asistencia sustancial para que otros operadores lleguen a un acuerdo; acuerdo de monopolio.” El propósito principal de esta disposición es abordar la complejidad de los acuerdos de monopolio y resolver cuestiones relacionadas con la caracterización del comportamiento y la responsabilidad legal de los organizadores, ayudantes y otros sujetos que participan en acuerdos de monopolio.
En términos de abuso de una posición dominante en el mercado, el párrafo 2 del artículo 22 “Los operadores con una posición dominante en el mercado no utilizarán datos, algoritmos, tecnologías y reglas de plataforma para participar en comportamientos que abusen de una posición dominante en el mercado. tal como se especifica en el párrafo anterior “En relación con el artículo 9 de las Disposiciones Generales de esta Ley, aclarar la actitud antimonopolista frente al abuso de dominio del mercado en la era de la economía digital ayudará a romper con las conductas monopólicas provocadas por el monopolio de datos y la discriminación algorítmica. Pero todavía hay muchos lugares dignos de discusión y discusión en profundidad en este artículo. Por ejemplo, ¿cada caso tiene que definir el mercado relevante? ¿Qué papel juegan los datos, el tráfico, los algoritmos y otros factores a la hora de definir los mercados relevantes y evaluar el dominio del mercado? Estas cuestiones deben explorarse tanto teórica como prácticamente.
En términos del sistema de control de la concentración de empresas, la recientemente revisada Ley Antimonopolio * * * ha producido tres modificaciones. Una es agregar dos párrafos sobre la base del artículo 21 de la ley original para estipular el manejo de la concentración de los operadores comerciales que deben declarar pero no lo hacen. El otro es agregar lineamientos para la suspensión de la revisión de concentración de operadores de negocios y el sistema de clasificación y revisión jerárquica para la concentración de operadores de negocios.
En términos de monopolio administrativo, esta enmienda amplía la lista de comportamientos negativos añadiendo nuevas regulaciones y textos, que ayudarán a romper el monopolio administrativo. Por ejemplo, se añade el artículo 40: “Los organismos administrativos y organizaciones autorizadas por leyes y reglamentos con la función de gestionar los asuntos públicos no abusarán del poder administrativo, impedirán que otros operadores entren en los mercados relevantes ni tratarán a otros operadores injustamente, y no firmarán contratos con operadores a Los acuerdos de cooperación, memorandos y otros medios eliminan y restringen la competencia "Para evitar comportamientos monopolísticos con la ayuda de acuerdos de cooperación, las agencias administrativas no pueden establecer términos en los acuerdos y memorandos de cooperación que sean beneficiosos para las empresas cooperativas y obstaculicen a otras. operadores participen en la competición.
En quinto lugar, rectificar la “responsabilidad legal” y fortalecer el efecto disuasorio de las leyes antimonopolio.
El capítulo sobre responsabilidad legal de la recién revisada Ley Antimonopolio ha sido revisado significativamente. En general, incluye principalmente los tres aspectos siguientes: primero, fortalecer el castigo de las infracciones y aumentar significativamente el costo de las infracciones para los operadores; segundo, introducir un sistema de litigios de interés público civil que se mantenga al día;
En términos de fortalecimiento de la sanción de actos ilícitos, se refleja principalmente en la mejora y perfeccionamiento de cada rango de multa. Por ejemplo, en la sección sobre acuerdos de monopolio, las "multas por incumplimiento de los acuerdos de monopolio alcanzados" se incrementaron de "una multa de menos de 500.000 yuanes" a una multa de menos de 3 millones de yuanes. En caso de no haber ventas en el último trimestre, se añadió una multa de "menos de 5 millones de yuanes". Además de las sanciones administrativas tradicionales, esta revisión también añade responsabilidad penal, castigos por abuso de confianza y otros métodos para corregir y supervisar actividades ilegales.
En términos de litigios civiles de interés público, el recientemente revisado Artículo 60, Párrafo 2 de la Ley Antimonopolio estipula que “si un operador implementa un comportamiento monopolístico y daña los intereses del público, las personas en o por encima del nivel de ciudad distrital La fiscalía podrá presentar una demanda de interés público civil ante el Tribunal Popular de conformidad con la ley "El daño del comportamiento monopolístico es divergente y está relacionado con las partes interesadas, e infringe los intereses de una mayoría no especificada. " Los operadores o consumidores que hayan resultado perjudicados pueden presentar una demanda ante los tribunales y exigir que los operadores que incurran en comportamientos monopolísticos asuman responsabilidad civil. Sin embargo, debido a factores como la disparidad de fuerza, la información sesgada y la dificultad para proporcionar pruebas, los casos a menudo se pierden. Para resolver este problema, por un lado, es necesario mejorar el estándar de prueba y las reglas de prueba en los litigios civiles antimonopolio, reducir adecuadamente la carga de la prueba para los demandantes vulnerables y, al mismo tiempo, utilizar el sistema de litigios civiles de interés público. para fortalecer el poder de litigio del demandante. Este nuevo sistema de litigios antimonopolio en interés público contribuirá en gran medida a la resolución de disputas civiles antimonopolio.
Esta vez la "Ley Antimonopolio" ha sido revisada significativamente, con un total de 35 cambios, incluyendo ***12 nuevas disposiciones legales y ***22 adiciones y eliminaciones basadas en las disposiciones legales originales. . En general, esta revisión cumple con las necesidades de un desarrollo de alta calidad, fortalece las capacidades de supervisión antimonopolio, ayuda a promover una mejor combinación de mercados efectivos y gobiernos prometedores, logra un desarrollo saludable de la competencia leal y ayuda a construir un mercado nacional unificado.
Base legal
Ley Antimonopolio de la República Popular China (revisada en 2022)
Artículo 57 Los operadores violan las disposiciones de esta ley y abusan de sus dominio del mercado Si se produce la infracción, la agencia de aplicación de la ley antimonopolio le ordenará detener el comportamiento ilegal, confiscar los ingresos ilegales e imponer una multa de no menos del 1% pero no más del 10% de las ventas del año anterior.