Licitación, subasta y cotización de derechos mineros
En agosto de 1996, el Comité Permanente del Congreso Nacional Popular aprobó la Ley de Recursos Minerales revisada de la República Popular China (Orden No. 74), estableciendo derechos de exploración, El régimen jurídico para la adquisición remunerada y la transferencia legal de derechos mineros.
En febrero de 1998, el Consejo de Estado emitió las "Medidas para el Registro y Gestión de Bloques de Exploración de Recursos Minerales", las "Medidas para el Registro y Gestión de la Explotación de Recursos Minerales" y las "Medidas para la Gestión de la Transferencia de Derechos de Exploración y Minería". Las "Medidas para el Registro y Gestión de Bloques de Exploración de Recursos Minerales" estipulan que el Estado implementa un sistema unificado de registro y gestión de bloques para la exploración de recursos minerales, y el departamento administrativo geológico y minero del Consejo de Estado y los gobiernos populares de las provincias, autónomas Las regiones y municipios directamente dependientes del Gobierno Central aprobarán el registro y expedirán una licencia de exploración, o podrán obtenerla mediante licitación.
Desde el establecimiento del Ministerio de Tierras y Recursos, ha promovido activamente la comercialización de los derechos de exploración y minería. Como tarea importante para fortalecer y mejorar la gestión de los recursos minerales, se han promulgado algunos reglamentos o documentos normativos departamentales:
El 30 de marzo de 1999, el Ministerio de Tierras y Recursos promulgó las "Medidas Provisionales para la Evaluación y Gestión de Derechos de Exploración y Minería” 》.
El 7 de junio de 1999, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Tierras y Recursos promulgaron las "Medidas para la Administración de los Derechos y Precios de Regalías de Exploración y Derechos Mineros".
El 6 de junio de 2000, el Ministerio de Tierras y Recursos y el Ministerio de Finanzas promulgaron las "Medidas para la Reducción y Exención de Regalías por Derechos de Exploración y Minería".
10 El 24 de junio de 2000, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Tierras y Recursos promulgaron las "Medidas Administrativas para la Transferencia de Precios de Exploración y Derechos Mineros al Capital Estatal".
El 365438 de junio + 31 de octubre de 2000, el Ministerio de Tierras y Recursos promulgó el "Reglamento Provisional sobre la Gestión de la Transferencia de Derechos Mineros". En este documento normativo se propuso por primera vez el método de "subasta". El artículo 15 del "Reglamento" menciona que "la transferencia de derechos mineros se refiere al acto de la autoridad de gestión del registro que otorga derechos mineros a los solicitantes de derechos mineros mediante la aprobación de solicitudes, licitaciones y subastas, etc." La autoridad para transferir derechos de exploración se delega a los departamentos de geología y recursos minerales de los gobiernos populares a nivel de condado o superior. El artículo 4 del "Reglamento" estipula: "La transferencia de derechos mineros será realizada por los departamentos administrativos geológicos y minerales de los gobiernos populares a nivel de condado o por encima de él, de conformidad con las "Medidas para el registro y gestión de recursos minerales". Bloques de Exploración", "Medidas para el Registro y Gestión de la Explotación de Recursos Minerales" y los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. Las medidas de gestión formuladas por la Comisión Permanente del Congreso Nacional se llevarán a cabo a través de solicitudes de aprobación, licitaciones, subastas, etc.” y estipula: “El alcance de la transferencia de derechos minerales puede ser tierras minerales que hayan sido exploradas por el estado, tierras minerales que hayan sido restituidas legalmente al estado y otras tierras minerales en blanco. .”
Después de eso, el Ministerio de Tierras y Recursos hará de la promoción de la construcción del mercado de derechos de exploración y minería una de sus prioridades y lanzará licitaciones y subastas piloto cuando las condiciones lo permitan.
En 2002, el Ministerio de Tierras y Recursos celebró dos seminarios para alcaldes sobre gestión de tierras y recursos para resumir e intercambiar experiencias y promover la transferencia de derechos de exploración y minería mediante licitaciones, subastas y cotizaciones. El noveno seminario se celebró en la provincia de Qinghai del 5 de junio a octubre de 2002. El tema fue cultivar y estandarizar el mercado de derechos de exploración y minería y acelerar la construcción del mercado de "dos derechos". En el tercer día del curso de capacitación, todos los representantes observaron la primera subasta de derechos mineros en la provincia de Qinghai.
Del 5438 de junio al 4 de octubre de 2003, el Ministerio de Tierras y Recursos celebró un simposio sobre la construcción del mercado de derechos de exploración y minería en Nanning, Guangxi, pidiendo "cualquier derecho de exploración y minería que pueda "Los derechos no se transferirán mediante aprobación administrativa". Exploraremos inquebrantablemente diferentes formas de promover la transferencia de derechos de exploración y minería a través de licitaciones, subastas y cotizaciones, y exploraremos activamente los método de "transferencia de cotización múltiple".
El 11 de junio de 2003, el Ministerio de Tierras y Recursos promulgó el documento normativo "Medidas para la Administración de la Licitación, Subasta y Listado de Derechos de Exploración y Derechos Mineros (Prueba)", con el objetivo de mejorar la remuneración sistema de adquisición de derechos de exploración y minería, regular la licitación, subasta y cotización de derechos de exploración y minería, salvaguardar la propiedad estatal de los recursos minerales y proteger los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos de exploración y minería. Las "Medidas" estipulan el alcance y los métodos específicos de implementación de las licitaciones, subastas y cotizaciones.
Desde junio de 2001, los gobiernos populares de varias provincias (regiones autónomas y municipios) han formulado sucesivamente las "Medidas de implementación para la gestión de la transferencia pagada de derechos de exploración y minería" para promover vigorosamente la transferencia pagada de exploración. y derechos mineros. Del análisis de los métodos de gestión de 23 provincias (regiones autónomas y municipios), se han seguido incrementando los esfuerzos para promover la licitación, subasta y cotización de derechos de exploración y derechos mineros. La provincia de Zhejiang tomó la iniciativa en la implementación del ensayo. El 5 de junio de 2001, el Ministerio de Tierras y Recursos y el Departamento de Finanzas promulgaron conjuntamente las "Medidas provisionales para la gestión de las subastas de derechos mineros de materiales de construcción y recursos minerales y los ingresos de las subastas".
En 2003, todas las provincias (regiones autónomas y municipios) habían formulado medidas de gestión. Entre ellas, Jiangxi, Guangxi, Guangdong, Yunnan y otras provincias (regiones autónomas) habían remitido las medidas de gestión al Ministerio de Tierras y Recursos; Mongolia Interior y Sichuan han formulado el método de cotización de derechos de exploración en subasta.
A finales de 2003, China tenía 12.360 derechos de exploración válidos para minerales distintos del petróleo y el gas. Ese año se establecieron 4.583 derechos de exploración recién establecidos, de los cuales 290 se transfirieron mediante competencia, lo que representa el 6,3% de los derechos de exploración recién establecidos, y el resto se transfirió mediante aprobación administrativa. Se transfirieron cerca de 500 derechos de exploración, por un importe de 800 millones de yuanes. Hasta mayo de 2004, el Ministerio había confirmado 455 informes de evaluación de derechos de exploración, cuyo precio ascendía a 3.353.400 millones de yuanes.
El periódico "China Land and Resources News" informó el 6 de agosto de 2004: "El mercado de derechos de propiedad experimentó un crecimiento explosivo en la primera mitad del año, y el número y los precios de las 'licitaciones, subastas y Los casos de cotización se duplicaron. Los derechos de exploración estaban sujetos a "licitación, subasta y cotización". Se vendieron 273 casos, con un precio de transacción de 354 millones de yuanes, 2,73 veces y 6,84 veces el del mismo período del año pasado. Se vendieron cajas en Liaoning, con un precio de 654,38+23 millones de yuanes, ocupando el primer lugar en el país”
En 2004, en cuanto a los problemas existentes en la transferencia pagada de derechos, la Oficina General. del Ministerio de Tierras y Recursos envió dos cartas al Departamento Provincial de Tierras y Recursos. El 16 de julio de 2004, se envió una carta al Departamento de Tierras y Recursos de la provincia de Guangdong sobre la transferencia de derechos de exploración en el área de exploración en blanco, y se acordó que la transferencia del área de exploración en blanco aún se basaría en la solicitud de aprobación. En junio de 5438 + octubre de 2004, la Oficina General del Ministerio de Tierras y Recursos señaló en la "Respuesta del Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Hebei a la Solicitud de Emergencia para la Aprobación Preliminar de Derechos Municipales de Exploración y Minería" que en el proceso de aprobación de los derechos de exploración y minería, las tierras y los recursos provinciales. El departamento de gestión debe desempeñar sus funciones dentro de la autoridad legal, y no hay problema en confiar la revisión preliminar a los departamentos de gestión de tierras y recursos a nivel de prefectura (ciudad) y de condado.
2. Los principales problemas que existen actualmente en la transferencia de derechos de exploración en mi país.
(1) No cumple con los requisitos de la función de gestión del Ministerio de Tierras y Recursos.
El propósito del departamento de tierras y recursos en la gestión de recursos minerales no es obtener ganancias de la minería. operaciones de derechos, sino "desarrollar la industria minera", fortalecer la exploración, el desarrollo, la utilización y la protección de los recursos minerales para garantizar las necesidades actuales y de largo plazo de la modernización socialista". En la actualidad, algunos departamentos gubernamentales carecen de conciencia administrativa científica y no comprenden las características de la exploración minera. Comparan la exploración minera con actividades industriales generales y no se dan cuenta de que los beneficios de la exploración minera radican en estimular industrias posteriores y beneficios económicos y sociales regionales. La razón por la que el gobierno está interesado en "licitar, subastar y cotizar" los derechos de exploración, y algunos incluso se enorgullecen de cuánto dinero han recuperado de las tierras de exploración vacías a través de subastas, es que están demasiado ansiosos por lograr un éxito rápido y ganancias a corto plazo y engañar a los trabajos de exploración, en lugar de alentar a los inversores a explorar los recursos minerales. La expansión de las "licitaciones, subastas y cotizaciones" hasta el punto en que sólo reconocen el dinero y no a las personas, corroerá a los administradores y pondrá en peligro la gestión de recursos.
(2) Incumplimiento de la normativa nacional de gestión de activos estatales.
El estado asigna tarifas de exploración geológica y otros fondos estatales para invertir en exploración. Estos fondos son activos de propiedad estatal y existen regulaciones claras sobre cómo manejar estos activos, como ganancias, pérdidas y cierres durante el funcionamiento de las empresas de propiedad estatal. En cuanto a los activos de recursos formados por la inversión estatal en exploración durante las últimas décadas, el Consejo de Estado estipula claramente que después de la transferencia de los derechos mineros, parte o la totalidad del capital estatal se inyectará en la unidad de exploración geológica para promover la exploración de recursos minerales. Unas normas tan claras no pueden aplicarse de forma efectiva, lo que ha afectado gravemente al desarrollo de la exploración minera.
(3) El ajuste de la propiedad estatal y los derechos de uso de los recursos minerales que no cumplan con los requisitos administrativos de conformidad con la ley se tramitará de conformidad con las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos. Las leyes y reglamentos administrativos sobre recursos minerales no prevén la subasta ni la cotización de derechos mineros, lo que no cumple los requisitos establecidos en la "Ley de Licencias Administrativas de la República Popular China". Al mismo tiempo, el Ministerio de Tierras y Recursos tiene la responsabilidad de estandarizar y corregir los problemas existentes en las actuales licitaciones, subastas y transferencias de derechos mineros mediante la mejora del sistema legal.
(D) Existe un problema con la forma de calcular y gestionar los ingresos procedentes de la transferencia de "licitación, subasta y cotización".
En la actualidad, el cálculo del "precio" de los derechos de exploración ya no es el concepto de "precio" estipulado en las normas administrativas. Si los ingresos por transferencias son ingresos fiscales, se entregarán al tesoro estatal y se incluirán en los ingresos presupuestarios, y los gastos se gestionarán de acuerdo con el presupuesto. Si el producto de la transferencia se malversa para otros fines o se distribuye de forma privada y no fluye dentro del alcance prescrito por la ley, se considerará una pérdida de activos de propiedad estatal. Falta un mecanismo de supervisión eficaz. La venta del precio de los derechos de exploración no benefició a las unidades de exploración geológica y también disminuyó el entusiasmo por la prospección.
(5) Incide en la mejora del entorno inversor.
Después de la implementación de la "licitación, subasta y cotización" para la transferencia de derechos mineros, algunos empresarios extranjeros negaron con la cabeza, pensando que el entorno de inversión que acababa de mejorar en los últimos años les estaría rascando la cabeza. de nuevo, y los exploradores se desanimarían. Algunos inversores nacionales no entienden la exploración. Para demostrar su fortaleza, obtuvieron los derechos de exploración sin gastar dinero. La evaluación de los expertos lo confirmó. Es difícil para las entidades de mercado o cuasimercado con capacidades reales de tecnología de exploración competir por los derechos de exploración y convertirse en "trabajadores migrantes", lo que enfriará el creciente auge de la inversión.
Algunos departamentos provinciales de tierras y recursos decidieron transferir públicamente los derechos mineros y ya no aceptar nuevas solicitudes de registro de exploración de unidades de exploración geológica, lo que infringió sus intereses e incluso los privó del derecho a realizar trabajos de exploración geológica. . Esta situación ha afectado gravemente el entusiasmo de las unidades estatales de exploración geológica que están calificadas, tienen capacidad técnica y de información y están dispuestas a contribuir al desarrollo económico y social. Debido a que el equipo geológico no está dispuesto a obtener los derechos de exploración de tierras minerales perdidas con buenas condiciones de mineralización, las unidades de exploración geológica "reclutan, subastan y cotizan" introducen capital extranjero para explorar en áreas de mineralización favorables y no pueden obtener derechos de exploración locales; proyectos o compensación de recursos nacionales Las unidades de exploración geológica de propiedad estatal que solicitan subsidios financieros nacionales para proyectos no pueden solicitarlos porque no tienen tierras minerales con derechos de exploración. Incluso si solicita un proyecto, los derechos de exploración deben ser obtenidos por una agencia afiliada al departamento, y la unidad de exploración geológica no puede convertirse en propietaria de los derechos de exploración. La unidad de exploración geológica también debe utilizar fondos propios para realizar la exploración; "reclutamiento, subasta y cotización". Estos fenómenos han afectado gravemente el entusiasmo exploratorio de las unidades de exploración geológica.
3. Comprensión del sistema de adquisición remunerada de derechos de exploración y derechos mineros
Actualmente existen diferentes interpretaciones del sistema de adquisición remunerada de derechos de exploración y derechos mineros estipulados en las leyes. y regulaciones administrativas. La comprensión de las regulaciones administrativas también es diferente. Algunas "innovaciones audaces" han causado confusión en la gestión de los derechos de exploración.
(1) El sistema de adquisición pagada de derechos de exploración y derechos mineros es un sistema legal importante estipulado en la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China", y las agencias administrativas deben administrar de acuerdo con la ley.
Las reformas necesarias deben resolverse sobre la base de proyectos piloto, resumir la experiencia, revisar y mejorar las leyes y reglamentos y formular los reglamentos de gestión necesarios antes de que puedan promoverse plenamente. De esta manera no habrá confusión. Si simplemente pedimos "romper las cadenas de los conceptos y prácticas tradicionales, intentarlo con valentía, apresurarnos con valentía y hacer algo con valentía", inevitablemente conduciremos a la confusión.
(2) Comprender correctamente las disposiciones legales del sistema de minería remunerada de recursos minerales.
El sistema de adquisición remunerada de derechos de exploración y derechos mineros, y una correcta comprensión de las disposiciones de la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" sobre el ajuste de diversas relaciones económicas en el proceso de exploración y minería de recursos minerales.
(1) El párrafo 2 del artículo 5 de la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" estipula: "Cuando se extraen recursos minerales, las tarifas de compensación de recursos deben pagarse de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes". En 1994 se implementó el Reglamento de Gestión "Cobro de Tasas de Compensación de Recursos Minerales". Este sistema refleja los derechos e intereses del Estado como propietario de los recursos minerales. Los titulares de derechos mineros pagan tarifas de compensación por los recursos minerales, lo que refleja el uso remunerado de los recursos minerales.
(2) El párrafo 2 del artículo 5 de la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" estipula: "Quien explote los recursos minerales debe pagar impuestos sobre los recursos de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes". Impuesto que recauda el Estado a través del poder político.
(3) El párrafo 1 del artículo 5 de la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" estipula: "El Estado implementa un sistema de adquisición pagada de derechos de exploración y derechos mineros". disposición, el "Registro de Bloques de Exploración de Recursos Minerales" Las "regalías por derechos de exploración" estipuladas en el artículo 12 de las "Medidas Administrativas" las "regalías por derechos mineros" estipuladas en el artículo 9 de las "Medidas de Gestión del Registro de Explotación de Recursos Minerales" son las titulares de derechos de exploración y titulares de derechos mineros que hayan obtenido los derechos de exploración pagados.
(4) El "precio del derecho de exploración" estipulado en el artículo 13 del "Registro de Bloques de Exploración de Recursos Minerales y Medidas de Gestión"; el "precio del derecho minero" estipulado en el artículo 10 del "Registro de Exploración de Recursos Minerales"; "Medidas de Gestión" son las tarifas que los solicitantes deben pagar al solicitar derechos de exploración de bloques financiados por el estado o derechos de minería para áreas minerales probadas. Esta es la compensación por inversión que recibe el Estado como entidad de inversión especial.
(5) La tarifa de registro pagada por el solicitante al solicitar derechos de exploración y derechos mineros es la tarifa de tramitación.
Los cinco tipos de tasas e impuestos anteriores tienen diferentes naturalezas y diferentes relaciones económicas y deben entenderse correctamente y gestionarse de conformidad con la ley. No es apropiado disponer de derechos mineros a voluntad durante el proceso de transferencia.
(3) La forma de transferencia remunerada de los derechos de exploración y derechos mineros debe basarse en leyes y reglamentos administrativos.
(1) La implementación de licencias administrativas de derechos de exploración y derechos mineros a través de subastas o listados no tiene base en leyes o reglamentos administrativos.
El artículo 16 de las "Medidas para el Registro y Gestión de Bloques de Exploración de Recursos Minerales" estipula: "Los derechos de exploración se pueden obtener mediante una tarifa mediante licitación". Este reglamento administrativo no estipula el método de cotización en subasta. . El objetivo de la licitación es ver quién tiene más capacidad y compromiso para que los trabajos de exploración tengan mejores resultados esperados, más que ver hasta qué punto el precio del competidor será más rentable para el gobierno.
El artículo 13 de las "Medidas para el Registro y Gestión de la Explotación de Recursos Minerales" estipula: "Los derechos mineros se pueden obtener mediante una tarifa mediante licitación". Este reglamento administrativo tampoco prevé subastas ni cotizaciones.
(2) El Ministerio de Tierras y Recursos no formuló estándares de gestión efectivos (regulaciones departamentales) antes de promover integralmente la licitación, subasta y cotización de derechos de exploración y derechos mineros. El Ministerio de Tierras y Recursos emitió el documento normativo "Medidas para la administración de la licitación, subasta y cotización de derechos de exploración y minería (ensayo)" el 11 de junio de 2003. De esta manera, cada lugar no puede dejar de tener su propia comprensión y necesidades.
(3) La transferencia pagada de derechos de exploración y derechos mineros no significa que se deba adoptar la licitación, subasta o cotización.
(D) Desde la perspectiva de las relaciones económicas mineras, la transferencia remunerada de derechos mineros debe tener en cuenta el valor laboral de la unidad de exploración geológica.
Las unidades de exploración geológica tienen su propio valor laboral en el proceso de formación del valor de producción de los productos minerales. En el pasado, los fondos invertidos por las unidades de prospección geológica procedían básicamente del Estado, pero las unidades de prospección geológica son representantes de los derechos de propiedad de las personas jurídicas y también han invertido mucha tecnología y gestión para formar productos de información. El valor de la unidad de exploración geológica original debe tomarse en consideración en la distribución de los ingresos provenientes de la transferencia pagada de derechos mineros. Para promover el desarrollo de la industria minera, las unidades de exploración geológica, como uno de los principales órganos de trabajo de exploración minera, deben brindar apoyo en función de la situación real de mi país y aprovechar al máximo su entusiasmo por la exploración.
IV.Recomendaciones de políticas para mejorar la construcción del mercado de derechos mineros de mi país
Con el fin de implementar aún más la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China", gestionar científicamente de acuerdo con la ley, y promover la sana sostenibilidad de la exploración de recursos minerales y el desarrollo de la industria minera, proteger los derechos e intereses de los propietarios de recursos minerales y salvaguardar los intereses legítimos de los titulares de derechos mineros. Se recomienda resumir cuidadosamente la experiencia y los problemas existentes. en el trabajo piloto de transferencia de derechos mineros en los últimos años, y tomar medidas efectivas para establecer una industria minera científica y razonable que esté estandarizada y en línea con el sistema de gestión de derechos mineros y fortalecer la gestión de los derechos mineros.
(1) Aclarar aún más los objetivos de la política de exploración de recursos minerales.
La política de exploración de recursos minerales formulada por el estado debe ser coherente con el desarrollo económico y social general y reflejar la intención original. La formulación de políticas, que consiste en fomentar la exploración geológica, promoverá el desarrollo minero ayudará a movilizar el entusiasmo de los inversores y buscadores, en lugar de apuntar a aumentar los ingresos del gobierno.
(2) Mejorar el sistema jurídico y administrar conforme a derecho.
1. Adherirse al principio de administración conforme a la ley
En la nueva ronda de revisión de la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China", diversas relaciones económicas relacionadas con La gestión de los derechos mineros se simplificará aún más para perfeccionar el sistema legal para la transferencia pagada y la transferencia legal de los derechos mineros.
Antes de que se revise la Ley de Recursos Minerales de la República Popular China, la gestión de las actividades de exploración y desarrollo de recursos minerales sólo puede llevarse a cabo en el marco de la Ley de Recursos Minerales de la República Popular China y sus reglamentos administrativos de apoyo. Estudiar detenidamente los actuales métodos de "licitación, subasta y cotización" de derechos mineros y los problemas existentes en su implementación y operación, y manejarlos adecuadamente. Si es necesario violar las leyes y los reglamentos administrativos existentes y resultan inapropiados en la práctica, se debe tomar la decisión de reiterar que se seguirán las leyes y los reglamentos administrativos si se demuestra que son factibles en la práctica; Las regulaciones deben revisarse y mejorarse lo antes posible, o deben establecerse disposiciones claras en las normas departamentales implementadas.
Se deben formular medidas para la distribución y el uso de los ingresos provenientes de la transferencia pagada de derechos mineros para enderezar aún más la relación y establecer disposiciones claras sobre la distribución de los ingresos provenientes de la transferencia pagada, la licitación, la subasta y la cotización de derechos de exploración y minería. Se reiteró que se debe aumentar el capital estatal de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes y se debe mejorar la vitalidad de las unidades de exploración geológica.
El artículo 53 de la "Ley de Licencias Administrativas de la República Popular China" estipula: "Para implementar la concesión de licencias administrativas para los asuntos enumerados en el párrafo 2 del artículo 12 de esta Ley, las agencias administrativas utilizarán métodos de competencia leal como licitaciones y subastas. Sin embargo, si las leyes y reglamentos administrativos establecen lo contrario, prevalecerán dichas disposiciones. "Después de consultar a los expertos legales pertinentes, se podrá determinar cómo transferir los derechos de exploración y los derechos mineros de acuerdo con las características del mineral. gestión de recursos y la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" e implementación de sus reglamentos administrativos.
2. Adherirse a una gestión según las leyes científicas.
Los diferentes tipos de recursos minerales tienen sus propios atributos naturales, económicos y legales, por lo que los diferentes recursos minerales deben gestionarse de manera clasificada.
(1) Clasificación por minerales.
La exploración de minerales de petróleo y gas generalmente es adecuada para la licitación, pero también se divide en licitación competitiva (recompensas en efectivo) y licitación no competitiva (plan de exploración). El principio de prioridad del primer solicitante también podrá aplicarse a terrenos baldíos.
La exploración de minerales sólidos puede recibir un tratamiento diferente según la clasificación de los minerales. Los depósitos estratificados, como las minas de carbón, la bauxita y los minerales de fosfato, pueden postularse para licitaciones; los depósitos de vetas como los de cobre, plomo, zinc y oro son demasiado riesgosos y no son aptos para licitaciones públicas. Son elegibles para licitación los minerales que hayan sido confiscados, revocados o revocados por ley y tengan perspectivas claras, o minerales que tengan múltiples competencias en el mismo bloque y no estén en orden cronológico.
Los recursos de arena, grava y suelo utilizados para materiales de construcción ordinarios son directamente aptos para la subasta de derechos mineros.
(2) Clasificar según nivel de riesgo. Los proyectos de exploración de alto riesgo sólo pueden implementar el principio de prioridad para los primeros solicitantes; los proyectos de riesgo medio y bajo deben recibir un trato diferente según sus circunstancias específicas, especialmente las condiciones del mercado: no hay riesgo y son aptos para licitación, subasta y cotización; .
(3) Combinar las dos clasificaciones anteriores para la gestión. La administración debe realizarse de conformidad con la ley y el poder discrecional de los organismos administrativos debe estar estrictamente limitado.
3. Aprender de las prácticas internacionales
Para reducir el costo de la gestión de los derechos mineros y mejorar la eficiencia administrativa, debemos aprender tanto como sea posible de la gestión de los derechos mineros en el mercado. países económicos sobre la base de una comprensión plena de las condiciones nacionales de China experiencia madura. La diferencia entre China y los países extranjeros es que el gobierno tiene muy pocos terrenos baldíos y muchos terrenos minerales financiados por el estado. Sobre la base del resumen de la experiencia, diferenciar los niveles de trabajo de las transferencias de tierras minerales existentes y aclarar las condiciones y el alcance de aplicación para la aprobación y licitación, subasta y cotización.
(3) Esforzarse por mejorar el nivel de gestión minera.
1. Aclarar aún más el sistema de gestión y las responsabilidades.
Las agencias de aprobación y emisión de derechos de exploración son el Ministerio de Tierras y Recursos y los departamentos administrativos de tierras y recursos de los gobiernos populares de varias provincias (regiones autónomas y municipios). El poder no debe delegarse. Los gobiernos populares a nivel de ciudad y condado y sus departamentos de tierras y recursos son responsables de la supervisión y gestión de la transferencia pagada de derechos de exploración y la implementación de proyectos de exploración de conformidad con la ley los materiales presentados o presentados por los solicitantes y la exploración; Los titulares de derechos deben mantenerse secretos comerciales para garantizar la legalidad de los derechos e intereses de los titulares de derechos de exploración. Los gobiernos de todos los niveles deberían crear un buen entorno de inversión y proporcionar buenos servicios para atraer a más inversores. Los departamentos de gestión de tierras y recursos en todos los niveles deben estar equipados con cuadros directivos con cualidades profesionales adecuadas para la administración minera.
2. Estandarizar el comportamiento de los intermediarios y la autodisciplina de la industria.
Bajo la dirección del Ministerio de Tierras y Recursos, se debe establecer una asociación de agencias intermediarias de evaluación minera lo antes posible para aclarar sus principios de autodisciplina de la industria, las relaciones de responsabilidades y derechos, y los mecanismos de supervisión. Desarrollar estándares profesionales y reglas de actuación de las agencias de evaluación intermediarias para regular su comportamiento. Realizar la revisión de calificación y revisión anual de intermediarios y tasadores. Los organismos de evaluación que participan en actividades intermediarias, como la evaluación de las reservas de recursos, la evaluación de los derechos mineros y la evaluación del impacto ambiental de las minas, deben llevar a cabo actividades de forma independiente de conformidad con la ley, desvincularse de los organismos administrativos y asumir la responsabilidad civil de forma independiente.
3. Fortalecer la supervisión y gestión de la transferencia de derechos de exploración y exploración de recursos minerales.
Los departamentos de gestión de tierras y recursos en todos los niveles deben fortalecer la supervisión y gestión de la aplicación de la ley en la exploración de recursos minerales, administrar de acuerdo con la ley e investigar y abordar las actividades ilegales de manera oportuna.
4. Fortalecer la divulgación y educación del conocimiento jurídico de los recursos minerales.
Es necesario fortalecer la formación de conocimientos jurídicos sobre recursos minerales para los cuadros de todos los niveles y esforzarse por mejorar la calidad profesional y el nivel de gestión minera de los cuadros. Comprender y comprender correctamente la connotación de la ley y la seriedad de las normas del sistema legal; comprender y comprender correctamente las relaciones económicas en la exploración y desarrollo de recursos minerales; definir y utilizar correctamente el poder administrativo de la administración minera (por ejemplo, el propósito principal); de aprobar derechos mineros es la racionalidad del plan y no la cantidad de beneficios que el gobierno obtiene (mejora la conciencia jurídica y las capacidades administrativas de los cuadros en la administración de acuerdo con la ley).
Es necesario realizar amplia publicidad y educación sobre el régimen jurídico de los recursos minerales al personal dedicado a las actividades de exploración y minería de recursos minerales y a todos los sectores de la sociedad, para que puedan realizar operaciones de exploración y minería en conforme a la ley.