Texto completo de las medidas de gestión del plan de emergencias
Capítulo 1
Normas Generales
El artículo 1 tiene como objetivo estandarizar la gestión de los planes de emergencia (en adelante, planes de emergencia) y mejorar la respuesta de emergencia. Estas medidas se formulan de acuerdo con la "Ley de Respuesta de Emergencia de la República Popular China" y otras leyes y regulaciones administrativas para garantizar la pertinencia, practicidad y operatividad del plan.
Artículo 2 El término "planes de emergencia", tal como se menciona en estas Medidas, se refiere a los planes de trabajo formulados de antemano por los gobiernos populares en todos los niveles y sus departamentos, organizaciones de base, empresas e instituciones, organizaciones sociales, etc. Con el fin de responder a las emergencias de manera legal, rápida, científica y ordenada y minimizar las emergencias y las pérdidas que éstas ocasionan.
Artículo 3: Estas Medidas se aplican a la planificación, preparación, aprobación, divulgación, archivo, simulacros, revisiones, capacitación, publicidad y educación de los planes de emergencia.
Artículo 4 La gestión del plan de emergencia sigue los principios de planificación unificada, orientación clasificada, responsabilidad jerárquica y gestión dinámica.
Artículo 5 La preparación de planes de emergencia se basará en las leyes, reglamentos y sistemas administrativos pertinentes, estrechamente combinados con la situación real, determinará razonablemente el contenido y mejorará efectivamente la pertinencia, practicidad y operatividad.
Capítulo 2
Clasificación y Contenido
Artículo 6 Los planes de emergencia se dividen en dos categorías: planes de emergencia del gobierno y sus departamentos y planes de emergencia de unidades y organizaciones de base.
Artículo 7 Los planes de emergencia para los gobiernos y sus departamentos serán formulados por los gobiernos populares de todos los niveles y sus departamentos, incluidos los planes de emergencia generales, los planes de emergencia especiales y los planes de emergencia departamentales.
El plan general de emergencia es el esquema general del sistema de plan de emergencia formulado por el gobierno popular a nivel de condado o superior y los arreglos institucionales generales para que las organizaciones gubernamentales respondan a las emergencias.
Un plan de emergencia especial es un plan de trabajo formulado de antemano por el gobierno para responder a uno o más tipos de emergencias, o para tareas especiales importantes como la protección de objetivos importantes, la protección de eventos importantes y la protección de recursos de emergencia. Los departamentos pertinentes tomarán la iniciativa en la formulación de planes de trabajo, que serán emitidos e implementados después de la aprobación del gobierno popular al mismo nivel.
Los planes de emergencia departamentales son preparados por departamentos gubernamentales relevantes basándose en el plan de emergencia general, los planes de emergencia especiales y las responsabilidades del departamento para responder a emergencias en el departamento (industria, campo) o para garantizar objetivos importantes, actividades principales. y emergencias. Los planes de trabajo preparados de antemano por los departamentos pertinentes, como el de seguridad de recursos, serán formulados por los departamentos gubernamentales pertinentes en todos los niveles.
Alentar a los gobiernos populares locales vecinos y similares y a sus departamentos pertinentes a formular planes de emergencia conjuntos para hacer frente a emergencias regionales y de cuencas fluviales.
El artículo 8 "Plan general de emergencia" estipula principalmente los principios básicos, el sistema organizativo, el mecanismo operativo y las disposiciones generales para el apoyo a la respuesta de emergencia, y aclara las responsabilidades y tareas de todas las partes involucradas.
Planes de emergencia especiales y departamentales para emergencias, los contenidos de los diferentes niveles de planes tienen diferente énfasis. Los planes de emergencia especiales y departamentales a nivel nacional se centran en aclarar los principios de respuesta, los mecanismos de comando organizacional, la clasificación de alerta temprana y los estándares de clasificación de eventos, los requisitos de presentación de información, las acciones de respuesta y respuesta graduadas, las medidas de apoyo de emergencia, etc. , centrándose en estandarizar las acciones de respuesta a nivel nacional, al tiempo que reflejan políticas y orientaciones a nivel provincial, los proyectos especiales y los planes de emergencia departamentales se centran en aclarar la organización y el mecanismo de mando de las emergencias, los requisitos de presentación de información, la respuesta jerárquica y las acciones de respuesta, y el apoyo material del equipo; y procedimientos de movilización, responsabilidades de los gobiernos municipales y de condado, centrándose en estandarizar las acciones de respuesta provincial y reflejar la orientación. Los planes de emergencia especiales y departamentales a nivel municipal y de condado se centran en aclarar la organización y el mecanismo de comando, la evaluación de riesgos, el monitoreo y la alerta temprana, la presentación de información, medidas de emergencia y materiales de equipo para emergencias Los procedimientos de garantía y movilización se centran en estandarizar las acciones de respuesta a nivel de ciudad (prefectura) y condado, reflejando las funciones principales de la respuesta de emergencia. Los planes de emergencia de municipios, calles y departamentos se centran en la difusión de alerta temprana; información para emergencias, organización de disposición temprana y auto-rescate y rescate mutuo, informes de recolección de información, colocación temporal de personal, etc. , centrándose en estandarizar las acciones de respuesta a nivel de municipio, reflejando las características de la eliminación temprana.
Los planes de emergencia especiales y departamentales para la protección de infraestructura importante, proyectos vitales y otros objetivos importantes se centran en riesgos ocultos y medidas preventivas, monitoreo y alerta temprana, presentación de información, respuesta de emergencia y recuperación de emergencia.
Los proyectos especiales de apoyo a eventos importantes y los planes de emergencia departamentales se centran en aclarar los peligros de seguridad y las medidas preventivas, el monitoreo y la alerta temprana, la presentación de información, la respuesta de emergencia, la organización y rutas de evacuación, etc.
En vista de los planes de emergencia especiales y departamentales que proporcionan equipos, materiales, equipos, fondos y otros recursos para la respuesta a emergencias, la organización y el mecanismo de comando, la disposición de los recursos y el despliegue de recursos después de la ocurrencia de diferentes tipos. y los niveles de emergencias se centran en programas, etc.
El "Plan de Emergencia Conjunto" se centra en aclarar los mecanismos de vinculación de emergencia, como la notificación de información, la conexión de medidas de respuesta y el intercambio de recursos de emergencia entre gobiernos populares locales adyacentes y similares y sus departamentos.
Artículo 9 Los planes de emergencia para unidades y organizaciones de base serán formulados por agencias, empresas, instituciones, grupos sociales, comités vecinales, comités de aldea y otras personas jurídicas y organizaciones de base, centrándose en aclarar quién es el responsable de la emergencia. respuesta, monitoreo de riesgos potenciales, presentación de información, respuesta de alerta temprana, respuesta de emergencia, organización y rutas de evacuación, recursos de emergencia a los que se puede llamar o solicitar asistencia y cómo implementarlos, etc., reflejan las características del autorrescate y el rescate mutuo. , reporte de información y disposición temprana.
Los grandes grupos empresariales pueden establecer un sistema de plan de emergencia basado en estándares, especificaciones y necesidades laborales reales relevantes, y con referencia a prácticas internacionales.
Artículo 10 El gobierno y sus departamentos, unidades relevantes y organizaciones de base pueden formular de manera flexible planes de trabajo en el sitio basados en planes de emergencia y situaciones de respuesta de emergencia en el sitio, centrándose en aclarar la organización y el comando en el sitio. mecanismo, división del trabajo del equipo de emergencia y diferentes situaciones medidas de respuesta, soporte de equipo de emergencia y autoprotección.
Artículo 11 El gobierno y sus departamentos, unidades pertinentes y organizaciones de base podrán preparar un manual de operación del plan de emergencia basado en las condiciones específicas de la región, departamento y unidad. El manual de operación del plan de emergencia generalmente incluye análisis de riesgos potenciales, procedimientos de procesamiento, medidas de respuesta, equipos y equipos y materiales de emergencia, así como contactos y números de contacto de las unidades relevantes.
Artículo 12: Si clasificar y cómo los planes de respuesta a emergencias, cómo definir medidas de respuesta graduadas, etc. , determinado por la unidad de planificación en función de la situación real de la región, departamento y unidad.
Capítulo 3
Preparación del plan
Artículo 13 Los gobiernos populares en todos los niveles responderán a situaciones en las que se produzcan emergencias y riesgos importantes con frecuencia dentro de sus respectivas regiones administrativas. Ante la situación, el gobierno en el nivel correspondiente y sus departamentos formularán un plan de respuesta de emergencia, y lo revisarán y mejorarán oportunamente de acuerdo con los cambios en la situación real.
Las unidades y organizaciones de base pueden formular sus propios planes de emergencia basados en las necesidades de respuesta a las emergencias.
Artículo 14 Los departamentos y unidades que preparan planes de emergencia formarán un grupo de trabajo de preparación de planes de emergencia, al que asistirá personal relacionado con el negocio de los principales departamentos y unidades, expertos relevantes y personal con experiencia en manejo en el sitio. . El líder del grupo de trabajo será la persona responsable del departamento o unidad de preparación del plan de emergencia.
Artículo 15 La elaboración de planes de emergencia se basará en la evaluación de riesgos y la investigación de recursos de emergencia.
①Evaluación de riesgos. De acuerdo con las características de las emergencias, identificar los factores de peligro, analizar las posibles consecuencias directas, secundarias y derivadas, evaluar el grado de daño de las diversas consecuencias y proponer medidas para controlar los riesgos y gestionar los peligros ocultos.
② Encuesta de recursos de emergencia. Investigar exhaustivamente los equipos de emergencia locales, equipos, materiales, sitios y otros recursos de emergencia que se pueden movilizar de inmediato y los recursos de emergencia que se pueden solicitar para asistencia en el área de cooperación. Si es necesario, investigar los recursos de emergencia de los residentes locales para proporcionar una base. para formular medidas de respuesta a emergencias.
Artículo 16 El gobierno y sus departamentos escucharán las opiniones de los departamentos, unidades y expertos pertinentes en el proceso de preparación de planes de emergencia y establecerán buenas conexiones con los planes pertinentes. Si estuvieran involucradas responsabilidades de otras unidades, se solicitarán por escrito las opiniones de las unidades pertinentes. Consultar con el público cuando sea necesario.
Cuando las unidades y organizaciones de base preparan planes de emergencia, deben solicitar opiniones de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones relevantes de acuerdo con los requisitos de las leyes, los reglamentos administrativos o las necesidades reales.
Capítulo 4
Aprobación, archivo y anuncio
Artículo 17 El grupo de trabajo de preparación del plan de emergencia o la unidad líder presentará el borrador del plan y las respuestas y opiniones de unidades relevantes, estado del trabajo de preparación y otros materiales relevantes.
Si es necesario publicar una versión simplificada del plan de emergencia por motivos como la confidencialidad, se debe presentar la versión simplificada del plan de emergencia para su aprobación.
Artículo 18 El contenido de la revisión del plan de emergencia incluye principalmente si el plan cumple con las leyes y regulaciones administrativas pertinentes, si está relacionado con los planes de emergencia relevantes, si las opiniones de todas las partes son consistentes, si las principales el contenido está completo y si la división de responsabilidades es razonable. Deje claro si el diseño del nivel de respuesta de emergencia es razonable y si las medidas de respuesta son específicas, concisas, efectivas y factibles. Cuando sea necesario, la unidad de aprobación del plan de emergencia puede organizar expertos relevantes para revisar el plan de emergencia.
Artículo 19: Después de que el plan de emergencia general nacional se presente al Consejo de Estado para su aprobación, se publicará en nombre del Consejo de Estado después de que el plan de emergencia especial se presente al Consejo de Estado para su aprobación. se publica en nombre de la Oficina General del Consejo de Estado; los planes de emergencia departamentales se revisan y deciden en las reuniones del departamento correspondiente. Se publica en nombre del departamento y puede ser remitido por la Oficina General del Consejo de Estado cuando sea necesario. .
Después de ser revisado por la reunión permanente del gobierno popular del mismo nivel, el plan general de respuesta de emergencia del gobierno popular local del mismo nivel se publica en nombre del gobierno popular del mismo nivel. ; el plan especial de respuesta a emergencias es aprobado por el gobierno popular del mismo nivel y, si es necesario, aprobado por el gobierno popular del mismo nivel, después de la deliberación en la reunión ejecutiva o reunión especial, se publicará en nombre del. la oficina general (oficina) del gobierno popular del mismo nivel se publicarán en nombre del departamento después de ser revisados por las reuniones departamentales pertinentes y podrán ser remitidos por la oficina general (oficina) del gobierno popular; al mismo nivel cuando sea necesario.
Los planes de emergencia de las unidades y organizaciones de base deben ser firmados por el responsable principal o el responsable de la unidad u organización de base, y el método de aprobación se determina en función de la situación real.
Artículo 20 La unidad que apruebe el plan de emergencia deberá, dentro de los 20 días hábiles siguientes a su publicación, presentarlo ante la unidad correspondiente de conformidad con las siguientes disposiciones:
( 1) Respuesta de emergencia general del gobierno popular local. El plan se presentará al gobierno popular del siguiente nivel superior para su registro.
(2) El plan especial de respuesta a emergencias del gobierno popular local se copiará al departamento competente correspondiente del gobierno popular en el siguiente nivel superior para su archivo.
(3) Los planes de emergencia departamentales se informarán al gobierno popular al mismo nivel para su registro.
(4) Los planes de emergencia que involucran unidades centrales que deben manejarse conjuntamente con los gobiernos locales deben presentarse ante el gobierno popular local a nivel de condado.
Si las leyes y normas administrativas dispusieran lo contrario, prevalecerán tales disposiciones.
Artículo 21 Los planes de desastres naturales, accidentes y emergencias de salud pública del gobierno y sus departamentos serán anunciados al público. Los planes de emergencia que realmente deban mantenerse confidenciales se implementarán de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
Capítulo 5
Simulacros de emergencia
Artículo 22 La unidad de preparación del plan de emergencia establecerá un sistema de simulacros de emergencia y realizará simulacros de combate reales y deducciones de escritorio de acuerdo con la situación real. situación A través de otros métodos, organizar y llevar a cabo simulacros de emergencia con amplia participación, fuerte vínculo de respuesta, diversas formas y rentabilidad.
Los planes de emergencia especiales y los planes de emergencia departamentales deben perforarse al menos una vez cada tres años.
Gobiernos locales en áreas propensas a desastres naturales como terremotos, tifones, inundaciones, deslizamientos de tierra, inundaciones repentinas y deslizamientos de tierra, unidades de gestión de importantes proyectos de infraestructura y servicios vitales, como suministro de agua urbano, suministro de energía y suministro de gas; y suministro de calor; minas y unidades de construcción, producción, operaciones, almacenamiento, transporte, transporte público, lugares públicos, hospitales y escuelas, etc.
Artículo 23 La unidad organizadora de simulacros de emergencia organizará evaluaciones de simulacros. Los principales contenidos de la evaluación incluyen: la implementación del simulacro, la racionalidad y operatividad del plan, la coordinación de mando y vinculación de emergencia, el manejo del personal de emergencia, la aplicabilidad del equipo utilizado en el simulacro y la necesidad de mejorar. el plan, la preparación para emergencias, el mecanismo de emergencia y la respuesta de emergencia Opiniones y sugerencias de medidas.
Alentar a un tercero a realizar evaluaciones de simulacros.
Capítulo 6
Evaluación y Revisión
Artículo 24 La unidad de elaboración del plan de emergencia deberá establecer un sistema de evaluación periódica para evaluar la pertinencia y relevancia del contenido del plan de emergencia. Analizar y evaluar la practicidad y operatividad para lograr la optimización dinámica y la gestión científica y estandarizada de los planes de emergencia.
Artículo 25 Si ocurre alguna de las siguientes circunstancias, el plan de emergencia deberá revisarse de manera oportuna:
(1) Disposiciones pertinentes de las leyes, reglamentos administrativos, reglas y estándares pertinentes. y planes superiores Cambios;
Ajustes importantes a la organización del comando de emergencia y sus responsabilidades;
(3) Cambios importantes a los riesgos enfrentados;
(4) Importante Cambios importantes en los recursos de emergencia;
(5) Cambios en otra información importante del plan;
(6) Los problemas descubiertos durante la respuesta real a las emergencias y los simulacros de emergencia requieren ajustes importantes
(7) Otras situaciones en las que la unidad de formulación del plan de emergencia considere que debe revisarse.
Artículo 26 La revisión del plan de emergencia involucra contenidos importantes como el sistema de mando organizacional y las responsabilidades, procedimientos de respuesta a emergencias, principales medidas de respuesta, estándares de clasificación de emergencias, etc. El trabajo de revisión se referirá a la preparación, aprobación y revisión del plan de emergencia previsto en estas Medidas. Organizar e implementar los procedimientos de archivo y publicación. Si sólo se trata de otros contenidos, el procedimiento de modificación se puede simplificar adecuadamente según la situación.
Artículo 27 Los gobiernos a todos los niveles y sus departamentos, empresas e instituciones, grupos sociales, ciudadanos, etc. , puede realizar sugerencias de modificaciones en las unidades de preparación de planificación pertinentes.
Capítulo 7
Capacitación, publicidad y educación
Artículo 28 La unidad de preparación del plan de emergencia recopilará y distribuirá materiales de capacitación, realizará clases de capacitación y realizará seminarios de trabajo. Organizar al personal de gestión y al personal de rescate profesional estrechamente relacionado con la implementación de planes de emergencia para llevar a cabo la capacitación en planes de emergencia.
Los gobiernos de todos los niveles y sus departamentos pertinentes deben considerar la capacitación en planes de emergencia como una parte importante de la capacitación en gestión de emergencias e incorporarla en la capacitación diaria de los cuadros dirigentes, funcionarios públicos y cuadros de gestión de emergencias.
Artículo 29: Para los planes de emergencia no confidenciales que requieran una amplia participación pública, la unidad de preparación hará pleno uso de Internet, radio, televisión, periódicos y otros medios para publicitarlos ampliamente y producir documentos de fácil acceso. -Planes comprensibles, fáciles de recordar y fáciles de usar. Se distribuyen al público materiales de publicidad y divulgación de forma gratuita.
Capítulo 8
Garantía organizacional
Artículo 30 Los gobiernos de todos los niveles y sus departamentos pertinentes fortalecerán la gestión de los planes de emergencia en sus respectivas regiones administrativas e industrias ( campos) Dirección y supervisión de obra. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado pueden preparar directrices para la preparación de planes de emergencia según sea necesario para guiar la preparación de planes de emergencia en esta industria (campo).
Artículo 31 Los gobiernos en todos los niveles y sus departamentos y unidades relevantes designarán agencias y personal especializados para ser responsables de trabajos específicos y llevar a cabo la planificación, preparación, aprobación, liberación, simulacros, revisiones, capacitación, etc. de los planes de emergencia. Los fondos necesarios para publicidad y educación se incluirán en el presupuesto general.
Capítulo 9
Reglas complementarias
Artículo 32: Departamentos pertinentes del Consejo de Estado, gobiernos populares locales en todos los niveles y sus departamentos pertinentes, grandes grupos empresariales, etc. Se pueden formular medidas de implementación relevantes en función de las condiciones reales.
Artículo 33 La Dirección General del Consejo de Estado es responsable de la interpretación de las presentes Medidas.
Artículo 34 Las presentes Medidas entrarán en vigor a partir de la fecha de su emisión.