El equilibrio fiscal y los problemas de gasto de China
Las cuentas finales del gobierno central de 2004: los ingresos fiscales del gobierno central fueron de 15.110,27 millones de yuanes (excluyendo la nueva cuota de devolución de impuestos a las exportaciones de 1.275,32 millones de yuanes), un aumento de 1.291,12 millones de yuanes con respecto al presupuesto, y el presupuesto fue completado. El gasto fiscal central fue de 183.020,4 mil millones de yuanes, un aumento de 12.845,9 mil millones de yuanes con respecto al presupuesto, lo que representa el 107,5% del presupuesto, de los cuales el gasto fiscal central en reembolsos de impuestos y subsidios a los gobiernos locales fue de 104.079,6 mil millones de yuanes, lo que representa el 1.106%. del presupuesto. El déficit fiscal central fue de 319.177 millones de yuanes, 653 millones de yuanes menos que el presupuesto. La emisión de deuda nacional fue de 702.654,38+35 mil millones de yuanes, de los cuales 1.500 millones de yuanes se emitieron en nombre de los gobiernos locales, lo que fue básicamente lo mismo que el presupuesto. .
3. Principales problemas descubiertos en auditorías especiales e investigaciones de auditoría
En 2004, con el fin de fortalecer el macrocontrol, salvaguardar los intereses fundamentales de las personas y mejorar la eficiencia del sistema. uso de los fondos fiscales, la Oficina de Auditoría organizó auditorías especiales e investigaciones de auditoría sobre ingresos y gastos, fondos de ciencia y tecnología, fondos de construcción para la conservación del agua, fondos de prevención y control de la contaminación del agua en cuencas fluviales clave, proyectos de conversión de tierras de pastoreo en pastizales , proyectos de reconstrucción de carreteras de distritos y municipios, fondos de riesgo de cereales, subvenciones para empresas cerradas o en quiebra, etc. Los principales problemas descubiertos son: algunos fondos no se gestionan ni se utilizan estrictamente, lo que afecta la realización de los objetivos políticos pertinentes; algunos proyectos avanzan lentamente y la eficiencia del uso de los fondos no es alta; en algunos aspectos, las políticas no se implementan; , y el problema de dañar los intereses vitales del pueblo todavía existe.
(1) La investigación de auditoría de 2003 de los ingresos y gastos financieros de 18 universidades directamente dependientes del gobierno central mostró que en los últimos años, el Ministerio de Educación y otros departamentos y universidades han implementado concienzudamente la Ley de Educación, Aumentó continuamente la inversión en educación y promovió la reforma de las universidades. La educación muestra un rápido impulso de desarrollo. Sin embargo, todavía existen cobros ilegales e irregulares, los pasivos de infraestructura están aumentando rápidamente y la gestión financiera de algunas instituciones es bastante caótica. En 2003, estos 18 colegios y universidades cobraron 644,27 millones de yuanes en matrículas y tasas de MBA no aprobadas, más de 6065438 yuanes en tasas expresamente prohibidas por el Estado, más de 73565438 yuanes en tasas menores y de auditoría de construcción propia, y cobraron tasas de matrícula y tasas superiores. el estándar y el alcance. La tarifa de alojamiento es de 5.219 millones de yuanes y se implementa el servicio obligatorio. Del análisis de la situación de la auditoría, el fenómeno del cobro ilegal e ilegal en algunos colegios y universidades es particularmente grave.
Muchos colegios y universidades están llevando a cabo construcciones de infraestructura a gran escala, lo que genera pesadas cargas de deuda. A finales de 2003, la deuda total de 18 colegios y universidades era de 7.275 millones de yuanes, un aumento del 45% con respecto a 2002. Entre ellas, las deudas provocadas por la construcción de infraestructura representaron el 82%.
La auditoría también encontró que 14 universidades no lograron gestionar como ingresos 6,16 millones de RMB en ingresos por investigación científica, honorarios e ingresos por inversiones, y algunas incluso permanecieron en unidades subordinadas. La gestión de fondos de algunos proyectos de investigación científica no está estandarizada. A finales de 2003, se habían cerrado 17.397 proyectos de investigación científica en universidades pero no se habían liquidado según las regulaciones, y los fondos restantes de 369 millones de yuanes todavía estaban dispersos entre los proyectos cerrados, sin beneficios. Algunas empresas dirigidas por escuelas tienen una gestión laxa y violaciones graves de las leyes y reglamentos. Por ejemplo, de 1995 a marzo de 2003, el ex director general de Beijing Tsinghua Solar Energy Development Co., Ltd., una filial de la Universidad de Tsinghua, ordenó al personal financiero de la empresa que ocultara los ingresos por ventas y estableciera una "pequeña tesorería" de 21,38 millones de yuanes para distribuir bonificaciones, inversiones externas, bonificaciones de socios, etc. Retirar nominalmente grandes cantidades de efectivo.
(2) Una investigación de auditoría de los ingresos y gastos financieros de 2003 del Ministerio de Salud y 10 hospitales afiliados a Beijing y la compra y venta de medicamentos y dispositivos médicos relacionados mostró que cada hospital trabajó duro para superar El impacto de la epidemia de SARS y mejoró activamente su situación financiera, satisfaciendo básicamente las necesidades del desarrollo médico, pero el problema del costoso tratamiento médico para las masas no se ha resuelto adecuadamente. Los costos promedio de los pacientes ambulatorios de estos 10 hospitales en 2003 fueron de 307 yuanes, un aumento del 8,8% respecto al año anterior. El coste medio diario por cama de hospital fue de 1.006 yuanes, un aumento interanual del 10,9%. Las razones principales de este problema son:
Primero, algunos fabricantes de medicamentos informan falsamente los costos, lo que resulta en precios inflados para algunos medicamentos. Según las normas vigentes, los precios de venta al por menor de los medicamentos a precios gubernamentales los determinan los departamentos pertinentes basándose en los costos declarados por las empresas fabricantes y dentro del rango prescrito. Sin embargo, se verificaron aleatoriamente 46 tipos de medicamentos de 5 compañías farmacéuticas y se informaron falsamente 34 tipos de costos de fabricación, con un promedio de 1 informe falso. Una verificación aleatoria de 105 tipos de medicamentos vendidos a los pacientes por 10 hospitales en 2003 encontró que la carga para los pacientes era de 10,52 millones de yuanes, lo que representa el 28% de los gastos hospitalarios reales de 3.744 millones de yuanes.
El segundo es aumentar los precios de los medicamentos en la etapa de circulación para obtener enormes ganancias. Se seleccionaron al azar 35 tipos de dispositivos médicos desechables importados en 6 categorías, y el precio final vendido a los hospitales fue en promedio 3,34 veces el precio declarado en aduana.
Por ejemplo, el precio de aduana de una determinada especificación de globos utilizados en cirugía cardíaca es de 496 yuanes. El agente de primer nivel los vende al por mayor al agente de segundo nivel y el precio alcanza los 3.600 yuanes. El agente de segundo nivel los revende al hospital. y el precio sube a 7.000 yuanes. El precio aumentó más de 13 veces.
En tercer lugar, los descuentos y rebajas son habituales en las adquisiciones hospitalarias, lo que directa o indirectamente aumenta la carga para los pacientes. Según las investigaciones, desde 2001, 10 hospitales han recibido aproximadamente 300 millones de yuanes en descuentos y rebajas pagados por los fabricantes de medicamentos y dispositivos médicos. Porque el hospital no utilizó esta parte de los fondos para compensar los precios de medicamentos y dispositivos médicos, sino que los utilizó principalmente como ganancias del hospital o para comprar equipos, lo que finalmente aumentó la carga para los pacientes. Además de los hospitales, no es raro el fenómeno de personas que piden y reciben sobornos.
En cuarto lugar, algunos hospitales cobran ilegalmente, lo que aumenta la carga de gastos médicos de la gente. La auditoría verificó aleatoriamente algunos cargos médicos en 10 hospitales desde 2003 hasta agosto de 2004, y encontró que a los pacientes se les había cobrado 11.270 RMB de más, en violación de las regulaciones. Entre ellos, el sobrecoste por el examen físico fue de 8,25 millones de yuanes y el sobrecoste por los medicamentos fue de 3,02 millones de yuanes.
(3) La auditoría de la gestión y uso de los fondos de ciencia y tecnología del Ministerio de Ciencia y Tecnología, la Academia China de Ciencias, la Fundación Nacional de Ciencias Naturales de China y 45 unidades directamente afiliadas, así como así como la auditoría ampliada de otras 9 unidades de investigación científica, mostraron que con la profundización de la reforma del sistema de ciencia y tecnología, las finanzas nacionales han aumentado la inversión en ciencia y tecnología, y la fortaleza general de las instituciones de investigación científica ha aumentado. Sin embargo, aún persisten algunos problemas en la gestión y utilización de los fondos para ciencia y tecnología.
En primer lugar, el problema de la transferencia y malversación de fondos para ciencia y tecnología es bastante importante. Dos departamentos y 45 unidades de investigación científica transfirieron, ocuparon y malversaron 669 millones de yuanes de fondos para ciencia y tecnología, que se utilizaron principalmente para construcción de capital, inversión extranjera y fondos de personal. Entre ellas, 13 unidades prestaron ilegalmente 327 millones de yuanes en fondos de ciencia y tecnología para invertir en países extranjeros y mercados de valores, y algunos de los fondos fueron difíciles de recuperar. En 1998, la gestión del proyecto del antiguo Centro de Desarrollo de Bioingeniería de China del Ministerio de Ciencia y Tecnología no estaba estandarizada y se utilizaron 8 millones de yuanes para investigación científica para establecer una empresa * * * con una empresa privada. La empresa tiene actualmente una pérdida acumulada de 17,6 millones de yuanes.
En segundo lugar, los presupuestos y cuentas finales de algunos temas y proyectos son falsos, y la contabilidad de costes de la investigación científica no está estandarizada. 13 unidades prepararon falsamente presupuestos de proyectos por valor de 363 millones de RMB; 16 unidades informaron falsamente cuentas y gastos finales del proyecto por valor de 130 millones de RMB y 20 unidades no traspasaron el saldo de los fondos del proyecto terminado de 209 millones de RMB como era necesario.
(4) Llevar a cabo una investigación de auditoría sobre la gestión y el uso de los fondos de construcción para la conservación del agua en 7 agencias de cuencas fluviales, incluidos el Ministerio de Recursos Hídricos y la Comisión para la Conservación del Agua del Río Yangtze, y 15 provincias (regiones autónomas y municipios). ) incluidos Hunan y Hubei, los fondos totales de auditoría fueron 71.646 Diez mil yuanes, lo que representa el 77% de la inversión total en la construcción de conservación de agua durante el mismo período. Se encontraron 3.500 millones de yuanes de fondos varados, y otras cantidades ilegales fueron casi 654,38+. 400 millones de yuanes, lo que representa el 7% del total de los fondos auditados. La auditoría muestra que con la gran atención del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, la inversión en construcción para la conservación del agua ha aumentado significativamente y las capacidades de control de inundaciones y resistencia a la sequía de los principales ríos han mejorado significativamente. Sin embargo, los resultados de la construcción de algunos proyectos son deficientes y problemas como la ocupación ilegal de tierras y la vulneración de los intereses de los agricultores son más destacados.
En primer lugar, un tercio de los proyectos no se completaron a tiempo y algunos proyectos tenían problemas de calidad. La auditoría verificó aleatoriamente 354 proyectos, de los cuales 109 no se completaron según lo previsto; 21 presentaban graves defectos de calidad. Los proyectos de reducción de riesgos y fortalecimiento de 20 embalses peligrosos en la provincia de Shanxi deberían completarse en 2003. Debido a la insuficiencia de fondos de apoyo locales, sólo se construyeron ocho embalses, siete de los cuales no cumplieron con los requisitos de diseño y no pudieron alcanzar los objetivos esperados, como el control de inundaciones y el suministro de agua.
En segundo lugar, algunos fondos de construcción para la conservación del agua han sido retenidos, malversados y perdidos. La auditoría encontró que a finales de 2003, el Ministerio de Recursos Hídricos y siete organismos de cuencas fluviales habían retenido beneficios de 65.438+038.500 millones de yuanes, y 654,38+05 organismos provinciales de conservación del agua habían retenido beneficios de 2.200 millones de yuanes, lo que representaba 654,38 +065.438+0% del total de fondos de construcción para conservación de agua ese año. Diez proyectos de conservación de agua, incluido el tratamiento del tramo inferior del río Amarillo y el proyecto de continuación del Nuevo Río Huaihong, tienen un saldo de 2.400 millones de yuanes en fondos de construcción de conservación de agua central inactivos. Algunos de los fondos han estado inactivos durante cinco años. dificultando la obtención de beneficios de inversión. De 1998 a 2003, el Departamento de Finanzas e Impuestos de la provincia de Shaanxi retiró 1,22 millones de yuanes de los fondos para la conservación del agua recaudados, lo que representa el 10% del total de los fondos para la conservación del agua recaudados en la provincia durante el mismo período, y la mayor parte se utilizó para emitir pagos a los empleados. subsidios y bonificaciones.
En tercer lugar, existen graves problemas de expropiación ilegal de tierras, atrasos en los pagos de proyectos y compensaciones por expropiación de tierras a los agricultores. Entre los 186 proyectos auditados, 25 proyectos adquirieron ilegalmente 287.000 acres de tierra y 9 proyectos estaban atrasados en la compensación por la adquisición de tierras y los salarios de los trabajadores migrantes por 3,71 millones de yuanes. Algunos proyectos pagan a los agricultores compensaciones por tierras, subsidios de reasentamiento, adquisiciones de tierras y compensaciones por cultivos jóvenes, que son significativamente inferiores a los estándares prescritos. En algunos lugares, a los agricultores se les permite trabajar gratis, en violación de las regulaciones para compensar los fondos de contrapartida del gobierno local. Por ejemplo, la inversión total estimada en el proyecto de renovación de la feria portuaria de Chenzuwan en la corriente principal del río Huaihe es de 2,13 millones de yuanes, con todos los fondos centrales y provinciales establecidos y 107.000 yuanes en fondos de contrapartida de ciudades y condados, todos los cuales permitir que los agricultores trabajen gratis.
(5) Auditoría de los fondos de prevención y control de la contaminación del agua en cuencas fluviales clave como el lago Taihu, el río Huaihe, el río Haihe y el río Liaohe. Durante el período del "Décimo Plan Quinquenal", para beneficiar a la población, el Estado incrementó sus esfuerzos para prevenir y controlar la contaminación del agua en los "Tres Ríos y Un Lago", organizando 1.460 proyectos con una inversión total prevista de 107.600 millones de yuanes. . La cantidad de irregularidades descubiertas en esta auditoría fue de 2.368 millones de yuanes, lo que representa el 6% del total de los fondos de la auditoría. El problema pendiente es que la construcción de proyectos de prevención y control de la contaminación del agua en algunos lugares avanza lentamente. Sin mejoras, será difícil lograr los beneficios previstos. A finales de 2003, 425 de los 856 proyectos en 12 provincias (regiones autónomas y municipios) aún no habían comenzado su construcción, lo que representa el 49 por ciento.
Las tasas de finalización de inversiones en las provincias (regiones) de Hebei, Anhui, Mongolia Interior, Shanxi y Jilin están todas por debajo del 15%. Doce provincias malversaron 156.600 millones de yuanes de fondos para la prevención y el control de la contaminación del agua en cuencas fluviales clave para otros fines, como establecer negocios, tomar préstamos o construir casas y comprar automóviles, lo que afectó la construcción de proyectos. Una inspección aleatoria de 78 plantas de tratamiento de aguas residuales que habían sido terminadas encontró que 60 de ellas no podían operar a plena capacidad debido a retrasos en la construcción o fondos operativos insuficientes, y su capacidad de tratamiento de aguas residuales estaba inactiva en 9 de ellas; cumplir con los estándares durante mucho tiempo.
(6) Investigación de auditoría de 16 provincias (regiones autónomas, municipios), comarcas y proyectos de reconstrucción de caminos rurales. La reconstrucción de las carreteras distritales y municipales es una medida específica adoptada por el partido y el gobierno para promover el desarrollo social y económico rural y mejorar las condiciones agrícolas básicas. Según encuestas de auditoría, algunos lugares incluyen proyectos de carreteras nacionales y provinciales dentro del alcance de la reconstrucción de carreteras rurales. Por ejemplo, Xinjiang, Guizhou, Sichuan, Shanxi, Anhui y otras provincias (regiones) han dispuesto fondos de subsidio central de 41,02 millones de yuanes para renovar más de 9.000 kilómetros de carreteras nacionales y provinciales. La investigación también encontró que durante la construcción del proyecto, fueron prominentes los problemas que perjudicaron los intereses de las masas, como los atrasos en los pagos del proyecto y las compensaciones por adquisición de tierras, algunos gobiernos locales no pagaron a los agricultores la compensación por adquisición de tierras requerida. Algunas provincias (regiones autónomas) han excedido su capacidad de construcción de carreteras y han pedido grandes préstamos a los bancos, lo que dificulta el reembolso del capital y los intereses.
Además de lo anterior, en 2004, la Oficina de Auditoría también organizó inspecciones de 5 provincias (regiones autónomas) que devolvieron tierras de pastoreo a proyectos de pastizales, 8 provincias (regiones autónomas) de fondos de riesgo de cereales y 7 provincias ( regiones autónomas) 88 hogares Se llevó a cabo una investigación de auditoría sobre la gestión y el uso de los fondos de subsidio central para empresas cerradas en quiebra. Los principales problemas descubiertos son: los contenidos de construcción de algunos proyectos para devolver el pastoreo a los pastizales no son razonables y los retornos de la inversión son bajos; algunos cereales forrajeros subsidiados no se distribuyen de manera oportuna, lo que perjudica los intereses de los agricultores y pastores. En algunos lugares el sistema de reservas de cereales no se ha implementado y las reservas de cereales son seriamente insuficientes; las pérdidas financieras de las empresas cerealeras han sido lentas de digerir y las pérdidas han seguido siendo elevadas. Las políticas y medidas del Estado relativas al cierre de empresas en quiebra no se han implementado plenamente en algunos lugares. Algunas minas de carbón y empresas mineras de metales no ferrosos que han cerrado y quebrado continúan explotando, lo que plantea graves riesgos para la seguridad de algunos empleados cerrados. las empresas en quiebra no han sido reubicadas adecuadamente y las funciones sociales no se han transferido como era necesario.
IV.Principales problemas descubiertos en la auditoría de sociedades de gestión de activos financieros
En 2004, la Oficina Nacional de Auditoría organizó auditorías de China Huarong, Great Wall, Oriental, Cinda Asset Management y sus sucursales se llevó a cabo una auditoría unificada de activos, pasivos, ganancias y pérdidas, y se realizaron controles aleatorios sobre 554.400 millones de yuanes de activos financieros improductivos adquiridos por estas empresas de gestión de activos, que representan el 39% de sus adquisiciones totales. En términos generales, las empresas de gestión de activos han desempeñado un papel positivo en la promoción de la revitalización de los activos improductivos de los bancos y en la prevención y desactivación de riesgos financieros, pero también hay algunos problemas con violaciones de leyes y regulaciones y gestión irregular. Según las estadísticas pertinentes, a finales de 2004, las cuatro sociedades de gestión de activos habían enajenado 675.000 millones de yuanes en activos improductivos, con un avance de enajenación del 53,9% y se había recuperado un total de 137 millones de yuanes en efectivo; tasa de recuperación de efectivo del 20,2%. Esta auditoría * * * identificó diversas violaciones, problemas de gestión no estándar y pistas de casos por valor de 7.154,9 millones de yuanes, lo que representa el 13% de las verificaciones aleatorias de auditoría.
(1) Desinversión y adquisición ilegal de activos dudosos. Algunos bancos comerciales y empresas de gestión de activos realizan inspecciones laxas durante el proceso de desinversión y adquisición de préstamos morosos, lo que da como resultado que algunos préstamos que no cumplen con las condiciones para la desinversión se transfieran a empresas de gestión de activos. número considerable de reclamaciones financieras, pero también dificulta la persecución de préstamos morosos. Las razones y responsabilidades para la formación encubren algunas irregularidades y delitos financieros en el proceso de préstamo. Esta auditoría * * * encontró violaciones e irregularidades en la desinversión de activos improductivos por valor de 65.438+0.694,38+08 millones de RMB. Al eliminar los préstamos morosos, los cuatro bancos comerciales encubrieron operaciones comerciales ilegales en años anteriores y repercutieron pérdidas operativas de 2.121 millones de yuanes. Por ejemplo, en junio de 2000, el Banco Industrial y Comercial de China exigió a la sucursal de Guangdong que concediera un préstamo de 328 millones de yuanes para compensar las pérdidas causadas por sus cuatro fondos de inversión, Yincheng, Haiyin, Wanli y Beijiang, y luego trató la situación principal e intereses del préstamo como activos dudosos escindidos a las oficinas de Guangzhou, Shenyang y Harbin de Huarong Asset Management Company. La desinversión ilegal también resultó en la pérdida de activos estatales, y el personal relevante aprovechó la oportunidad para cometer fraude y buscar ganancias personales. En junio de 2000, la sucursal de Zaoyang del China Construction Bank, bajo el control del entonces presidente y vicepresidente, se unió al gobierno local y al tribunal para preparar información falsa sobre préstamos y transfirió 18,44 millones de yuanes en capital e intereses a 29 empresas que no cumplen las condiciones para la desinversión. Para 18 empresas, el tribunal de la ciudad de Zaoyang emitió fallos civiles falsos para la terminación de la ejecución, todos los cuales fueron presentados por la sucursal de Zaoyang del China Construction Bank, sellados por el tribunal, y el número, la hora y el contenido del caso fueron falsificados; para otras 11 empresas, el gobierno de la ciudad de Zaoyang emitió documentos falsos de aprobación de cierre y la carta de confirmación de crédito de la sucursal de CCB en Zaoyang son todos falsificaciones. Antes y después de la cancelación de los préstamos de estas 29 empresas, la sucursal de CCB Zaoyang recuperó un total de más de 7,2 millones de yuanes en efectivo y activos físicos, de los cuales 6,9 millones de yuanes fueron ocultos y 5,02 millones de yuanes fueron transferidos a nombres personales.
(2) Enajenación ilegal de activos dudosos a precios bajos. Algunas empresas de gestión de activos han violado las regulaciones, cometido fraude y operado en secreto durante la enajenación de activos improductivos, lo que ha dado lugar a que algunos activos se enajenen a precios bajos y a que se pierdan activos estatales en diversos grados. Esta auditoría * * * encontró 27.2438 millones de RMB en irregularidades e irregularidades en el proceso de enajenación de activos. Se manifiesta principalmente en la gestión laxa del proceso de evaluación y subasta, siguiendo las formalidades, e incluso algunos realizando operaciones falsas y enajenándolas deliberadamente a precios bajos.
Por ejemplo, en 2001 y 65438+2 meses, cuando la oficina de Changsha de Cinda Asset Management Company se deshizo de 130 acres de terrenos en la ciudad de Nanhai, provincia de Guangdong, primero recopiló los precios de Nanhai Yudonglong Co., Ltd. y luego realizó una evaluación, emitió un anuncio de disposición y se llevó a cabo una subasta y Nanhai Yudonglong Co., Ltd. fue el único postor. El precio base del terreno es de 340.000 por mu, el precio de tasación de la subasta es de 11.630 por mu, pero el precio real de la transacción es de sólo 50.000 por mu. Después de que Nanhai Yudonglong Co., Ltd. comprara el terreno mencionado anteriormente, volvió a confiar una tasación para obtener un préstamo hipotecario. El precio de tasación fue de 65,23 millones de yuanes, más de 4 veces el precio de tasación de la subasta y 10 veces. el precio de transacción de la subasta. La oficina de Guangzhou de Oriental Asset Management Company "empaquetado y enajenado" 4.475 millones de yuanes de reclamaciones que involucraban a 90 empresas a la empresa Zhongding Group Company de la provincia de Guangdong a un precio de 365.438+800 millones de yuanes. Zhongding Company confió la enajenación y recibió el producto de la enajenación del 4,35 %. cargo por servicio. Hasta finales de abril de 2004, se habían recaudado 7,535 millones de yuanes en fondos y cada participante de la oficina había recibido una asignación de 360.000 yuanes. La auditoría verificó al azar dos de las afirmaciones y encontró que la oficina de Dongfang Company en Guangzhou fue vendida a Zhongding Company a precio cero, pero los precios en el momento de la reventa eran de 75 millones de yuanes y 27 millones de yuanes respectivamente. El ex director general de la oficina de Chengdu de Huarong Asset Management Company, en el proceso de enajenación de una deuda de 87,3 millones de yuanes, sabía que la deuda había sido subastada por el tribunal y podía obtener un precio de subasta de 33,28 millones de yuanes, pero aun así se deshizo de él a un bajo precio de 16,5438 + 00 millones de yuanes para las empresas privadas, el personal relevante es sospechoso de delitos económicos. Algunas empresas de gestión de activos buscan beneficios ilegítimos para sus unidades o individuos al deshacerse de activos improductivos. Por ejemplo, la oficina de Great Wall Asset Management en Changchun organizó una subasta de 33 casas comerciales con deudas. El precio de la transacción fue un 54% más bajo que el precio de mercado. El 80% de los postores eran empleados de la oficina y el resto eran en su mayoría familiares. de empleados.
La auditoría también encontró que debido a la intervención de los gobiernos y tribunales locales, algunas empresas locales escaparon de las deudas financieras a través de una quiebra anormal. Por ejemplo, 475 empresas locales en la provincia de Hubei quebraron de manera anormal. Huarong, Great Wall y Cinda Asset Management tenían una deuda total de 5.453 millones de yuanes y solo reembolsaron 6.5438+803 millones de yuanes, con una tasa de reembolso de solo el 0,33%.
(3) Algunas empresas de gestión de activos tienen una gestión financiera caótica, apropiando ilegalmente fondos de recuperación de enajenación de activos para buscar beneficios para los empleados o depositando fondos públicos de forma privada, lo que resulta en la pérdida de los fondos recuperados; Los activos no son estrictos y una gran cantidad de activos se almacenan fuera de las cuentas o las infracciones son para uso personal. Por ejemplo, desde 2001, la oficina de Xi'an de Great Wall Asset Management Company ha retenido y dispuesto de 20,93 millones de yuanes de fondos recuperados y ha ocupado ilegalmente terrenos retirados de deudas para construir edificios de oficinas y residencias de empleados. La auditoría encontró que de 2000 a 2003, Oriental Asset Management Company informó falsamente el número de empleados al Ministerio de Finanzas en 3.983, lo que provocó que el Ministerio de Finanzas sobreasignara 654,38+98 millones de yuanes en fondos de personal, de los cuales 654,38+33 Se sobreasignaron millones de yuanes sólo para salarios.
5. 10 Principales problemas descubiertos en la auditoría de responsabilidad económica de ex dirigentes de empresas centrales.
En 2004, por encargo del Departamento de Organización del Comité Central del Partido Comunista de China y la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales, la Oficina Nacional de Auditoría llevó a cabo una auditoría de responsabilidad económica de los ex líderes del 10 empresas centrales, incluida la Corporación Estatal de Inversión y Desarrollo. Los activos totales de estas 10 empresas ascienden a 1.421 millones de yuanes y los fondos de auditoría representan el 51%. Los principales problemas descubiertos son:
(1) El problema de las pérdidas y ganancias falsas es bastante destacado. La auditoría encontró que cinco empresas contabilizaron ganancias en exceso en 4.600 millones de yuanes, principalmente porque los líderes de la empresa consideraron el desempeño operativo de la empresa o subestimaron artificialmente los costos y gastos para completar indicadores superiores de evaluación de ganancias. debido principalmente a Debido a la sobrecontabilización de costos. Algunas empresas cometen fraude, evaden impuestos y defraudan subsidios financieros. Por ejemplo, Changzhou Lanxiang Machinery General Factory defraudó al gobierno central 1.165.438 RMB al informar falsamente el número de empleados despedidos, lo que representa el 35% del monto real del subsidio. Para obtener una exención de la deuda financiera de Cinda Asset Management Company de 84,51 millones de yuanes, el representante legal de la fábrica decidió utilizar 10.000 yuanes de fondos públicos para sobornos sin autorización, y el personal pertinente fue sospechoso de haber cometido delitos.
(2) Los errores en la toma de decisiones provocan graves pérdidas. La auditoría encontró que 10 empresas causaron pérdidas de 14,5 mil millones de yuanes en inversiones, préstamos y garantías extranjeras. Las principales razones son la toma de decisiones no programada, la toma de decisiones ilegal y la mala gestión. Por ejemplo, en agosto de 1997, la Corporación Estatal de Inversiones y Desarrollo proporcionó una garantía para un préstamo bancario de 20 millones de yuanes otorgado por Beijing Sanming Bioengineering Co., Ltd., una empresa privada, a pesar de que la empresa no pudo reembolsar el préstamo de 20 millones de yuanes. . Desde que la Compañía Sanming colapsó, la Corporación Estatal de Inversión y Desarrollo ha reembolsado el principal y los intereses de los préstamos bancarios de 22,26 millones de yuanes para la compañía. Los préstamos y garantías antes mencionados provocaron una pérdida de 42,26 millones de yuanes.
(3) Enajenación ilegal de activos, transacciones relacionadas, operaciones ilegales, etc. Lo que resultó en una pérdida de 2 mil millones de yuanes en activos estatales. Por ejemplo, de 1998 a abril de 2002, Guohua Electric Power Company, una filial de Shenhua Group Co., Ltd., entregó gratuitamente unidades generadoras fuera de servicio a sus diversas empresas operativas.
Industria: Beijing Huaming Thermal Power Engineering Co., Ltd. opera e incorpora la generación de energía en el plan de producción del negocio principal, exprimiendo el margen de beneficio del negocio principal. Huaming Thermal Power Engineering Co., Ltd. obtuvo una ganancia de 88,25 millones de yuanes, de los cuales 40,92 millones de yuanes se utilizaron para comprar viviendas comerciales para cuadros de nivel medio y alto de Guohua Electric Power Company.
La auditoría también encontró que un pequeño número de líderes corporativos y sus gerentes corporativos subordinados abusaron de su poder para beneficio personal y del poder para beneficio personal.
Esta auditoría * * * encontró nueve pistas sobre presuntos delitos económicos, como la transferencia ilegal de activos estatales, la malversación de fondos públicos, la corrupción y el soborno, por un importe total de 654.380 millones de yuanes.
Respecto a los problemas descubiertos en la auditoría de este año, la Oficina Nacional de Auditoría solicitó opiniones de las unidades auditadas de acuerdo con la ley y adoptó sus opiniones razonables. Sobre esta base, la Oficina de Auditoría toma una decisión. Los fondos ilegales recaudados de las finanzas serán confiscados de conformidad con la ley; en caso de problemas que deban corregirse y rectificarse, se darán instrucciones a las unidades pertinentes para que los corrijan y rectifiquen, si se investigan las responsabilidades, se transferirán a los órganos judiciales y se realizarán inspecciones disciplinarias; y los departamentos de supervisión y unidades pertinentes según las distintas circunstancias y naturaleza. En 2004, la Oficina Nacional de Auditoría transfirió 83 casos a los órganos judiciales a través de diversas auditorías, en las que participaron 233 personas, por un importe total de 4.820 millones de yuanes y se recuperaron pérdidas económicas de más de 654.380 millones de yuanes. Sobre cuestiones importantes relacionadas con políticas y regulaciones, la Oficina Nacional de Auditoría presentó informes especiales y solicitó instrucciones del Consejo de Estado. Todos los departamentos y unidades dieron gran importancia a esta auditoría y muchas unidades comenzaron a rectificar los problemas revelados por la auditoría junto con actividades educativas para mantener el carácter avanzado de los miembros del partido. En la actualidad, según estadísticas preliminares, se han entregado 604 millones de yuanes de 2.930 millones de yuanes de fondos que deberían entregarse a las finanzas; 665.438 + 55 millones de yuanes de fondos malversados se han devuelto a los canales de restauración; se llevó a cabo el proceso para responsabilizar al personal pertinente y se arrestó a 57 personas y se procesaron a 159 personas y se les impusieron sanciones administrativas; 80 departamentos y unidades establecieron y mejoraron normas y reglamentos pertinentes en respuesta a los problemas informados en la auditoría116; Por ejemplo, el Ministerio de Salud decidió iniciar un año de gestión hospitalaria en todo tipo de instituciones médicas de todos los niveles en todo el país y publicó el "Aviso sobre el fortalecimiento y mejora de la gestión económica de los hospitales afiliados al Ministerio" y el "Aviso sobre el fortalecimiento de la Funciones de gestión de los departamentos financieros de las instituciones médicas y normalización de la contabilidad y distribución económica "Reglamento de gestión". El Ministerio de Asuntos Exteriores organizó la redacción de las "Medidas administrativas para proyectos de construcción de capital" y el "Reglamento provisional sobre la gestión de las subvenciones para los derechos de recepción de los asuntos exteriores locales". El Ministerio de Construcción ha formulado normas de gestión de cuentas bancarias, medidas especiales de gestión de fondos y normas de gestión de adquisiciones gubernamentales. En respuesta a los problemas descubiertos en la auditoría, el Ministerio de Ciencia y Tecnología tomó medidas oportunas para instar a sus unidades subordinadas a recuperar los 8 millones de yuanes invertidos en la empresa en violación de las regulaciones. La Oficina Estatal de Reservas de Materiales concede gran importancia a los problemas descubiertos en la auditoría, creó un equipo especial de limpieza y ha reembolsado diversos atrasos y materiales. 654,38+38 millones de yuanes. Sobre la base de los problemas descubiertos en la auditoría y las características de las unidades recientemente creadas, SERC decidió implementar el sistema de responsabilidad del responsable de la gestión financiera y organizar inspecciones sistemáticas de auditoría interna durante el año para promover el cumplimiento consciente de las regulaciones financieras. La Administración Estatal de Protección Ambiental y los gobiernos locales pertinentes han tomado activamente medidas para rectificar los problemas descubiertos en la auditoría de los fondos de prevención y control de la contaminación del agua, y el progreso de la construcción del proyecto se ha acelerado significativamente. Sobre la base de los problemas informados en la auditoría, los departamentos pertinentes han acordado asignar 654,38+2 mil millones de yuanes de fondos específicamente para 2654,38+0 proyectos de control de la contaminación industrial y ahorro de agua en la provincia de Shanxi. Shandong, Mongolia Interior y otros lugares han investigado seriamente el problema. responsabilidades del personal relevante. A finales de abril, las provincias pertinentes (regiones autónomas y municipios) habían corregido 2,01 millones de yuanes de fondos ilegales detectados en las auditorías. Las cuatro empresas de gestión de activos conceden gran importancia a los problemas encontrados en la auditoría y enviaron grupos de trabajo especiales para verificar cuidadosamente los problemas encontrados en la auditoría y han tratado con 110 personas responsables. El Ministerio de Finanzas, el Banco Popular de China y la Comisión Reguladora Bancaria de China publicaron conjuntamente un documento para presentar requisitos regulatorios para la venta de préstamos morosos de bancos comerciales estatales y tomaron medidas para fortalecer la supervisión de los activos. enajenaciones de sociedades de gestión de activos. A continuación, el Consejo de Estado seguirá instando a los departamentos y unidades pertinentes a realizar rectificaciones serias. El Consejo de Estado presentará un informe especial al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional antes de finales de este año.