¿Qué sistemas había en la antigua China que permitían afrontar los desastres hasta cierto punto y mejorar la capacidad de resistirlos?
Tomemos la dinastía Qing como ejemplo:
Según el "Manuscrito de la Historia Qing" y otros archivos relevantes, se puede ver que el desastre más grave que ocurrió en la dinastía Qing La dinastía fue inundaciones, seguidas de sequías, seguidas de desastres por granizo, desastres de insectos, desastres por heladas, desastres epidémicos, desastres por viento y terremotos. La frecuente ocurrencia de desastres causó enormes pérdidas a la economía social y amenazó directamente la estabilidad de la base gobernante de la dinastía Qing. Para revertir la situación pasiva, el gobierno Qing hizo de la ayuda en casos de desastre una política nacional establecida y movilizó a todo el país para luchar juntos con el fin de buscar soluciones. Este sistema de ayuda en casos de desastre se llamó en ese momento "política contra el hambre".
Según las "Reglas Qing" de Jiaqing, hay doce aspectos del alivio del hambre: "El primero es prepararse para la invasión; el segundo es eliminar el mal; el tercero es salvar el hambre; cuatro días de alivio". cinco días de reducción; seis días para el préstamo; siete palabras (donación yin, exención) para el impuesto; ocho palabras para el comercio; diez para la persuasión; uno de cada diez; diez, estoy en el exilio." Según el socorro en casos de desastre. Los procedimientos básicos, los aspectos principales se describen a continuación.
La primera es denunciar el desastre. La presentación de informes sobre desastres es la base original de la planificación general del gobierno y el primer paso en la ayuda gubernamental en casos de desastre. El emperador Kangxi emitió una vez un edicto imperial que decía: "La velocidad es la forma de rescatar el hambre. Si el rescate se retrasa, habrá muchas víctimas. Aunque hay préstamos, no habrá alivio bajo las condiciones del tráfico en ese momento". , la velocidad de transmisión de información fue sin duda lo más importante. En vista de esto, en el décimo año de Shunzhi (1653), la corte imperial estipuló que "los desastres de verano no ocurrirán en junio y los desastres de otoño no ocurrirán en septiembre" mientras informaban la situación del desastre, los funcionarios locales también enviaron gente a; la zona del desastre para realizar inspecciones en el lugar y "calcular la puntuación del desastre". Un libro detallado, las exenciones basadas en las puntuaciones "Estas tareas deben completarse en el plazo de un mes, de lo contrario los funcionarios de todos los niveles estarán sujetos a las correspondientes reducciones salariales y descensos de categoría". o despido. En el año 17 de Shunzhi, también se estipuló que los funcionarios de todos los niveles se limitarían al día en que los subordinados informaran de desastres. Un mes de retraso resultará en una multa de seis meses, un mes de retraso resultará en una rebaja y dos meses de retraso resultarán en el despido. Después del cambio de dinastía Kangxi, en el sexto año de Yongzheng (1728), el límite de tiempo para que los funcionarios estatales y del condado informaran sobre desastres se fijó en 40 días, y los superiores debían informarlo dentro de los 5 días posteriores a la recepción del informe. Cabe decir que dicho límite de fecha es razonable. No sólo evita la situación en la que el período de notificación de desastres es demasiado corto y los funcionarios locales temen el período de notificación de desastres, sino que también evita que el período de notificación de desastres sea demasiado largo e incapaz. enviar inmediatamente personas para verificar la investigación del desastre.
La investigación de desastres es el proceso de determinar el nivel del desastre. A principios de la dinastía Qing, no se consideraba un desastre si todavía había una quinta cosecha en áreas con malas cosechas. A medida que aumenta la riqueza de la sociedad, los gobiernos pueden proporcionar más fondos para la ayuda en casos de desastre, ampliando así el alcance de la cobertura de desastres. En mayo del tercer año del reinado de Qianlong (1738), el emperador Qianlong decretó que "los desastres deben informarse en el futuro". La investigación inicial del desastre se basó en los condados, pero era fácil pasarla por alto o ampliarla. Por ejemplo, en algunos lugares, en lo que respecta al condado, no se produjeron desastres graves, pero las aldeas individuales se vieron gravemente afectadas. Todo el condado también sufrió graves desastres, pero las aldeas individuales no se vieron afectadas en absoluto; En vista de esto, en el año 22 del reinado de Qianlong, el gobierno estipuló que las aldeas deberían usarse como unidad de medida para los estudios de desastres. Una vez completada la investigación, los funcionarios estatales y del condado recopilarán los resultados y harán un libro, usando azul para inundaciones y rojo para sequía, indicando las aldeas afectadas y la gravedad del desastre. Los funcionarios de todos los niveles deben informar el desastre en cualquier momento durante la investigación del desastre, y el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural debe enviar personal para volver a investigar y supervisarse mutuamente después de recibir el informe del desastre. El informe se ajusta más a la situación real.
La investigación de desastres es la base para la exención de responsabilidad, y la ayuda también debe ser "comprobada con cuentas", es decir, las cuentas de las víctimas se verifican y se dividen entre los extremadamente pobres (aquellos en una situación precaria). ) y los subpobres (aquellos que pueden mantenerse temporalmente a sí mismos). Después de la verificación del hogar, se emitirá un boleto de alivio. Los boletos de socorro se emiten por duplicado, uno para las víctimas y otro para referencia futura. Con este cupón, las víctimas pueden acudir a la oficina de ayuda en casos de desastre para recibir arroz y plata. Para evitar el fraude, los funcionarios deben ir al lugar para realizar controles aleatorios de las víctimas antes de cada alivio. Cada vez que las víctimas reciben alivio, se deben sellar los boletos de alivio. Una vez finalizada toda la ayuda, el gobierno retirará los vales de ayuda y los destruirá.
Después de comprender la situación del desastre, la ayuda, la ayuda y la ayuda laboral se convirtieron en las medidas de ayuda en casos de desastre más importantes del gobierno Qing. Exención significa que el país reducirá o incluso eximirá los impuestos que deberían imponerse a la gente, de los cuales los desastres son los más importantes. Las exenciones del servicio deben ser aprobadas por el emperador y publicadas en el lugar de la exención. Si el aviso aún no ha llegado, el dinero y el grano se habrán recaudado y podrán utilizarse como impuestos para el próximo año.
Ayuda significa enviar plata y arroz directamente a las manos de las víctimas para ayudarlas a mantener sus vidas y superar las dificultades. A principios de la dinastía Qing, no había regulaciones unificadas sobre la ayuda a gran escala para las víctimas de desastres, como arroz, plata y la duración del período de ayuda, todo lo cual dependía de la gravedad del desastre. No fue hasta el cuarto año del reinado de Qianlong que el gobierno Qing estipuló oficialmente que las víctimas de desastres con bocas grandes (mayores de 16 años) debían recibir 5 granos de arroz al día (5 granos de arroz son medio malicioso); a las bocas (limitadas a los que pueden caminar) se les debe dar la mitad; si el arroz no es suficiente, se les debe dar todo el arroz plateado; En términos generales, el período de ayuda tiene un límite de tiempo, como por ejemplo "ayuda regular" (ayuda unificada durante un mes), "ayuda mayor" (extendida por varios meses según el nivel del desastre), "ayuda extendida" (ayuda temporal después de la final del alivio mayor), "empate de alivio" (elija aquellos que deben ser relevados). Por ejemplo, en el cuadragésimo séptimo año del reinado de Qianlong, Jiangsu y Shandong se vieron gravemente afectados por desastres. El emperador Qianlong ordenó que la ayuda en casos de desastre "detuviera inmediatamente después del desastre" durante el tiempo que fuera necesario y sin importar el tiempo.
Hubo muchos proyectos de ayuda a gran escala en la dinastía Qing, como "Qing Manu · Food and Goods Record Six", es decir, durante el período Kangxi, Shaanxi asignó 5 millones de yuanes en plata en el séptimo año del reinado de Qianlong; Jiangwan asignó 7,38 millones de taeles de plata y 920.000 shi de arroz. En 2007, Gaoyou asignó 4 millones de yuanes de plata y 110.000 shi de arroz al comienzo de Jiaqing, Shandong y otros lugares donaron 3 millones de yuanes en seis años; 654,38 millones de taeles de plata y 600.000 shi de piedra; en 19 años, donó 654,38 millones de taeles de plata y 600.000 shi de arroz; en 2019, donó 3 millones de yuanes a las provincias de Jiangsu y Anhui. En el undécimo año del reinado de Daoguang, Jiangsu donó 654,38 millones de taeles de plata, lo cual es muy impresionante. Además del arroz y la plata, también hay alivio de gachas. En la dinastía Qing, el objetivo principal de cocinar arroz era hacer funcionar las fábricas, y hombres y mujeres hacían fila por separado para recibir la papilla uno por uno. En ese momento, la capital abrió cinco ciudades desde el primer día de octubre hasta el 20 de marzo del año siguiente. Las provincias locales también se están preparando para las víctimas sin hogar. En el décimo año de Jiaqing (1805), hubo una hambruna en Xiachuan, Zhejiang, y la comida cocinada se convirtió en un desastre. Alguien describió la situación de la ayuda de las gachas de la siguiente manera: El gobierno era el principal responsable de mantener el orden público, y los asuntos específicos eran manejados por personas honestas y confiables. La distribución y concentración de la papilla debe ser "vertical, envuelta en una toalla y no transparente". Para facilitar el descanso de las víctimas, se deben utilizar esteras de caña para protegerse del viento y la lluvia. La ayuda con gachas también es muy humana, como la apertura de pasillos especiales para los ancianos, los débiles o los discapacitados y la instalación de baños temporales para mujeres.
El trabajo de socorro también es un método de ayuda común. Significa que en los años de desastre, el gobierno financia proyectos y da arroz y arroz todos los días para reclutar a las víctimas del desastre. La mayoría de los proyectos de trabajo de socorro están relacionados con la conservación del agua y tienen un carácter de socorro positivo para preparar la producción futura. En circunstancias normales, el gobierno Qing consideraría los sufrimientos de la gente y haría todo lo posible para implementar medidas de alivio laboral. Por ejemplo, se estipula que "cada mes libre, escuchar los recados y hacer el trabajo; si la finca está ocupada, hay proyectos urgentes, se destinará una gran proporción y el resto se dejará para la agricultura".
Al inspeccionar y brindar ayuda en casos de desastre, considere Cuando la situación es urgente, los funcionarios locales temen la falta de mano de obra y el miedo a hacer trampa, por lo que el gobierno central generalmente nombra a algunos funcionarios en nombre de la "supervisión" y "coorganizador" y les da el título de enviado imperial, por lo que lo abordarán con todas sus fuerzas si trabajan con el presidente. A nivel provincial, "copresiden con el presidente"; gobernador, sólo ejercen el poder de supervisión. Todos informaron sobre el proceso de socorro en casos de desastre, y el emperador también envió a sus confidentes a investigar en secreto de vez en cuando para evitar mentiras.
La reconstrucción posterior al desastre también es una tarea importante del gobierno Qing. “Reconstrucción” aquí se refiere a la financiación gubernamental para organizar a las víctimas del desastre para que se apresuren a plantar y cosechar, o proporcionar garantías sólidas para crear las condiciones para el crecimiento del próximo cultivo, minimizando así las pérdidas causadas por el desastre. Normalmente, el gobierno proporcionaría a la gente raciones, semillas y ganado. Inicialmente, pedir prestado arroz durante los años de desastre requería un aumento de las tasas de interés. Para el segundo año del reinado de Qianlong, se estipuló que los intereses quedarían exentos para siempre.
Además de otorgar préstamos a la gente, el gobierno también encontrará formas de promover algunos cultivos comerciales. En junio del año 50 del reinado de Qianlong, hubo una larga sequía en Fujian y otros lugares, por lo que el gobierno promovió vigorosamente las batatas. Entonces, el enviado especial del emperador Qianlong, Fuller, plantó enredaderas de camote de Henan, cómo plantarlas y cómo regarlas. Él "rápidamente hizo correr la voz a Fujian a través de las carreteras postales y pidió a la gente que lo plantara de acuerdo con la ley", y difundió el libro "Sweet Potato Record" por todo el país. Por ejemplo, la sericultura en Jiangsu, Zhejiang, Sichuan, Guizhou, Shandong, Hunan, Shaanxi y otros lugares, los textiles de algodón en Gansu, Shandong, Jiangsu, Guizhou, Shaanxi y otros lugares, y la plantación de árboles y la piscicultura en zonas con muchos ríos y Los lagos tienen como objetivo reducir la carga en diversas áreas de los daños y pérdidas causados por los desastres.
En resumen, el gobierno Qing puso muchos esfuerzos en el sistema de ayuda en casos de desastre. Los gastos relacionados con la ayuda en casos de desastre en la dinastía Qing fueron enormes, la organización fue meticulosa y las reglas ordenadas, algo incomparable con las generaciones anteriores. En cuanto a la cantidad específica de plata utilizada para la ayuda en casos de desastre, Li estimó en el libro "Investigación sobre el gobierno de la hambruna de la dinastía Qing": la cantidad promedio anual de plata utilizada para la ayuda en casos de desastre es de 602.000 taels, y la cantidad total de plata utilizada en toda la dinastía es de aproximadamente 65.438+0,2 mil millones de taeles; la cantidad promedio de ayuda es de 200 taeles por año, 196, por un total de 450 millones de taeles de plata. Se puede ver que el número es enorme.
Por otro lado, las capacidades de socorro en casos de desastre de la dinastía Qing estaban estrechamente relacionadas con la fuerza nacional. La situación financiera está directamente relacionada con el ámbito de la ayuda en casos de desastre y la escala de la asignación estatal. A principios de la dinastía Qing, el gobierno tenía la capacidad de "eximir repetidamente el dinero y los alimentos del mundo, pero no pudo hacer lo que podía debido a desastres imprevistos. Sin embargo, más tarde el gobierno no pudo hacerlo y solo pudo confiar en". donaciones privadas para socorro en casos de desastre, lo que resulta en más y más donaciones y un mayor deterioro de la gestión oficial. Se puede decir que el poder nacional de la dinastía Qing determina el nivel de ayuda en casos de desastre, y el nivel de ayuda en casos de desastre también refleja el poder nacional de la dinastía Qing.