¿Qué proceso ha experimentado la reforma de las empresas estatales en China?

1. 1978~1992: un estudio preliminar sobre la reforma de las empresas estatales

El período de 1978 a 1992 fue el exploratorio inicial. etapa de la reforma de las empresas estatales de mi país y hemos logrado logros de renombre mundial. También hemos acumulado ricas experiencias y lecciones.

1. La reforma de las empresas estatales comienza con la delegación de poderes y la transferencia de beneficios.

El comunicado de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China señaló claramente que una falla grave en el sistema de gestión económica de mi país es la excesiva concentración del poder, y ese poder debe delegarse audazmente para permitir que los gobiernos y empresas locales tengan más autonomía operativa. Como parte central de la reforma del sistema económico, la reforma de las empresas estatales comenzó con la reforma piloto de la expansión del poder de las empresas estatales y se centró principalmente en dos aspectos: primero, centrarse en la economía planificada, prestando plena atención al papel auxiliar. de regular el mercado y ajustar la relación entre el Estado y las empresas; el segundo es ampliar la autonomía empresarial y vincular la calidad de la gestión empresarial con los intereses materiales de los empleados, a fin de movilizar el entusiasmo y la iniciativa de las empresas y los empleados; En julio de 1979, el Consejo de Estado publicó cinco documentos, entre ellos "Varias disposiciones sobre la ampliación de la autonomía operativa de las empresas industriales de propiedad estatal". A través de reformas que ampliaron la autonomía corporativa, las empresas obtuvieron cierto grado de autonomía productiva y comenzaron a convertirse en partes interesadas independientes. Aumentó el entusiasmo de las empresas y los empleados y abrió brechas en el sistema económico planificado tradicional.

Sin embargo, debido a la asimetría de la información, el mecanismo de restricción es difícil de estandarizar y surgen problemas como que las empresas reduzcan los indicadores planificados y no completen las tareas de distribución y transferencia financiera para expandir la proporción de autoventas. han surgido. Esto dio lugar a la formación de un control "interno" y a los problemas de "erosión salarial de las ganancias" y comportamiento a corto plazo. Existe una cierta desviación entre el efecto real y las expectativas de reforma. Bajo esta circunstancia, el gobierno central impulsó la implementación del sistema de responsabilidad económica industrial en 1982, con el objetivo de resolver los problemas expuestos en el proceso de racionalización de la administración, delegación de poderes y transferencia de ganancias, manejo adecuado de la relación de distribución entre el Estado y las empresas, y resolviendo el problema de la olla de arroz. Ha logrado resultados en el endurecimiento de las restricciones presupuestarias corporativas y el fortalecimiento de la gestión interna corporativa. En particular, el déficit fiscal nacional se ha reducido significativamente. Sin embargo, debido al entorno externo desigual y las diferentes condiciones internas de las empresas, es difícil encontrar indicadores viables para regular las responsabilidades y derechos entre el Estado y las empresas. El problema de los incentivos empresariales insuficientes es muy grave. De 1983 a 1984, el impuesto a las ganancias se modificó dos veces, pero los resultados no fueron los ideales.

2. Hay muchas formas de reforma de las empresas estatales.

La Tercera Sesión Plenaria del XII Comité Central del Partido Comunista de China celebrada en junio de 198410 propuso establecer un sistema de planificación que aplicara conscientemente la ley del valor y desarrollara una economía mercantil socialista. El objetivo principal de la reforma es separar el gobierno y las empresas, y separar los derechos de propiedad y de gestión. Está claro que el objetivo de la reforma de las empresas estatales es hacer de la empresa una verdadera entidad económica relativamente independiente, un productor y operador socialista de productos básicos que opere de forma independiente y sea responsable de sus propias pérdidas y ganancias, tenga la capacidad de autoabastecerse. -reforma y autodesarrollo, y se convierte en una persona jurídica con ciertos derechos y obligaciones, y sobre esta base deben establecerse diversas formas de sistemas de responsabilidad económica. Las principales medidas de la reforma son implementar el sistema de responsabilidad del director (gerente) de fábrica, implementar el sistema de responsabilidad de gestión de contratos en la mayoría de las empresas estatales, implementar operaciones de arrendamiento en algunas pequeñas empresas estatales e iniciar la reforma de las sociedades por acciones y empresas. grupos en unas pocas empresas grandes y medianas calificadas propiedad de todo el pueblo piloto de reforma.

A finales de 1987, las empresas estatales grandes y medianas de todo el país habían implementado en general el sistema de contratos. Ese mismo año, el informe del Decimotercer Congreso Nacional del Partido Comunista de China afirmó que el sistema de acciones es una forma organizativa de propiedad corporativa y puede seguir poniéndose a prueba. A finales de 1988 había en el país 3.800 empresas por acciones, de las cuales 800 eran empresas estatales que habían sido reestructuradas, 60 habían emitido acciones y las 30 restantes. En febrero de 1988, el Consejo de Estado aclaró aún más la situación del sistema de contratación empresarial en la reforma de las empresas estatales y estipuló los principios de contratación de "garantizar el resultado final, garantizar la entrega, dejar excedentes excedentes y compensar pérdidas". Al mismo tiempo, el Congreso Nacional del Pueblo promulgó la Ley sobre empresas industriales de propiedad total del pueblo, estipulando así en forma jurídica los resultados de la reforma logrados desde la expansión piloto de poderes.

Si bien el sistema de contratación fue exitoso en ese momento, sus problemas fueron quedando al descubierto paulatinamente. 1991 La Conferencia Central del Trabajo de septiembre enfatizó la necesidad de transformar el mecanismo operativo empresarial. Después de 1992, el Consejo de Estado ya no alentó a las empresas a realizar contrataciones. En julio de 1992, el Consejo de Estado promulgó el Reglamento sobre la transformación de los mecanismos operativos de las empresas industriales de propiedad popular. De acuerdo con la idea de la separación de dos poderes, el "Reglamento" aclaró cuestiones como los derechos comerciales de las empresas, la responsabilidad de las empresas por sus propias pérdidas y ganancias, la relación entre las empresas y el gobierno y las responsabilidades legales. de las empresas y del gobierno. Sin embargo, pronto se descubrió que era difícil lograr los objetivos de reforma esperados basándose únicamente en mecanismos de conversión internos.

3. Las reformas macroeconómicas, como la reforma de las empresas estatales y la reforma del sistema de precios, se llevan a cabo simultáneamente.

La reforma de las empresas estatales se lleva a cabo simultáneamente con reformas macroeconómicas como el sistema de precios y el sistema de inversión y financiación. En cuanto al sistema de precios, la reforma de las empresas estatales ha planteado desafíos al sistema de precios. Después de 1984, comenzó la reforma del sistema de precios y los precios se liberalizaron en diferentes formas y grados. En septiembre de 1987, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento de Gestión de Precios de la República Popular China", que estipula claramente las tres formas de precios actuales del país, a saber, precios estatales, precios orientativos estatales y precios regulados por el mercado, y estipula los derechos de los que disfrutan empresas en la gestión de precios. Lo principal es darle el derecho a fijar algunos precios.

En el sistema de circulación, desde 65438 hasta 2009, había casi 400 tipos de productos bajo la gestión planificada de mi país. A finales de 2009, este número se había reducido gradualmente a 9 tipos. Al mismo tiempo, cambia la situación actual de que los medios de producción originales no pueden convertirse en mercancías.

Casi 850 tipos de medios de producción se han transformado del método de distribución planificada unificada del Estado a la regulación del mercado, y los medios de producción se han convertido oficialmente en mercancías. A medida que los medios de producción se convierten en mercancías, su funcionamiento eficaz y conveniente respalda y respalda la reforma de las empresas estatales.

En términos del sistema de inversión y financiación, el gobierno central ha llevado a cabo la reforma de "convertir asignaciones en préstamos" y ha establecido la Oficina de Administración de Activos de Propiedad Estatal. A mediados de la década de 1980, el sistema de inversión y financiación para proyectos de construcción nacionales pasó de las subvenciones a los préstamos, y el Estado dejó de inyectar capital en nuevas empresas. En términos del sistema regulatorio, en abril de 1988, con el fin de fortalecer la gestión de los activos de propiedad estatal y enderezar la relación de derechos de propiedad entre el Estado y las empresas, se creó la Oficina de Administración de Activos de Propiedad Estatal directamente dependiente del Consejo de Estado para ejercer los derechos de representación, los derechos de supervisión y gestión, los derechos de ingresos por inversiones y los derechos de disposición de los propietarios de activos de propiedad estatal.

Además, a finales de la década de 1980, a medida que aumentaba el número de empresas que emitían acciones, también aumentaba en consecuencia la presión de la demanda para la negociación de acciones. Con la aprobación del Banco Popular de China, Shanghai (1986) y Shenzhen (1987) establecieron sucesivamente mercados de negociación de acciones extrabursátiles. Después de eso, los dos lugares establecieron bolsas de valores estandarizadas en 1990 y 1991 respectivamente, principalmente para aliviar la presión de la demanda comercial de acciones que habían sido emitidas y tenían una escala considerable. Según estadísticas de la Comisión Reguladora de Valores de China, desde 1987 hasta finales de 1990, China emitió 4.700 millones de acciones negociables para el público y recaudó 4.700 millones de yuanes en fondos. El establecimiento del mercado de capitales no sólo proporciona canales de financiación para la reforma de las empresas estatales, sino que también sienta las bases para la profundización de la reforma de las empresas estatales en el futuro.

4. Motivación para la reforma

En esta etapa, la reforma de las empresas estatales avanza a través de una exploración continua y tiene características de prueba y error muy distintivas. El modelo de promoción de reformas se refleja principalmente en las siguientes características.

(1) La reforma de las empresas estatales es una necesidad objetiva para resolver el problema de escasez económica de China. Al comienzo de la reforma, el sistema económico planificado a largo plazo y la línea de desarrollo basada en la lucha de clases pusieron a la economía china al borde del colapso. Las ganancias obtenidas por las empresas estatales no son proporcionales a la inversión del Estado en ellas, lo que ha puesto a prueba los recursos financieros del país y ha provocado una grave y prolongada escasez de materiales de producción y de las necesidades de subsistencia de la gente. Para solucionar esta situación, el gobierno central formuló la política nacional básica de reforma y apertura. Como parte importante de la reforma, la estructura de propiedad y la reforma de las empresas estatales se convirtieron en una opción inevitable para resolver el problema de la escasez en ese momento. El propósito de descentralizar el poder y las ganancias de las empresas estatales es aumentar la vitalidad de las empresas, mejorando así su capacidad de producción y aliviando la escasez de productos. Además, debido al número limitado de puestos de trabajo en las empresas estatales y colectivas después de la "Revolución Cultural", decenas de millones de jóvenes que regresaron a la ciudad no pudieron ser reasentados. Los gobiernos de todos los niveles tuvieron que alentar la autodeterminación. empleo y expedir un gran número de licencias comerciales individuales. De esta manera, la economía individual se desarrolla y crece con la aprobación tácita del gobierno y, finalmente, se convierte en una parte legal de la propiedad.

La grave escasez de fondos, tecnología y experiencia requiere que el país implemente resueltamente una política de apertura para atraer inversión extranjera e introducir los fondos, la tecnología avanzada y la experiencia de gestión que se necesitan con urgencia para la reforma. Fue impulsada por esta política encaminada a aliviar el problema de la escasez que las empresas con financiación extranjera lograron un desarrollo inicial en los años 1980, sentando las bases para la afluencia a gran escala de capital extranjero en los años 1990.

(2) Se combinan orientación central, investigación teórica y práctica empresarial local, con liderazgo ascendente. La realidad de la escasez económica requiere urgentemente la reforma de las empresas estatales para aumentar la producción y la eficiencia, reformar la estructura de propiedad y desarrollar la economía individual y la economía con inversión extranjera. El proceso práctico específico de reforma se promueve conjuntamente mediante la orientación central, la investigación teórica y la práctica local. En las primeras etapas de exploración, esta * * * sinergia se manifestó en la promoción de la reforma de las empresas estatales desde abajo hacia arriba y centrándose en las prácticas locales.

Para la reforma de los activos y empresas de propiedad estatal, la política central adopta principalmente el principio "piloto", y combina el desarrollo real de las empresas y las teorías relevantes de las empresas, y ha introducido sucesivamente un variedad de políticas. La transformación del sistema de responsabilidad contractual y el mecanismo de gestión de la descentralización a la separación de poderes ha pasado por el proceso de "mejora de políticas-prácticas-políticas". Las políticas que han demostrado ser malas en la práctica deben ser reemplazadas por nuevas políticas, como separar los dos poderes en lugar de delegar el poder y se seguirán promoviendo políticas que han demostrado ser efectivas o que no han sido probadas en la práctica; como el piloto del sistema de acciones y la espera de "apropiación para préstamo".

La reforma de la economía no pública es inseparable de la reforma de las empresas estatales. Con la aprobación tácita del gobierno central y el apoyo de la política tolerante de "echar un vistazo", las empresas individuales y privadas han logrado logros extraordinarios a través del autodesarrollo y la práctica. El gobierno central ha reconocido las prácticas locales exitosas, lo que ha promovido cambios dramáticos en la estructura de propiedad, y la economía individual y privada se ha convertido en parte de la estructura de propiedad. Alentada por las políticas, la economía con inversión extranjera también ha alcanzado cierto grado de desarrollo.

(3) Ajustar gradualmente la dirección de la reforma en el proceso de "cruzar el río palpando las piedras"

En esta etapa, no existe una dirección clara ni una guía de ruta para En la reforma de las empresas estatales, excepto algunas lecciones aprendidas antes de la reforma, no hay experiencia de desarrollo de la que sacar provecho, es un camino completamente desconocido. A través de continuas medidas tentativas de reforma, buscamos la dirección y el camino correctos de la reforma, es decir, ajustamos gradualmente la dirección de la reforma mientras cruzamos el río palpando las piedras. Para movilizar el entusiasmo de las empresas estatales, se introdujeron la descentralización y la transferencia de ganancias. Sin embargo, la aparición de problemas como el "control interno" hizo que la reforma se ajustara a la implementación de un sistema de responsabilidad de gestión de contratos. Aún no se soluciona, por lo que se hizo el ajuste para cambiar el mecanismo de funcionamiento.

2. 1993~2003: Innovación institucional en la reforma de las empresas estatales

A principios de la década de 1990, la relación entre planificación y mercado bajo el sistema socialista llevó la reforma a un punto muerto. Al mismo tiempo, la desintegración de la Unión Soviética, el país socialista más grande, tuvo un enorme impacto en el sistema socialista. Es imperativo reformar el propio sistema de planificación y la reforma de las empresas estatales ha entrado en la segunda etapa.

1. Aclarar gradualmente el objetivo de establecer un sistema empresarial moderno.

La clara relación entre planificación y mercado ha permitido que la reforma de las empresas estatales pase de la etapa de ajuste de políticas a la etapa de innovación del sistema. El Decimocuarto Congreso Nacional del Partido Comunista de China, celebrado en octubre de 1992, señaló claramente que el objetivo de la reforma del sistema económico de mi país es establecer un sistema económico de mercado socialista y requirió que el ritmo de la reforma económica se acelerara en torno al establecimiento de un sistema socialista. sistema económico de mercado. En octubre de 1993, la Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China adoptó la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de un sistema económico de mercado socialista", que señalaba claramente Señaló que la dirección de la reforma de las empresas estatales de mi país es establecer un "sistema que se adapte a la economía y la sociedad de mercado". Es una empresa moderna que cumple con los requisitos de la producción a gran escala y tiene derechos de propiedad claros. y responsabilidades, separación de gobierno y empresas, y gestión científica. El establecimiento de un sistema empresarial moderno en el marco del sistema económico de mercado socialista es un gran avance en la práctica de la reforma de las empresas estatales. Tiene un significado trascendental y señala la dirección de la reforma de las empresas estatales.

2. Reorganización estratégica de las empresas estatales y ajuste del diseño de la economía estatal.

En septiembre de 1995 se celebró la Quinta Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista. El Partido de China señaló claramente: "Debemos esforzarnos por mejorar la economía estatal en general, llevar a cabo una reorganización estratégica de las empresas estatales a través del flujo y la reorganización de los activos existentes. Esta reorganización debe estar guiada por políticas industriales y de mercado, no hacer un buen trabajo en los grandes, dejar de lado los pequeños y combinar la optimización de la estructura de diseño de los activos estatales y la estructura corporativa. Optimice la estructura de inversión y combínela orgánicamente, seleccione los mejores y apoye a los fuertes. y sobrevivir los más aptos”. A finales de 1.997, el país había reunido 1.000 empresas clave y había determinado un plan de orientación clasificado. En términos de reducción del tamaño de las pequeñas empresas, varias localidades se adhieren al estándar de los "tres beneficios" y no adoptan un enfoque único para todos. Adoptan diversas formas, como reorganización, alianza, fusión y cooperación por acciones. , arrendamiento, operación por contrato y venta para llevar directamente a las pequeñas empresas al mercado, permitiendo a un gran número de pequeñas empresas transformar sus mecanismos y mejorar la eficiencia. Zhucheng en Shandong, Yibin en Sichuan, Binxian en Heilongjiang, Shuozhou en Shanxi, Shunde en Guangdong, Tongbai en Henan, Nantong en Jiangsu, Ningde en Fujian y muchas otras regiones han tomado la iniciativa en la exploración de la revitalización de las pequeñas empresas y han logrado buenos resultados. resultados. Además, un gran número de empresas privadas emergentes han participado en la reforma de las empresas estatales debido a sus propias necesidades de desarrollo. A través de medidas de reforma como fusiones, adquisiciones, participaciones de inversión, contratación, arrendamiento y operaciones encomendadas, los conceptos y modelos de gestión de la economía no pública se han integrado en el funcionamiento de la economía estatal, y un gran número de empresas estatales Los activos de propiedad se han revitalizado. En particular, después de que el XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China afirmara el sistema cooperativo por acciones y propusiera ajustar la estructura de propiedad, el ritmo de reforma de las pequeñas y medianas empresas estatales se aceleró y la proporción de empresas reestructuradas Las empresas aumentaron rápidamente.

El informe del XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China enfatizó aún más la necesidad de ajustar el diseño de la economía estatal y señaló claramente que la economía estatal desempeña un papel de liderazgo, principalmente reflejado en el control. Debemos ajustar estratégicamente el diseño de la economía estatal. La economía estatal debe dominar industrias importantes y áreas clave relacionadas con el sustento de la economía nacional. En otras áreas, la reorganización de activos y el ajuste estructural pueden utilizarse para fortalecer el enfoque y mejorar la calidad general de los activos estatales.

3. Resolver las dificultades de las empresas estatales siempre ha sido el tema de la reforma de las empresas estatales en la década de 1990.

A mediados y finales de la década de 1990, en marcado contraste con el rápido desarrollo de la economía privada, las empresas estatales sufrieron altos índices de endeudamiento, personal redundante, pesadas cargas sociales, graves repartos, y el escaso entusiasmo de los empleados ha caído en dificultades de desarrollo, con beneficios disminuyendo año tras año y pérdidas aumentando año tras año. Según estadísticas incompletas, el 43,3% de las empresas estatales sufrieron pérdidas en el primer semestre de 1996, y en el primer trimestre de 1998 se produjeron pérdidas a nivel nacional, y la pérdida de activos estatales también aumentó año tras año. En 1997, la Primera Sesión Plenaria del XV Comité Central del Partido Comunista de China decidió que el objetivo de la reforma de las empresas estatales es establecer inicialmente un sistema empresarial moderno para la mayoría de las empresas estatales en un plazo de tres años, de modo que la mayoría de las empresas estatales Las empresas de propiedad privada que generan pérdidas pueden salir del problema.

Para resolver las dificultades de las empresas estatales, el gobierno central ha introducido muchas políticas, incluidas fusiones y reorganizaciones, separación de empresas principales y auxiliares, canjes de deuda por acciones, etc. Entre ellos, el más influyente es el establecimiento de cuatro empresas profesionales de gestión de activos financieros junto con la reforma de la disposición centralizada de activos improductivos de los bancos comerciales estatales y la implementación de la reforma de "deuda por capital" para algunas empresas clave cualificadas en dificultades. En 2000, finalmente se identificaron 580 empresas estatales grandes y medianas elegibles para canjes de deuda por acciones, por un monto de 405 mil millones de yuanes. El ratio de endeudamiento de las empresas que implementan canjes de deuda por acciones ha disminuido significativamente, de más del 70% a menos del 50%. Estas empresas han reducido los gastos por intereses en 20 mil millones de yuanes cada año.

Además, el Consejo de Estado también ha tomado otras medidas efectivas para resolver el problema del exceso de personal en las empresas y el problema de las empresas que dirigen la sociedad. Lo principal es eliminar o separar gradualmente las cargas sociales. de escuelas primarias y secundarias ordinarias y hospitales afiliados a empresas estatales grandes y medianas, se entregó a los departamentos locales de educación y salud para su gestión y obtuvo buenos resultados.

4. Promoción de los sistemas societarios y societarios.

El sistema piloto de acciones se propuso en 1986, pero en ese momento tenía como objetivo mejorar la vitalidad de las empresas y solo estaba dirigido a un pequeño número de empresas grandes y medianas calificadas propiedad de todo el pueblo. En 1992, el Consejo de Estado promulgó leyes y reglamentos como las "Medidas para las empresas piloto por acciones", los "Dictámenes sobre la normalización de las sociedades anónimas", los "Dictámenes sobre la normalización de las sociedades de responsabilidad limitada" y las "Disposiciones provisionales sobre las normas financieras". Gestión de Empresas Piloto por Acciones" para orientar a las empresas piloto por acciones hacia la estandarización. En 1994, para aplicar el espíritu de la "Decisión del Gobierno Central sobre varias cuestiones importantes relativas al establecimiento de un sistema económico de mercado socialista", la Comisión Estatal de Economía y Comercio y la Comisión de Reestructuración, junto con los departamentos pertinentes, seleccionaron 100 grandes y medianas empresas estatales de diferentes tipos para poner a prueba el establecimiento de un sistema empresarial moderno. Posteriormente, se seleccionaron más de 2.500 empresas estatales para participar en el piloto del sistema empresarial moderno basado en las condiciones reales de la región.

De acuerdo con los requisitos de "derechos de propiedad claros, derechos y responsabilidades claros, separación del gobierno y las empresas y gestión científica", estas empresas piloto han establecido gradualmente un sistema de inversión en activos de propiedad estatal, han establecido el sistema de liderazgo y el marco del sistema organizativo de el sistema empresarial moderno, e inicialmente formó una estructura de gobierno corporativo. A mediados de 1997, las empresas piloto llevaron a cabo en general reformas corporativas. Después de un año de implementación, el 84,8% de las 2.343 empresas piloto de sistemas empresariales modernos en todo el país han implementado diferentes formas de sistemas corporativos y se ha establecido inicialmente la estructura de gobierno corporativo. Entre las empresas piloto del sistema empresarial moderno, 540 se transformaron en sociedades anónimas, lo que representa el 23 por ciento, y 909 se transformaron en empresas de propiedad totalmente estatal, lo que representa el 38,8 por ciento. Hay 307 empresas de propiedad totalmente estatal que aún no han implementado el sistema corporativo, lo que representa el 13,2%, y 47 otros tipos de empresas, lo que representa el 2%. La Cuarta Sesión Plenaria del XV Comité Central del Partido Comunista de China en 1999 propuso transformar las grandes y medianas empresas estatales, especialmente las empresas ventajosas, en empresas por acciones mediante cotizaciones estandarizadas, empresas conjuntas chino-extranjeras, mutuas. participación accionaria, etc., para desarrollar una economía de propiedad mixta, y empresas importantes que serán controladas por el Estado.

Durante 1994, la Comisión Estatal de Economía y Comercio lanzó una reforma piloto para "optimizar la estructura de capital" en 18 ciudades. El objetivo principal del piloto es confiar en el mercado y en la premisa de promover la transformación general del mecanismo operativo de las empresas estatales, adoptar una variedad de políticas, explorar el establecimiento de un mecanismo de supervivencia del más apto para las empresas estatales. empresas de propiedad intelectual mediante fusiones en caso de quiebra, complementar el capital corporativo, reducir la carga de la deuda corporativa y separar los servicios sociales. Se lograron avances clave en términos de funciones, desvío de personal excedente y diversificación de activos. , especialmente en los ámbitos de quiebras, fusiones y recontratación de empleados. El Consejo de Estado amplió gradualmente el alcance del programa piloto de "optimización de la estructura de capital" de 1996 a 58 ciudades y de 1997 a 11 ciudades. Aunque el piloto de "optimización de la estructura de capital" ha logrado ciertos resultados, es imposible resolver fundamentalmente las dificultades de las empresas estatales debido a las grandes y elevadas pérdidas.

5. Utilizar y desarrollar el mercado de capitales

Después de la implementación del sistema de inversión y financiamiento, a medida que las pérdidas operativas de las empresas estatales se han vuelto cada vez más graves, los morosos La tasa de préstamo de los bancos a las empresas estatales ha seguido aumentando y los canales de financiación indirectos son difíciles de satisfacer las necesidades de financiación de las empresas estatales para la reestructuración de activos y la expansión de escala. Además, resolver la deuda excesiva y las pérdidas de propiedad que quedan de la historia de las empresas estatales requerirá una enorme inyección de fondos. En la reforma de las empresas estatales, es difícil satisfacer sus enormes necesidades de capital sólo mediante financiación indirecta de los bancos. Por tanto, desarrollar la financiación directa a través del mercado de capitales es una salida inevitable. La Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China propuso la "Decisión del Comité Central sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de un sistema económico de mercado socialista", que señalaba que el mercado de capitales debería utilizarse para activamente y desarrollar constantemente la financiación de bonos y acciones. Al mismo tiempo, el desarrollo del mercado de capitales conduce al establecimiento de un sistema empresarial moderno. Porque para salir a bolsa, las empresas utilizan medios directos para obtener sus propias acciones y deben llevar a cabo una reestructuración corporativa de acuerdo con los requisitos de la "Ley de Sociedades" y completar las operaciones estandarizadas de las empresas que cotizan en bolsa. En el proceso de utilizar el mercado de capitales para resolver los problemas de financiación de la reforma de las empresas estatales, por un lado, debemos desarrollar vigorosamente el mercado de capitales interno y, por otro lado, debemos permitir que algunas empresas se globalicen y busquen financiación. en el mercado internacional de capitales. A principios de 2001, el número de empresas nacionales que cotizaban en bolsa en mi país había aumentado de 14 en 1990 a 1.063, incluidas 114 empresas con inversión extranjera que cotizaban en bolsa en el país y 52 empresas que cotizaban en el extranjero. El valor total de mercado de las empresas nacionales que cotizan en bolsa alcanzó los 460.665.438+78 millones.

6. La reforma de las empresas estatales debe integrarse con la reforma de toda la economía nacional.

La reforma de las empresas estatales para establecer un sistema empresarial moderno se combina con la reforma macroeconómica nacional. Se ha establecido la importante posición de la economía privada en la estructura de propiedad en términos del sistema de distribución, se ha establecido un modelo de distribución según el trabajo y la coexistencia de múltiples formas de distribución; se ha profundizado aún más y se ha propuesto el objetivo de establecer un sistema de precios de mercado socialista. Reformar el sistema de comercio exterior y gestión de divisas en la reforma del sistema de seguridad social, políticas como el seguro de pensiones, el seguro médico y los sistemas de vivienda; se han introducido una tras otra para aliviar las preocupaciones de las empresas; la política de reempleo del personal excedente de las empresas y de los empleados despedidos ha creado las condiciones para resolver las dificultades tecnología de la deuda nacional Los subsidios a la renovación promueven el progreso tecnológico de las empresas;

7. La fuerza impulsora de la reforma de las empresas estatales en la etapa actual.

La reforma de las empresas estatales ha logrado grandes avances en esta etapa. Tiene principalmente las siguientes características:

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(1) Southern Talk de Deng Xiaoping emancipó la mente y señaló la dirección de la reforma. A finales de los 80 y principios de los 90, el debate sobre planificación y mercados se intensificó en los círculos teóricos y en todos los sectores de la sociedad. El problema del "capital" y lo "social" restringió seriamente la reforma de las empresas estatales. La razón por la que la reforma de las empresas estatales es difícil es que no pueden salirse del marco del sistema planificado. Como la economía mercantil y la economía de mercado “no son dignas de su nombre” y “se pronuncian malas palabras entre sí”, los trabajadores por cuenta propia, la economía privada y la economía con inversión extranjera en rápido desarrollo se enfrentan a una resistencia cada vez mayor al desarrollo. En esta coyuntura, Southern Talk de Deng Xiaoping de 1992 señaló la relación entre planificación y mercado, y dejó claro que la esencia del socialismo es liberar y desarrollar las fuerzas productivas, eliminar la explotación y la polarización y, en última instancia, lograr la prosperidad a través de * * *. La charla eliminó por completo las dudas de la gente, liberó enormemente las mentes de la gente, resolvió por completo el problema de "Zi" y "Ella" que durante mucho tiempo había preocupado a los círculos teóricos y a todos los ámbitos de la vida, y señaló la dirección y los objetivos de una reforma más profunda.

(2) La reforma de las empresas estatales es una necesidad objetiva para la supervivencia y el desarrollo de las empresas. Esta etapa de la reforma de las empresas estatales es muy diferente de las reformas implementadas en la década de 1980 para abordar la escasez.

Con la reforma de las empresas estatales y el rápido desarrollo de la economía colectiva y la economía no pública, el fenómeno de la escasez mejoró enormemente en la década de 1990. El dilema de supervivencia que enfrentan las empresas estatales se ha convertido en una nueva razón objetiva para la economía. La reforma de las empresas estatales detrás de esto está el problema del sistema empresarial. El sistema de responsabilidad de gestión de contratos basado en la teoría de la separación de dos derechos reconoce que sólo las empresas estatales tienen derechos de gestión, y no las personas jurídicas corporativas que tienen derechos de propiedad. Considera que todos los derechos de propiedad pertenecen a la transformación del mecanismo operativo del Estado. lo que determina que las empresas estatales no pueden realmente lograr un funcionamiento independiente, autofinanciamiento, autodesarrollo y autodisciplina significa que no pueden convertirse en una empresa real. En este caso, la situación de la empresa se está deteriorando, por lo que la reforma del sistema empresarial es una necesidad inevitable.

(3) Combinar la exploración teórica con el resumen de la experiencia práctica.

Después de la década de 1990, los debates sobre el sistema empresarial en los círculos teóricos han seguido profundizándose, y el establecimiento de un sistema empresarial moderno se ha convertido en la dirección principal de la reforma de las empresas estatales. Además, la experiencia práctica de la reforma de las empresas estatales en la década de 1980 demuestra que la reforma de las empresas estatales que no implica derechos de propiedad ni el sistema de planificación en sí sólo puede permanecer en el nivel de gestión y no puede tocar el núcleo de la empresa. Por lo tanto, establecer un sistema empresarial moderno se ha convertido en una opción natural. Al mismo tiempo, la práctica de la reforma también demuestra que la reforma debe centrarse no sólo en la reforma de cada empresa específica, sino también en el ajuste general. Por lo tanto, la exploración teórica y la experiencia práctica muestran que la tarea de reformar las empresas estatales incluye dos aspectos. En primer lugar, debemos establecer un sistema empresarial moderno en las empresas estatales grandes y medianas para que las empresas estatales puedan convertirse en empresas reales. Por otro lado, debemos manejar adecuadamente el estatus y el papel de la economía estatal en la economía nacional, es decir, ajustar el diseño de la economía estatal, cambiar la posición dominante de la economía estatal en la economía nacional economía y cambiar el alcance, el número y la proporción de empresas estatales que son una situación demasiado amplia.

Tres. 2004 al presente: Profundización de la reforma de las empresas estatales.

Después del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China, la profundización del sistema empresarial moderno, la transformación de los modelos de gestión de activos estatales y la reforma del mercado de capitales han traído consigo la reforma del sistema de mi país. empresas estatales a una nueva etapa.

1. Profundizar la reforma del sistema de gestión de activos estatales

La reforma del sistema de gestión de activos estatales es una reforma profundamente arraigada en la reforma del sistema económico. Es un ajuste de intereses y una redistribución del poder, que involucra al sistema político y al gobierno. Las dificultades y resistencias a la reforma institucional son imaginables. Del 5 de junio a octubre de 2002, el Comité Central del Partido propuso la importante tarea de profundizar la reforma del sistema estatal en el informe del XVI Congreso Nacional, y requirió claramente que el gobierno central y los gobiernos a nivel provincial, municipal y autónomo Los niveles regionales para establecer agencias de gestión de activos de propiedad estatal y establecer agencias de gestión de activos de propiedad estatal especializadas cambian la división departamental del trabajo para desempeñar las funciones de los propietarios de activos de propiedad estatal. En marzo de 2003, se crearon respectivamente la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales central y local, unificando los poderes de gestión de personas, asuntos y bienes. Desde entonces, la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCCh propuso establecer y mejorar el sistema de gestión y supervisión de los activos estatales. Después del establecimiento de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales, quedó claro que las grandes empresas estatales bajo su jurisdicción deben atraer inversión extranjera y fondos sociales, diversificar los derechos de propiedad, cotizar en bolsa para obtener financiación, fomentar la cotización en bolsa en general y Mantener y aumentar la fortaleza general de la empresa. Muchas grandes corporaciones se están despojando de sus funciones sociales. En el pasado, todos lo gestionamos nosotros mismos, pero ahora una parte se va entregando gradualmente a la sociedad. En una empresa, los departamentos principales y auxiliares están separados para que todos los departamentos estén frente a la sociedad y se conviertan en entidades independientes. La empresa y SASAC firman cartas de responsabilidad por separado y evalúan al equipo de liderazgo.

2. La reforma de las empresas estatales toma como núcleo a las grandes empresas, con derechos de propiedad diversificados y estructuras de gobernanza diversificadas.

En esta etapa, la reforma de las empresas estatales todavía se centra en las grandes empresas y en dejar de lado las pequeñas, al tiempo que se centra en la diversificación de los derechos de propiedad y la construcción de estructuras de gobernanza. Desde junio de 5438 hasta octubre de 2003, la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China propuso la "Decisión del Comité Central sobre varias cuestiones relativas a la mejora del sistema económico socialista de mercado", que señalaba que "para establecer y mejorar un sistema moderno de derechos de propiedad, los derechos de propiedad son la parte central y principal de la propiedad. El contenido incluye derechos de propiedad, derechos de los acreedores y derechos de propiedad intelectual con propiedad clara, derechos y responsabilidades claros, protección estricta y. la circulación fluida favorece la salvaguardia de los derechos de propiedad pública y la consolidación de la posición dominante de la propiedad pública; favorece la protección de los derechos de propiedad privada y promueve el desarrollo de la economía de propiedad no pública; favorece el flujo y la reorganización de diversos tipos de capital. el desarrollo de economías de propiedad mixta contribuye a mejorar la motivación de las empresas y del público para el espíritu empresarial y la innovación, y a formar una buena base crediticia y un orden de mercado. "La Decisión eleva el sistema de derechos de propiedad a un nivel tan alto para la población. Por primera vez, se propone que "los derechos de propiedad son el contenido central y principal de la propiedad", lo cual es una innovación importante y un avance histórico en el sistema empresarial moderno con "derechos de propiedad claros, derechos y responsabilidades claros, separación de gobierno y empresas y gestión científica", y aclara aún más las tareas y objetivos de la reforma de las empresas estatales.

3. Manejar la relación entre empresas de diversos propietarios

En esta etapa, cómo abordar la relación entre la economía no pública y la economía pública se ha convertido en el foco de la teoría. discusión y formulación de políticas. Después de años de desarrollo, la economía privada ha ido creciendo gradualmente y ocupando ventajas absolutas en muchos campos. El estatus y el papel de la economía no pública se han mejorado aún más durante la reforma y ha habido una tendencia a la penetración e integración mutuas de las economías individuales, privadas, de propiedad extranjera y públicas. Por ejemplo, la economía privada comenzó a expandirse desde la manufactura, la construcción, el transporte, el comercio y las industrias de servicios hasta la infraestructura, los servicios públicos y otros campos. De vez en cuando surgen conflictos entre la economía no pública y la economía pública, como la cuestión del capital privado en la industria petrolera. Además, el desarrollo de empresas con financiación extranjera en China también se ha expandido rápidamente, y las fusiones y adquisiciones con financiación extranjera se han convertido en un tema candente de preocupación en todos los ámbitos de la vida. La economía privada ha encontrado problemas de reposicionamiento y juicio, y su desarrollo enfrenta enormes desafíos.

Para manejar correctamente la relación entre la economía privada y la economía pública, en febrero de 2005, el Consejo de Estado emitió "Varios dictámenes sobre fomento, apoyo y orientación del desarrollo de la economía no pública, como la economía privada individual" (denominado "Artículos no públicos"). Esta política ha dado a la economía privada hasta cierto punto más espacio para el desarrollo y ha eliminado las preocupaciones de la gente sobre el futuro de la economía privada.

4. La reforma de las empresas estatales y la reforma del mercado de capitales se llevan a cabo simultáneamente.

El establecimiento de un sistema empresarial moderno y la reorganización estratégica de la economía estatal requieren urgentemente que el mercado de capitales proporcione un fuerte apoyo financiero y servicios financieros eficaces. El mercado de capitales es muy importante para la reforma de las empresas estatales. Por un lado, la profundización de la reforma y la apertura, el desarrollo de la economía privada y los flujos internacionales de capital promovidos por la globalización económica han permitido al pueblo acumular una gran cantidad de capital. Por otro lado, después de la "asignación de préstamos", los canales de financiación directa para las empresas estatales se han vuelto cada vez más estrechos y el mercado de capitales es una plataforma de financiación ideal para las empresas estatales. Además, el mercado de capitales favorece la mejora de la estructura de gobernanza de las empresas estatales y el establecimiento de sistemas empresariales modernos. Sin embargo, las fallas inherentes a la división del capital del mercado de capitales de mi país han restringido seriamente su sano desarrollo. Las funciones de inversión, financiamiento, fijación de precios y asignación de recursos se han debilitado gradualmente y enfrenta una crisis de marginación. La reforma de los defectos inherentes del mercado de capitales es cada vez más importante para la reforma de la economía estatal, la más importante de las cuales es la reforma del comercio de acciones. En abril de 2005, la Comisión Reguladora de Valores de China lanzó un programa piloto para la reforma del comercio dividido. A finales de 2006, la reforma del comercio de acciones estaba básicamente completada y las funciones del mercado de capitales fueron recuperando gradualmente. El retorno de las funciones del mercado de capitales ha atraído una gran cantidad de capital privado que había estado inactivo durante mucho tiempo. La fuerte demanda de inversión inevitablemente atraerá más activos y empresas de alta calidad para ingresar al mercado de capitales para obtener capital y lograr su revalorización. Por lo tanto, tras el éxito de la reforma del comercio de acciones, con la mejora gradual del sistema del mercado de capitales, el mercado de capitales se convertirá en el absorbente de activos de alta calidad en todo el país y proporcionará una plataforma nacional de asignación de recursos para la reforma del sistema estatal. serán posibles los intercambios de acciones a gran escala y las fusiones y adquisiciones entre empresas. Esto tiene un impacto positivo en el ajuste estructural estratégico de la economía estatal, la participación del capital privado en la reorganización de las empresas estatales, la integración industrial y el fortalecimiento y mejora de las empresas que cotizan en bolsa. Además, el valor de mercado y el precio del capital estatal pueden valorarse de manera justa en el mercado de capitales, y los precios de las acciones pueden convertirse en un nuevo estándar de evaluación del desempeño. En todo momento, ya sea que se evalúe el mantenimiento y la apreciación de los activos estatales o la transferencia de activos estatales, el indicador de referencia más importante son los activos netos. Pero este indicador no puede reflejar el verdadero valor de los activos estatales. Por lo tanto, los enormes cambios en el mercado de capitales serán muy propicios para profundizar la reforma de las empresas estatales.